Sử dụng công cụ kế toán để tăng cường kiểm soát chi bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện tiên du

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐÔNG Á ĐỖ THỊ HÀ GIANG SỬ DỤNG CÔNG CỤ KẾ TOÁN ĐỂ TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN TIÊN DU LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN BẮC NINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ ĐÔNG Á ĐỖ THỊ HÀ GIANG SỬ DỤNG CƠNG CỤ KẾ TỐN ĐỂ TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN TIÊN DU Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VŨ VIỆT BẮC NINH - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình tự nghiên cứu Các số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Hà Giang i LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn: Hội đồng khoa học Đại học công nghệ Đông Á, giảng viên Đại học công nghệ Đông Á tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn ban giám đốc, Phịng hành Bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài Đặc biệt, Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Vũ Việt, người tận tình bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cơ, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Xin chân thành cảm ơn! BắcNinh, tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hà Giang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nghiên cứu 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương TỔNG QUAN SỬ DỤNG CÔNG CỤ KẾ TOÁN TRONG KIỂM SOÁT CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò BHXH 1.1.2 Kiểm soát chi cân đối quỹ BHXH 11 iii 1.1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi quan BHXH 25 1.2 TỔNG QUAN VỀ SỬ DỤNG CƠNG CỤ KẾ TỐN TRONG KIỂM SỐT CHI BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH 27 1.2.1 Khái niệm, vai trị kế tốn quản lý 27 1.2.2 Kiểm soát chi BHXH thông qua tổ chức hệ thống chứng từ kế tốn 28 1.2.3 Kiểm sốt chi BHXH thơng qua tổ chức hệ thống tài khoản kế toán 34 1.2.4 Kiểm sốt chi BHXH thơng qua tổ chức quy trình ghi nhận nghiệp vụ kinh tế phát sinh 34 1.2.5 Kiểm soát chi BHXH thông qua tổ chức hệ thống báo cáo kế tốn 35 1.3 KINH NGHIỆM SỬ DỤNG CƠNG CỤ KẾ TOÁN TRONG KIỂM SOÁT CHI BHXH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG .35 1.3.1 Kinh nghiệm BHXH huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang 35 1.3.2 Kinh nghiệm BHXH huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc 37 1.3.3 Một số học rút quản lý chi bảo hiểm xã hội cho huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh 38 Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CƠNG CỤ KẾ TỐN TRONG KIỂM SỐT CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN TIÊN DU 40 2.1 TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN BHXH HUYỆN TIÊN DU 40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quan BHXH huyện Tiên Du 40 2.1.2 Chức nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội huyện 40 2.1.3 Tổ chức quản lý quan BHXH huyện Tiên Du 42 2.1.4 Tổ chức cơng tác kế tốn BHXH huyện Tiên Du 43 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CƠNG CỤ KIỂM SỐT CHI BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN TIÊN DU 46 2.2.1 Kiểm sốt chi thơng qua tổ chức hệ thống chứng từ kế toán 46 2.2.2 Kiểm soát chi thơng qua hệ thống Tài khoản kế tốn .47 2.2.3 Kiểm sốt chi BHXH thơng qua tổ chức quy trình ghi nhận nghiệp vụ kinh tế phát sinh .48 iv 2.2.4 Kiểm sốt chi BHXH thơng qua tổ chức hệ thống báo cáo kế .60 2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng cơng cụ kế tốn kiểm soát chi BHXH quan BHXH huyện Tiên Du 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN DỬ DỤNG CƠNG CỤ KẾ TOÁN TRONG KIỂM SOÁT CHI BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN TIÊN DU 73 3.1 NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU HOÀN THIỆN 73 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN SỬ DỤNG CƠNG CỤ KẾ TỐN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN TIÊN DU .73 3.2.1 Giải pháp hồn thiện máy kế tốnchi bảo hiểm xã hội .74 3.2.2 Tăng cường phương tiện phục vụ công tác chi trả 76 3.2.3 Sử dụng hiệu công cụ kế toán kiểm soát chi BHXH 77 3.2.4 Tăng cường kiểm tra tra quản lý chi bảo hiểm xã hội .78 3.3 Điều kiện thực giải pháp 79 3.3.1 Về phía BHXH Việt Nam: 79 3.3.2 Về quan BHXH huyện Tiên Du: .80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH an sinh xã hội BHTN bảo hiểm thất nghiệp BHXH bảo hiểm xã hội BHYT bảo hiểm y tế BNN bệnh nghề nghiệp CBXP cán xã phường CNTT công nghệ thông tin ĐSCB định suất ĐSND định suất nuôi dưỡng DSPHSK dưỡng sức phục hồi sức khỏe KCB khám chữa bệnh MSLĐ sức lao động NLĐ người lao động NSNN ngân sách nhà nước SDLĐ sử dụng lao động TNLĐ tai nạn lao động vi DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Tổng hợp kết chi chế độ BHXH ngắn hạn địa bàn huyện Tiên Du, giai đoạn 2013-2017 51 Bảng 2.2: Tổng hợp kết chi BHXH địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2013-2017 53 Bảng 2.3: Tổng hợp kết chi lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng địa bàn huyện Tiên Du, giai đoạn 2013-2017 54 Bảng 2.4: Tổng hợp chi lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng NSNN đảm bảo, giai đoạn 2013 - 2017 56 Bảng 2.6: Tổng hợp kết chi trợ cấp lần địa bàn Huyện Tiên Du, giai đoạn 2013-2017 59 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH huyện Tiên Du 43 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy kế toán BHXH huyện Tiên Du 43 Sơ đồ 2.3: Hình thức kế tốn BHXH huyện Tiên Du 45 Sơ đồ 2.4: Sơ đồ luân chuyển chứng từ kế toán BHXH huyện Tiên Du 48 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Kết chi chế độ BHXH hàng tháng giai đoạn 2013-2017 55 vii MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề đảm bảo an sinh xã hội (ASXH) mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách chủ yếu sách ASXH Chỉ thị số 15 CT/TW ngày 26/5/1997 Bộ Chính trị rõ: “Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc” Chính sách BHXH không ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: "Từng bước mở rộng vững hệ thống bảo hiểm xã hội an sinh xã hội Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động, tầng lớp nhân dân" Huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh tỉnh có chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp Việc hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất, làng nghề thu hút lực lượng lao động lớn Trong năm qua, sách BHXH nói chung, việc chi trả chế độ BHXH địa bàn huyện Tiên Du nói riêng tỉnh Bắc Ninh nói chung đạt nhiều thành tích đáng khích lệ như: Nhận thức cấp, ngành, người lao động (NLĐ) nhân dân BHXH nâng lên, chủ sử dụng lao động (SDLĐ) có ý thức việc quan tâm bảo đảm quyền lợi cho NLĐ, đồng thời NLĐ dần nhận thức đầy đủ sâu sắc quyền trách nhiệm tham gia BHXH…, điều tạo niềm tin cho NLĐ tham gia BHXH Tuy nhiên, cơng tác triển khai thực sách BHXH địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh số hạn chế như: Hành lang pháp lý, công tác cán bộ, khả đại hoá hoạt động BHXH, tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH ngày có chiều hướng gia tăng… Đặc biệt, công tác tổ chức quản lý chi trả BHXH bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập như: Việc để lại 2% quỹ lương cho chủ + Do quan BHXH ủy quyền cho chủ SDLĐ chi trả trực tiếp trợ cấp ốm đau, thai sản, DSPHSK cho NLĐ Nên khó cơng tác kiểm tra, giám sát việc chi trả chế độ BHXH ngắn hạn quan đơn vị, họ không hợp tác với quan BHXH Dẫn đến tình trạng số đơn vị SDLĐ sau quan BHXH toán chế độ ốm đau, thai sản, DSPHSK họ không chi trả cho NLĐ mà thực vào mục đích khác Tạo niềm tin NLĐ vào chế độ BHXH mà Nhà nước tổ chức thực + Cán làm cơng tác tốn chế độ đơn vị khơng phải cán có chun mơn nghiệp vụ công tác BHXH, việc nắm bắt chế độ sách BHXH khơng kịp thời khơng nắm tính trạng vi phạm kê khai tiền cơng đóng BHXH thấp nhiều so với thực tế, dẫn tới khó giải Chính vậy, đơn vị chưa chi trả trợ cấp kịp thời gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Thứ hai, số tài khoản kế tốn quy định chung chung, chưa có chi tiết cụ thể phần NLĐ tự đóng NSNN hỗ trợ khiến cho công tác chi BHXH gặp số khó khăn Bên cạnh với số lượng cán bộ, viên chức BHXH Tiên Du làm cơng tác kế tốn cịn ỏi với gia tăng nhanh người hưởng chế độ BHXH dẫn đến hạn chế nhiều lúc chưa cập nhật nghiệp vụ phát sinh kịp thời Thứ ba, việc quản lý đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng chưa thật chặt chẽ, sâu sát Cán làm công tác chi trả BHXH nhiều hạn chế, quản lý đối tượng lỏng lẻo, chưa bám sát đối tượng thụ hưởng Sự phối kết hợp quan BHXH với Đại diện chi trả quyền địa phương chưa thật hiệu khâu quản lý đối tượng Vì vậy, xảy tình trạng Đại diện chi trả báo giảm chậm đối tượng hưởng BHXH chết, dẫn đến quan BHXH phải tiến hành thu hồi số tiền chi Đặc biệt, số trường hợp Đại diện chi trả bảo giảm nhầm đối tượng gây xúc cho đối tượng thụ hưởng, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đối tượng Thứ tư, Việc ứng dụng CNTT quản lý chi BHXH hạn chế, cụ thể: 69 - Công tác chi trả lương hưu trợ cấp BHXH qua hệ thống bưu điện mang lại lợi ích chung cho người dân, quan BHXH bưu điện Tuy nhiên, việc khai thác quản lý dịch vụ chưa thật hiệu thực hồn tồn thủ cơng, chưa ứng dụng CNTT quản lý Mặc dù nhân lực phục vụ chi trả chuyên nghiệp song công việc nên bước đầu việc giải thích, giải đáp chế độ sách BHXH cho người hưởng cịn khó khăn Tương tự, công tác quản lý người hưởng thời gian đầu lúng túng, việc cắt giảm chậm xảy số nơi - Việc ứng dụng CNTT vào nghiệp vụ chuyên môn tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức ngành BHXH nói chung BHXH Tiên Du nói riêng việc hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT quản lý chi trả BHXH chưa sâu rộng, q trình thực hiện, sách BHXH thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, kèm theo phần mềm ứng dụng Trung tâm CNTT - BHXH Việt Nam xây dựng sửa đổi, bổ sung không kịp thời, gây khơng khó khăn q trình thực hiện, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ Ngoài việc cập nhật nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh phải thực tay nên trình nhập tốn nhiều thời gian Thứ năm, Do đặc thù hoạt động quan BHXH thu – chi nên thường xuyên phải giao dịch với Ngân hàng Kho bạc, nhiên khối lượng công việc nhiều nên giao dịch diễn chậm hay xảy sai sót, thất lạc chứng từ Thứ sáu, giấy ủy quyền làm thủ tục hưởng, nhận thay chế độ BHXH, BHYT, BHTN theo quy định năm kể từ ngày ủy quyền trường hợp không ghi thời gian ủy quyền cụ thể; ghi thời hạn cụ thể theo thời hạn ghi giấy ủy quyền, thời gian ủy quyền nhiều năm dẫn đến việc kiểm sốt gặp khó khăn, bị lợi dụng để trục lợi Thứ bảy, Về chi trả chế độ qua thẻ ATM, việc khơng kiểm sốt mã số thẻ định kỳ dẫn tới việc chi trả khơng đến tay người thụ hưởng được, ví dụ việc người thụ hưởng bị thẻ ATM, bị lấy cắp mật khẩu… Những hạn chế đòi hỏi BHXH huyện Tiên Du cần quan tâm giải thời gian tới 70 b Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Tuy nhiên có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan - Hệ thống Luật bảo hiểm xã hội văn luật Chính phủ, Bộ ngành liên quan BHXH Việt Nam nghiên cứu kỹ lưỡng trước ban hành, nhiên trình thực bộc lộ nhiều hạn chế, tính khơng đồng bộ, chưa qn, đơi cịn chồng chéo, chưa sát với tình hình thực tế gây khơng khó khăn, trở ngại q trình thực chế độ, sách BHXH địa phương - Do biên chế ngành có hạn, cụ thể cấp huyện có kế tốn làm cơng tác tốn chi trả chế độ BHXH, việc chi trả chế độ thường xuyên hàng tháng thực thông qua Đại diện chi trả nên đợt tổ chức chi trả gặp khó khăn - Do sách BHXH thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế đồng thời để nâng cao mức sống cho đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH nên Chính phủ thường xun có điều chỉnh tiền lương khiến cho khối lượng công việc quan BHXH ngày nhiều, gây khơng khó khăn cho việc quản lý chi BHXH - Tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH ngày gia tăng gây ảnh hưởng trực tiếp đến NLĐ, làm ách tắc trình giải chế độ BHXH, gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý chi chế độ - Hiện quan BHXH huyện Tiên Du mở tài khoản chi BHXH Ngân hàng, Kho bạc mà BHXH Việt Nam ký hợp đồng mà tính tình hình chi BHXH tăng cao số lượng NLĐ tham gia BHXH bắt buộc tăng cao kèm chế độ BHXH tăng nhanh theo Do việc mở tài khoản chi hai đơn vị chưa đáp ứng chi đúng, đủ, kịp thời Thứ hai, nguyên nhân chủ quan - Cơng tác tun truyền sách pháp luật BHXH chưa thường xuyên, hạn chế, hiệu thấp, nội dung hình thức tuyên truyền chưa phong 71 phú, thiết thực Sự phối hợp tuyên truyền sách pháp luật BHXH quan liên quan chưa ý quan tâm - Đối với trường hợp vi phạm pháp luật BHXH như: tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH; tình trạng khai man hồ sơ để hưởng chế độ BHXH; tình trạng giả mạo chữ ký để lập giấy ủy quyền nhận trợ cấp không quy định chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý gây trở ngại cho quan BHXH việc giải chế độ sách gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ - Đại lý chi trả không đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ BHXH nên gặp nhiều khó khăn việc tun truyền, giải thích thắc mắc đối tượng thụ hưởng trình thực chi trả - Trình độ, lực chuyên môn cán làm công tác quản lý chi trả BHXH, đặc biệt cấp huyện nhiều hạn chế, cịn để xảy tình trạng báo giảm chậm báo giảm nhầm, ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý chi trả địa phương Kết luận: Trong chương tác giả phân tích thực trạng sử dụng cơng cụ kế tốn kiểm sốt chi BHXH, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế nêu Đây sở để tác giả đưa đề xuất kiến nghị chương 72 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN DỬ DỤNG CƠNG CỤ KẾ TỐN TRONG KIỂM SỐT CHI BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN TIÊN DU 3.1 NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU HOÀN THIỆN Qua đánh giá, nhận xét chung tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị mặt ưu, mặt tồn kế tốn chi BHXH việc hồn thiện sử dụng cơng cụ kế tốn kiểm sốt chi BHXH đơn vị điều cần thiết Có hồn thiện đảm bảo thu đúng, thu đủ, chi kịp thời, thời gian quy định, thực tốt hơn, giảm bớt thời gian làm việc cho kế tốn,… Điều xuất phát từ vấn đề sau: - Thứ nhất, nghiệp vụ chi BHXH tương nhiều, số tiền phát sinh nghiệp vụ đơi lớn Chính việc hồn thiện kế tốn thuchi hoạt động điều cần thiết - Thứ hai, để đảm bảo cho cơng tác kiểm sốt chi BHXH tốt cần hồn thiện việc sử dụng cơng cụ kế toán (từ khâu lập tiếp nhận chứng từ kế toán đến vào sổ kế toán tổng hợp sổ kế toán chi tiết lập báo cáo vào cuối năm ngân sách) - Thứ ba, q trình hạch tốn nghiệp vụ liên quan đến chi BHXH có hỗ trợ phần mềm kế tốn Do việc ứng dụng phần mềm kế tốn cho phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị điều cần thiết,… Từ vấn đề nêu đề tài nhằm hoàn thiện việc sử dụng cơng cụ kế tốn để kiểm sốt chi BHXH Bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du đóng góp phần mặt ý tưởng để cho hoạt động kế toán đơn vị thực tốt 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN SỬ DỤNG CƠNG CỤ KẾ TỐN TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHI BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN TIÊN DU Quản lý chi BHXH thực tốt góp phần quan trọng vào việc hình thành, phát triển hạn chế thất quỹ BHXH Vì vậy, tác giả luận văn xin đề 73 xuất số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi BHXH địa bàn huyện Tiên Du thời gian tới sau: 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện b ộ má y kế t oá n chi bảo hiểm xã hội 3.2.1.1 Hồn thiện máy kế tốn Hệ thống tổ chức chi BHXH phân cấp tương đối hợp lý Mặt khác, đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ BHXH ngày tăng, đối tượng tham gia hưởng BHXH khơng có đối tượng bắt buộc mà cịn có đối tượng tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp; đồng thời thực BHYT tồn dân đối tượng tham gia hưởng BHYT quan BHXH quản lý, để hoàn thiện hệ thống tổ chức máy chi BHXH địa bàn huyện thời gian tới, luận văn đề xuất: 3.2.1.2 Hoàn thiện phương thức chi Trước tháng 7/2013, địa bàn huyện Tiên Du tồn hai hình thức chi trả chi trả gián tiếp thông qua đại lý chi trả chi trả qua tài khoản cá nhân (tài khoản thẻ ATM) Từ tháng 7/2013 thực công văn đạo Thủ tướng Chính phủ văn hướng dẫn BHXH Việt Nam, BHXH huyện thực chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng thông qua hệ thống Bưu điện song song với hình thức chi trả qua tài khoản thẻ ATM Đối với phương thức tri trả qua hệ thống bưu điện: Mặc dù thực hiện, qua việc triển khai thực thí điểm số tỉnh qua thực tế triển khai hình thức chi trả qua hệ thống Bưu điện Tiên Du bộc lộ số hạn chế Để khắc phục hạn chế hoàn thiện phương thức chi trả qua hệ thống Bưu điện, ngành bưu điện cần thực số giải pháp sau: - Trong thời gian tới, ngành Bưu điện cần phối hợp BHXH Việt Nam khảo sát xây dựng chương trình ứng dụng CNTT hỗ trợ công tác quản lý đối tượng, chi trả địa phương, hỗ trợ nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài chính, tăng cường điều hành hiệu dòng tiền dịch vụ - Để tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ này, Bưu điện huyện cần rà sốt có kế hoạch nâng cấp điểm chi trả, bảo đảm điểm chi trả đạt yêu cầu không gian, sở vật chất, trang thiết bị Ðồng thời bố trí tăng thêm lao động 74 điểm chi trả có số lượng người hưởng đơng, bố trí nhân viên chi trả nhà trường hợp người già yếu, không lại được, tạo điều kiện để người hưởng chế độ phục vụ tiếp cận sử dụng dịch vụ tốt hơn; trường hợp dùng giấy ủy quyền cần quy định thời gian người ủy quyền đến xuất trình lại để đảm bảo chi người - Bên cạnh đó, ngành Bưu điện cần phối hợp với ngành BHXH tập trung tăng cường đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ BHXH cho cán phụ trách dịch vụ đội ngũ nhân viên chi trả, bảo đảm đội ngũ cán nhân viên bưu điện thành thạo quy trình nghiệp vụ chuyên nghiệp phong cách phục vụ Đối với phương thức chi trả lương hưu qua tài khoản ATM Đây hình thức chi trả tiên tiến nay, phù hợp với xu hướng phát triển chung xã hội Phương thức chi trả đáp ứng yêu cầu tạo nhiều thuận lợi cho người thụ hưởng chế độ BHXH hàng tháng, đồng thời khắc phục hạn chế phương thức chi trả truyền thống Để mở rộng hình thức chi trả địa bàn huyện Tiên Du, BHXH huyện Tiên Du cần thực giải pháp sau: - Hiện nay, cán viên chức quan Nhà nước doanh nghiệp hầu hết tiến hành trả lương hàng tháng qua tài khoản ATM, họ quen sử dụng dịch vụ Khi họ đủ điều kiện nghỉ hưu, quan BHXH cần phối kết hợp với quan, đơn vị chủ SDLĐ địa bàn tổ chức tuyên truyền, giải thích hướng dẫn thủ tục nhận lương hưu qua tài khoản ATM Để việc nhận lương hưu thuận lợi, quan BHXH cần phối hợp chặt chẽ với ngân hàng địa bàn tạo điều kiện thuận lợi để cán nghỉ hưu nhận lương hưu qua tài khoản thẻ ATM mà họ nhận lương công tác - Phối hợp với ngân hàng mở rộng mạng lưới máy ATM địa bàn toàn huyện, đồng thời nâng cao chất lượng phục vụ máy ATM để góp phần phục vụ ngày tốt nhu cầu nhân dân - Cơ quan BHXH cần có quy định rõ ràng ngày, tháng đối tượng hưởng phải đến để xác nhận chữ ký theo quy định, mã số thẻ ATM, giúp cho người hưởng chủ động xếp thời gian đến quan BHXH thực nghĩa vụ 75 3.2.2 Tăng cường phương tiện phục vụ công tác chi trả Để công tác chi trả BHXH thuận tiện, cần tăng cường phương tiện phục vụ cơng tác chi trả Do đó, luận văn đề xuất: BHXH huyện cần làm tốt việc sau: Thứ nhất, Thực tốt cải cách thủ tục hành chính, chuyển đổi tác phong làm việc cán bộ, cơng chức tồn ngành từ hành sang tác phong phục vụ Cần gắn việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng quý với kết thực nhiệm vụ giao Khen thưởng, động viên kịp thời cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, gây ảnh hưởng tới hiệu hoạt động ngành Thứ hai, Tích cực ứng dụng CNTT kiểm soát chi BHXH + BHXH huyện cần phải chủ động chuẩn bị lực lượng chuẩn bị đội ngũ cán CNTT, trang bị tin học cho tất cán công chức BHXH Đội ngũ cán CNTT phải làm chủ công nghệ truy nhập, xử lý liệu, truyền tải thông tin, quản trị liệu, quản trị mạng, phân tích hệ thống quan trọng phải biết phát triển thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý BHXH Các cán lãnh đạo cán nghiệp vụ BHXH phải trang bị kiến thức CNTT để có đủ lực truy nhập, khai thác phân tích thơng tin phục vụ yêu cầu quản lý Quan trọng từ hiểu biết CNTT giúp cán thay đổi toàn cung cách quản lý phương pháp thực thi cơng việc + Cần khai thác có hiệu triệt để phần mềm kế toán, thực kết nối phần mềm để khai thác sở liệu phần mềm, từ kiểm tra nghiệp vụ lẫn cho mảng công việc, đồng thời rút ngắn thời gian giải chế độ BHXH Vì nay, BHXH huyện phần mềm thu, phần mềm xét duyệt chế độ, phần mềm tiếp nhận quản lý hồ sơ, phần mềm kế toán… kết nối với nhau, tính phần mềm chưa đáp ứng đầy đủ theo luật BHXH Do đó, hiệu sử dụng phần mềm nhiều hạn chế + Chính sách BHXH thường có thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế Do đó, phần mềm BHXH Việt Nam sửa đổi, bổ sung theo quy định sách Để cập nhật kịp thời, phận CNTT thuộc BHXH huyện cần 76 chủ động tích cực việc cập nhật thêm sửa đổi, bổ sung cho phòng nghiệp vụ để đảm bảo giải kịp thời cho NLĐ Thứ ba, Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho hoạt động kiểm soát chi BHXH + Hồn thiện hệ thống máy tính, phấn đấu trang bị 100% cán bộ, viên chức BHXH có máy tính riêng, sở thực hịa mạng tồn ngành để phục vụ cơng tác quản lý chi BHXH để thực nghiệp vụ BHXH khác, tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác thông tin cấp mảng nghiệp vụ khác ngành BHXH + BHXH huyện đầu tư máy đếm tiền để phục vụ việc chi trả trực tiếp số chế độ BHXH huyện + Từ tháng 7/2013, ngành Bưu điện thực việc chi trả chế độ BHXH hàng tháng Do đó, để thực tốt công tác chi trả, ngành Bưu điện cần đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chi quản lý chi, đảm bảo thuận tiện, an tồn, có nhà, có bàn ghế phục vụ người hưởng, có phương tiện vận chuyển tiền, có trang thiết bị, cơng cụ bảo quản tiền mặt đảm bảo an tồn suốt q trình vận chuyển chi trả Thứ tư, tăng cường công tác thanh, kiểm tra đại lý chi trả, giảm thiếu tối đa tình trạng báo giảm sai, chậm, nhầm gây khó khăn việc thu hồi tiền chi sai công tác quản lý đối tượng Thứ năm, có quy định cụ thể thời gian đăng ký lại chữ ký giấy ủy quyền, người nhận lương qua thẻ ATM để tránh việc gian lận, gây thất quỹ BHXH 3.2.3 Sử dụng hiệu cơng cụ kế toán kiểm soát chi BHXH - Cơ quan BHXH huyện nơi chi trả gần với đối tượng nên bất cập thực sách BHXH, đặc biệt chi trả quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng phản ánh cách nhanh Vì vậy, phận kế tốn BHXH huyện tham mưu cho Giám đốc đề xuất lên cấp ý tưởng nhằm bổ sung, sửa chữa hệ thống chứng từ kế tốn góp phần quản lý chặt chẽ hệ thống chứng từ đầu vào đầu chi trả BHXH Từ nâng cao 77 cơng tác kiểm sốt chi trả BHXH Ví dụ việc bổ sung thêm: phiếu đề xuất, giấy đề nghị toán….Cụ thể như: phát sinh chi BHXH tiền mặt bổ sung giấy đề nghị tốn có xác nhận trưởng phận thủ trưởng đơn vị kẹp hồ sơ chi duyệt, từ kế tốn toán viết phiếu chi tiền mặt cho người thụ hưởng - Kế toán BHXH huyện cần nắm rõ nội dung, kết cấu, phương pháp lập tài khoản theo danh mục tài khoản mà đơn vị sử dụng Từ vào chứng từ nhận được, thơng qua tài khoản kế toán để phản ánh nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh lên báo cáo tài theo quy định Đặc biệt theo phần mềm kế toán điện tử quan sử dụng, kế tốn khơng nhập chi tiết tài khoản khơng phán ánh số liệu lên báo cáo liên quan Hơn nữa, đặc thù số lượng cán quan nên phận kế toán phải thực kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ, dẫn tới chưa cập nhật kịp thời nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh dẫn đến chậm lên số liệu báo cáo, việc cập nhật sách, luật hướng dẫn bổ sung chưa kịp thời Vì vậy, quan BHXH huyện cần đề xuất lên cấp để tuyển dụng thêm cán đảm bảo phịng kế tốn thực đầy đủ chức nhiệm vụ cách kịp thời, việc sử dụng cơng cụ kế tốn hiệu góp phần kiểm soát chi BHXH Tăng cường cập nhật mẫu dấu, chữ ký đơn vị ngành liên quan trực tiếp đến chi phí BHXH, BHYT, BHTN bệnh viện, phòng khám,… để kịp thời phát giấy tờ giả mạo hưởng chế độ, phát cá nhân, tổ chức trục lợi quỹ BHXH Nghiên cứu, đề xuát phương pháp giảm tình trạng làm dùng chữ ký, dấu điện tử, máy quét mã vạch… Tập huấn sách BHXH cho đơn vị sử dụng lao động, nâng cao nhận thức luật BHXH cho NLĐ cán làm công tác toán chế độ đơn vị 3.2.4 Tăng cường kiểm tra tra quản lý chi bảo hiểm xã hội Kiểm tra tra quản lý chi BHXH nhằm phát kịp thời khiếm khuyết thành tích đạt quản lý chi để giúp BHXH huyện có xác, sở có biện pháp hạn chế khiếm khuyết động viên kịp thời cán làm tốt công tác chi quản lý 78 chi BHXH địa bàn huyện Để tăng cường kiểm tra tra quản lý chi BHXH địa bàn huyện, cần thực tốt việc sau: - Cần xây dựng lịch kiểm tra thường xuyên đơn vị sở, không đơn thụ động kiểm tra theo đơn thư khiếu nại, tố cáo Đặc biệt kiểm tra ban đại diện chi trả Bưu điện huyện thực việc toán lương hưu trợ cấp hàng tháng, quản lý đối tượng biến động thay đổi chỗ ở, đối tượng chết - Đối chiếu hồ sơ đối tượng quản lý với danh sách chi trả hồ sơ quản lý đối tượng phải khớp họ, tên, mức tiền hưởng Những đối tượng không khớp tiêu thức nêu kiểm tra, xác minh cho với thực tế đối tượng Khi đối tượng có tên danh sách chi trả khơng có hồ sơ quản lý, phải yêu cầu hoàn chỉnh cho đầy đủ Đối tượng có hồ sơ quản lý khơng có tên danh sách chi trả phải làm rõ nguyên nhân, xử lý dứt điểm - Khi đối tượng chết, ban đại diện chi trả Bưu điện huyện, thành phố, thị xã phải báo kịp thời cho BHXH cấp huyện, quan BHXH phải kiểm tra qua gia đình đối tượng, xem xét việc báo giảm ban đại diện chi trả có kịp thời hay khơng, để tránh tình trạng chiếm dụng quỹ BHXH, đồng thời hướng dẫn Bưu điện huyện lập hồ sơ giải chế độ tử tuất, mai táng phí (nếu có) - BHXH huyện cần phối hợp với phòng, ban, ngành liên quan thực đợt kiểm tra liên ngành kiểm tra lĩnh lực quản lý chi BHXH đặc biệt cấp huyện để sớm phát nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm hoàn thiện chế quản lý chi BHXH 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Về phía BHXH Việt Nam: Cần hồn thiện hệ thống phần mềm kế toán BHXH đặc biệt tính phân cấp địa phương, đề xuất với Bộ tài sửa đổi, hồn thiện chế độ kế toán BHXH 79 Tổ chức nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước phát triển xây dựng số mơ hình kế tốn có tính chất hướng dẫn để lựa chọn mơ hình kế tốn hợp lý, áp dụng cho quan hệ thống quan Tổ chức nhiều buổi tập huấn, lớp đào tạo nghiệp vụ để nâng cao trình độ cán ngành, đặc biệt cán kế toán Bổ sung đầy đủ nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất cho quan, đơn vị trực thuộc để máy quan đơn vị trực thuộc nói chung cơng tác kiểm sốt chi BHXH nói riêng hoạt động hiệu 3.3.2 Về quan BHXH huyện Tiên Du: - Đối với lãnh đạo quan: Cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao tay nghề cho đội ngũ nhân viên nhằm bắt kịp với tiến khoa học kỹ thuật đại Đề xuất với cấp bổ sung kịp thời số lao động cần thiết cho quan, mua sắm thêm thiết bị máy móc cần thiết giúp phận kế tốn sử dụng hiệu cơng cụ kế tốn kiểm sốt chi BHXH Khuyến khích, động viên cán chủ động học hỏi, tham gia đề xuất ý kiến nhằm hồn thiện cơng cụ để kiến nghị lên cấp giúp kiểm soát chi BHXH hiệu - Đối với phận kế toán: Cần chủ động phối hợp với phận khác quan để cập nhật theo dõi trình thu – chi BHXH, kịp thời đưa thơng tin kế tốn, tài cần thiết để theo dõi, kiểm soát khoản chi BHXH Cần chủ động kịp thời xử lý lỗi thường gặp hệ thống phần mềm kế tốn thủ cơng hệ thống chưa nâng cấp, sửa chữa Khi phát bất cập trình cập nhật chứng từ kế toán, tài khoản kế toán hay nghiệp vụ kinh tế phát sinh, báo cáo tài mạnh dạn đề xuất giải pháp, kiến nghị lên cấp trên, góp phần tăng cường kiểm sốt chi BHXH, hồn thiện cơng cụ kế tốn 80 KẾT LUẬN BHXH hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH liên quan đến quyền lợi, đảm bảo an toàn chất lượng sống trọn đời cho người tham gia, góp phần thực tiến công xã hội, ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong hoạt động quản lý BHXH quản lý chi BHXH đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo trì phát triển quỹ BHXH Trong giai đoạn vừa qua, quản lý chi BHXH địa bàn huyện Tiên Du đạt nhiều thành tựu quan trọng bước đầu khẳng định vai trị, vị đời sống xã hội, tạo niềm tin cho nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, q trình thực sách BHXH, công tác quản lý chi BHXH huyện Tiên Du tồn nhiều hạn chế cần tập trung giải thời gian tới, cụ thể: tình trạng vi phạm pháp luật BHXH ngày gia tăng, cơng tác quản lý đối tượng cịn lỏng lẻo, cán làm công tác quản lý đối tượng chưa sâu, sát việc nắm bắt biến động đối tượng thụ hưởng, tình trạng sở KCB cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm khơng quy định cịn tồn số địa phương điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi người tham gia BHXH Để khắc phục hạn chế luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận cơng cụ kế toán BHXH kiểm soát chi BHXH Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương điển hình sử dụng cơng cụ kế tốn nhằm kiểm sốt chi BHXH, từ rút học cho Tiên Du q trình thực kiểm sốt chi BHXH - Đã tổng hợp phân tích có hệ thống thực trạng sử dụng công cụ kế toán kiểm soát chi BHXH địa bàn huyện Tiên Du, giai đoạn 2013 - 2017, qua rút thành tựu hạn chế quản lý chi BHXH để làm sở cho việc đề xuất giải pháp 81 Mặc dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song sách BHXH sách lớn Đảng Nhà nước, có liên quan đến tầng lớp xã hội Hơn nữa, việc kiểm sốt BHXH nói chung kiểm sốt chi BHXH nói riêng lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: trị, kinh tế, xã hội, pháp luật…Nên nội dung nghiên cứu luận văn không tránh khỏi hạn chế Tác giả mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học người tham gia trực tiếp vào cơng tác kiểm sốt chi BHXH./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Văn Hào (2008), Hoàn thiện phân cấp quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Dương Xuân Triệu (1998), Hoàn thiện phương thức tổ chức, quản lý chi trả chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho người tham gia BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học BHXH Việt Nam Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Hoàng Văn Minh (2008), Hoàn thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du năm (2013 - 2017), Báo cáo tốn tài q I, q II, quý III, quý IV Bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du năm (2013 - 2017), Báo cáo tổ chức thực công tác chi trả Bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du năm (2013 – 2017), Dự toán chi BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2016 chương trình cơng tác năm 2017 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/5 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội 11 Bộ tài (2015), Thơng tư 178/2012/TT-BTC Bộ trưởng Bộ tài 12 Chính phủ (2016), Nghị định 174/2016/NĐ-CP 13 Học Viện Tài Chính, Giáo trình kế tốn BHXH, NXB Tài năm 2016 Giáo sư Ngơ Thế Chi chủ biên 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật kế toán 83