(Luận văn) sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu CHẾ THỊ TUYẾT NINH an n va p ie gh tn to d oa nl w SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH nf va an lu oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu CHẾ THỊ TUYẾT NINH an n va p ie gh tn to d oa nl w SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH an lu Mã số: 34 04 03 oi lm ul nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƯ THANH z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, thân tự nghiên cứu, không chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng Tôi tự chịu trách nhiệm vấn đề nêu nội dung luận văn Thừa Thiên Huế, tháng 01 năm 2022 lu Học viên an n va gh tn to p ie Chế Thị Tuyết Ninh d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn đề tài “Sử dụng công chức quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, trước hết tơi xin đặc biệt cảm ơn Thầy hướng dẫn TS Lê Như Thanh quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn này; đồng thời, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, lu Quý thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt an nhất, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn n va Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thị xã, chức thuộc quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hồi gh tn to Phịng Nội vụ thị xã, Ban Tổ chức Thị uỷ, quan có liên quan cơng p ie Nhơn, tỉnh Bình Định tạo điều kiện thuận lợi cho trình hồn thành luận văn oa nl w Với lực nghiên cứu khoa học nhiều hạn chế, đề tài luận d văn thực chắn không tránh khỏi khiếm khuyết Với an lu tinh thần cầu thị, mong nhận ý kiến phản hồi, đóng góp oi lm ul nf thiện va quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn tơi hồn Xin chân thành cảm ơn z at nh Học viên Chế Thị Tuyết Ninh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm tầm quan trọng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 10 lu 1.2 Nguyên tắc, cứ, điều kiện thẩm quyền sử dụng công chức quan an chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 18 n va 1.3 Nội dung sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác sử dụng công chức quan gh tn to dân cấp huyện 25 p ie chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 36 1.5 Một số kinh nghiệm số địa phương công tác sử dụng công oa nl w chức 40 d Tiểu kết chương 43 an lu Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN va CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒI NHƠN, ul nf TỈNH BÌNH ĐỊNH 44 oi lm 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tác động đến sử dụng z at nh công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 44 z 2.2 Khái quát cấu tổ chức máy Uỷ ban nhân dân đội ngũ công @ gm chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hồi Nhơn, tỉnh l Bình Định 49 m co 2.3 Thực trạng hệ thống văn pháp luật quy định sử dụng công chức an Lu quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 55 n va ac th si 2.4 Thực trạng thực quy định sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hoài Nhơn 59 2.5 Đánh giá chung 68 Tiểu kết Chương 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 73 lu 3.1 Phương hướng tăng cường sử dụng công chức quan chuyên môn an thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hoài Nhơn 73 n va 3.2 Những giải pháp nhằm tăng cường sử dụng công chức quan 3.3 Một số kiến nghị 86 gh tn to chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hồi Nhơn 74 p ie Tiểu kết Chương 88 KẾT LUẬN 89 oi lm ul nf va an lu PHỤ LỤC d oa nl w TÀI LIỆU THAM KHẢO z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CC Công chức CB Cán CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CQHC Cơ quan hành lu CNTT an Công nghệ thông tin n va to ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước Giá trị sản xuất p ie gh tn GTSX Hội đồng nhân dân nl w HĐND Kinh tế - Xã hội Ủy ban nhân dân Viên chức oi lm ul nf va VC an UBND Nhà nước lu NN d oa KT – XH z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢN ĐỒ, CÁC BẢNG Bản đồ Hành thị xã Hồi Nhơn 44 Bảng 1.1 Tổng hợp tiêu chí đo lường cơng chưc quan chun mơn cấp huyện 34 Bảng 2.1 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Hoài Nhơn, từ năm 2016 đến 30/6/2021 51 lu Bảng 2.2 Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp phân cơng bố trí, điều an n va động, biệt phái cơng việc với trình độ chun mơn, lực sở trường Bảng 2.3 Khảo sát đánh giá mức độ quy định công tác 62 gh tn to công chức 61 p ie bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển 62 Bảng 2.4 Khảo sát đánh giá mức độ công tác khen thưởng, kỷ luật 64 nl w đội ngũ công chức 64 d oa Bảng 2.5 Kết đánh giá, xếp loại công chức quan chuyên môn oi lm ul nf va an lu thuộc UBND thị xã Hoài Nhơn, từ năm 2016 đến năm 2020 66 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Hoài Nhơn, từ năm 2016 đến 30/6/2021 50 Biểu đồ 2.2 Trình độ học vấn công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Hồi Nhơn, tính đến thời điểm 30/6/2021 51 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán bộ, công chức phận nhân lực đặc biệt quan trọng tổng thể nguồn nhân lực xã hội, vừa thực nhiệm vụ quản lý NN, vừa yếu tố định phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược CNH – HĐH, hội nhập lu quốc tế, xây dựng NN pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phục vụ mục tiêu “dân an giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, cần nhận thức va n cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố Sự nghiệp đổi phát triển toàn diện đất nước đề xướng lãnh ie gh tn to người, chủ thể sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá đất nước p đạo Đảng, đạt nhiều thành tựu to lớn, phải kể đến đóng góp w quan trọng đội ngũ CC CQHC NN oa nl Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, d lợi ích trăm năm phải trồng người” Tuy nhiên, việc “trồng người” lu an nhiệm vụ trị vơ khó khăn dù thời kỳ nào, đòi hỏi nf va quan tâm, nỗ lực NN, toàn xã hội Người nhắc nhở: oi lm ul “Chúng ta phải nhớ rằng: người đời có chỗ hay chỗ dở Dùng người dùng gỗ Người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tuỳ chỗ mà z at nh dùng được” phê phán “thường tuỳ tài mà dùng người” [37] Người tác dụng việc sử dụng, bố trí người, việc z thành cơng Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh CB sử dụng CB @ gm di sản vô quý giá sở lý luận quan trọng để Đảng NN m co l ta đề chủ trương, đường lối chiến lược xây dựng đội ngũ CBCC NN Đảng NN ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CB, xem việc an Lu sử dụng CBCC nhân tố định thành bại cách mạng yếu tố có n va ac th si Mức Tiêu chí đánh giá đánh giá Có sáng kiến, giải pháp cụ thể áp dụng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan, tổ chức ngành, lĩnh vực giao phụ trách cấp có thẩm quyền cơng nhận Các tiêu chí quy định Điểm 1,2,3,4 Mức Hồn thành xuất lu sắc nhiệm vụ, ngồi cịn: an n va Lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị tn to ngành, lĩnh vực phụ trách hoàn thành tốt nhiệm vụ ie gh giao p Hoàn thành thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất d oa nl w tốt nhiệm vụ Các quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách hoàn an lu Lãnh đạo, đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ nf va công vụ, công chức đạt kết quả, có tác động nâng cao hiệu oi lm ul lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực giao phụ trách z at nh Các tiêu chí quy định Điểm 1,2,3,4 Mức Hoàn thành xuất z sắc nhiệm vụ, ngồi cịn: Lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị gm ngành, lĩnh vực giao phụ trách hoàn thành m co nhiệm vụ giao l nhiệm vụ @ Hoàn thành an Lu Các quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách hoàn n va ac th si Mức Tiêu chí đánh giá đánh giá thành từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; hồn thành nhiệm vụ đột xuất Lãnh đạo, đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ công chức đạt kết lu Không thực vi phạm đường lối, chủ trương, an sách Đảng pháp luật Nhà nước bị cấp có n va thẩm quyền nghiêm khắc phê bình xử lý kỷ luật theo gh tn to quy định ie Vi phạm kỷ luật, kỷ cương quy chế làm việc p quan, tổ chức, đơn vị w giao phụ trách, quản lý bị kỷ luật chưa đến mức bị d oa nl Để xảy đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị xử lý kỷ luật hình thức cao va Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, nf thành nhiệm vụ an lu Khơng hồn z at nh nhiệm vụ oi lm ul đơn vị giao phụ trách bị đánh giá khơng hồn thành Cơng tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ có z sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục phải tiến @ gm hành kiểm điểm trước quan, tổ chức, đơn vị m co l Cơ quan, tổ chức, đơn vị ngành lĩnh vực giao an Lu phụ trách hoàn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, n va ac th si Mức Tiêu chí đánh giá đánh giá kế hoạch cơng tác năm Có liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ô, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách Ngoài ra, CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, cần phải đánh lu giá thêm số nội dung sau: an Thực chức quản lý NN; tổ chức theo dõi việc n va thi hành, tra, kiểm tra, xử lý theo quy định pháp tn to luật ngành, lĩnh vực phân công gh Tham mưu, hoạch định, cụ thể hóa, đạo thực hiện, p ie hướng dẫn kiểm tra chủ trương, sách, kế hoạch phù đối ngoại, cải cách hành chính,… theo ngành, lĩnh vực từ trung ương đến địa phương d oa nl w hợp với thực tiễn phát triển KT - XH, quốc phòng - an ninh, lu an Thực cải cách hành chính, chế độ CC, công vụ; nf va đạo, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân oi lm ul thuộc thẩm quyền z at nh Nguồn: Tác giả tổng hợp z m co l gm @ an Lu n va ac th si Phụ lục Phiếu đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức chưa cán lãnh đạo, quản lý tháng /201 - Họ tên: - Chức vụ: Kết đánh giá lu TT an n va I p ie gh tn to Nội dung đánh giá 20 ul nf m co l gm @ an Lu Triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra đơn vị, cá nhân liên quan z at nh Xây dựng kế hoạch công tác cá nhân rõ nội dung, tiến độ 20 z Chủ động nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật chuyên môn nghiệp vụ để tham mưu, tổ chức thực công việc có chất lượng oi lm - va - 70 an - lu d II oa nl w Ý THỨC TỔ CHỨC KỶ LUẬT Ý thức tổ chức kỷ luật; phẩm chất đạo đức; lối sống, tác phong, lề lối làm việc chuẩn mực Đoàn kết, thực nguyên tắc tập trung dân chủ quan Thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ Năng lực kỹ Điểm Điểm cá Trưởng Cấp có Tồn thẩm tối đa nhân tự phòng chấm đánh giá quyền đánh giá n va ac th si Kết đánh giá TT Nội dung đánh giá thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực tham mưu đạt hiệu Điểm Điểm cá Trưởng Cấp có Tồn thẩm tối đa nhân tự phòng chấm đánh giá quyền đánh giá Tổ chức thực nhiệm vụ, công việc theo quy trình, quy định lu - an n va p ie gh tn to - Báo cáo kịp thời, xác với lãnh đạo tình hình, kết thực nhiệm vụ giao Chủ động đề xuất, tham mưu giải công việc d oa nl - w Thiết lập hồ sơ công việc đầy đủ theo nội dung công việc phân công; lưu trữ hồ sơ, tài liệu nguyên tắc an lu m co l gm @ an Lu n va Các văn ban hành thuộc lĩnh vực tham mưu z Sử dụng thành thạo phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu công việc Tham mưu chuẩn bị nội dung, tài liệu, báo cáo phục vụ họp hiệu z at nh - oi lm - ul - nf va Chủ động giải công việc phối hợp tốt với cá nhân, đơn vị có liên quan giải cơng việc đạt hiệu ac th si Kết đánh giá TT Nội dung đánh giá đảm bảo thể thức, quy trình, thủ tục, khơng có sai sót Thực nhiệm vụ theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ, chất lượng lu an n va p ie gh tn to Hồn thành từ 90%-100% cơng việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hoàn thành từ 80% - 90% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hoàn thành từ 70% - 80% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hoàn thành 70% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng 50 45