Mot so van de va giai phap cap giay chung nhan 135158

Phần mở đầu Đất đai sản phẩm tự nhiên nhng lại đóng vai trò quan trọng cho tồn phát triển xà hội loài ngời Luật Đất đai nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam đà khẳng định tầm quan trọng đất đai: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh, quốc phòng Thật vậy, tầm quan trọng đất đai lớn đặc biệt điều kiện kinh tế thị trờng nay, đất đai yếu tố cần thiết, thiếu đợc trình chuyển dịch cấu đất nớc Việc bố trí sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu tạo đà cho phát triển ngành, thay đổi cấu ngành tức thay đổi cấu kinh tế Vấn đề đặt làm quản lý tốt đợc quỹ đất, việc sử dụng đất đai ngời dân, Nhà nớc đà đa biện pháp cấp giÊy chøng nhËn cho ngêi sư dơng ®Êt ®ai GiÊy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý thể đợc mối quan hệ Nhà nớc ngời sử dụng đất, cứ, sở để ngời dân thực đợc quyền nghĩa vụ sư dơng ®Êt GiÊy chøng nhËn qun sư dơng đất góp phần khuyến khích ngời dân đầu t vào sử dụng đất tạo đà cho chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Hạ Long tỉnh giàu tài nguyên thiên nhiên với trữ lợng than lớn nớc có tiềm dồi du lịch Đây nơi tập trung hoạt động kinh tế, văn hóa, xà hội nớc với số lợng dân c đông, đối tợng sử đất đa dạng nên vấn ®Ị cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cịng đặt nhiều vấn đề cần giải Chính vậy, đa đề tài nghiên cứu khoa học: Một số vấn đề giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm nâng cao việc quản lý nhà nớc đất đai trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Hạ Long Mục tiêu đề tài nhằm: - Khái quát số vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế để nắm đợc đặc điểm nhân tố ảnh hởng đến trình chuyển dịch cấu kinh tÕ ë níc ta Tõ ®ã cã thĨ biÕt đợc phơng hớng chuyển dịch cấu kinh tế vïng - ChØ râ c¬ së khoa häc cđa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở đề tài trình bày giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quản lý nhà nớc đất đai - Đánh giá tình hình sử dụng đất tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long - Đa nguyên nhân làm hạn chế tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long hớng giải Phơng pháp nghiên cứu: - Phơng pháp thống kê: Thu thập hệ thống hoá tài liệu điều kiện tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi, sè liƯu kiĨm kª đất đai, tài liệu tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố - Phơng pháp phân tích tổng hợp: Từ số liệu thu thập đợc, phân tích mối liên hệ, từ thể hiển bảng biểu, làm sở để đánh giá tình hình khu vực - Phơng pháp so sánh: Là phân tích số liệu thống kê, từ so sánh, đối soát Nội dung đề tài: Lời mở đầu - Chơng I: Cơ sở khoa học việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình chuyển dịch cấu kinh tế - Chơng II: Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long - Chơng III: Một số giải pháp chủ yếu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm nâng cao việc quản lý nhà nớc đất đai trình chuyển dịch cấu kinh tÕ KÕt luËn Ch¬ng I C¬ së khoa häc cđa viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt trình chuyển dịch cấu kinh tế I Tổng quan chuyển dịch cấu kinh tế Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế 1.1 Cơ cấu kinh tế Là phạm trù triết học, khái niệm cấu đợc sử dụng để biểu thị cấu trúc bên trong, tỷ lệ mối quan hệ phận hợp thành hệ thống Cơ cấu đợc biểu nh tập hợp mối quan hệ liên kết hữu cơ, yếu tố khác hệ thống định Đứng quan ®iĨm vËt biƯn chøng vµ lý thut hƯ thèng hiểu: Cơ cấu kinh tế tổng thể hợp thành nhiều yếu tố kinh tế kinh tế quốc dân, chúng có mối liên hệ hữu cơ, tơng tác qua lại số lợng chất lợng, không gian điều kiƯn kinh tÕ - x· héi thĨ, chóng vËn động hớng vào mục tiêu định Cơ cấu kinh tế phạm trù trừu tợng; muốn nắm vững chất chuyển dịch cấu thực thi giải pháp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế cách có hiệu cần xem xét loại cấu cụ thể kinh tế quốc dân: + Cơ cấu ngành kinh tế: Là tổ hợp ngành hợp thành tơng quan tỷ lệ, biểu mối quan hệ nhóm ngành kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành phản ánh phần trình độ phân công lao động xà hội nói chung kinh tế trình độ phát triển lực lợng sản xuất + Cơ cấu lÃnh thổ: Nếu cấu ngành kinh tế hình thành từ trình phân công lao động xà hội chuyên môn hoá sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế lÃnh thổ lại đợc hình thành chủ yếu từ việc bố trí sản xuât theo không gian địa lý Cơ cấu lÃnh thổ hình thành gắn liền với cÊu ngµnh vµ thèng nhÊt vïng kinh tÕ ViƯc chuyển dịch cấu lÃnh thổ phải đảm bảo hình thành phát triển có hiệu ngành kinh tế, thành phần kinh tế theo lÃnh thổ phạm vi nớc, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xà hội, phong tục tập quán, truyền thống vùng, nhằm khai thác triệt để mạnh vùng + Cơ cấu thành phần kinh tế: Nếu nh phân công lao động xà hội đà sở hình thành cấu ngành cấu lÃnh thổ, chế độ sở hữu lại sở hình thành cấu thành phần kinh tế Ba phận hợp thành cấu kinh tế cấu ngành kinh tế, cấu thành phần kinh tế, cấu lÃnh thổ có quan hệ chặt chẽ với Trong cấu ngành kinh tế có vai trò quan trọng 1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế thay đổi theo thời kỳ phát triển yếu tố hợp thành cấu kinh tế không cố định Đó thay đổi số lợng ngành thay đổi quan hệ tỷ lệ ngành, vùng, thành phần xuất biến số ngành tốc độ tăng trởng yếu tố cấu thành cấu kinh tế không đồng ®Ịu Sù thay ®ỉi cđa c¬ cÊu kinh tÕ tõ trạng thái sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trờng phát triển đợc gọi chuyển dịch cấu kinh tế Việc chuyển dịch cấu kinh tế phải dựa sở cấu có, nội dung chuyển dịch cấu cải tạo cấu cũ, lạc hậu cha phù hợp để xây dựng cấu tiên tiến, hoàn thiện bổ sung cấu cũ nhằm biến cấu cũ thành cấu đại phù hợp Nh vậy, chuyển dịch cấu kinh tế thực chất điều chỉnh cấu mặt biểu cấu nh đà trình bày nhằm hớng phát triển toàn kinh tế theo mục tiêu kinh tế - xà hội đà xác định cho thời kỳ phát triển Các đặc điểm trình chuyển dịch cấu kinh tế nớc ta Chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá để đảm bảo hội nhập có kết trình có tính quy luật phổ biến tất nớc, song giai đoạn khác phát triển, trình có đặc điểm riêng, đòi hỏi phải đợc chủ thể nhận thức đắn có ứng xử phù hợp nớc ta nay, trình chuyển dịch cấu kinh tế có đặc ®iĨm chđ u sau ®©y: - Chóng ta vÉn ®ang giai đoạn đầu trình công nghiệp hoá, đại hoá, thời gian qua đà có bớc chuyển biến mạnh mẽ Biểu chủ yếu đặc điểm nông nghiệp vÉn chiÕm tû lƯ lín c¬ cÊu kinh tÕ nói chung, tỷ trọng công nghiệp có tăng song cha đạt mức mong muốn Trong nội nhóm ngành, đặc biệt nông lâm - ng nghiệp, trình độ trang bị kỹ thuật thấp, suất trồng vật nuôi cha cao, chất lợng hàng hoá thấp đà hạn chế khả xuất thị trờng giới Trong công nghiệp, máy móc thiết bị đà chủng loại lại lạc hậu công nghệ, phần lớn thuộc hệ cũ, trang bị chắp vá Lao động thủ công bán giới phổ biến nên suất lao động thấp, giá thành sản phẩm cao, chất lợng sản phẩm cha đủ sức cạnh tranh thị trờng quốc tế - Nền kinh tế Việt Nam đà bớc sang giai đoạn chất, giai đoạn mà phát triển theo chiều rộng đòi hỏi kinh tế nhóm ngành phải chuyển hớng sang tìm kiếm khai thác yếu tố phát triển theo chiều sâu Trong giai đoạn nay, cần kết hợp đầu t lớn Nhà nớc khai thác đầu t nớc để phát triển theo chiều sâu Điều có tác động tích cực đến trình chuyển dịch cấu sở khai thác yếu tố phát triển theo chiều sâu - Chuyển dịch cấu nớc ta theo híng héi nhËp víi nỊn kinh tÕ khu vùc, thÕ giíi diƠn bèi c¶nh cđa giai đoạn chuyển đổi chế quản lý - Một điều khó khăn chuyển dịch cấu kinh tế nớc ta cần chuyển dịch nhanh cấu kinh tế, sớm hình thành cấu tích cực để hội nhập lại thiếu nguồn lực cho phát triển: thiếu vốn, trình độ kỹ thuật công nghệ thấp kém, lao động trình độ thấp Bởi vậy, khó khăn bất cập xảy thờng xuyên tiến trình chuyển dịch cấu điều tất yếu chúng đòi hỏi phải có giải pháp điều kiện điều chỉnh thích hợp - Việt Nam vào thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc trùng với thời điểm giới diễn thay đổi lớn trị - kinh tế Xu hoà bình hợp tác để phát triển ngày trở thành đòi hỏi xúc, toàn cầu hoá khu vực hoá đời sống kinh tế đà trở thành xu phát triển chủ yếu quan hệ quốc tế đại Các nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế nớc ta Xác định thực phơng hớng biện pháp nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nớc kinh tế Để thực nhiệm vụ cần phải nghiên cứu phân tích kỹ nhân tố khách quan chủ quan có ảnh hởng đến trình chuyển dịch cấu kinh tế - Sự phát triển loại thị trờng nớc thị trờng quốc tế Cần khẳng định thị trờng có ảnh hởng trực tiếp đến việc hình thành chuyển dịch cấu kinh tế, trớc hết cấu ngành Bởi lẽ, thị trờng yếu tố hớng dẫn điều tiết hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Sự hình thành biến ®ỉi nhiƯm vơ s¶n xt - kinh doanh cđa doanh nghiệp để thích ứng với điều kiện thị trờng dẫn tới bớc thúc đẩy hình thành chuyển dịch cấu kinh tế đất nớc - Các nguồn lực lợi so sánh đất nớc sở để hình thành chuyển dịch cấu kinh tế cách bền vững có hiệu Trớc hết, việc xác định ngành mũi nhọn, ngành cần u tiên phát triển phải dựa sở xác định lợi so sánh nguồn lực (cả nớc có khả khai thác) để chuyển hớng mạnh mẽ sang phát triển ngành mà nớc ta có lợi có điều kiện phát triển tạo đà hội nhập tham gia có hiệu vào phân công lao động quốc tế Tài nguyên thiên nhiên điều kiện tự nhiên phong phú thuận lợi tạo điều kiện phát triển ngành công nghiệp du lịch, ng nghiệp, nông nghiệp Tuy vậy, việc khai thác yếu tố phục vụ phát triển chuyển dịch cấu kinh tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan Dân số lao động đợc xem xét nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế Sự tác động nhân tố lên trình hình thành chuyển dịch cấu kinh tế đợc xem xét mặt chủ yếu sau: kết cấu dân c trình độ dân trí; khả tiếp thu khoa học kỹ thuật mới; quy mô dân số, kết cấu dân c thu nhập họ có ảnh hởng lớn đến quy mô cấu nhu cầu thị trờng - Sự ổn định thể chế trị đờng lối đối ngoại rõ ràng rộng mở, đa phơng hoá, đa dạng hoá mối quan hệ lợi quan trọng nớc ta trình chuyển dịch cấu kinh tế Môi trờng thể chế yếu tố sở cho qua trình xác định chuyển dịch cấu kinh tế Môi trờng thể chế thờng gắn bó chặt chẽ với thể chế trị đờng lối xây dựng kinh tế - Tiến khoa học công nghệ tạo khả sản xuất mới, đẩy nhanh tốc độ phát triển số ngành làm tăng tỷ trọng cđa chóng tỉng thĨ nỊn kinh tÕ (lµm chun dịch cấu kinh tế), mà tạo nhu cầu mới, đòi hỏi xuất số ngành công nghiệp non trẻ, công nghệ tiên tiến, có triển vọng phát triển mạnh tơng lai II Sù cÇn thiÕt cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất Khái niệm vai trò đất ®ai ®êi sèng x· héi 1.1 Kh¸i niƯm ®Êt đai Khi bàn thuật ngữ đất đai nhiều khái niệm đợc đa dựa giá trị sử dụng dới nhiều góc độ khác nh: Theo Luật Đất đai: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng Đất đai sản phẩm tự nhiên có đặc tính cố định vị trí, có giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng, t liệu sản xuất đặc biệt, đất đai đối tợng khai thác ngời Dới góc độ nhà định giá, đất đai đợc hiểu tài sản, nhng tài sản đặc biệt 1.2 Vai trò đất đai đời sống xà hội Khi nói đến vai trò đất đai William Petty (1623- 1687) ngời sáng lập học thuyết kinh tế cổ điển Anh, ông đa luận điểm tiếng: Lao động cha, đất mẹ, sản xuất cải vật chất Hơn C.Mac viết rằng: đất tài sản mÃi mÃi với loài ngời, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu đợc để sản xuất, t liệu sản xuất nông lâm nghiệp Luật đất đai năm 1993 nớc Cộng Hoà Xà Hội Chủ Nghĩa Việt Nam đánh giá cao vai trò đất đai đời sống kinh tế xà hội: Đối với quốc gia đất đai tài nguyên vô quý giá, có vai trò quan trọng đời sống xà hội: t liệu sản xuất đặc biệt không thay đợc nông lâm nghiệp, địa bàn c trú, phát triển sinh vật ngời, nguyên vật liệu số ngành sản xuất, thành phần quan trọng môi trờng sống Trong tiến trình lịch sử loài ngời, ngời đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận, ngời dựa vào để tạo nên sản phẩm nuôi sống Không có đất đai ngành sản xuất nào, không trình lao động diễn có tồn xà hội loài ngời Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu t cố định, thớc đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài nh chuyển nhợng cải qua hệ nh nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xà hội đóng vai trò nh t liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên đối víi tõng ngµnh thĨ nỊn kinh tÕ qc dân đất đai có vị trí vai trò khác nhau: + Trong ngành nông nghiệp, đặc biệt ngành trồng trọt, đất đai có vị trí quan trọng, yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Mọi tác động ngời vào trồng dựa vào đất đai thông qua đất đai Đất đai sử dụng nông nghiệp đợc gọi ruộng đất Ruộng đất t liệu sản xuất chủ yếu thay đợc, ruộng đất vừa đối tợng lao động, vừa t liệu lao động, trình sản xuất nông nghiệp trình khai thác sử dụng đất đai ruộng đất có hoạt động sản xuất nông nghiệp + Đối với ngành công nghiệp, đất đai làm tảng, làm sở, làm địa điểm để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh (trừ ngành công nghiệp khai khoáng) đất đai làm sở để xây dựng nhà xởng, kho tàng, bến bÃi, nhà làm việc, đờng sá lại trình vận chuyển, lu thông hàng hoá + Cùng với phát triển ngành công nghiệp phát triển ngành xây dựng, để đáp ứng yêu cầu nhà dân c đòi hỏi công trình dân c phát triển nh xây dựng nhà ở, bớc hình thành đô thị khu dân c Những yêu cầu tăng lên làm cho cầu đất đai cho ngành liên tục tăng lên + Trong xu hội nhập phát triển đất nớc, kinh tế nớc ta có chuyển dịch cấu kinh tế tõ n«ng nghiƯp, tiĨu thđ c«ng nghiƯp sang c«ng nghiƯp, dịch vụ, thơng mại Do đất đai phục vụ cho ngành dịch vụ thơng mại ngày tăng lên đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngành Đất đai với thuộc tính tự nhiên mà loại tài sản có đợc là: tính cố định vị trí, có hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng, đất đai không hao mòn trình sử dụng, dới tác động lao động đất đai đợc biến đổi từ trạng thái hoang hoá, cha sử dụng sang trạng thái đất đai đợc sử dụng vào đa mục đích Mọi cách mạng lịch sử lấy đất đai làm đối tợng, coi đất nhiệm vụ cần giải Song, đất đai phát huy đợc vai trò vốn có dới tác động tích cực ngời cách thờng xuyên Nếu ngời quản lý, sử dụng cách tuỳ tiện, khai thác mà không bảo vệ, cải tạo, tu bổ không phát huy đợc tính hữu dụng đất Khái niệm cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 36 - Khoản Luật Đất đai, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan quản lý đất đai trung ơng phát hành Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tổng cục quản lý ruộng đất (nay Tổng cục Địa chính) ban hành quy định số 201/QĐ/ĐKTK ngày 14-7-1989 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng th pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp ngời sử dụng đất để họ yên tâm đầu t, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật 2.2 Sự cần thiết cấp giấy chứng nhËn qun sư dơng ®Êt - CÊp giÊy chøng nhËn quyền sử dụng đất điều kiện đảm bảo để Nhà nớc quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai phạm vi lÃnh thổ cách hợp lý có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp ngời sử dụng đất Trớc có Luật Đất đai 1993, công tác quản lý nhà nớc đất đai lỏng lẻo thiếu chặt chẽ Nguyên nhân chủ yếu cha có quan tâm đạo sát từ trung ơng đến địa phơng, cha có văn hớng dẫn cụ thể, đội ngũ cán có kinh nghiệm chuyên môn cao thiếu Luật Đất đai năm 1993 đợc ban hành đà vào sống, đồng thời hàng loạt văn dới luật nhằm chi tiết đồng hoá luật đất đai đợc ban hành Đó hành lang pháp lý quan trọng để Nhà nớc thực công tác quản lý đất đai để tổ chức, cá nhân sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phận quan trọng hồ sơ địa Thông qua việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền địa phơng nắm đợc thực trạng quỹ đất thành phần kinh tế sử dụng loại đất Trên sở tăng cờng công tác quản lý đất đai, tạo sở để xây dựng phát triển kinh tế, đáp ứng đợc yêu cầu đổi thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Th«ng qua viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất quyền địa phơng nắm đợc tình hình biến động giao dịch đất đai, tiến hành giải quyết, xử lý trờng hợp vi phạm đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công xà hội, góp phần ổn định tình hình trị - xà hội địa phơng đất nớc §èi víi ngêi sư dơng ®Êt, giÊy chøng nhËn qun sử dụng đất pháp lý để ngời sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ Tạo điều kiện cho ngời sử dụng đất yên tâm đầu t, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất, đời sống ngời dân ngày đợc n©ng cao