(Luận văn) tăng cường hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân huyện đắk song, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/.……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu an NGUYỄN THỊ THOA n va gh tn to p ie TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT w CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, d oa nl TỈNH ĐẮK NÔNG nf va an lu Chuyên ngành: Quản lý công z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu ĐĂK LĂK, NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/.……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THOA lu an n va tn to gh TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT p ie CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, d oa nl w TỈNH ĐẮK NÔNG nf va an lu z at nh oi lm ul Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 08 34 04 03 z gm @ an Lu ĐẮK LẮK, NĂM 2018 m co l Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐỖ VĂN DƢƠNG n va ac th ĐĂK LĂK, 2018 si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn lu Nguyễn Thị Thoa an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực hồn thiện luận văn, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn động viên từ quý Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện khu vực Tây Nguyên Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Đỗ Văn Dương, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình quan tâm, giúp đỡ định hướng để tơi hồn thành tốt cơng trình khoa học Xin trân trọng cảm ơn Hội đồng Đánh giá Luận văn quan tâm xem xét, lu nghiên cứu cho ý kiến góp ý thiếu sót để tơi kịp thời sửa đổi, bổ an sung nhằm hoàn thiện đề tài khoa học va n Để tỏ lịng kính trọng biết ơn, xin kính chúc quý Thầy, Cô, anh gh tn to chị em học viên lớp, đồng nghiệp dồi sức khỏe, hạnh phúc p ie thành đạt! d oa nl w Tác giả luận văn an lu nf va Nguyễn Thị Thoa z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Mở đầu: ………………………………………………………………… Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái quát, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện ……………… 19 1.3 Điều kiện đảm bảo để tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng 28 lu nhân dân huyện an n va Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI 35 gh tn to ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 35 p ie 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân w dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 50 oa nl 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk d Song, tỉnh Đắk Nông từ 2011-2016 lu an 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk 77 nf va Song, tỉnh Đắk Nôngtừ 2011-2016 86 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG 87 z at nh oi lm ul Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NƠNG z dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng l 89 m co 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 87 gm @ 3.1 Phương hướng tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân an Lu Tiểu kết chƣơng …………………………………………………… 102 n va ac th si KẾT LUẬN …………………………………………………………… 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân : Tòa án nhân dân TAND : Viện kiểm sát nhân dân lu VKSND an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng đại biểu Trang 43 Bảng 2.2 Về trình độ đại biểu Trang 48 Bảng 2.3 Kết giám sát lĩnh vực kinh tế Trang 51 Bảng 2.4 Kết giám sát lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa Trang 55 Bảng 2.5 Kết giám sát lĩnh vực tài nguyên&môi trường Trang 58 Bảng 2.6 Kết giám sát thi hành pháp luật Trang 59 lu an Sơ đồ 2.7 Các chức vụ lấy phiếu tín nhiệm Trang 71 n va Bảng 2.8 Tổng hợp thực trạng hoạt động tổ chức đoàn giám Trang 71 tn to sát HĐND huyện Đắk Song từ 2011-2016 gh Bảng 2.9 Số liệu công tác tiếp dân giải đơn thư, khiếu Trang75 p ie nại d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước ta nay, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm yêu cầu xúc nay,là yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nhân dân, Nhân dân lu Nhân dân an Giám sát trong hai chức quan trọng HĐND va n Thông qua hoạt động giám sát nhằm mục đích kiểm chứng lại tính đắn, gh tn to phù hợp quy định pháp luật đã, áp dụng ie sống chủ trương, biện pháp mà HĐND nghị; phát p khó khăn, vướng mắc nguyên nhân tồn tại, hạn chế nl w để có biện pháp, giải pháp tháo gỡ, thực nhiệm vụ cách chủ d oa động Cũng thơng qua hoạt động giám sát cịn sở cho việc thực an lu công tác thẩm tra đến định vấn đề cách xác, đảm bảo nf va Nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn, phù hợp với tâm tư, lm ul nguyện vọng cử tri Thực tốt chức giám sát z at nh oi yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thực tiễn năm qua cho thấy, hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông tiếp tục đạt thành tựu z định, chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nâng lên; @ l gm phương thức giám sát có nhiều đổi mới, cải tiến Thơng qua hoạt động giám co sát kịp thời phát vi phạm, tồn tại, hạn chế, thiếu sót quan, m đơn vị trình thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy an Lu định Kịp thời đưa kiến nghị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu n va ac th si lực, hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước; việc thực chức năng, nhiệm vụ quan tư pháp theo luật định; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt hoạt động giám sát HĐNDhuyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng cịn số hạn chế định như: Hoạt động giám sát chủ yếu Thường trực, Ban HĐND huyện thực hiện; việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu, thành viên Ban HĐND hạn chế; số kiến nghị giám sát chung chung, chưa lu trọng tâm vấn đề; việc thực kiến nghị sau giám sát chưa nghiêm an túc; công tác theo dõi thực kiến nghị sau giám sát chưa thực va n thường xuyên; chế tài xử lý quan, đơn vị không thực gh tn to nghiêm túc kiến nghị sau giám sát chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đủ mạnh để ie quan, đơn vị nghiêm túc thực kiến nghị qua giám sát Hoạt p động giám sát tư pháp HĐND cịn nhiều khó khăn, hạn chế, chưa nl w thực nhiều kết chưa cao; tập trung vào việc xem xét báo d oa cáo công tác chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân (TAND) Viện an lu trưởng Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Tất điều nói hạn nf va chế đến chất lượng hiệu giám sát HĐND cấp huyện nói riêng lm ul tỉnh Đắk Nơng nói chung Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải tăng z at nh oi cường hoạt động giám sát HĐND, đảm bảo hoạt động giám sát vào chiều sâu có hiệu thực thông qua việc làm rõ thiết chế thực quyền giám sát, phạm vi giám sát, đối tượng giám sát, nội dung z phương thức giám sát, hệ pháp lý hoạt động giám sát @ l gm Từ vấn đề cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn co hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND huyện nói riêng nhu m cầu cấp thiết Nhất việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động an Lu giám sát HĐND địa bàn cụ thể huyện Đắk Song Chính n va ac th si - Tăng cường lãnh đạo quan, tổ chức khác địa phương UBND, Mặt trận Tổ quốc - Giảm số lượng đại biểu HĐND cán lãnh đạo quan chuyên môn thuộc lĩnh vực nhà nước Một số giải pháp là: - Về tổ chức HĐND, Đảng cần cử cán tham gia vào tổ chức HĐND, đặc biệt vị trí lãnh đạo, bên cạnh đó, vị trí lãnh đạo HĐND cần tham gia cấp ủy Đảng địa phương để nắm bắt trực lu tiếp nghị Đảng, đóng góp vào việc xây dựng thực nghị an Cụ thể là: va n + Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực hoạt động chuyên trách gh tn to cấu Uỷ viên thường vụ, huyện ủy viên để nâng cao vị trí, vai trị ie HĐND Có vậy, hoạt động giám sát với quan khác, Thường p trực HĐND có tiếng nói định nl w + Giảm số lượng Trưởng, Phó Ban Đảng kiêm nhiệm chức vụ d oa Trưởng, Phó ban HĐND Hiện nay, phần lớn huyện, thành phố bố trí an lu Trưởng ban Đảng kiêm Trưởng ban HĐND Thực tế cho thấy mơ hình nf va nhiều nơi làm yếu hoạt động HĐND Trưởng ban Đảng không lm ul sâu sát công tác HĐND Mặt khác, Thường trực HĐND khó z at nh oi điều hòa, phối hợp hoạt động Ban HĐND Trưởng ban HĐND kiêm nhiệm hầu hết Thường vụ cấp ủy Đảng địa phương, xét tổ chức Đảng lại có vị cao Phó Chủ tịch Uỷ viên Thường trực z HĐND @ l gm - Hạn chế can thiệp sâu vào hoạt động HĐND, tăng cường co dân chủ, tính chủ động, sáng tạo HĐND, Đảng khơng định “cứng” m vấn đề mà nên định hướng hoạt động HĐND, phát huy trí tuệ tập an Lu thể người đại biểu nhân dân n va 94 ac th si 3.2.2.3 Hồn thiện cơng cụ giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song - Quy định cụ thể thời gian hoạt động số nhiệm vụ mà đại biểu HĐND huyện phải hồn thành, có chế độ báo cáo cụ thể cho Thường trực HĐND nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm người đại biểu nhân dân - Cần thay đổi cách thức điều hành kỳ họp HĐND, cắt bỏ rút ngắn thời gian nội dung không cần thiết (như đọc báo cáo), lu đẩy mạnh hình thức chất vấn đại biểu kỳ họp, hạn chế việc cá nhân an chất vấn trả lời văn để tăng tính chủ động cho đại biểu va n 3.2.2.4 Hồn thiện hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Trong thời gian vừa qua, hoạt động giám sát HĐND huyện ie gh tn to Đắk Song p tăng cường, song qua đánh giá dư luận quần chúng, báo cáo tổng nl w kết hàng năm từ 2011 - 201 HĐND huyện cho thấy rằng: Hiệu d oa giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước an lu quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn nf va HĐND huyện chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, lm ul chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND huyện thực tốt chức z at nh oi Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, trước hết đòi hỏi HĐND huyện Đắk Song phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát Cụ thể sau: z - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo @ l gm + Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức co HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc m đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo an Lu cáo, hình thức báo cáo; đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không n va 95 ac th si phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin + Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải + Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép lu kín Khi nhận báo cáo, quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét an góp ý cho báo cáo Đặc biệt, người phân công thẩm tra báo cáo va n trao đổi với quan lập báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra gh tn to vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thông tin với ie nguồn thu nhận thơng tin khác Cần cơng khai hố nội dung p báo cáo xét thấy cần thiết nl w + Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND huyện, đại biểu d oa HĐND huyện cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng có an lu thể nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc nf va thảo luận thơng qua báo cáo kỳ họp HĐND huyện phải thể lm ul trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề z at nh oi + Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND huyện theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện báo chí thơng tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có z vậy, kết luận nghị HĐND huyện Đắk Song thực kết @ l gm việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng co - Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn m Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND an Lu Nhưng thực tế HĐND huyện Đắk Song, hoạt động chất vấn trả lời n va 96 ac th si chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa đủ thoả đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND huyện đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn Cụ thể: + Trong phiên họp, chủ toạ điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần phải lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư lu ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn an hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao va n nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian + Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối ie gh tn to định p tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri dư luận quan tâm Tránh tình nl w trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn vậy, đại d oa biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; an lu hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất vấn; đồng thời phải am nf va hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Ví dụ: lm ul chất vấn vấn đề môi trường cần phải hiểu rõ quy định pháp luật vấn đề môi trường…) z at nh oi (Luật Bảo vệ môi trường; nghị định hướng dẫn; xử lý vi phạm hành + Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh z thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Do thời gian tiến hành kỳ họp @ l gm HĐND không dài, quỹ thời gian dành cho chất vấn ấn định co chương trình kỳ họp, nên việc trả lời chất vấn cá nhân có chức trách m phải đảm bảo: an Lu n va 97 ac th si + Về mặt nguyên tắc, chất vấn viết chất vấn lời nói phải trả lời công khai kỳ họp hội đồng + Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn dễ hiểu; thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm; tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc Hội đồng Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp + Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không lu dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu an HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ va n trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm to gh tn Qua phân tích nội dung trên, đề số biện pháp cụ thể ie sau: p + Trong cấu đại biểu HĐND huyện nên tăng tỷ lệ quần chúng có nl w lực, tăng số đại biểu chuyên trách, giảm đại biểu cán quản lý lãnh đạo d oa Bởi số đại biểu HĐND huyện cán quan nhà nước, an lu cấp uỷ đồn thể chiếm tỷ lệ nhiều Có đại biểu vừa tư cách nf va quan quyền lực nhà nước vừa tư cách người đứng đầu quan hành lm ul pháp, chí tư pháp Trong chất vấn, buộc người bị chất vấn phải z at nh oi giải thích trước quan quyền lực nhà nước khuyết điểm, tồn hoạt động, công tác quan, cá nhân phụ trách; trả lời nguyên nhân, biện pháp khắc phục khuyết điểm Rõ ràng vấn đề z khách quan mà HĐND huyện Đắk Song đại biểu Hội đồng @ co dịch cấu đại biểu HĐND cách hợp lý l gm vượt qua Do để khắc phục hạn chế phải chuyển m + Cần xây dựng quy chế chất vấn: quy định cụ thể hình thức chất vấn; an Lu trình tự, chủ thể, đối tượng, nội dung chất vấn hậu pháp lý chất n va 98 ac th si vấn; tham gia cử tri, phương tiện thơng tin đại chúng vào q trình chất vấn; vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn Trong đặc biệt phải thể số nội dung: Trong phiên họp chất vấn trả lời chất vấn thiết phải tổ chức truyền hình phát trực tiếp Bởi thơng qua kênh này, cử tri thấy đại biểu có trách nhiệm, có chất vấn kỳ họp vấn đề cử tri kiến nghị Đây hình thức để cử tri giám sát, đánh giá trách nhiệm đại biểu lu HĐND huyện đại biểu phải thường xuyên theo dõi đôn đốc an tiến độ thực cam kết người trả lời chất vấn giải pháp va n thời gian thực định to gh tn Phải xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục cá ie nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm p Khi cần thiết HĐND nghị việc trả lời chất vấn trách nl w nhiệm người bị chất vấn d oa Tăng thời gian chất vấn an lu - Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động nf va Đoàn giám sát chuyên đề lm ul Hình thức tổ chức đồn giám sát sở thời gian qua z at nh oi HĐND huyện Đắk Song sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn đạt nhiều kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn bất cập chương trình giám sát, z thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, @ l gm HĐND huyện cố gắng tổ chức nhiều giám sát song hiệu co thấp Để hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục m đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: an Lu n va 99 ac th si + Về chương trình giám sát: Khi xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND huyện việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở Thường trực HĐND huyện Ban HĐND xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát HĐND huyện rộng, lực lượng giám sát cịn mỏng Nếu tổ chức giám sát tràn lan, giàn trải hiệu lu chắn khơng cao làm ảnh hưởng đến uy tín HĐND Do có an thể tổ chức giám sát, giám sát phải triệt để va n đến tác dụng mang lại hiệu cao to gh tn + Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài quyền hạn kỹ giám ie sát, thành viên đồn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực p giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời nl w chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát d oa Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý an lu chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên nf va môn đại biểu Hội đồng đóng góp vai trị lớn lm ul việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND huyện phát vấn đề xác z at nh oi nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên z chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời @ l gm thành viên chuyên môn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa co + Về phương pháp giám sát: Tuỳ thuộc vào đối tượng lựa m chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương an Lu pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để n va 100 ac th si Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất HĐND huyện có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do HĐND huyện Đắk Song phải có chế độ đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn lu giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho HĐND có chế tài cụ an thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, va n kiến nghị Hội đồng p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va 101 ac th si Tiểu kết chƣơng Thực tốt chức giám sát HĐND huyện,thì phương hướng cần xác định luận văn là: Nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; Hoạt động Hội đồng nhân dân phải dựa quy định Hiến pháp, luật thật khách quan; Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải diễn thường xuyên, liên tục, kế hoạch có hiệu Ngoài để bảo đảm cho hoạt động giám sát HĐND đạt hiệu cần có giải pháp định như: Tăng cường lu lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện; an Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân va n huyện; Tăng cường nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk gh tn to Song; Hoàn thiện máy giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song; ie Hồn thiện cơng cụ giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song; Hồn p thiện hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song nl w Tóm lại, có nhiều giải pháp để tăng cường hoạt động giám sát d oa HĐND huyện Đắk Song Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND an lu huyện Đắk Song đạt hiệu trình tiến hành cần phải có kết nf va hợp giải pháp trên, cần thực giải pháp cách thường lm ul xuyên đồng Bên cạnh đó, tăng cường giám sát việc giải khiếu z at nh oi nại, tố cáo công dân giám sát việc giải kiến nghị cử tri; vấn đề xúc dư luận cử tri quan tâm để hướng tới phát huy tiềm huyện, xây dựng phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc z phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân gm @ dân m co l an Lu n va 102 ac th si KẾT LUẬN Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, lu chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát an ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân va n quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền gh tn to địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều ie cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt p động phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị nl w HĐND d oa Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát an lu HĐND huyện Đắk Song chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai nf va trò tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa lm ul hồn thiện, số quy định cịn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề z at nh oi pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực z kiến nghị đề xuất hay khơng chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều @ l gm cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song chưa m chung cịn hoạt động mang tính hình thức co thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá an Lu n va 103 ac th si Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lu Việt Nam an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va 104 ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban công tác đại biểu - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2010), Gắn bó để đại diện cho cử tri, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Ban công tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Hội đồng nhân dân tổ chức máy nhà nước, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Ban cơng tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Đại biểu dân cử với vai trò giám sát - Kỷ yếu Hội nghị tập huấn kỷ lu 2011 – 2012, NXB Chính trị - Hành chính, Nà Nội an Ban Chấp hành Đảng huyện Đắk Song (2015), Lịch sử đảng va n huyện Đắk Song 1930-2010 to gh tn Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật p ie (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội nl w Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông (2016), Báo cáo an lu 2011 – 2016 d oa Tổ chức hoạt động HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ nf va Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2016), Nghị Ban hành Quy z at nh oi cấp tỉnh Đắk Nông lm ul định số chế độ, định mức chi đảm bảo hoạt động Hội đồng nhân dân Huyện ủy Đắk Song (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Đắk Song khóa IV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 z Nghị số 759/2014/UBTVQH13 ngày 15 tháng năm 2014 @ l gm Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân co quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân đại m biểu HĐND an Lu n va 105 ac th si 10 Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hội nghị Ban chấp hành trung ương Tổ chức Chính quyền địa phương có Hội đồng nhân dân đại biểu HĐND 11 Nguyễn Đăng Dung, Võ Khánh Vinh, Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực Nhà nước 12 Nguyễn Đăng Dung (2006), Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Hải Long, (2007) Đề tài “Hoàn thiện quyền địa lu phương điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” – an Viện nghiên cứu pháp luật, Hà Nội va n 14 Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung ie gh tn to thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư Pháp,Hà Nội 15 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ nănggiám sát p bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội nl w 16 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội d oa 17 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm, Hà Nội an lu 18 Quốc hội (2012), Luật Phòng chống tham nhũng, Hà nội lm ul Nam, Hà Nội nf va 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt HĐND cấp, Hà Nội z at nh oi 20 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu 21 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội z 22 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội @ l gm đồng nhân dân, Hà Nội co 23 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà m Nội an Lu 24 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Hà Nội n va 106 ac th si 25.Quốc hội (2012), Nghị số: 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số: 215/QĐ-TTg ngày 16/02/2011 việc hướng dẫn cấu, thành phần số lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 27 Tỉnh ủy Đắk Nông (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Nơng khóa XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 lu 28 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông (2011), Báo cáo an tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng va n – an ninh năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 to gh tn 29 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng (2012), Báo cáo ie tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng p – an ninh năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 nl w 30 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng (2013), Báo cáo d oa tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an lu – an ninh năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 nf va 31 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng (2015), Báo cáo lm ul tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng z at nh oi – an ninh năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 32 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng z – an ninh năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 @ l gm 33 Ủy ban nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông (2016), Báo cáo co tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng m – an ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 an Lu 34 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ- n va 107 ac th si UBTVQH11, ngày 02/4/2005 ban hành quy chế hoạt động HĐND 35 Văn phòng Trung ương Đảng, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Hà Nội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va 108 ac th si