(Luận văn) quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu PHẠM TIẾN DŨNG an n va to p ie gh tn QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TỈNH BÌNH ĐỊNH d oa nl w TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, va an lu oi lm ul nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG z at nh z m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA lu PHẠM TIẾN DŨNG an n va p ie gh tn to QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH d oa nl w lu ul nf va an LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi lm Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 z at nh z NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có kế thừa cơng trình trước Những tư liệu kết luận văn chưa lu cơng bố cơng trình an Thừa Thiên Huế, ngày n va Học viên tháng năm 2018 p ie gh tn to Phạm Tiến Dũng d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ khoa đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, tận tình giảng dạy thầy suốt khóa học giúp đỡ bạn bè lớp Tôi xin chân thành cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Thùy Nhi trực tiếp, tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn lu hồn thành an Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Hoài Nhơn tạo va n điều kiện tốt để học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu phục vụ luận ie gh tn to Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cán UBND huyện Hoài Nhơn p văn w Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân, bạn bè đồng oa nl nghiệp động viên, giúp đỡ thời gian qua d Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! va an lu nf Học viên oi lm ul Phạm Tiến Dũng z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt lu Danh mục bảng biểu an va n MỞ ĐẦU 1.1 Tổng quan đầu tư công ie gh tn to Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG p 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước đầu tư công 13 w 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số địa phương nước oa nl học tham khảo cho huyện Hồi Nhơn tỉnh Bình Định 35 d Tóm tắt chương 39 lu an Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN nf va HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 40 oi lm ul 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn 40 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư công địa bàn huyện Hoài Nhơn 44 z at nh 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hoài Nhơn 53 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện z Hoài Nhơn 61 @ gm Tóm tắt chương 67 m co l Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ an Lu CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 n va ac th si 3.1 Quan điểm phương hướng quản lý đầu tư cơng huyện Hồi Nhơn Bình Định 68 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn 74 3.3 Một số kiến nghị 86 Tóm tắt chương 89 KẾT LUẬN 90 lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư CP : Chính phủ ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc NSNN : Ngân sách nhà nước lu HĐH an : Hiện đại hóa va n KH tn to : Kế hoạch p ie gh NQ : Nghị : Quyết định TT : Thông tư oa nl w QĐ : Trung ương d TƯ lu : Ủy ban nhân dân : Xây dựng : Xã hội chủ nghĩa oi lm ul XHCN nf XDCB va an UBND z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng nguồn vôn đầu tư công theo giá 2010 46 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ đầu tư công GDP 45 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2011 - 2016 47 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước đầu tư cơng 29 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Hoài Nhơn 40 Hình 2.2 Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư cơng Huyện Hồi Nhơn 54 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công động lực chủ chốt cho tăng trưởng phát triển quốc gia, tạo dựng nên sở hạ tầng xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế Là tiêu quan trọng Chính phủ với mục đích tạo lợi ích tương lai, đầu tư công thường chiếm tỷ trọng lớn lu tổng đầu tư, chi tiêu xã hội an Đầu tư cơng Việt Nam nói chung huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình n va Định nói riêng bao gồm đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước để thực xây triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, bảo đảm gh tn to dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống giao thông, hệ thống thủy lợi, đầu tư phát ie an ninh quốc phòng; đầu tư vào lĩnh vực thu hồi vốn chậm lợi nhuận p thấp đem lại lợi ích cho người dân xã hội; đầu tư phát triển kết cấu w hạ tầng, cải thiện điều kiện sống nhân dân vùng khó khăn, vùng sâu, oa nl vùng xa; đầu tư bảo vệ cải tạo môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên d Đầu tư công Nhà nước sử dụng công cụ vĩ mô để thúc lu an đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mơ, xóa đói giảm nf va nghèo, tạo việc làm bảo đảm an sinh xã hội Chính tầm quan trọng oi lm ul đầu tư cơng địi hỏi cần phải có quản lý chặt chẽ lĩnh vực Những năm qua, cấp, ngành huyện Hồi Nhơn có nhiều cố gắng z at nh đạo, điều hành, quản lý nhà nước đầu tư công, tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc z đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân huyện Tuy nhiên @ gm thực tế công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn cịn nhiều m co l bất cập như: an Lu n va ac th si Theo số liệu UBND xã, thị trấn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hồi Nhơn nợ đọng XDCB địa bàn huyện sau kế hoạch năm 2016 191 tỷ đồng Trong đó, dự án UBND huyện làm chủ đầu tư 38 tỷ đồng 153 tỷ đồng thuộc dự án UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nợ đọng XDCB địa bàn huyện do: Thực phân cấp đầu tư dẫn đến phê duyệt nhiều dự án chưa chủ động nguồn vốn mà chủ yếu chờ vốn hỗ trợ từ ngân lu sách cấp trên; nguồn vốn đầu tư theo phân cấp hạn chế nên việc phân an khai, phân bổ vốn dàn trải, chưa tuân thủ theo quy định Nhà va n nước Theo chế tỉnh bố trí vốn tối đa 80% dự toán duyệt, thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa toán phát sinh 20% nợ XDCB ie gh tn to phần lại bố trí hồn thành tốn, đó, cơng trình hồn p chưa tốn Nguồn thu từ tiền sử dụng đất địa bàn gặp khó w khăn, nguồn vốn đối ứng chủ yếu địa phương, đó, khơng có vốn oa nl để toán giá trị khối lượng hoàn thành, dẫn đến nợ đọng XDCB d Để bước nâng cao hiệu quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB lu an địa bàn huyện, UBND huyện tăng cường đạo ban, ngành chức nf va năng, UBND xã, thị trấn tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư công oi lm ul trình; ưu tiên dành nguồn để trả nợ XDCB, chủ đầu tư tích cực quy hoạch khu đấu giá đất để tạo nguồn trả nợ XDCB, đôn đốc nhà thầu khẩn z at nh trương lập hồ sơ toán để thẩm tra, phê duyệt tốn nhằm xác định xác nợ XDCB, hạn chế khởi cơng cơng trình chưa có z nguồn vốn cụ thể Đối với chủ đầu tư UBND xã, thị trấn lãnh đạo @ gm UBND huyện đề nghị cần thực nghiêm Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ m co l tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ Các chủ đầu tư, quan chức cần an Lu khẩn trương toán dự án hoàn thành, cần phân loại dự án thành n va ac th 80 si nhóm hồ sơ Trong đó, ưu tiên nhóm đủ hồ sơ, đủ thẩm tra để triển khai thực trước Đối với nhóm hồ sơ khơng có khả tập hợp đủ trình thẩm tra, chủ đầu tư sớm lập danh sách tổng hợp báo cáo với quan có thẩm quyền, đề xuất giải pháp tháo gỡ Triển khai công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tăng thu ngân sách, tái đầu tư toán nợ XDCB UBND huyện tiếp tục thực huy động nguồn vốn bổ sung từ ngân sách cấp để tốn cho dự án hồn thành; sử dụng nguồn thu từ lu đấu giá đất để tốn nợ XDCB ngồi chế cơng trình an UBND cấp huyện cấp xã làm chủ đầu tư Hạn chế tối đa đầu tư, khởi cơng va n cơng trình mới, kiên không phê duyệt dự án không nằm quy đầu tư phê duyệt chưa thẩm định nguồn vốn Phịng Tài - ie gh tn to hoạch Từ năm 2015, huyện không phân bổ vốn đầu tư cho cơng trình chủ p Kế hoạch huyện Trên sở nguồn vốn phân bổ hàng năm theo phân cấp đầu w tư nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất, UBND huyện xem xét không oa nl phân bổ vốn cho cơng trình chuẩn bị đầu tư danh mục phê d duyệt; khơng đầu tư cơng trình mà tập trung cân đối nguồn vốn để bố lu an trí toán nợ đọng XDCB địa bàn Với cơng trình cấp thiết nf va triển khai phải có ý kiến chấp thuận UBND tỉnh Cùng với đó, cấp oi lm ul quyền khuyến khích doanh nghiệp tham gia địa phương xây nông thôn để vận động, khuyến khích đóng góp, tài trợ Vì vậy, tình z at nh trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB địa bàn kiềm chế Năm 2016, UBND huyện bố trí 18,3 tỷ đồng để toán, nợ đọng vốn đầu tư z XDCB địa bàn giảm từ 209,3 tỷ đồng xuống 191,3 tỷ đồng @ gm Năm 2016, tổng nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện 104,4 m co l tỷ đồng, đó, vốn tập trung 84,7 tỷ đồng Thực Nghị HĐND tỉnh, huyện dành 20% ngân sách cho nghiệp giáo dục an Lu huyện Theo đó, UBND huyện ưu tiên phân bổ vốn cho cơng trình ngành n va ac th 81 si giáo dục, đó, có bố trí vốn tốn nợ XDCB cơng trình trường học từ mầm non đến THCS; ưu tiên phân bổ vốn toán nợ XDCB cho cơng trình hồn thành trước 31/12/2015; dự án huyện định đầu tư giao UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư toán khối lượng hồn thành cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng theo Luật Đầu tư công Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Tỉnh ủy tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách Nhà nước chống nợ đọng XDCB; phân bổ vốn thực lu Chương trình xây dựng nơng thơn mới; cơng trình chuyển tiếp; dự án xây an dựng hạ tầng khu đấu giá quyền sử dụng đất; cơng trình quan trọng, va n cơng trình có nhu cầu cấp thiết Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư công từ NSNN ie gh tn to 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát đầu tư công p Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn w vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập oa nl kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn d tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên lu an quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất nf va hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu oi lm ul cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: z at nh Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ z HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án @ gm trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường n va ac th 82 an Lu trình thực thi quản lý vốn đầu tư cơng từ NSNN m co l hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức si Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm lu bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án an khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá va n sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi công xây thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu ie gh tn to dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành p bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất w lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt oa nl Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm d người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh lu an giá đầu tư sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có nf va thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành oi lm ul lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, z at nh đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư cơng sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, z để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực @ gm Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra m co l Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch an Lu Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, n va ac th 83 si hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư công từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao công tác tra UBND tỉnh cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác đầu tư lu cơng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi an lĩnh vực đầu tư cơng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực va n Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, sở, ngành cần thực công sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ ie gh tn to nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư p đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy w định Luật Xây dựng 2014, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát oa nl tầng lớp dân cư Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban d tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công lu an dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư công từ NSNN nf va Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát oi lm ul cộng đồng, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng z at nh phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư công từ NSNN z Thứ tư, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức @ gm trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngồi việc thực tốt vai trị giám m co l sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức an Lu trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn - n va ac th 84 si quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Thứ năm, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tư công Vấn đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng lu Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án an đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho va n dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan ie gh tn to lập dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, p dự án đầu tư công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - w tượng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực oa nl khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, d lại quan thực tự thẩm định lu nf đầu tư công va an 3.2.5 Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quản lý oi lm ul Đầu tư công lĩnh vực xảy tham nhũng phổ biến Đây lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước, chế quản z at nh lý tương đối lỏng lẻo, tham nhũng xảy nhiều, đồng thời số tiền bị thất thoát thường lớn Trong lĩnh vực này, tham nhũng xảy công z đoạn, từ khâu quy hoạch, lập, duyệt dự án, thiết kế, thi công, tra, kiểm tra, @ gm đến nghiệm thu toán, tốn Tình trạng xuất phát từ nhiều m co l nguyên nhân có nguyên nhân từ đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý lĩnh vực Việc buông lỏng quản lý, việc kiểm tra không an Lu thường xuyên, chặt chẽ, cố tình bỏ qua sai phạm, tiêu cực quản n va ac th 85 si lý lý khiến tình trạng vi phạm tăng thêm Để làm tốt công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn cần thực giải pháp kiên xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy vi phạm mà không phát xử lý không đề xuất xử lý kịp thời; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh việc không phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý đầu tư công, theo phân cấp quản lý quy định pháp luật lu Việc xử lý nghiêm người đứng đầu, người cố tình bao che an cho sai phạm giải pháp cần thực liệt va n Việc buông lỏng quản lý thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý nhân tổ chức để xảy vi phạm góp phần hạn chế vi phạm ie gh tn to đầu tư công để lại hậu nghiêm trọng Do xử lý cá p cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tốt Tùy theo w tính chất vụ việc, tùy theo hồn cảnh thực tế mà có chế tài thích hợp để d lu Đối với hành vi không xử lý, xử lý khơng nghiêm có biện pháp chế an lai oa nl xử lý làm gương cho cá nhân tổ chức có ý định vi phạm tương nf va tài đủ mạnh để răn đe góp phần giúp cá nhân tổ chức làm hết trách oi lm ul nhiệm cơng việc Việc khơng có biện pháp xử lý xử lý không kịp thời để lại tiền lệ xấu tương lai cần kiên z at nh xử lý hành vi Nếu giải pháp thực tốt góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước đầu tư công z 3.3 Một số kiến nghị @ gm Thứ nhất, Chính phủ tập trung giao sớm kế hoạch vốn cho bộ, ngành m co l địa phương Trong kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020, quan có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm an Lu túc chấp hành nghị Quốc hội dự toán ngân sách năm, n va ac th 86 si sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn kịp thời để bộ, ngành địa phương có phân bổ kịp thời cho dự án để thực hiện, không phân thành nhiều đợt năm 2016 Thứ hai, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, rà sốt lại tồn bất cập việc thực Luật đầu tư công để trình Chính Phủ trình Quốc hội cho sửa Luật Đầu tư công theo hướng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu đầu tư công Việc ban hành luật đầu tư công Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh lu giá tạo sở pháp lý thống nhất, đồng hoàn chỉnh, nâng cao hiệu an lực, hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư công; va n khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải đầu tư cơng, góp phần hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước Việc ban hành Luật Đầu tư công ie gh tn to nâng cao hiệu đầu tư theo mục tiêu, định hướng chiến lược, kế p tạo công cụ quan trọng để bảo đảm việc quản lý đầu tư cơng w cơng khai, minh bạch, góp phần tích cực vào việc chống thất thốt, lãng phí oa nl Đồng thời, pháp lý để tăng cường cơng tác phịng chống tham d nhũng, khắc phục tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu quản lý ?đầu tư lu an cơng Tuy nhiên sách pháp luật đầu tư cơng cịn nhiều bất cập nf va để thi hành luật đầu tư cần nghị định hướng dẫn kéo dài gần năm oi lm ul hồn thành việc ban hành thời gian tới cần phải hoàn thiện Thứ ba, Bộ kế hoạch đầu tư hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư công z at nh theo thông lệ quốc tế đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình nước ASEAN-4, ưu tiên đổi cách thức lập z thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư công Các ngành liên quan rà @ gm sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, n va ac th 87 an Lu kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư công m co l đơn giá xây dựng, suất đầu tư giá lĩnh vực xây dựng ngành si Đối với số vốn lại chưa phân bổ bố trí khơng quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 kiên cắt giảm để tốn nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trước Thứ tư, Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu báo cáo Chính phủ xem xét giảm số lượng chương trình mục tiêu quốc gia, để giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực thực mục tiêu kinh tế - xã hội; ghép chương lu trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ đầu tư địa bàn huyện nghèo thành an chương trình mục tiêu chung để giảm bớt đầu mối, tập trung nguồn lực cho va n việc hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Lồng ghép trung ương Tạo điều kiện cho địa phương đề xuất mức vốn cho công trình ie gh tn to theo hướng giảm bớt số lượng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách p linh hoạt, chủ động w Thứ năm, UBND tỉnh Bình Định tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao oa nl lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đầu tư d công để đáp ứng với yêu cầu công việc thời đại oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si Tóm tắt chương Trên sở khoa học trình bày chương thực trạng công tác quản lý đầu tư công trình bày chương 2, vào lý luận thực tiễn nội dung chương tác giả trình bày quan điểm mục tiêu quản lý đầu tư cơng huyện Hồi Nhơn tác giả đưa sáu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn bao gồm: lu Theo đó, dài hạn, cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện an hệ thống chế sách, công cụ quản lý, công tác hướng dẫn, kiểm n va tra… liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư công; tăng cường nước có hồn cảnh kinh tế - xã hội tương tự Hoài Nhơn, sở gh tn to hợp tác quốc tế để tìm hiểu, học tập kinh nghiệm nước phát triển p ie đề xuất nội dung cần sửa đổi, hoàn thiện có hệ thống d oa nl w chế sách đồng bộ, phù hợp oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 89 si KẾT LUẬN Đầu tư cơng có vai trị quan trọng trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Trong giai đoạn đầu tư cơng có ý nghĩa to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vấn đề đặt phải quản lý có hiệu cơng tác quản lý đầu tư công điều kiện nguồn lực địa phương lu hạn chế Mặc dù quản lý đầu tư cơng lĩnh vực quan trọng nhiên an công tác quản lý đầu tư công Hồi Nhờn cịn tồn nhiều hạn n va chế, thời gian tới cần có quản lý chặt chẽ đẩy mạnh gh tn to Với đề tài quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình p ie Định tác giả tập trung hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư công w địa phương từ việc phân tích khái niệm đầu tư, đầu tư công, quản lý, oa nl quản lý nhà nước để làm rõ khái niệm quản lý đầu tư công Trong luận văn d tác giả chủ yếu tập trung phân tích sở khoa học gốc độ chức lu an quản lý nhà nước từ việc phân tích cần thiết phải có công tác quản lý đầu nf va tư công, yếu tố ảnh hưởng hưởng đến công tác quản lý đầu tư công đến oi lm ul tập trung phân tích nội dung quản lý nhà nước đầu tư công liên hệ học kinh nghiệm số địa phương để làm sở khoa học cho z at nh việc phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công huyện Hoài Nhơn chương sở để đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu z quản lý đầu tư công thời gian tới địa phương @ gm Bên cạnh việc hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư công tác m co l giả tập trung phân tích thực trạng quản lý cơng huyện Hoài Nhơn để làm rõ tranh tổng quát tình hình đầu tư cơng cơng tác quản an Lu lý đầu tư công địa phương Đầu tiên tác giả tập trung giới thiệu tổng quan n va ac th 90 si huyện Hoài Nhơn, khái qt tình hình đầu tư cơng cơng tác quản lý đầu tư cơng, sở phân tích thực trạng để tìm thành tựu hạn chế cịn gặp phải tìm ngun nhân có hạn chế Phân tích thực trạng kết hợp với sở khoa học quản lý đầu tư công sở để đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý cơng huyện Hồi Nhơn Để Hồi Nhơn vùng đất phát triển, điểm đến nhiều nhà đầu lu tư, môi trường tạo hội người phát triển cấp an quyền địa phương cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao cơng tác quản va n lý hoạt động đầu tư cơng, có tồn phát triển p ie gh tn to địa phương bền vững d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư; 2.Bộ Tài (2016), Thơng tư 108/2016/TT-BKHĐT ngày 30/06/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày lu 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử an dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; n va Chính phủ (2014) , Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/08/2014 Lập kế Chính phủ (2015) , Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/04/2015 tăng gh tn to hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020; p ie cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng Chính phủ (2016) , Nghị số 73/NQ-CP ngày 26/08/2016 Phê oa nl w duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020; d Phan Như Đường (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà an lu xuất đại học Quốc gia Hà Nội; va Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội; ul nf Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày oi lm 30/9/2010 nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát z at nh triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2011), Đổi thể chế, chế z giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công, @ m co l học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội gm thảo luận CS 07, Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Trường Đại an Lu n va ac th si 10 Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chính Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; 11 Trần Kim Chung (2016), Đổi quản lý đầu tư cơng từ góc độ tiếp cận phân tích hệ thống, Tạp chí Quản lý Kinh tế số 75; 12 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước” – Tạp chí tài số 5/2013 lu 13 Nguyễn Thị Kim Chung (2017), Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu an tư công Trung Quốc Brazil” – Tạp chí tài kỳ tháng 4/2017 va n 14 Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư công, Trường Đại học Kinh 15 Vũ Nhữ Thăng (2012), Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn ie gh tn to tế Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thống Kê, Hà Nội p 2011-2020, Viện Chiến lược Chính sách tài Bộ Tài w 16 UBND huyện Hoài Nhơn (2013), Báo cáo toán vốn đầu tư oa nl năm 2013; an lu năm 2014; d 17 UBND huyện Hoài Nhơn (2014), Báo cáo toán vốn đầu tư oi lm ul nf 2015; va 18 UBND huyện Hoài Nhơn (2015), Báo cáo vốn đầu tư năm 19 UBND huyện Hồi Nhơn (2016), Báo cáo tốn NSNN huyện z at nh Hoài Nhơn giai đoạn 2011 – 2016 UBND huyện Hoài Nhơn @ 542-SKHĐT ngày 26 tháng năm 2017; z 20 UBND huyện Hoài Nhơn (2016), Báo cáo trung hạn công văn số gm 21 UBND huyện Hồi Nhơn (2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát m co l triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn giai đoạn 2010 - 2015; Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam an Lu 22 Vũ Tuấn Anh (2010), Tóm tắt tình hình đầu tư cơng mười năm qua, n va ac th si 23 Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công: thực trạng tái cấu, Nxb, Từ điển Bách khoa, Hà Nội 24 Hội Nghị quốc tế đầu tư công, ngày 08/09/2010 Hà Nội, http://www.mpi.gov.vn/portal/ 25 Cổng thông tin điện tử http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dau-tu- cong-%E2%80%93-thuc-trang-va-giai-phap.sav 26 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Bình Định http://www.binhdinh.gov.vn/ lu 27 Cổng thơng tin điện tử Hồi Nhơn http://hoainhon.binhdinh.gov.vn/ an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si