(Luận văn) xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên trên địa bàn thành phố đông hà, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KHÁNH PHƯƠNG lu an n va p ie gh tn to d oa nl w XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ ul nf va an lu oi lm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KHÁNH PHƯƠNG lu an n va p ie gh tn to d oa nl w XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ an lu oi lm ul nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 z m co l gm @ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN an Lu n va THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 ac th si LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Minh Sản Tôi xin cam đoan tất nội dung sử dụng, nghiên cứu luận văn trung thực kết nghiên cứu thân Các số liệu, hồ lu sơ trích dẫn nội dung luận văn xác trung thực an n va Thừa Thiên Huế, tháng năm 2022 p ie gh tn to Học viên w d oa nl Trần Khánh Phương oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Sản, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia, người truyền thụ kiến lu thức, hướng dẫn, tư vấn cho suốt thời gian học tập an thời gian thực luận văn va n Để hoàn thành nội dung nghiên cứu luận văn này, ngồi cố cá nhân Tơi xin cảm ơn chân thành tới tập thể cá nhân giúp đỡ ie gh tn to gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể p quý báu w Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, người thân oa nl bạn bè chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện d thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn lu an Do giới hạn mặt thời gian trình độ nghiên cứu nên luận văn khơng nf va tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp ý oi lm ul kiến Thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Học viên z at nh Xin chân thành cảm ơn! z Trần Khánh Phương m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 1.1 Người chưa thành niên 1.2 Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên 14 1.3 Các yếu tố bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên 40 Tiểu kết chương 46 lu Chương THỰC TRẠNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI an VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 47 n va ie gh tn to 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 47 2.2 Phân tích q trình hình thành quy định pháp luật biện pháp xử lý p vi phạm hành người chưa thành niên, thực trạng vi phạm hành người chưa thành niên xử lý vi phạm hành người w d oa nl chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 50 2.3 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 73 Tiểu kết chương 85 va an lu oi lm ul nf Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 86 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành z at nh z niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 86 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 89 KẾT LUẬN 96 m co l gm @ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an Lu n va ac th si DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa NCTN : Người chưa thành niên THCS : Trung học sở TTATGT-TTĐT : Trật tự an toàn giao thông UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc BPXLHC : Biện pháp xử lý hành HĐND : Hội đồng Nhân dân lu TAND an : Tòa án Nhân dân va n THPT tn to p ie gh TTATXH : Vi phạm pháp luật oa nl VPPL : Xã hội chủ nghĩa d XHCN : Xử lý vi phạm hành oi lm ul nf va an lu XLVPHC : Trật tự an toàn xã hội : Ủy ban Nhân dân w UBND : Trung học phổ thông z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢN ĐỒ VÀ CÁC BIỂU ĐỒ Bản đồ thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 48 Biểu đồ 2.1 Thống kê số vụ việc vi phạm hành người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017 đến 2021 54 Biểu đồ 2.2 Thống kê số vụ việc vi phạm hành người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017 đến 2021, lu phân loại theo độ tuổi 57 an Biểu đồ 2.3: Thống kê số vụ việc vi phạm hành người chưa thành n va niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017 đến 2021 phân Biểu đồ 2.4: Thống kê số vụ việc vi phạm hành người chưa thành gh tn to loại theo độ tuổi 58 p ie niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm từ 2017 đến 2021), w phân loại theo lĩnh vực vi phạm 59 oa nl Biểu đồ 2.5: Thống kê số vụ việc vi phạm hành lĩnh vực trật tự án d tồn giao thơng người chưa thành niên thực địa bàn thành phố oi lm ul nf va an lu Đông Hà từ năm từ 2017-2021 61 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành người chưa thành niên thực địa bàn thành phố Đông Hà từ năm 2017-2021 65 Bảng 2.2.Những vụ việc người chưa thành niên vi phạm hành địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 76 Bảng 2.3 Kết kết chung việc áp dụng hình thức xử lý vi phạm lu hành người chưa thành niên vi phạm hành qua năm an sau: 76 n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thanh thiếu niên ví sức mạnh, mầm xanh, tương lai đất nước, đất nước có ổn định, phát triển bền vững hay khơng phụ thuộc nhiều vào hệ Chính tầm quan trọng vậy, nên vấn đề chăm sóc, giáo dục, đào tạo hệ trẻ đấu tranh phòng, chống, ngăn chặn hệ trẻ, người lu chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật Đảng Nhà nước Cộng an hòa Xã hội Chủ Nghĩa (CNXHCN) Việt Nam đặc biệt quan tâm Đảng va n Nhà nước coi người chưa thành niên, đặc biệt người 18 đó, họ cần đối xử khác với cách đối xử dành cho người thành niên ie gh tn to tuổi, người chưa trưởng thành, non nớt thể chất, trí tuệ Do p cần gia đình, xã hội Nhà nước bảo vệ, chăm sóc đặc biệt Quan điểm, w sách thể quán, xuyên suốt Hiến oa nl pháp nước CNXHCN Việt Nam cụ thể hóa số Bộ luật, d luật quan trọng hai hệ thống hành hình sự, quy định riêng lu an (có chương riêng, điều khoản riêng) loại trách nhiệm pháp lý đối nf va với hành vi vi phạm pháp luật áp dụng người chưa thành niên oi lm ul Trong năm qua thực công đổi lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, tình hình kinh tế - xã hội đất nước có z at nh bước phát chuyển biến tích cực; an ninh trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật z xử lý vi phạm hành ngày bổ sung, hoàn thiện quy @ gm định cụ thể, chặt chẽ việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành đối m co l với người chưa thành niên an Lu n va ac th si Đối với đối tượng người chưa thành niên vi phạm, Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) dành phần riêng để quy định sách xử lý người chưa thành niên vi phạm hành quy định biện pháp thay xử lý vi phạm hành (bao gồm nhắc nhở, quản lý gia đình); điều kiện, thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp thay Ðây nội dung mới, tiến bộ, thể sách quán Ðảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến đối tượng người chưa thành niên nói lu chung, người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng, nâng cao bước an phát triển thể chế pháp lý bảo vệ quyền người bối cảnh hội nhập va n quốc tế Đồng thời góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, thực tốt vi vi phạm đối tượng người chưa thành niên p ie gh tn to việc phòng, chống, ngăn ngừa, xử lý tuyên truyền có hiệu hành Trước tình hình đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện w vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến qui định pháp luật oa nl người chưa thành niên, xử lý vi phạm hành áp dụng người d chưa thành niên, sở đưa giải pháp, kiến nghị đề xuất để lu an tiếp tục hoàn thiện pháp luật hành giải vướng mắc nf va thực tiễn áp dụng việc làm cần thiết Điều có ý nghĩa oi lm ul quan trọng mặt lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, đảm bảo cho pháp z at nh luật thực thi đạt hiệu cao nhất, góp phần ngăn ngừa, đấu tranh, phịng chống hành vi vi phạm pháp luật chủ thể người chưa z niên thực hiện, vừa không lạm dụng biện pháp cưỡng chế hạn chế quyền @ gm lợi ích người chưa thành niên, vừa quản lý, giáo dục có hiệu với m co l đối tượng Điều đặc biệt có ý nghĩa thay đổi phát triển an Lu địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, bên cạnh thành n va ac th si Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị lu 3.1.1 Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên phải an quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật va n Nhà nước pháp luật Nhà nước; tranh thủ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, lãnh ie gh tn to Phải nhận thức, nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng, p đạo Ngành xử phạt VPHC NCTN w Để làm tốt cơng tác đấu tranh, phịng chống hành vi vi phạm pháp oa nl luật giải có hiệu hành vi vi phạm hành lĩnh vực d này, cần phải nắm vững quan điểm Đảng Nhà nước, như: Chỉ thị số lu an 05-CT/TW ngày 14/10/2006 tăng cường công tác bảo đảm an ninh quốc nf va gia tình hình mới; Chỉ thị số 26-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường oi lm ul lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác xử lý vụ án, vụ việc; Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường z at nh lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Nghị Trung ương khóa XI “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc z tình hình mới”; Chỉ thị công tác hàng năm Tổng cục trưởng Tổng cục thi @ gm hành án dân Trên sở đó, cần tuân thủ quan điểm sau: m co l Một là, quán triệt thực sách xử phạt kết hợp với giáo dục, an Lu thuyết phục nhằm phân hóa đối tượng vi phạm để giúp họ thấy trách n va ac th 86 si nhiệm, nghĩa vụ phải thực hành vi vi phạm pháp luật, định xử phạt pháp luật Hai là, thực XPVPHC NCTN, cần phải kết hợp đồng bộ, toàn diện yếu tố trị, tư tưởng, pháp luật nghiệp vụ; phải có sách lược mềm dẻo, linh hoạt; vừa kiên đấu tranh, vừa thuyết phục, cảm hóa; không nên nguyên tắc cứng nhắc làm hạn chế hiệu thực 3.1.2 Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên phải đề lu cao quyền người, quyền nghĩa vụ người chưa thành niên an Do đặc điểm phát triển thể chất tinh thần người chưa thành va n niên nên quy định pháp luật nước ta quyền công dân đề cao việc phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội mục đích chủ ie gh tn to giáo dục, giúp đỡ người chưa thành niên vi phạm pháp luật sửa chữa sai lầm, p yếu Mọi biện pháp áp dụng người chưa thành niên vi phạm pháp luật w quy định đảm bảo phù hợp với hồn cảnh tương xứng với tính chất oa nl mức độ vi phạm người chưa thành niên Việc buộc người chưa thành d niên phải chịu trách nhiệm hành vi nhằm mục đích để đối lu an tượng nhận thức sâu sắc hành vi vi phạm pháp luật vi phạm nf va chuẩn mực quy tắc nhà nước, xã hội oi lm ul Trên tinh thần đó, việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành thực trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa z at nh chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội Trong trình xử lý người chưa thành niên vi phạm hành phải xem z xét thấu đáo, bảo đảm lợi ích tốt cho người chưa thành niên Cần ưu tiên @ gm hình thức xử lý giáo dục, nhắc nhở, cảm hóa, răn đe hạn chế sử n va ac th 87 an Lu khơng có biện pháp xử lý khác phù hợp m co l dụng biện pháp mang tính cách ly gia đình, áp dụng xét thấy si 3.1.3 Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên phải phù hợp pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế Hiện nay, nước ta q trình hồn thiện hệ thống pháp luật nội luật hoá điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết, tham gia, liên quan đến vấn đề người chưa thành niên Công ước quốc tế quyền trẻ em quy định trẻ em người 18 tuổi mà quy định Luật Trẻ em Việt Nam người 16 tuổi, điều gây khập khiễng lu cách hiểu người chưa thành niên, đối tượng 18 tuổi người chưa an phát triển hoàn thiện mặt thể chất tinh thần, yếu tố ngoại va n cảnh có tác động, chi phối lớn thực hành vi VPPL nhân bao gồm chủ tịch UBND cấp, cơng an cấp, quan hành ie gh tn to Xử lý người chưa thành niên VPPL giao cho nhiều quan, cá p nhà nước khác,… Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ riêng, việc w tước quyền tự người chưa thành niên VPPL TAND, quan, điều oa nl tra, viện kiểm sát thực Mặc dù quan có trách nhiệm d phối hợp với theo quy định pháp luật khơng có quan lu an điều phối, quản lý, chịu trách nhiệm giải vấn đề Do nf va Luật Trẻ em quy định vấn đề chung mà chưa bao quát oi lm ul hết trường hợp cụ thể mà trẻ em người 16 tuổi nên nguyên tắc luật không áp dụng người chưa thành niên z at nh VPPL từ đủ 16 đến 18 tuổi Nghiên cứu hệ thống pháp luật 28 quốc gia giới có 21 quốc gia xây dựng đạo luật riêng chưa thành z niên Đây xu hướng mà tiến trình cải cách tư pháp, cần @ gm học hỏi, đồng thời để bảo vệ lợi ích tốt cho người chưa thành m co l niên, nhà nước cần thiết phải ban hành luật bảo vệ người 18 tuổi an Lu tham gia hoạt động pháp lý.[26] n va ac th 88 si 3.2 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Thời gian vừa qua, với việc thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2021, Việt Nam có bước tiến vượt bậc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung lu pháp luật người chưa thành niên VPPL nói riêng an Bảo vệ trẻ em người chưa thành niên nói chung, người chưa thành va n niên vi phạm pháp luật nói riêng vấn đề Đảng Nhà nước ta qua tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành tiếp ie gh tn to quan tâm Mặc dù vậy, phân tích chương trước, thời gian p tục gia tăng, diễn biến phức tạp Bởi vậy, bên cạnh giải pháp có ý w nghĩa bản, thường xuyên phù hợp với thực tế thành phố Đông Hà, cần thiết oa nl phải tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật xử lý vi phạm hành d người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành Việc tiếp lu an tục hồn thiện pháp luật, thể chế xử lý vi phạm hành người chưa nf va thành niên yêu cầu khách quan, địi hỏi cần có đảm bảo tính đồng với oi lm ul chế định pháp luật khác liên quan sở phù hợp định hướng, đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước, cập nhật cho phù z at nh hợp với thay đổi, phát triển xã hội hội nhập quốc tế, phù hợp biến động tình hình thực tiễn nhóm đối tượng người chưa thành niên; z Đồng thời khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp @ gm dụng quy định pháp luật XLVPHC người chưa thành niên m co l Từ góc độ nghiên cứu thực trạng vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên địa bàn Thành phố Đông Hà thực tế công tác an Lu quản lý, xử lý vi phạm hành quan chức năng, luận văn có n va ac th 89 si số đề xuất, kiến nghị việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật, thể chế xử lý VPHC người chưa thành niên, cụ thể sau: Thứ nhất, chủ thể vi phạm hành người chưa thành niên nhóm tuổi từ 12 tuổi trở lên Tình hình vi phạm hành người chưa thành niên nhóm từ 12 tuổi trở lên theo phân tích số liệu giai đoạn 2017- 2021 địa bàn Thành phố Đơng Hà chiếm đến 34% có dấu hiệu lu tăng dần an Trong Luật XLVPHC quy định độ tuổi từ 12 đến 14 tuổi va n thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy trấn (Điều 90) từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu ie gh tn to định Bộ luật hình bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị p tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ Luật hình w bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (điều 92) Như vậy, oa nl người từ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội d phạm nghiêm trọng không thuộc đối tượng bị xử lý hành chính, mà thay lu an vào áp dụng biện pháp nhắc nhở, quản lý gia đình nf va Tuy nhiên thực tế, biện pháp thay khó đạt kết thực oi lm ul thi cao điều kiện áp dụng “Người chưa thành niên vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm mình; Có mơi z at nh trường sống thuận lợi cho việc thực biện pháp này; Cha mẹ người giám hộ có đủ điều kiện thực việc quản lý tự nguyện nhận trách nhiệm z quản lý gia đình” (điểm a khoản điều 140 Luật XLVPHC) Trên thực tế @ gm nhóm người chưa thành niên vi phạm thường không khơng có m co l quản lý gia đình, hồn cảnh mồ cơi, cha mẹ ly hơn, … khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục khiến cho nhóm đối tượng dễ xảy hành vi phạm an Lu pháp luật… n va ac th 90 si Do đó, kiến nghị cần xem xét, sửa đổi áp dụng biện pháp xử lý hành người chưa thành niên có độ tuổi từ 12 đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng Thứ hai, xác định tuổi đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành (Điều 13, Luật XLVPHC) Đối với việc xác định tuổi đối tượng vi phạm để tiến hành xử lý vi phạm hành quan chức ln xác định theo ngày, tháng, lu năm sinh giấy tờ theo hướng có lợi cho đối tượng, đặc biệt an người chưa thành niên vi phạm va n Tuy nhiên Nghị định số 97/2017/NĐ-CP quy định nội dung xác định nội dung xác định tuổi đối tượng bị xử phạt vi phạm hành ie gh tn to định tuổi đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành mà khơng quy p gây lúng túng cho đơn vị trình thực hiện, có áp dụng w luật khác đối tượng vi phạm bị xử lý vi phạm hành (xử oa nl phạt áp dụng biện pháp xử lý hành chính) d Từ đó, kiến nghị Luật cần bổ sung nội dung xác định tuổi đối lu an tượng bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nf va Thứ ba, qui định việc gửi định cho người vi phạm theo qui thực thi oi lm ul định Luật XLVPHC vòng ngày khó đảm bảo cho đơn vị z at nh Trong thực tiễn triển khai công tác xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố Đông Hà, khối lượng vụ việc lớn, số lượng định xử z phạt ban hành nhiều, lực lượng làm việc nhiều địa bàn, địa điểm lưu @ gm động, việc phải hồn tất gửi định cho người vi phạm theo qui m co l định Luật XLVPHC vòng ngày khơng khả thi gây nhiều khó khăn cho đơn vị; Bên cạnh đó, khó khăn phát sinh biến động an Lu qui hoạch, điều chỉnh, mở rộng đường xá, địa bàn khu dân cư nên nhiều n va ac th 91 si trường hợp địa ghi giấy tờ khác với địa nơi cư trú thực tế, nên người vi phạm khơng thể nhận định Vì kiến nghị xem xét, điều chỉnh nâng thêm thời gian để đơn vị có điều kiện đảm bảo thực phù hợp thực trạng, tình hình vi phạm pháp luật hành Thứ tư, việc quy định “trong 06 tháng hai lần bị xử phạt vi phạm hành chính” ngắn, gây khó khăn q trình xử lý vi phạm lu hành an Việc áp dụng biện pháp xử lý hành địa phương cịn nhiều va n lúng túng, chưa thống nhận thức phối hợp thực dụng (như số lần vi phạm – bị xử phạt thời hạn quy định tháng… ) ie gh tn to ngành, địa phương sở tỉnh, đối tượng điều kiện áp p Các hành vi vi phạm theo quy định điểm đ, Điều Nghị định số w 111/2013/NĐ-CP “đối tượng người từ đủ 18 tuổi trở lên, 06 oa nl tháng hai lần bị xử phạt vi phạm hành chính” thời gian ngắn d đối tượng vi phạm cố tình trốn tránh chuyển sang địa bàn khác lu an để thực hành vi vi phạm mà chưa có chế phối hợp địa nf va phương, sở chưa có sở liệu xử lý vi phạm hành để oi lm ul xác định hành vi tái phạm vi phạm nhiều lần Vì kiến nghị xem xét, điều chỉnh, nâng thời gian lên 12 tháng để z at nh đảm bảo thực thi hiệu công tác xử lý vi phạm hành 3.2.2 Kiện tồn tổ chức, máy chế vận hành xử lý vi phạm z hành người chưa thành niên @ gm Cán làm cơng tác xử lý vi phạm hành phường thiếu, khối m co l lượng công việc nhiều nên cơng tác thực chưa có hiệu cao Lực lượng cán làm công tác pháp chế Cơng an thành phố Đơng Hà cịn an Lu thiếu phải kiêm nhiệm nhiều nội dung cơng việc nên chưa có đầu tư n va ac th 92 si mức, hiệu công tác quản lý, xử lý vi phạm hành chưa đáp ứng yêu cầu Vì cần tăng cường nhân làm công tác quản lý, xử lý vi phạm hành địa bàn thành phố Đơng Hà Thường xun quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước công tác xử lý vi phạm hành đơn vị địa phương, biên chế (bố trí biên chế chuyên trách) lu 3.3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi trách nhiệm xử an lý vi phạm hành người chưa thành niên số lượng va n chất lượng chuyên đề xử lý vi phạm hành chính(trong có chun đề triển khai ie gh tn to Đề nghị Sở, phịng Tư pháp chủ trì tổ chức lớp tập huấn, hội nghị p thi hành Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 Chính phủ (sửa w đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 oa nl Chính phủ) quy định chế độ áp dụng biện pháp xử hành giáo dục d phường văn hướng dẫn thi hành) nhằm nâng cao trình độ, cập nhật lu an kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ làm công tác xử lý vi phạm nf va hành chính; Định kỳ thành lập đoàn để tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết oi lm ul để đánh giá chấp hành pháp luật việc xử lý vi phạm hành cấp, ngành, kịp thời hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc z at nh phát sinh trình thực nhiệm vụ 3.3.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức thức thực pháp z luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên @ gm Đây cơng việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng em m co l q trình hồn thiện nhận thức mặt, có nhận thức pháp luật Nếu khơng giáo dục cách đắn, nhận thức pháp luật an Lu em dễ bị lệch lạc, dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật Để giữ vững n va ac th 93 si tình hình an ninh, trật tự xã hội địa bàn, Công an tỉnh Quảng Trị hướng dẫn đạo Công an huyện thành phố có sách cơng dân người công an, đồng thời hướng dẫn hổ trợ kinh phí nhận ni dưỡng em có hồn cảnh đặt biệt khó khăn, gia đình sách, em hiếu học học giỏi; hướng dẫn phân công đội kết nghĩa với làng trọng điểm để giúp đỡ người dân, tuyên truyền pháp luật đến phường, xã người dân hiểu thực theo Với việc làm trên, lu biện pháp hay việc tuyên truyền phối hợp đe, giáo dục đối an tượng phạm pháp nhằm đảm bảo trật tự trị an phường, xã Gia đình nhà va n trường có vai trị quan trọng việc thực công tác tuyên truyền em phải người gương mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành quy ie gh tn to giáo dục ý thức pháp luật cho em Trước hết gia đình, cha mẹ p định pháp luật, sống làm việc theo pháp luật để em noi theo, có w hình thành em ý thức pháp luật đắn Nhà trường oa nl nơi em tham gia học tập, rèn luyện đạo đức, em sống d môi trường tập thể lu an Thầy giáo bên cạnh việc dạy văn hóa cho em cịn có nhiệm vụ nf va giúp cho em hoàn thiện nhận thức mặt, có nhận thức oi lm ul pháp luật Nên đưa vào giảng học bổ ích, có tác động tích cực đến ý thức em, học tình u thương, quan z at nh tâm giúp đỡ lẫn nhau, gương người tốt việc tốt Tổ chức thường xuyên buổi ngoại khóa, giúp em tiếp cận nhiều với z thông tin pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục @ gm pháp luật; ý thức thượng tôn tôn trọng pháp luật, trách nhiệm công dân m co l phịng, chống vi phạm tội phạm; thơng qua loại hình văn hóa nghệ thuật, phổ biến rộng rãi gương người tốt, việc tốt; phản ảnh kịp thời an Lu tượng tiêu cực, giúp quan chuyên trách phát kịp thời n va ac th 94 si hành vi vi phạm, phạm tội, thường xuyên kiểm tra kiên khắc phục tượng không lành mạnh hoạt động văn hóa, báo chí, văn nghệ… 3.3.5 Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật Hiện phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ cho việc xác định hành vi vi phạm số lĩnh vực mơi trường, giao thơng, vệ sinh an tồn thực phẩm… chưa đầu tư, trang bị đầy đủ, đặc biệt cấp lu phường, cấp xã địa bàn thành phố Đông Hà nên lực lượng xử phạt an gặp khó khăn việc phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm hành va n Vì đề nghị UBND Tỉnh, Cơng an Tỉnh ưu tiên bố trí nguồn kinh cơng tác xử lý vi phạm hành để đơn vị thực tốt nhiệm vụ ie gh tn to phí trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đảm bảo phục vụ tốt cho p giao d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng xử lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị từ sở đưa giải pháp, kiến nghị đề xuất để tiếp tục hoàn thiện pháp luật hành giải vướng mắc thực tiễn Nội dung luận văn tập trung vào phân tích lu thực trạng xử lý vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên an địa bàn thành phố Đông Hà, để từ có kiến nghị, giải pháp nhằm va n đảm bảo xử lý vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên Theo đó, luận văn giải số vấn đề đặt ra: p ie gh tn to địa bàn thành phố Đông Hà - Làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận tổng quan thực trạng quy w định pháp luật hành người chưa thành niên, xử lý vi phạm hành oa nl người chưa thành niên thực tiễn d - Phân tích, thực trạng vi phạm hành người chưa lu an thành niên địa bàn thành phố Đông Hà nguyên nhân thực trạng nf va Đồng thời, đánh giá tổng quát yếu tố tác động đến việc xử lý vi phạm oi lm ul hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đơng Hà Từ kết để đề xuất giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành z at nh người chưa thành niên địa bàn thành phố Đông Hà Như mục tiêu đặt ban đầu, hy vọng qua kết nghiên cứu khiêm z tốn này, luận văn giúp cho người đọc hiểu thực tiễn tình hình xử lý vi @ gm phạm hành người chưa thành niên, quy định pháp luật xử m co l lý vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn thành phố Đơng Hà, để từ thơng tin tham khảo cho quan Nhà an Lu nước q trình hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành n va ac th 96 si người chưa thành niên, tham khảo học tập, nghiên cứu luật Hành lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân 2015 Bộ luật Lao động 2019 Bộ luật Hình 2015 Bộ luật tố tụng dân 2015 Bộ luật tố tụng hình 2015 lu Hiến pháp 2013 an Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 n va Luật xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017của Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 19 tháng gh tn to ie 07 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi p hành Luật xử lý vi phạm hành w 10 Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ, oa nl sửa đổi, bổ sung số điều củaNghị định 110/2013/NĐ-CP d 11 Nghị định số 82/2021/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2021 Chính phủ lu an quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành oi lm ul nghiệp, hợp tác xã nf va tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh 12 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban z at nh chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu z 13 Nghị số 48-NQ/TW Bộ trị Chiến lược xây dựng @ l 2021 gm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm m co 14 Nguyễn Hoàng Giang (2010), Áp dụng pháp luật thi hành án dân Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh an Lu quan Thi hành án thành phố Hà Nội nay,Luận văn Thạc sĩ Luật học n va ac th si 15 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Văn Tuấn (2014), Quyền khiếu nại thi hành án dân - Từ thực tiễn quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia 17 Nhật Tân (11.4.2019), “Một số khó khăn, vướng mắc, hạn chế thi lu hành Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Trang thơng tin điện tử Sở tư pháp an n va Quảng Bình luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ - Khoa Luật Trường Đại học quốc gia Hà Nội ie gh tn to 18 Bùi Tiến Đạt, (2008) “Pháp luật xử phạt vi phạm hành – Lý p 19 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân w Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học Học viện Chính trị - Hành oa nl quốc gia Hồ Chí Minh d 20 Đinh Quang Thành (2014), Địa vị pháp lý hành Chấp hành lu an viên Trung cấp – Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng nf va Binh, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành ul Học viện Hành Quốc gia oi lm 21 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội, z at nh NXB Công an nhân dân năm 2014 22 Giáo trình Tâm lý học, Trường Đại học sư phạm Hà Nội z 23 Lê Ngọc Nguyên Phương (2017), “Xử phạt vi phạm hành gm @ hành vi lấn chiếm trái phép hè phố thị”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân 25 Tạp chí Tâm lý học số 4/2014 m co 24 Tạp chí Luật học số 4/2016 l luật, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh an Lu 26 Từ điển Luật học, NXB Bách khoa, Hà Nội năm 2014 n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si