(Luận văn) thực thi chính sách khuyến khích thoát nghèo giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện tây giang, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ PHƢƠNG lu an va THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH n THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN tn to p ie gh HUYỆN TÂY GIANG TỈNH QUẢNG NAM oa nl w d LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2020 n va ac th si BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ THỊ PHƢƠNG lu an va THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH n THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN tn to p ie gh HUYỆN TÂY GIANG TỈNH QUẢNG NAM w oa nl LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG d MÃ SỐ: 8340402 u nf va an lu ll NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẠC HOÁT oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2020 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác trước Luận văn kết nghiên cứu tơi với hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm TS Nguyễn Thạc Hốt suốt q trình nghiên cứu Tôi xin chịu trách nhiệm mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan lu an Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2020 n va Tác giả luận văn p ie gh tn to d oa nl w Lê Thị Phƣơng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo: TS Nguyễn Thạc Thoát, giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu để em hoàn thành luậnvăn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiêncứu lu an Xin trân trọng cảm ơn! n va p ie gh tn to Tác giả luận văn d oa nl w Lê Thị Phƣơng ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CNH- HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DTTS : Dân tộc thiểu số GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT - XH : Kinh tế - Xã hội NTM : Nông thôn TB&XH : Thương binh Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo p ie gh tn to BHXH : Xuất lao động XKLĐ w : Xã hội chủ nghĩa d oa nl XHCN ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Bảng 1.1: Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Tây Giang thể qua năm 41 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp số liệu hộ nghèo đăng ký cơng nhận hộ nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 53 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp số liệu hộ cận nghèo đăng ký cơng nhận hộ lu cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 55 an Bảng 2.4: Bảng tổng hợp kinh phí thưởng tiền mặt cho hộ nghèo bền vững va n địa bàn huyện Tây Giang 57 tn to Bảng 2.5: Bảng tổng hợp kinh phí mua BHYT cho hộ thoát nghèo bền vững địa ie gh bàn huyện Tây Giang 58 p Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ giáo dục cho thuộc hộ thoát nghèo nl w bền vững địa bàn huyện Tây Giang 59 oa Bảng 2.7: Kết thực sách hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng cho hộ d thoát nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang .60 lu va an Bảng 2.8: Bảng tổng hợp kinh phí mua BHYT cho hộ cận nghèo bền vững u nf địa bàn huyện Tây Giang 61 ll Bảng 2.9: Kết thực sách hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng cho hộ m oi thoát cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 61 z at nh Bảng 2.10: Kết thực hỗ trợ cho cộng đồng thơn có hộ nghèo, cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 62 z @ Biểu đồ l gm Biểu đồ 2.1 Biểu đồ so sánh số liệu hộ nghèo đăng ký hộ nghèo công nhận thoát nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang .54 m co Biểu đồ 2.2 Biểu đồ so sánh số liệu hộ cận nghèo đăng ký hộ nghèo công an Lu nhận hộ thoát cận nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang 56 n va ac th si v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: lu an Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ - Ban Quản lý Chương trình sau Đại học - Phịng quản lý Đào tạo - Khoa Chính sách cơng n va - p ie gh tn to Tên là: Lê Thị Phương Học viên lớp cao học Chính sách cơng khóa (niên khóa 2018 - 2020) nl w Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Thạc Hoát d oa Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viên Chính sách phát lu triển, tơi thực đề tài “Thực thi sách khuyến khích nghèo giảm va an nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” u nf Ngày 22/02/2020, tơi hồn thành bảo vệ Luận văn thạc sĩ chun ngành ll Chính sách cơng, Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ theo Quyết định số: 88/QĐ- m oi HVCSPT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát z at nh triển việc thành lập Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, sau tham khảo z văn Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, cụ thể m co l Phần mở đầu: gm @ ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa luận - Viết bổ sung tính cấp thiết; phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài an Lu * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn n va ac th si vi Chƣơng I: - Bổ sung tiểu kết chương * Giải trình: Học viên bổ sung tiểu kết chương Chƣơng II : Mục 2.1.2.1 Kết thực cần làm rõ; Ở cần có tổng quan hộ nghèo, nghèo huyện Tây Giang Viết lại mục 2.1 (Nên gộp 2.1.1 với 2.1.2) Chuyển 2.1.2.2 tồn tại, hạn chế, nguyên nhân nên chuyển sang phần cuối đánh giá chương lu Mục 2.2.2 Cần viết chi tiết cụ thể hơn, chuyển nội dung Văn triển khai an Nội dung chương chưa có nhiều nội dung liên quan đến việc thoat n va thực sang mục 2.2.1 (Các văn pháp lý) gh tn to nghèo bền vững (thời hạn từ 3-5 năm) ie Mục 2.3 Đánh giá cần tập trung bám sát vào nội dung quy trình thực thi p sách kết đạt mà trình bày chương nl w Một số nội dung đánh giá mục chưa có phân tích thực trạng, ví dụ d oa như: Các phận phụ trách giảm nghèo có thay đổi lượng, hạn chế an lu chất Học viên cát bỏ phần u nf Chƣơng III: va * Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn ll Chương Mục 3.2 giải pháp sơ sài, cần bám sát nội dung phân tích oi m chương 2, z at nh Bổ sung lại nguồn tài liệu bảng biểu * Giải trình: Học viên bổ sung thêm giải pháp theo nội dung phân tích z Sửa chữa khác: l gm @ chương bổ sung nguồn tài liệu bảng biểu liên quan trích dẫn nguồn theo quy định, rà sốt lỗi tả m co Hồn thiện bổ sung danh mục tài liệu tham khảo, xếp theo quy định, an Lu n va ac th si vii Trên tồn giải trình Học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Ban quản lý chương trình sau Đại học, phịng quản lý đào tạo khoa Chính sách cơng, Học viên sách phát triển Tơi xin trân trọng cảm ơn HỌC VIÊN TS Nguyễn Thạc Hoát Lê Thị Phƣơng lu NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC an n va p ie gh tn to d oa nl w CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN va an lu ll u nf TS GIANG THANH TÙNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN xi LỜI MỞ ĐẦU lu CHƢƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN an KHÍCH THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN va n 1.1 Quan niệm nghèo thoát nghèo bền vững tn to 1.1.1 Quan niệm thoát nghèo ie gh 1.1.2 Chính sách khuyến khích nghèo bền vững 12 p 1.2 Thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững 17 1.2.1 Khái niệm thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững 17 w oa nl 1.2.2 Vai trị thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững 18 d 1.2.3 Quy trình nội dung thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững19 lu va an 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững 23 u nf ll 1.3.1 Yếu tố khách quan 23 m oi 1.3.2 Yếu tố chủ quan 26 z at nh Tiểu kết Chƣơng 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH z THỐT NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH @ gm QUẢNG NAM 28 m co l 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế-xã hội huyện Tây Giang 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội 28 an Lu 2.1.2 Kết thực 29 2.1.3 Tình trạng nghèo huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 40 n va ac th si 79 3.2 Những giải pháp hoàn thiện thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững huyện Tây Giang 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch thực thi sách khuyến khích giảm nghèo bền vững cho phù hợp với thực tế địa phương Để thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Nghị 13/2017/NQ-HĐND HĐND tỉnh Quảng Nam, đạt mục tiêu đề ra; Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang thành lập Ban đạo thực Đề án đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, đồng chí Phó Chủ tịch lu an UBND huyện, Trưởng phịng LĐ-TB&XH huyện làm Phó ban, Phịng Lao động - n va TBXH làm quan thường trực thành viên gồm lãnh đạo Phòng, ban tn to liên quan, Chủ tịch UBND 10 xã, mời Thường trực Huyện uỷ, lãnh đạo khối Mặt Để tất tổ chức, quan liên quan vào guồng máy hoạt động p ie gh trận-Đoàn thể tham gia thành viên w nhịp nhàng, đồng Thì việc đầu tư xây dựng, tính tốn việc thực sách oa nl kế hoạch quan trọng Cần phân công rõ ràng, cụ thể quan liên quan, d thời gian triển khai, thời gian hoàn thành, thời gian tổ chức tổng kết đánh giá, rút an lu kinh nghiệm, thời gian kiểm tra, giám sát… u nf va Người làm công tác giảm nghèo, phải tự rèn luyện, thường xuyên học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng nhu cầu công việc ll oi m chất lượng z at nh Việc phân công quan liên quan phải rõ ràng, cụ thể Gắn nhiệm vụ quan với nhiệm vụ thực tốt sách khác hồn z thành mục tiêu nâng cao đời sống nhân dân thể quan số giảm hộ nghèo gm @ năm l 3.2.2 Mở rộng hình thức kênh thông tin, tuyên truyền, vận động m co quán triệt sách cho nhân dân cán ngành có liên quan an Lu Tổ chức tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, kết hợp với tuyên truyền nhiều hình thức, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng n va ac th si 80 viên Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững; kết hợp với tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia hưởng ứng, theo dõi, giám sát trình tổ chức thực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân huyện tích cực tham gia, phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân giúp phát triển kinh tế, kiên chống tâm lý ỷ lại, trông chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững, thường xuyên kiểm tra, giám sát đánh giá chương trình, sách giảm nghèo bền vững cấp sở lu - Các cấp ủy Đảng đưa nội dung Chương trình giảm nghèo bền vững vào an n va Nghị cấp để lãnh đạo thực hiện; đồng thời có kế hoạch kiểm tra việc năm ie gh tn to thực Nghị Đảng Chương trình hỗ trợ giảm nghèo định kỳ hàng - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt p Nam, hội đoàn thể cấp tầng lớp nhân dân Đưa nội dung giám sát nl w Chương trình giảm nghèo bền vững vào Chương trình cơng tác hàng năm d oa quan, đơn vị, tổ chức an lu - Chính quyền cấp thường xuyên đạo, thành lập đồn, tổ cơng tác va để tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình, kết thực Chương trình u nf theo thẩm quyền quy định cấp ll 3.2.3 Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, m oi nghiệp vụ cho cán công chức thực thi sách khuyến khích z at nh nghèo bền vững z Cấp ủy Đảng quyền huyện xã phải quán triệt sâu rộng tới toàn @ gm thể cán bộ, Đảng viên tầng lớp nhân dân mục tiêu, nhiệm vụ l sách, gắn trách nhiệm cụ thể quan, đơn vị việc lãnh đạo, đạo m co tổ chức thực Xây dựng phương thức kiểm tra, giám sát rõ ràng, minh bạch, đề cao vai trò cộng đồng công tác kiểm tra, theo dõi giám sát, gắn trách an Lu nhiệm cụ thể quan, đơn vị với hiệu thực n va ac th si 81 - Thường xuyên kiện toàn Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững cấp để quản lý điều hành thống nhất, hiệu Chương trình, quan thường trực ngành Lao động - Thương binh Xã hội - Mỗi xã bố trí cán khơng chun trách theo dõi công tác giảm nghèo bền vững (theo Nghị 02-NQ/TU) phân công Công chức Lao động Thương binh Xã hội kiêm nhiệm theo dõi Chương trình giảm nghèo bền vững (áp dụng theo Nghị số 18/2018/NQ-HĐND) Hàng năm thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, lu nghiệp vụ cho cán theo dõi chương trình, đủ sức tham mưu triển khai đồng bộ, an n va kịp thời, hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo an sinh xã hội địa đặc điểm, thực trạng nghèo giải pháp, sách giảm nghèo tỉnh ie gh tn to phương Nội dung đào tạo, tập huấn thực theo hướng dẫn trung ương Vì lực lượng có tác động trực tiếp thường xuyên đến trình p sản xuất người dân, tổ chức thực đường lối chủ trương nl w Đảng, pháp luật Nhà nước Đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán d oa xã, thôn mang lại hiệu to lớn, có ý nghĩa định đến kết thực thi an lu sách Phần lớn họ khơng có điều kiện theo học tập trung dài hạn trường va đại học, cao đẳng, cần lựa chọn hình thức đào tạo phù hợp u nf Hàng năm xã cần lựa chọn 2-3 cán xã có lực gửi đào tạo ll trường đại học, cao đẳng Ưu tiên đào tạo lĩnh vực luật, quản lý đất đai, kinh m oi tế, kỹ thuật nông lâm nghiệp nuôi trông thủy sản Trước mắt thực chế độ thu z at nh hút người có đại học chuyên ngành phù hợp, có kinh nghiệm xã công tác trực tiếp giúp xã tổ chức thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ, z gm @ sách giảm nghèo tỉnh Quảng Nam Đổi cơng tác cán thơn: Bố trí lực lượng có trình độ văn hóa, có tâm l vực phát triển sản xuất m co huyết xây dựng quê hương tham gia công tác địa phương, lĩnh an Lu n va ac th si 82 3.2.4 Ban hành quy chế trách nhiệm quan liên quan phân công, phối hợp thực tốt sách khuyến khích nghèo bền vững Tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo quyền, phối hợp giám sát MTTQ, hội đoàn thể để nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức thực tốt công tác giảm nghèo bền vững, đặc biệt công tác điều tra, rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo - Ban hành thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo bền vững, trước hết phải chấp hành, quán triệt triển khai thực lu an nghiêm túc Chỉ thị, Nghị quyết, Kết luận Tỉnh ủy công tác giảm n va nghèo bền vững Tùy vào tình hình cụ thể, địa phương đề mục tiêu tn to giải pháp thiết thực để lãnh đạo thực gh - Phải thực điều tra, khảo sát nắm vững loại hộ nghèo nguyên p ie nhân nghèo để thực giải pháp giảm nghèo bền vững, cụ thể: + Đối với hộ nghèo thiếu hụt tiêu chí thu nhập (hộ có thu nhập bình oa nl w quân/người/tháng từ 700.000 đồng trở xuống khu vực nông thôn từ 900.000 đồng trở xuống khu vực thành thị), địa phương đạo tập trung ưu d an lu tiên vốn ngân sách nhà nước chương trình, dự án, sách giảm nghèo va trung ương tỉnh nguồn huy động xã hội để hỗ trợ phát triển sản ll u nf xuất (cho vay ưu đãi, hỗ trợ phương tiện sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ giống, oi m giống có giá trị kinh tế cao, dạy nghề, tập huấn hướng dẫn, trình diễn mơ hình sản z at nh xuất hiệu quả, ) để tạo điều kiện sinh kế cho hộ nghèo nghèo nhanh, bền vững Cương khơng hỗ trợ dàn trãi, bình quân, đại trà làm giảm hiệu đầu z tư, ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ giảm nghèo @ gm Ưu tiên cho hộ nghèo tự nguyện đăng ký nghèo, có phương án l tổ chức sản xuất kinh doanh địa phương, gia đình ngồi việc hỗ trợ từ m co chương trình giảm nghèo trung ương, ngân sách tỉnh cần hỗ trợ thêm khoảng 10 triệu đồng/hộ để hộ nghèo thực phương án thoát nghèo bền vững theo cam kết an Lu với UBND cấp xã n va ac th si 83 + Đối với hộ nghèo khơng thiếu hụt tiêu chí thu nhập mà thiếu hụt số 05 loại dịch vụ xã hội (hộ có TNBQ/người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên khu vực nông thơn hộ có TNBQ/người/tháng từ 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên khu vực thành thị) đạo giải số thiếu hụt để đảm bảo hộ dân tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo nhóm này, góp phần giảm tỷ lệ nghèo chung địa bàn lu + Đối với hộ nghèo thuộc sách bảo trợ xã hội, khơng thể nghèo an n va tập trung giải tốt sách an sinh xã hội trợ cấp bảo trợ xã hội sinh, thông tin, ie gh tn to tháng, sách hỗ trợ tiền điện, bảo hiểm y tế, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ Khi triển khai sách hỗ trợ, phải thực hỗ trợ có điều kiện cụ thể, p gắn với đối tượng, địa bàn thời hạn thụ hưởng nhằm tăng hội tiếp cận nl w sách khuyến khích tích cực, chủ động tham gia hộ nghèo, địa phương có d oa tỷ lệ nghèo cao an lu - Thực giao tiêu giảm nghèo năm cấp: huyện; xã; va thơn gắn với đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ cấp uỷ đảng, quyền, u nf người đứng đầu quan, tổ chức, cán đảng viên có liên quan ll - Từng địa phương, thôn, khối phố phải xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền m oi vững với giải pháp cụ thể, phù hợp cho địa bàn, nhóm hộ nghèo Việc z at nh đề mục tiêu giảm nghèo phải kèm với số lượng danh sách hộ nghèo cụ thể, tưng ứng với tỷ lệ giảm nghèo đề địa bàn (thôn, khối, tổ dân phố) phải z gm @ giao cụ thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Cấp ủy, quyền phải thực phân công quan, đơn vị, cán bộ, l m co đảng viên (huyện, xã, thôn) theo dõi, hỗ trợ, động viên, tư vấn hộ nghèo tham gia học nghề, phát triển kinh tế, tìm kiếm việc làm để có thu nhập ổn định Chủ an Lu động huy động nguồn lực từ xã hội, tránh tình trạng chờ đợi hỗ trợ từ ngân sách nhà n va ac th si 84 nước cấp trên, đề xuất kiến nghị cách làm phù hợp cho địa phương, cho nhóm hộ nghèo theo đặc điểm, điều kiện vùng, tránh thụ động, chờ hướng dẫn làm chậm trễ, hội giảm nghèo - Chính quyền, MTTQ đoàn thể nhân dân cấp phải tập trung đạo, phối hợp, kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, dự án, sách giảm nghèo, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Tăng cường hoạt động tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân thực giảm nghèo bền vững, khơi dậy ý chí chủ động, trách nhiệm tự lực vươn lên người nghèo, nâng cao lực cộng đồng, quản lý lu sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng để thoát an n va nghèo bền vững Tùy nguồn lực huy động ngân sách địa phương, ban sách giảm nghèo trung ương tỉnh gh tn to hành giải pháp giảm nghèo nâng định mức hỗ trợ dự án, ie - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp tích p cực phát động phong trào hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo để thoát nghèo bền vững; tổ nl w chức vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp chung tay hỗ trợ, chia sẻ để d oa người nghèo vươn lên thoát nghèo Phát động phong trào xây dựng khu, cụm dân cư an lu khơng có hộ nghèo u nf trình thực đề án va Tăng cường phối hợp huyện với Sở, ngành tỉnh ll - Phối hợp đạo, điều hành thực m oi - Phối hợp xây dựng, cung cấp thông tin phục vụ cho công tác dự báo, z at nh đào tạo cung cấp nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế huyện z gm @ - Phối hợp quản lý đầu tư, xúc tiến kêu gọi đầu tư phát triển - Phối hợp ban hành chế, sách ưu đãi kêu gọi đầu tư, hoàn l m co thiện chế quản lý, thực sách, pháp luật Nhà nước Triển khai xây dựng kế hoạch hàng năm phải bám vào mục tiêu quy an Lu hoạch duyệt tiến độ thực thời kỳ n va ac th si 85 Tổ chức đánh giá tình hình thực thời kỳ, bổ sung điều chỉnh mục tiêu, giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế 3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững huyện Tây Giang Tây Giang cần tăng cường số lượng chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực thi sách khuyến khích nghèo địa phương Mặc dù, Tây Giang xây dựng kế hoạch kiểm tra chi tiêt, thường xuyên số địa phương để xảy sai xót xác nhận đối tượng đủ điều kiện để đăng ký, đủ điều kiện tiếp cận sách khuyến khích nghèo bền lu an vững địa bàn huyện Nên có biện pháp quan phân công n va kiểm tra, giám sát địa phương tường xuyên vắng mắt với hình thức: đánh tn to giá xếp loại đảng viên cuối năm, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán đảng viên, quan gh p ie 3.2.6 Tổng kết thực thi sách khuyến khích nghèo bền vững w huyện Tây Giang oa nl Việc tiến hành tổ chức sơ kết, tổng kết thực thi sách khuyến khích d nghèo bền vững phải tổ chức sở địa phương, quan chuyên an lu môn giao nhiệm vụ trực tiếp thực thi sách có báo cáo lên cấp u nf va Trong báo cáo đánh giá sơ kết, tổng kết rõ q trình triển khai thực hiện, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, có kiến nghị ll oi m đề xuất với cấp khó khăn vướng mắc q trình thực thi z at nh sách khuyến khích nghèo địa phương 3.2.7 Tăng cường hoạt động tư vấn, tập huấn, chương trình đào tạo nghề, z @ kỷ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho người dân l gm Đây lực lượng có vai trị định trực tiếp đến kết sản xuất hàng năm Nhìn chung, trình độ dân trí vùng nơng thơn huyện cịn thấp, m co vùng sâu, vùng xa, cần lựa chọn hình thức phương pháp đào tạo thật phù an Lu hợp với nhóm đối tượng học viên n va ac th si 86 Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho nông dân Tài liệu cần biên soạn thật ngắn gọn, mạch lạc, dễ hiểu, dễ làm theo Song song mở lớp tập huấn, xây dựng mơ hình có tham gia người dân, có tác dụng lớn để nâng cao nhận thức trình độ cho người dân Xây dựng mơ hình nhiều vùng, nhiều điểm để nhiều người có hội tham gia học tập Khi nhận thức, trình độ người dân có thay đổi tích cực việc thực sách đạt kết tốt lu 3.2.8 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phần mềm tiên an n va tiến để quản lý, điều hành chương trình thực thi sách tn to Đối với huyện miền núi Tây Giang, huyện nghèo nước có tỉ lệ hộ nghèo cao Việc quản lý hộ nghèo thực truyền thống trước gh p ie mà phải tiếp thu để quản lý hộ nghèo đầy đủ, toàn diện w Công nghệ thay đổi, người phân công phải không oa nl ngừng học tập kiến thức mới, tiến 3.3 Một số kiến nghị d an lu 3.3.1 Bổ sung, sửa đổi số nội dung sách khuyến khích u nf va nghèo bền vững phù hợp với thực tế khó khăn huyện miền núi Đối với huyện miền núi Tây Giang, tỷ lệ hộ nghèo cao so với ll oi m nước khu vực, khoảng cách hộ nghèo hộ thoát nghèo gần nên z at nh nguy tái nghèo lớn Trong giá thị trường ngày leo thang, hỗ trợ 5.000.000đồng/hộ để thoát nghèo bền vững khó thực cho sản xuất, z phát triển kinh doanh Vì cần tăng số tiền thưởng cho hộ tự nguyện đăng ký @ l vật nuôi gm thoát nghèo bền vững từ triệu lên 10 triệu để phát triển sản suất, đầu tư giống, m co Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam an Lu thực hỗ trợ thưởng tiền mặt cho hộ nghèo bền vững, khơng thực thưởng tiền mặt cho hộ thoát cận nghèo bền vững Để động viên hộ cận nghèo đăng n va ac th si 87 ký tham gia thoát cận nghèo bền vững, cần hỗ trợ khoản tiền đáng kể để hộ cận nghèo bổ sung vào nguồn lực thiếu cho đầu tư sản suất, phát triển kinh tế hộ gia đình Nghiên cứu, tích hợp sách giảm nghèo để tránh chồng chéo, dàn trải, tập trung đầu mối theo dõi, tổ chức thực Tránh tình trạng đầu tư nhiều mà hiệu đem lại ít, lãng phí tiền nhà nước 3.3.2 Với Phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, nâng cao lực cho cán cấp xã, thôn công tác xây dựng kế hoạch, lập hồ sơ dự án, mơ hình phát triển lu an sản xuất để việc triển khai hợp phần Chương trình thuận lợi hơn, có hiệu Là quan thường trực thực Chương trình MTQG giảm nghèo, cần n va năm gh tn to phát huy, đẩy mạnh vai trò BCĐ, đơn vị phân công kết nghĩa với p ie xã Ln nắm tình hình địa phương phân cơng để có giải pháp, đề xuất phù hợp tăng thu nhập cho người dân nl w 3.3.3 Với thân hộ nghèo, hộ cận nghèo d oa - Bản thân hộ nghèo, hộ cận nghèo phải tự nhận thức nguyên nhân dẫn an lu đến đói nghèo có ý thức vươn lên nghèo, khơng có trơng chờ, khơng cón ỷ va lại vào sách hỗ trợ Nhà nước ll u nf - Phải tích cực tham gia buổi tư vấn nâng cao kiến thức, kỹ thuật canh oi m tác, kinh nghiệm sản xuất chuyển giao công nghệ, học hỏi mơ hình sản xuất hiệu Qua đó, hộ tìm thấy cho đường thoát nghèo z at nh bền vững ổn định z - Phải tham gia lớp học nghề, chương trình giới thiệu việc làm địa l chất lượng sống gm @ phương để tìm kiếm cho nghề phù hợp, có thu nhập ổn định nâng cao m co - Tham gia buổi hội thảo giải việc làm để tham gia lao động công ty nước đăng ký tham gia xuất lao động thị trường an Lu nước ngồi có bảo trợ nhà nước n va ac th si 88 Tiểu kết Chƣơng Để khắc phục tồn hạn chế thực thi sách khuyến khích thoát nghèo bền vững đạt mục tiêu phát triển bền vững, ổn định cần có phương hướng giải pháp căng thực thi sách nhà nước địa bàn huyện Tây Giang Chương luận văn phân tích rõ mục tiêu, phương hướng giải pháp thực tiễn nhằm khắc phục tồn hạn chế thực thi sách khuyến khích nghèo địa bàn huyện, có kiến nghị lu an mở rộng đối tượng sách, nguồn lực hỗ trợ, đối tượng thực thi đối tượng thụ n va hưởng sách nhằm tổ chức thực thi sách địa phương đạt kết cao p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 89 KẾT LUẬN Khi nước ta bước vào thời kỳ đổi phân hồ giàu nghèo diễn nhanh khơng tích cực xố đói giảm nghèo giải tốt vấn đề xã hội khác khó đạt mục tiêu xây dựng sống ấm no vật chất, tốt đẹp tinh thần, vừa phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu yếu tố lành mạnh tiến thời đại Do sách phát triển kinh tế -xã hội thời kỳ 1996-2000 nhà nước xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia, có chương lu an trình xố đói giảm nghèo quốc gia Xố đói giảm nghèo khơng vấn đề kinh tế n va đơn thuần, mà cịn vấn đề kinh tế -xã hội quan trọng, phải có đạo tn to thống sách kinh tế với sách xã hội gh Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta nay, xố đói giảm nghèo kinh p ie tế điều kiện tiên để xố đói giảm nghèo văn hố, xã hội Vì vậy, phải tiến hành thực xố đói giảm nghèo cho hộ nơng dân sinh sống vùng cao, oa nl w vùng sâu, hải đảo vùng kháng chiến cách mạng cũ, nhằm phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế sản d an lu xuất nông nghiệp tồn quốc theo hướng sản xuất hàng hố, phát triển công va nghiệp nông thôn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm chỗ, thu hút lao ll u nf đông nông thôn vào sản xuát tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ oi m đường để xố đói giảm nghèo nông thôn Chuyển dịch cấu kinh tế z at nh nông thôn phải xem giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoạt cho phát triển nơng thơn, nhằm xố đói giảm nghèo nông thôn nước ta z Tiếp tục đổi kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá sở @ gm kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước Đó đường người l vượt qua đói nghèo, để nhà nước có thêm tiềm lực kinh tế để chủ động xố đói m co giảm nghèo Đây thể tư tưởng kinh tế Hồ Chủ Tịch:" Giúp đỡ người vươn lên khá, vươn lên giàu, giàu vươn lên giàu thêm".Thực thành an Lu cơng chương trình xố đói giảm nghèo khơng đem lại ý nghĩa mặt kinh tế n va ac th si 90 tạo thêm thu nhập đáng cho người nơng dân ổn định sống lâu dài, mà xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nơng thơn cịn tảng, sở tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào nghiệp đổi đất nước Hơn cịn có ý nghĩa to lớn mặt trị xã hội Xố đói giảm nghèo nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vươn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng trống ngăn cách người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lịng tin vào đường lối chủ trương đảng Nhà nước Đồng thời hạn lu chế xoá bỏ tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái an n va Ngồi cịn nói không giải thành công nhiệm vụ tăng phân hố giàu nghèo, có nguy đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu gh tn to u cầu xố đói giảm nghèo khơng chủ động giải xu hướng gia ie bần hố đe doạ tình hình ổn định trị xã hội làm chệch p hướng XHCN phát triển kinh tế -xã hội Không giải thành công nl w chương ttrình xố đói giảm nghèo khơng thể thực công xã hội d oa lành mạnh xã hội nói chung Như mục tiêu phát triển phát triển bền vững an lu thực Không tập trung nỗ lực, khả điều kiện để xố va đói giảm nghèo tạo tiền đề để khai thác phát triển nguồn lực u nf người phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nước nhằm đưa nước ta đạt tới ll ttrình độ phát triển tương đương với quốc tế khu vực, thoát khỏi nguy lạc hậu oi m tụt hậu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị 30a/2008/NQ- CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Thông tư số 199/2009/TT-BTC ngày 13/10/2009 Bộ Tài quy định chế tài thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo; Giáo trình sách kinh tế xã hội Chủ biên: T.s Đoàn Thị Thu Hà & T.s Nguyễn Thị Ngọc Huyền NXB: Khoa lu an học kỹ thuật năm 2000 n va Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng tn to giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 gh Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh p ie Quảng Nam Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020; oa nl w Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 19/7/2012 HĐND huyện Tây Giang chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện Tây Giang giai đoạn d an lu 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; va Kết luận số 96-KL/TU ngày 22/7/2013 Tỉnh ủy đẩy mạnh công tác ll u nf giảm nghèo địa bàn tỉnh; oi m Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ z at nh việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Kết luận số 288-KL/TU ngày 08/7/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy z số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục lãnh đạo, đạo công tác giảm nghèo gm @ địa bàn tỉnh; m co 2015-2020 l 10 Nghị Đại hội đảng huyện Tây Giang lần thứ XVI, nhiệm kỳ an Lu n va ac th si 92 11 Chương trình số 05 (07-CTr/HU) ngày 01/12/2015 Huyện uỷ Tây Giang thực Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XVI phát triển văn hoá, xã hội, giảm nghèo bền vững; 12 Chương trình hành động số 02/CTr-UBND ngày 01/12/2015 thực Nghị số 03/NQ-HU giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020 13 Giáo trình sách cơng, Những vấn đề Chủ biên: PGS TS Nguyễn Hữu Hải NXB: Sự thật 2016 14 Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động - lu Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo an 15 Nghị 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam đẩy n va hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 gh tn to mạnh công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng 16 Nghị 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam phát p ie Nam nl w triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn d oa vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 an lu 17 Quyết định 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Chính phủ việc phê va duyệt Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 u nf 18 Quyết định số 2183/QĐ-UBND ngày 09/11/2016 Kiện toàn Ban Chỉ ll đạo Tổ giúp việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền oi m vững giai đoạn 2016-2020 z at nh 19 Nghị 12/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 -2020 định hướng đến 2025 z gm @ 20 Nghị 13/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2017-2021 l khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2017-2021 m co 21 Quyết định 2511/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 thực sách an Lu n va ac th si 93 22 Thông tư số 14/2019/TT- BLĐTBXH ngày 26/09/2018 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc sửa đổi Thông tư số 17/2016/TT- BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ LĐ-TB&XH 23 Giáo trình Hoạch định thực thi sách cơng, đồng chủ biên TS Lê Như Thanh-TS Lê Văn Hòa Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật 24 Báo cáo số 39/BC-UBND ngày 08/03/2019 UBND huyện Tây Giang việc thưc sách, pháp luật chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tây Giang giai đoạn 2012-2018 25 Báo cáo số 204/BC- LĐTBXH ngày 02/10/2019 Sở Lao động- lu Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam kết thực Chính sách khuyến an n va khích nghèo bền vững năm 2019 Giang kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Tây gh tn to 26 Báo cáo số 249/BC-UBND ngày 11/12/2019 UBND huyện Tây 27 Tài liệu tấp huấn cho cán làm công tác xố đói giảm nghèo Bộ LĐ- p ie Giang năm 2019 nl w TB&XH năm 2019 d oa 28 Nghị 82/NQ-HĐND ngày 28/12/2019 HĐND huyện Tây an lu Giang nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ll u nf va ninh năm 2020 địa bàn huyện Tây Giang oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si