(Luận văn) quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp công ích trên địa bàn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ QUANG THIỀU lu an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP d oa nl w CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ QUANG THIỀU lu an n va CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP d oa nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG va an lu u nf Chuyên ngành: Quản lý công 34 04 03 ll Mã số: oi m z at nh NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2018 n va ac th si LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp nơi công tác Trước tiên tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, thày giáo Học viện Hành Quốc gia,, tới đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp nơi cơng tác; Cảm ơn gia đình, người thân tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả học tập thực luận văn lu an Tôi xin trân trọng cảm ơn người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hoàng n va Hiển quan tâm, giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn tn to Mặc dù thân có nhiều cố gắng, thời gian nghiên cứu ie gh thu thập tài liệu kinh nghiệm có hạn nên luận văn không tránh khỏi p thiếu sót, hạn chế định Kính mong nhận ý kiến góp ý thầy nl w cơ, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp để hoàn thiện d oa Học viên va an lu ll u nf Đỗ Quang Thiều oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT lu an n va Doanh nghiệp cơng ích SP, DVCI Sản phẩm, dịch vụ cơng ích DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước HHCC Hàng hóa cơng cộng KTTT Kinh tế thị trường XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữa hạn TNHH MTV Trách nhiệm hữa hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân p ie gh tn to DNCI nl w Cán - Công nhân viên NQ Nghị CB-CNV d oa ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DOANH NGHIỆP C NG ÍCH 1.1 Một số vấn đề doanh nghiệp công ích 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích 17 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước lu doanh nghiệp cơng ích giá trị tham khảo với thành phố Hải Ph ng 24 an va CHƯƠNG 2: H n NGHI NG NG H N N NH NƯ I I NH N H NH H H I H NG 31 gh tn to 2.1 Khái quát thành phố Hải Ph ng thực trạng doanh nghiệp cơng p ie ích thành phố Hải Ph ng 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích oa nl w địa bàn thành phố Hải Ph ng 43 d CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI an lu VỚI CÁC DOANH NGHIỆP C NG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN 59 u nf va 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích 59 ll oi m 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp z at nh cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng 74 KẾT LUẬN 94 z m co l gm @ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hướng kinh tế giới lớn mạnh hàng ngày, mở rộng phát triển xu hướng tất yếu, điều kiện thiếu để tổ chức, doanh nghiệp, lĩnh vực, ngành nghề… đứng vững tự khẳng định mình, doanh nghiệp Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Đổi vào sống 30 năm đem lại thành tựu to lớn Xã hội hóa mạnh mẽ cung ứng dịch vụ công nước ta thể lu thay đổi nhanh chóng nhận thức quan công quyền, an phản ánh mức độ phát triển xã hội Quá trình tạo môi trường va n cạnh tranh, thúc đẩy xã hội phát triển, đem lại thuận lợi cho người dân gh tn to việc thụ hưởng sách công Nhà nước Tuy nhiên, cần phải xem ie xét sâu việc xã hội hóa dịch vụ cơng gắn với việc bảo đảm chất lượng, hiệu p loại dịch vụ nhạy cảm nl w Thời gian gần đây, thuật ngữ “xã hội hóa” cải cách dịch vụ công d oa không đề cập văn mang tính chất định hướng Đảng, an lu Nhà nước, mà c n quan tâm đặc biệt từ phía nhà nghiên cứu u nf va Thậm chí, không c n xa lạ với đa số người dân, không hẳn hiểu tường tận khái niệm Liên quan đến công việc quản lý nhà nước, ll oi m thuật ngữ sử dụng “giải pháp” cho cải cách việc cung ứng z at nh dịch vụ cơng ích gắn liền với số lĩnh vực công chứng, giáo dục, y tế, văn hóa, bảo vệ mơi trường… Theo cách này, vai tr cung ứng dịch vụ z đối tượng có thay đổi: chuyển từ độc quyền Nhà nước sang @ l gm hướng mở rộng cung ứng dịch vụ khu vực nhà nước nhằm tập m co hợp nguồn lực xã hội để thực mục tiêu cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công Phá bỏ độc quyền, bao cấp Nhà nước mặt an Lu giảm tải gánh nặng cho quan công quyền, mặt khác huy động n va ac th si nguồn lực xã hội Khơng vậy, xã hội hóa c n hiểu trình để người tham gia bình đẳng vào mơi trường lành mạnh, thụ hưởng lợi ích cơng dịch vụ cơng đem lại Nhìn lại số thành đạt từ việc xã hội hóa dịch vụ cơng tất lĩnh vực đời sống, thấy, đem lại lợi ích khơng thể phủ nhận Bắt đầu từ thay đổi nhận thức vai tr Nhà nước dịch vụ công liên quan đến thủ tục hành - lĩnh vực mà trước có Nhà nước đảm trách - chuyển giao phần cho tổ chức lu ngồi Nhà nước Có thể kể đến dịch vụ: công chứng, công chứng nhà an cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dịch vụ vệ sinh môi trường va n bước thừa nhận hiệu quả; đời hàng chục hãng phim tư nhân gh tn to công ty tổ chức biểu diễn đem đến diện mạo cho lĩnh vực văn ie hóa giải trí; trường đại học tư thục đời; doanh nghiệp nhà nước cổ p phần hóa nhanh chóng thời gian ngắn làm ăn có hiệu Các ví nl w dụ bước thể tính đắn chủ trương xã hội hóa mạnh mẽ d oa dịch vụ cơng phạm vi rộng Tuy nhiên, xã hội hóa dịch vụ cơng ích c n an lu nhiều khía cạnh cần xem xét thấu đáo Vẫn c n hoài nghi chung u nf va quanh nội dung: liệu xã hội hóa dịch vụ cơng có đem lại hiệu bền vững? Nên xã hội hóa dịch vụ cơng mức độ nào? Nhà nước có bảo đảm ll oi m vai tr quản lý dịch vụ xã hội hóa rộng rãi? z at nh Hải Ph ng thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, cảng biển lớn phía Bắc Việt Nam, doanh nghiệp cơng ích DNCI chiếm số z lượng lớn, có vai tr , vị trí trọng yếu việc cung ứng sản phẩm, dịch @ l gm vụ cơng ích SP, DVCI với giá ưu đãi thấp giá thành, ổn định thời m co gian dài như: giao thông đô thị, cung cấp nước sạch; đảm bảo tiêu thoát nước, nước thải; thu gom chế biến rác thải công nghiệp, y tế; chiếu sáng công cộng; an Lu phát triển hệ thống vườn hoa, xanh công viên, giải phân cách …; Kết n va ac th si hoạt động hệ thống DNCI đóng góp to lớn vào việc bình ổn giá thị trường, đảm bảo công xã hội, người dân thực hưởng lợi từ SP, DVCI tạo diện mạo cho mặt thành phố Hải Ph ng Tuy nhiên, quản lý Nhà nước doanh nghiệp cơng ích thành phố Hải Ph ng c n nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp cơng ích Từ ban hành Luật Doanh nghiệp, Nhà nước có nhiều nghị định, thơng tư hướng dẫn, nhiên chưa có văn cụ thể hướng dẫn điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp cơng ích, lu chưa có sách cụ thể để phát triển doanh nghiệp cơng ích Trong an chiến lược phát triển ngành dịch vụ công chưa đề cập cụ thể đến phát va n triển hệ thống doanh nghiệp cơng ích, chưa có quy hoạch phát triển gh tn to sách hỗ trợ tài chính, lao động, sở vật chất kỹ thuật, ie sách ưu đãi Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công p doanh nghiệp Những yêu cầu đ i hỏi phải đổi cách nhìn nhận, đánh nl w giá, có giải pháp, sách vĩ mơ lẫn vi mơ DNCI d oa nói chung DNCI của thành phố Hải Ph ng nói riêng an lu Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý nhà nước u nf va doanh nghiệp cơng ích qua học tập, nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, tơi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước vớ nh n h p c n ch ll Tình hình nghiên cứu z at nh Quản lý công oi m ị bàn thành ph Hả Phòn ” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học z Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước @ l gm loại hình doanh nghiệp khác như: m co - Đề tài nghiên cứu khoa học tác giả Nguyễn Trung Kiên (2000), Thực trạng biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh an Lu nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Hà Nội n va ac th si - “Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác kế hoạch doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích – Cụm cảng Hàng khơng miền Bắc” tác giả Nguyễn Hữu Vinh, năm 2002 - Đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa quản lý nhà nước kinh tế “ Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam”, năm 2005 - “Những giải pháp nhằm đổi công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động cơng ích ngành Giao thơng cơng Hà Nội” tác giả Hoàng Kim Hồng, năm 2009 lu an - “Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng n va ích ngành Văn hóa thông tin” tác giả Nguyễn Danh Ngà, năm 2010 tn to Các cơng trình tập trung đề cập vào việc xây dựng phương pháp gh luận hướng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước, p ie ưu điểm, mạnh cần phát huy tồn tại, hạn chế w hoạt động thực tiễn cần điều chỉnh đổi phương thức hoạt động; oa nl nhằm phát huy lực tiềm tàng doanh nghiệp xã hội để hoạt d động lĩnh vực có hiệu quả; phân tích đánh giá tình hình quản lý điều lu va an hành kế hoạch đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động u nf số loại hình doanh nghiệp cụ thể, qua khảo sát địa bàn Thành phố Hải ll Phòng hướng chưa có cơng trình trùng lặp đề tài, cơng oi m trình cơng bố z at nh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục ch n h ên cứu z gm @ Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích Thành phố Hải Ph ng l m co 3.2 Nh m vụ n h ên cứu + Làm rõ lý luận doanh nghiệp cơng ích quản lý nhà nước an Lu doanh nghiệp công ích n va ac th si + Phân tích, đánh giá hoạt động doanh nghiệp cơng ích quản lý nhà nước doanh nghiệp công ích địa bàn thành phố Hải Ph ng rút vấn đề tồn cần hồn thiện + Đề số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đ tượn n h ên cứu củ ề tà Các doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công quản lý nhà nước lu loại hình doanh nghiệp an 4.2 Phạm v n h ên cứu: va n - Về nội dung: Luận văn sâu nghiên cứu QLNN doanh gh tn to nghiệp cơng ích tập trung tìm hiểu DN sản xuất, cung ứng dịch ie vụ công cộng; không nghiên cứu DNCI sản xuất kinh doanh lĩnh p vực an ninh, quốc ph ng nl w - Về thời gian không gian nghiên cứu: Luận văn chủ yếu đánh giá thực d oa tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố an lu Hải Ph ng từ năm 2010 đến u nf va Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mac ll oi m – Lê nin, quan điểm Đảng, Nhà nước QLNN QLNN DNCI z at nh Để nghiên cứu, đề tài vận dụng phương pháp truyền thống phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; kết hợp logic lịch sử; Sử z dụng tài liệu thứ cấp: số liệu thu thập từ cơng trình nghiên cứu cơng bố @ l gm có liên quan; từ báo cáo tổng kết, số liệu thống kê báo cáo hoạt động m co đánh giá thực trạng công tác quản lý doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng an Lu n va ac th si đạo đức tốt yêu cầu việc xếp lại doanh nghiệp phải tiếp tục bố trí sử dụng hợp lý cần tính đến nguyện vọng cá nhân đối tượng cụ thể Thực phê duyệt Thủ tướng Chính phủ kế hoạch xếp đổi doanh nghiệp nhà nước DNNN thuộc thành phố Hải Ph ng giai đoạn 2013-2015 sau 2015 đến năm 2020, Hải Ph ng khẩn trương triển khai thực kế hoạch Chủ tịch UBND thành phố đạo số DNNN thực cổ phần hóa CPH đẩy nhanh bước, tức thực CPH lu số DN từ năm 2014 phấn đấu 2015 hoàn thành kế hoạch Hiện an n va thành phố thành lập Ban đạo CHP hầu hết DN.Theo khơng thối tục nắm giữ cổ phần chi phối 50 vốn điều lệ DN gồm: Công ty CP gh tn to vốn để bảo đảm tính phục vụ khơng thực thoái vốn nhà nước, nhà nước tiếp p ie Điện chiếu sáng Hải Ph ng; Cơng ty Cơng trình cơng cộng xây dựng Hải w Ph ng, Công ty Cơng trình cơng cộng du lịch dịch vụ Hải Ph ng; Công ty oa nl Công viên xanh; Công ty CP Đảm bảo giao thông đường thủy Hải Ph ng d Thực thoái vốn theo lộ trình 13 DN c n lại, thành phố chủ lu va an trương thoái hết phần vốn Nhà nước 10 DN, có DN cơng ích vốn điều lệ công ty cổ phần: Bến xe Hải ll nhà nước c n từ 51- 55 u nf Công ty CP phục vụ mai táng C n DN cơng ích thực thối bớt phần vốn oi m Ph ng, Cấp nước, Đường z at nh Vì vậy, DN chủ động đề xuất kế hoạch thoái vốn giai đoạn 2017- z 2020 Các sở quản lý chuyên ngành Sở Giao thông- Vận tải, Sở Xây dựng @ gm có văn đồng thuận với kế hoạch Trên sở đó, liên Sở Kế m co l hoạch Đầu tư Tài thống đề xuất báo cáo UBND thành phố kế hoạch thoái vốn theo lộ trình để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, an Lu định n va ac th 87 si 3.2.6 ác ả pháp quản lý tà ch nh, ất n h pc n c n sản vớ nh ch 3.2.6.1 Về quản ý tài - Tăng cường biện pháp lành mạnh hố thị trường tài để hạ thấp chi phí vay vốn cho doanh nghiệp, xây dựng áp dụng hệ thống giám sát thị trường tài theo chuẩn mực thông lệ quốc tế, thực chế giám sát từ xa giám sát thông qua chế độ báo cáo sở hình thành số số giám sát lu - Bãi bỏ qui định lãi suất trần, Chính phủ nên để thị trường an n va định mức lãi suất, ngân hàng khơng cấp vốn cho dự án gh tn to có thời gian hoạt động dài không đền bù xứng đáng - Thực biện pháp hỗ trợ vốn dự án, chương trình p ie trọng điểm w - Xử lý dứt điểm khoản nợ hạn, nợ đọng thông qua việc thành lập oa nl công ty khai thác tài sản chấp để mua lại tài sản khê đọng, nợ chờ xử lý, d làm lành mạnh tình trạng tài doanh nghiệp, tổ chức tín dụng lu va an - Đơn giản hoá thủ tục cho vay vốn ngân hàng sở xem xét u nf thực tế khả sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cơng ích, giảm ll bớt thủ tục chấp tài sản, nâng tỷ lệ cho vay vốn sát thực so với định m oi giá tài sản doanh nghiệp, ngân hàng định giá tài sản chấp z at nh doanh nghiệp tư nhân thấp so với giá thực tế nên nguồn vốn cho vay đáp số vốn cần vay doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp không hào z ứng 20 @ gm hứng vay vốn ngân hàng Do đó, ngân hàng Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung m co l chế cho vay chế đảm bảo tiền vay có tính đến đặc điểm riêng khu vực doanh nghiệp cơng ích an Lu n va ac th 88 si - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cơng ích tiếp cận nguồn vốn OD , FDI nguồn vốn ưu đãi khác - Thực sách hỗ trợ cho doanh nghiệp cơng ích chủ yếu cách đầu tư vào sở hạ tầng, cung cấp thông tin, đào tạo, nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm sản phẩm - Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp cơng ích nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận khoản vay ngắn, trung dài hạn từ tổ chức tín dụng thơng qua hình thức bảo lãnh, tái bảo lãnh tín dụng nhằm hỗ lu trợ doanh nghiệp gặp rủi ro, bất khả kháng không trả nợ vay an n va - Thành lập Ngân hàng Thương mại cổ phần, Ngân hàng Tín dụng tn to vốn góp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ, hộ cá thể có nhu cầu vay - Đối với sách đầu tư, Nhà nước cần sử dụng hiệu cơng cụ p ie gh vốn cần chấp đăng ký kinh doanh mà không cần chấp tài sản nl w điều tiết lãi suất, thuế, cung cấp thông tin, dự báo đầu tư cho doanh oa nghiệp định hướng đầu tư Thành lập quỹ bảo hiểm đầu tư để khuyến khích d doanh nghiệp cơng ích đầu tư vào mơ hình dịch vụ cơng mới, ngành an lu va dịch vụ dịch vụ cơng có chất lượng cao ll u nf - Đơn giản hoá thủ tục xin cấp ưu đãi đầu tư kết hợp với mở rộng đầu oi m tư dài hạn với lãi suất thấp dự án đầu tư lĩnh vực công nghệ z at nh cao, nghiên cứu, thử nghiệm sản phẩm - Tăng cường tạo hàng cho thị trường chứng khoán nhiều biện pháp z @ linh hoạt l gm - Phát triển thị trường chứng khoán Thị trường chứng khoán ổn định m co thị trường huy động vốn lớn cho doanh nghiệp cơng ích có hội tham gia an Lu n va ac th 89 si niêm yết cho cổ đông tham gia mua bán cổ phiếu thị trường Các giải pháp là: + Tập trung đào tạo, phổ biến kiến thức chứng khoán thị trường chứng khốn cho cơng chúng + Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán quản lý cán nghiệp vụ chứng khoán kiến thức kỹ chứng khoán thị trường chứng khoán + Tổ chức thị trường giao dịch chứng khoán cho doanh nghiệp nhỏ lu vừa, doanh nghiệp chưa đủ điều kiện niêm yết Hiện nước ta, doanh an va nghiệp cơng ích chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tỷ lệ lớn n doanh nghiệp cần vốn để mở rộng sản xuất - kinh doanh, việc + Khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia thị trường chứng khoán, p ie gh tn to mở thị trường chứng khoán cho doanh nghiệp quan trọng doanh nghiệp cơng ích tình trạng: Các doanh nghiệp oa nl w đủ điều kiện khơng muốn tham gia thị trường chứng khốn, c n doanh d nghiệp muốn tăng vốn qua việc giao dịch chứng khốn lại chưa đủ điều an lu kiện Do cần có giải pháp đồng khuyến khích nới lỏng cho doanh u nf va nghiệp kinh doanh có đủ điều kiện tham gia thị trường chứng khoán để tăng thêm kênh huy động vốn doanh nghiệp ll oi m 3.2.6.2 Về quản ý ất công sản z at nh - Thẩm định rà sốt lại diện tích sử dụng mặt sản xuất, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước sản xuất không hiệu quả, sử dụng phần z gm @ diện tích mặt thu hồi giao cho doanh nghiệp cơng ích làm ăn có lãi chấp hành tốt sách Đảng Nhà nước gặp khó khăn l m co mặt sản xuất - Mở rộng xây dựng khu dịch vụ công tập trung vừa nhỏ, cụm an Lu dịch vụ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp cơng ích th mặt sản xuất n va ac th 90 si với giá ưu đãi, thời gian lâu dài, sở hạ tầng thuận lợi để doanh nghiệp thuê mặt sản xuất nhanh chóng vào sản xuất 3.2.7 ăn cư n k m tr , ám sát vớ hoạt ộn củ nh n h p cơng ích - Luật hoá thủ tục kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước doanh nghiệp Kiểm tra, tra theo nguyên tắc tiến hành có dấu hiệu sai phạm, tránh kiểm tra, kiểm soát tuỳ tiện gây phiền nhiễu cho doanh nghiệp Quy định rõ việc sử dụng kết tra chuyên lu ngành, tránh chồng chéo chức năng, phủ định lẫn an - Nâng cao trình độ phẩm chất cán tra, tuyển chọn người va n làm cơng tác tra có chuyên môn giỏi, nắm vững qui định pháp luật, gh tn to phẩm chất trị vững vàng, có lương tâm nghề nghiệp để đào tạo chuyên ie môn tra Ngồi ra, cần có chế độ đãi ngộ cán tra để p họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực Gắn chế độ đãi ngộ với nl w biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm d oa pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi an lu thường thiệt hại cho doanh nghiệp u nf va - Tăng cường cơng cụ kiểm sốt, trước hết đăng ký kinh doanh, làm cho việc đăng ký kinh doanh trở thành cơng cụ kiểm sốt có hiệu ll oi m Kết hợp việc đăng ký kinh doanh với kiểm soát theo luồng, đặc biệt luồng z at nh tiền tệ Việc kiểm sốt theo luồng có ý nghĩa quan trọng kiểm sốt hoạt động tồn trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thời z điểm cần Để thực phương thức kiểm soát này, yêu cầu đặt @ l gm tiếp tục hoàn thiện hệ thống ngân hàng, hệ thống kế toán m co - Phát triển quan kiểm tốn hồn thiện hệ thống kế toán trở thành phương tiện kiểm soát hữu hiệu hoạt động kinh doanh an Lu doanh nghiệp cơng ích Có biện pháp bắt buộc doanh nghiệp cơng ích n va ac th 91 si thực chế độ báo cáo số liệu tài chính, lao động cho quan quản lý vĩ mô Các báo cáo hàng năm phải thơng qua quan kiểm tốn độc lập Tăng cường cơng tác kiểm tốn nhiều biện pháp yêu cầu ngân hàng cho vay doanh nghiệp có xác nhận kiểm tốn độc lập có trình độ cao Kiên xử lý chủ doanh nghiệp vi phạm qui định pháp luật trình sản xuất kinh doanh - Bên cạnh biện pháp có tính cưỡng chế, cần phát huy tính tự giác, tự kiểm tra từ phía doanh nghiệp kết hợp với giám sát nhân dân lu cơng luận Khuyến khích phát triển hình thức cơng ty cổ phần để cơng khai hố an hoạt động kinh doanh tạo kiểm tra nhóm từ cổ đông hoạt va n động doanh nghiệp to gh tn - Việc giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước nên định kỳ, ie năm khơng q đồn kiểm tra doanh nghiệp, tạo điều kiện p cho doanh nghiệp an tâm sản xuất kinh doanh d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 92 si Tiểu kết chƣơng Luận văn phân tích quan điểm hồn thiện QLNN DN cơng ích Một là, xã hội hóa hoạt động cơng ích Hai là, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DNCI Ba là, đổi quản lý Nhà nước với hoạt động cơng ích DNCI Từ luận văn phân tích giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng Bao gồm: Hồn thiện khn khổ pháp lý, ban hành đồng hoàn chỉnh hệ lu thống pháp luật doanh nghiệp cơng ích; Các giải pháp hỗ trợ, tăng an cường công tác quản lý doanh nghiệp công ích; Xây dựng nâng cao va n lực tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp cung cấp gh tn to dịch vụ công; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý doanh ie nghiệp cơng ích; Đầu tư cho DNCI thực cổ phần hóa DNCI; p Các giải pháp quản lý tài chính, đất đai cơng sản doanh nghiệp d oa nl w cơng ích; Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động DNCI ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si KẾT LUẬN Công ích loại hình dịch vụ phát triển thời gian gần mà điển hình lĩnh vực thu gom rác thải, vệ sinh môi trường Trước hoạt động hoàn toàn Nhà nước đảm nhiệm, thành phố lớn, song gần công ty tư nhân tham gia tương đối nhiều Điều vừa đỡ gánh nặng cho Nhà nước tạo nhiều thuận lợi cho người dân, bên cạnh c n tạo nhiều cơng ăn việc làm, giải vấn đề xã hội Vì loại hình dịch vụ cần thúc đẩy phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ lu đồng thời tăng cường quản lý theo hướng: an - Rà sốt, xác định rõ hàng hóa dịch vụ cơng ích mà Nhà nước phải va n chịu trách nhiệm theo nguyên tắc "Nhà nước làm mà xã hội không gh tn to thể làm không muốn làm" Chuyển giao số dịch vụ cơng ích sang ie hoạt động kinh doanh theo chế thị trường p - Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển lĩnh vực dịch vụ nl w cơng ích phù hợp với loại dịch vụ cơng ích, địa phương Tiến hành rà d oa soát, xếp lại doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích có; đẩy an lu nhanh việc thực chủ trương đa dạng hóa sở hữu cổ phần hóa, giao, bán khơng cần nắm giữ 100 u nf va doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực mà Nhà nước vốn Căn vào khả hỗ trợ tài ngân ll oi m sách nhà nước, nhu cầu cộng đồng xã hội phát triển thị trường để z at nh kiện toàn, củng cố doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Thực bình đẳng theo pháp luật thành phần kinh tế tham gia hoạt động cơng z ích xây dựng chế, sách, chế độ, biện pháp hỗ trợ, ưu đãi để khuyến @ l gm khích tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích m co Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền tham gia hưởng trợ cấp, trợ giá, ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp nhà nước an Lu tham gia cung ứng loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích n va ac th 94 si Tổ chức mạng lưới cung ứng số loại dịch vụ cơng ích giao thông công cộng, vệ sinh môi trường, xử lý nước thải, rác thải theo khu vực dân cư để nâng cao hiệu dịch vụ cơng ích tạo thuận lợi cho người dân việc hưởng thụ dịch vụ - Đổi phương thức tổ chức thực quản lý phù hợp với đặc thù loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích: + Đối với loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích khơng có tính cạnh tranh việc cung cấp loại hàng hóa đ i hỏi tính ổn định, lâu dài việc bảo đảm an lu ninh, quốc ph ng, thông tin hàng hải, hải đăng, đê điều, truyền sóng số an chương trình tivi, radio, bảo vệ mơi trường , Nhà nước phải trực tiếp sản xuất va n cung cấp theo phương thức không thu tiền trực tiếp từ người tiêu dùng, + Đối với loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích quản lý cơng viên, ie gh tn to không giao cho khu vực tư nhân p trồng chăm sóc xanh, quản lý cầu, đường phố, mà dự kiến việc thu lệ nl w phí người sử dụng khơng đủ để trang trải chi phí hoạt động thu phí d oa trực tiếp gây khó khăn, tốn phải xây tường rào, đội ngũ nhân viên bảo an lu vệ thu phí huy động nguồn bù cách khác có lợi tiếp từ người sử dụng ll u nf va hơn, Nhà nước cần trực tiếp cung ứng theo phương thức không thu tiền trực oi m + Đối với loại sản phẩm, dịch vụ mà khu vực tư nhân không đủ sức đầu tư z at nh kinh doanh khơng muốn đầu tư kinh doanh có tác dụng tạo điều kiện sử dụng nguồn lực chung cách có hiệu sản xuất, lưu giữ z giống gốc vật nuôi, trồng, sản xuất vắcxin, cung cấp điện cho vùng sâu, @ l gm vùng xa Nhà nước phải trực tiếp cung ứng loại sản phẩm theo m co phương thức khơng thu tiền thu phí từ người trực tiếp sử dụng + Đối với loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích cần khuyến khích tiêu dùng an Lu lợi ích chung xã hội sản phẩm, dịch vụ cơng ích khác thu gom n va ac th 95 si rác thải, quản lý đường bộ, cấp nước sạch, dịch vụ thủy lợi tùy theo điều kiện kinh tế trường hợp cụ thể mà Nhà nước giao cho tổ chức kinh tế nhà nước đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước trực tiếp sản xuất, cung ứng tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng ủy thác cho doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc khu vực tư dịch vụ công sản xuất cung ứng theo phương thức thu phí từ người trực tiếp sử dụng để trang trải toàn phần kinh phí tùy theo tính chất, đặc điểm loại dịch vụ theo phát triển chế thị trường khả lu hỗ trợ ngân sách nhà nước an - Đẩy mạnh xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cơng ích theo hướng phát va n huy nguồn lực nhân dân tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích, giảm gh tn to dần đầu tư Nhà nước Đa dạng hóa mơ hình tổ chức cung cấp dịch vụ ie cơng ích, khuyến khích thu hút tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch p vụ cơng ích, tạo mơi trường bình đẳng cho doanh nghiệp, tổ chức tham gia nl w cung cấp dịch vụ cơng ích Xác định rõ lĩnh vực chuyển giao, sách d oa hỗ trợ tài chính, sách thuế, điều kiện vật chất, sách đào tạo, an lu kiểm tra kiểm sốt Việc xã hội hóa cần tiến hành bước với mơ u nf va hình lộ trình rõ ràng thơng qua việc phân đoạn hoạt động dịch vụ cơng ích - Phân cấp mạnh cho quyền địa phương cấp việc thực ll oi m nhiệm vụ quản lý cung ứng dịch vụ cơng ích, xác định rõ trách nhiệm z at nh cấp quyền việc quản lý cung ứng dịch vụ cơng ích Các địa phương hàng năm đầu tư cho loại hình dịch vụ cơng ích theo phương án z đấu thầu công khai công việc cụ thể, đặc biệt theo địa bàn để @ l gm đối tượng tham gia m co - Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung ứng dịch vụ cơng ích Xác định xây dựng chế quy định quyền lợi nghĩa an Lu vụ đơn vị tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích: n va ac th 96 si + Nhà nước có trách nhiệm đầu tư giao đấu thầu quản lý tài sản cần đầu tư lớn để cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích mà khu vực tư nhân khơng có khả đảm nhận Các doanh nghiệp giao dịch vụ công thắng thầu có quyền quản lý theo điều kiện Nhà nước quy định hưởng phí quản lý để cung cấp dịch vụ cơng ích Đối với tài sản doanh nghiệp tự đầu tư để cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp có đầy đủ quyền sở hữu + Thực chế ưu đãi cao loại thuế, tiền thu đất, ưu đãi lu tín dụng, đặc biệt doanh nghiệp đầu tư mới, đầu tư mở rộng sản an xuất, đổi trang thiết bị Cho doanh nghiệp tham gia hoạt động cơng ích va n vay vốn từ Ngân hàng Phát triển, Quỹ đầu tư xây dựng hạ tầng địa + Định rõ danh mục sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước đặt ie gh tn to phương doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất p hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá chi phí Nhà nước quy định Cần nl w bổ sung chế như: chế xác định giá, phí sản phẩm, dịch vụ cơng d oa ích làm sở cho việc xác định giá đặt hàng, giá dự kiến đưa đấu thầu; u nf va sách nhà nước an lu chế đấu thầu sản phẩm, dịch vụ công ích; chế hỗ trợ tài từ ngân - Thực chế Nhà nước đặt hàng cho doanh nghiệp tham gia thực ll oi m dịch vụ cơng ích thơng qua đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp có khả z at nh thực sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích với chất lượng tốt giá thành mức hỗ trợ thấp Các doanh nghiệp thực sản z xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo hợp đồng ký với Nhà nước, đồng @ l gm thời, Nhà nước phải tổ chức tốt việc bảo đảm điều kiện tài chính, tốn m co kiểm tra, giám sát chất lượng sản phẩm dịch vụ cơng ích Từng bước chuyển từ chế Nhà nước người bao tiêu sản an Lu phẩm, dịch vụ cơng ích thuộc loại hàng hóa cơng cộng khơng có tính cạnh n va ac th 97 si tranh, hàng hóa cần khuyến khích tiêu lợi ích chung xã hội sang chế người trực tiếp sử dụng, trực tiếp hưởng sản phẩm, dịch vụ cơng ích phải trả phí dịch vụ cho nhà cung ứng - Xây dựng hệ thống đánh giá, kiểm sốt chất lượng sản phẩm dịch vụ cơng ích Quy định chế tài hợp lý doanh nghiệp cung cấp cá nhân sử dụng dịch vụ họ vi phạm quy chế, sách cung cấp sử dụng dịch vụ công ích Thực thưởng, phạt nghiêm minh việc bảo đảm chất lượng dịch vụ để khuyến khích nâng cao chất lượng sản lu phẩm dịch vụ an - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ va n cơng ích Sử dụng chế, quy chế để điều tiết kiểm soát doanh gh tn to nghiệp tổ chức tư nhân việc cung cấp dịch vụ cơng ích theo yêu ie cầu Nhà nước Phát huy vai tr giám sát tổ chức xã hội, hội người p tiêu dùng người dân việc giám sát đánh giá chất lượng hiệu d oa nl w dịch vụ cơng ích ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 98 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đinh Văn Ân ải c ch N nhà n ớc công vi c cấ ch, Báo Đầu tư Ngày 19 2004 GS TS Vũ Đình Bách, PGS TS Trần Minh Đạo (2003), iế t c i ới N nhà n ớc Vi t Na , Nxb hính t quốc gia Cơng ty cấp nước Hải Ph ng 2012-2013) B c tài từ nă 2012-2013 Trần Tiến Cường, hực t ạng d anh nghi sau c h n h , Tạp chí lu chứng khốn tháng 11 2005 an Nghị định 59 2011 NĐ-CP ngày 2011, Về vi c chuyển d anh ngi va n 100 vốn nhà n ớc thành công ty c i sở hữu N nhà n ớc : ình hình thực hi n nhân tố ảnh h ởng, Tạp chí Tài tháng 2003 ie gh tn to Lê Hồng Hải, huyển PGS TS Phạm Quang Huấn h n h p N nhà n ớc ông vi c n giản Tạp chí Tài Tháng 10 2003 nl w khơng Hồng Kim Huyền 2003 , B c t ng hợ ề tài nghiên cứu kh a học d oa h n h n ợc hình thành từ NNN thuộc Bộ ông nghi ", Bộ ll u nf Công nghiệp H va c an lu cấ Bộ " Đ nh gi hi u kinh tế - xã hội SX-KD công ty Bùi Văn Huyền 2002 , Đ i ới c chế quản ý d anh nghi oi m nhà n ớc z at nh h ạt ộng cơng ích, Báo chí tuyên truyền, , tr.30-33 10 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 2002 , Những vấn ề quản ý z nhà n ớc ối với hàng hóa cơng cộng n ớc ta hi n nay, Kỷ yếu @ l gm khoa học cấp bộ, Hà Nội y m co 11 Kết luận 72-KL TW Bộ Chính trị ngày 10 10 2013 tiế t c ạnh thực hi n Ngh số 32-N / W Hải h ng an Lu n va ac th 99 si 12 Phan Văn Khải 2004 , huyển c c h ạt ộng nghi chế d ch v hù hợ với kinh tế th t uờng cơng ích sang c nh h ớng xã hội chủ nghĩa, Lao động & xã hội, 250 , tr 1-2 13 Nghị định 130 2013 NĐ-CP ngày 16 10 2013, Về vi c sản xuất cung ứng sản h d ch v cơng ích 14 Nghị định 187 2004 NĐ-CP ngày 16/11/2004, Về vi c chuyển công ty nhà n ớc thành công ty c h n 15 Nghị định số 56 CP ngày 10 1996 Chính phủ d anh nghi nhà lu n ớc h ạt ộng cơng ích an 16 Lê Hữu Nghĩa 2003 , Vai t ãnh Đảng cộng sản quản ý va n Nhà n ớc t ng qu t ình h t t iển kinh tế th t ờng nh h ớng xã to gh tn hội chủ nghĩa, Tạp chí Cộng sản, 31(694), tr 13-17 2005 ie 17 Quốc hội 2005 , Luật d anh nghi p 18 Luật sửa đổi bổ sung Luật Doanh nghiệp nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa nl w Việt Nam 2009 d oa 19 PSG.TS Nguyễn Văn Thạo, TS Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn ề an lu sở hữu n ớc ta hi n Nxb Chính trị Quốc gia H 2004 i ới sắ xế ại N nhà n ớc u nf va 20 Nguyễn Đức Tạng, Nhìn ại ột nă Tạp chí Tài tháng + 2003 ll 22 GS.TSKH Vũ Huy Từ (2000), LNN t ên c c ĩnh vực kinh tế N nhà n ớc t ng c chế th t ờng z @ Vi t Na Nxb Chính trị quốc gia iển thuật ngữ kinh tế học Nxb.Từ điển Bách Khoa, 2001 i ới h t t iển nâng ca hi u m co 24 Trương Tấn Sang, iế t c sắ xế l gm 23 t ình z at nh Nxb Chính trị Quốc gia oi m 21 TS Trang Thị Tuyết (2004), Gi N nhà n ớc Tạp chí Cộng Sản Số 10 tháng 2002 an Lu n va ac th 100 si 25 Sở Giao thơng cơng Hải Ph ng 2013 , c ng kết nă ngành Gia thông công Hải h ng 26 UBND TP Hải Ph ng, Quyết định 1990 2016 QĐ-UBND th u uy chế ấu t hàng gia kế h ạch thực hi n sản xuất cung ứng sản h d ch v công ích thuộc hạ vi quản ý thành hố Hải h ng 27 UBND TP Hải Ph ng, Quyết định số 2166 2016 QĐ-UBND ngày 03 10 2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Ph ng việc ban hành uy chế t chức gi lu d anh nghi 100 s t tài nh gi hi u h ạt ộng vốn nhà n ớc d anh nghi có vốn nhà n ớc an Ủy an nhân dân thành hố Hải h ng va n 28 UBND TP Hải Ph ng, Quyết định số 2118 2016 QĐ-UBND ngày 26 to nhi v uy nh chức quyền hạn c cấu t chức Sở Xây dựng thành hố Hải h ng p ie gh tn tháng năm 2016 UNBD thành phố Hải Ph ng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 101 si