Mot so giai phap nham tang cuong cong tac quan ly 139953

Luận văn tốt nghiệp Lời mở đầu Từ chuyển chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc, kinh tÕ cđa níc ta ®· cã nhiỊu chun biÕn tÝch cực, ngày ổn định phát triển Có đợc kết phải kể đến đóng góp to lớn Ngân sách nhà nớc (NSNN) NSNN nói chung ngân sách xà nói riêng có vai trò vô quan trọng ổn định phát triển kinh tế xà hội đất nớc Ngân sách xà công cụ để giúp quyền cấp xà thực chức nhiệm vụ Công tác quản lý ngân sách xà luôn phải đợc tăng cờng đổi cho phù hợp với trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc Trong thời gian qua, công tác quản lý ngân sách xà đà có nhiều chuyển biến tích cực song nhiều hạn chế, vớng mắc cần đợc tháo gỡ kịp thời giải pháp thích hợp Nhận thức đợc tính cấp thiết vấn đề đó, thời gian thực tập Phòng Tài chính-Kế hoạch thị xà Hà Đông, tỉnh Hà Tây, đợc hớng dẫn, giúp đỡ tận tình bác, cô, phòng, đặc biệt hớng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo Nguyễn Trọng Thản, đà tập trung nghiên cứu mạnh dạn chọn đề tài Một số giải pháp nhằm tăng cMột số giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý ngân sách xà địa bàn thị xà Hà Đông, tỉnh Hà Tây Mục đích đề tài nghiên cứu, tìm hiểu tình hình quản lý thu, chi ngân sách xà địa bàn thị xà Hà Đông, tỉnh Hà Tây nhằm tìm giải pháp để góp phần củng cố, tăng cờng công tác quản lý ngân sách xà địa bàn thị xà đợc tốt Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm chơng: Chơng 1: Ngân sách xà cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà Chơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách xà địa bàn thị xà Hà Đông, tỉnh Hà Tây giai đoạn (2002-2004) Chơng 3: Một số giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý ngân sách xà địa bàn Thị xà Hà Đông, tỉnh Hà Tây thêi gian tíi Víi kiÕn thøc cđa mét sinh viên lý luận kinh nghiệm thực tiễn nhiều hạn chế nên chắn không tránh khỏi thiếu sót Vì kính mong góp ý, sửa chữa, bổ sung thầy cô giáo bạn để luận văn đợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn quản lý tài công, tập thể cán Phòng TC-KH thị xà Hà Đông đà nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành luận văn Sinh viên Nguyễn Thị Ngọc Thúy Chơng Ngân sách xà cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà 1.1.Những vấn đề Ngân sách xÃ: 1.1.1.Sự hình thành, phát triển Ngân sách xÃ: nớc ta, Ngân sách xà đà có lịch sử 1000 năm, gắn liền với triều đại phong kiến đến chế độ Ngân sách xà hội Ngân sách xà đợc xem nh phận hệ thống tài quốc gia Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp Ngân sách xà đời, tồn phát triển dựa sở tiền đề khách quan Một số giải pháp nhằm tăng clàng xà Một số giải pháp nhằm tăng cquỹ làng Qua giai đoạn khác nhau, xà lại mang tên gọi khác gắn với chức nhiệm vụ định thời Khúc Hạo gọi Giáp xÃ, triều đại sau nh Đinh, Lý, Trần, Nguyễn gọi Hơng xà Tuy tên gọi khác giai đoạn nhng xà có chung chức là: quản lý dân, thực thi pháp luật tạo dựng sở vật chất xà hội Làng xà đơn vị có tính tự tôn, tự trị, tự quản cao, để thực chức nhiệm vụ mình, cần phải có quỹ làng để chi tiêu công việc làng xà Do đó, đời, tồn phát triển Ngân sách xà tất yếu khách quan Qua giai đoạn phát triển, Ngân sách xà đà có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, kỷ luật tài chế độ thu chi Ngân sách xà phù hợp nh: - Về chức năng, nhiệm vụ: thời Khúc Hạo có T giáp trông coi việc khoán thu nộp thuế, thời Nguyễn có chức sắc miền khác phụ trách công tác tài - Về kỷ luật tài chính: thời kỷ luật tài quy định khác nhau: Trong thêi kú phong kiÕn, kû luËt tµi chÝnh xà thờng luật lệ đợc ghi Hơng ớc làng xà chức sắc xà tự đặt ra, kỷ luật tài địa phơng khác có khác Tõ ®Êt níc thèng nhÊt ®Õn nay, kû luật tài đợc áp dụng thống cho tất địa phơng nớc đợc quy định cách chặt chẽ văn Nhà nớc ban hành - Về chế độ thu chi Ngân sách xÃ: chế độ thu chi Ngân sách xà thời kỳ có khác áp đặt luật lệ khác triều đại Trải qua hình thái kinh tế xà hội khác tiến trình lịch sử, đà thấy đợc vị trí, vai trò quan trọng Ngân sách xà Đặc biệt năm 1946-1954, 1955-1975 đấu tranh giải phóng nớc nhà, Ngân sách xà đà thực trở thành công cụ, phơng tiện vËt chÊt cã t¸c dơng to lín sù nghiƯp cách mạng giải phóng dân tộc, thống đất nớc xây dựng Tổ quốc Trong kháng chiến chống thực dân Pháp, thực hiệu Một số giải pháp nhằm tăng ctất cho tiền tuyến, tất để chiến thắng, xà đà gom góp tiền bạc, lơng thực để nuôi quân góp phần quan trọng nghiệp bảo vệ xây dựng miền Bắc, giải phóng miền Nam khỏi ách chiếm đóng đế quốc Mỹ Ngày 08/04/1972, Một số giải pháp nhằm tăng cĐiều lệ Ngân sách xà đợc ban hành Từ Ngân sách xà đợc quản lý theo luật lệ thống Nhà nớc Lúc này, Ngân sách xà thực trở thành công cụ góp phần huy động tài lực, vật lực cho nghiệp xây dựng CNXH đà đợc bắt đầu quy mô toàn quốc, theo kế hoạch năm lần thứ (1976-1980) Vị trí, vai trò Ngân sách xà đợc khẳng định lại thời kỳ khôi phục sở vật chất, xây dựng chủ nghĩa xà hội, xây dựng nông thôn với đời Nghị 138/HĐBT ngày 19/11/1983 Ngân sách xà lúc đà cấp hệ thống Ngân sách Nhà nớc gồm: NSTW, NS Tỉnh (Thành phố trực thuộc TW), NS Huyện (Quận, Thị xÃ), Ngân sách xà (Phờng, thị trấn) Tuy nhiên thời kỳ này, Ngân sách xà cha thực phát huy đợc vai trò Để đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN nói chung Ngân sách xà nói riêng thời kỳ đổi đất nớc, chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu bao Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp cấp sang chế thị trờng định hớng XHCN có quản lý Nhà nớc, kỳ họp thứ ngày 20/03/1996 Quốc hội khóa IX đà thông qua Luật NSNN, lần khẳng đĩnh Ngân sách xà cấp nằm hệ thống NSNN thống nhất, phần NSNN, phơng tiện vËt chÊt ®Ĩ chÝnh qun cÊp x· thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ Đây thực bớc phát triển công tác quản lý Ngân sách xà Trong năm vừa qua, với việc ban hành thông t 14 TC/NSNN ngày 28/03/1997, thông t số 01/1999/TT-BTC ngày 04/01/1999, thông t số 118/2000/T T-BTC ngày 22/12/2000 thông t số 60/2003/TTBTC ngày 23/06/2003 đà khẳng định rõ công tác quản lý Ngân sách xà ngày đợc quan tâm, củng cố hoàn thiện Qua ta thấy rằng, Ngân sách xà thời kỳ mét bé phËn cđa nỊn tµi chÝnh qc gia, chóng ta phải coi trọng nh đổi trình quản lý Ngân sách xà phù hợp với trình quản lý nh phát triển kinh tế xà hội đất nớc thời gian tới 1.1.2.Đặc điểm Ngân sách xà Để nắm đợc đặc điểm Ngân sách xÃ, cần hiểu Ngân sách xÃ: Ngân sách xà phận NSNN, hệ thống mối quan hệ kinh tế quyền Nhà nớc cấp xà với nhân dân phát sinh trình huy động (tạo lập) sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế xà hội địa bàn xà Ngân sách xà Ngân sách quyền Nhà nớc cấp xÃ, UBND xà xây dựng, quản lý, điều hành, đợc HĐND xà định gi¸m s¸t thùc hiƯn Nh vËy ta cã thĨ rót số đặc điểm Ngân sách xÃ: Thứ nhất: Ngân sách xà cấp Ngân sách cuối gắn chặt với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xà Ngân sách xà cấp Ngân sách cuối nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích Nhà nớc nhân dân, đảm bảo pháp luật đợc thực nghiêm minh Mối quan hệ lợi ích đợc thực thông qua hoạt động thu chi Ngân sách xà Thông qua hoạt động thu chi đó, quyền cấp xà đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Thứ hai: Hoạt động thu chi Ngân sách xà gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền xà đà đợc phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực Nhà nớc cấp xà Thứ ba: Thông qua hoạt động thu chi Ngân sách xà thể đợc mối quan hệ lợi ích bên lợi ích cộng đồng cấp sở mà quyền xà ngời đại diện với bên lợi ích chủ thể kinh tế-xà hội khác Ngân sách xà vừa cấp Ngân sách lại vừa đơn vị dự toán đặc biệt Sở dĩ đặc biệt dới đơn vị dự toán phải tạo nguồn kinh phí thông qua khoản thu Ngân sách xà đợc phân định, vừa duyệt cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào chi Ngân sách 1.1.3 Nội dung thu chi Ngân sách xà Ngân sách xà công cụ quản lý kinh tÕ mang tÝnh vÜ m« cđa chÝnh qun Nhà nớc cấp xà Nó có nhiệm vụ huy động, tập trung nguồn vốn, phân phối sử dụng vốn để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nh phát triển xà Thông qua đó, Ngân sách xà góp phần không nhỏ vào công CNH, HĐH mà Đảng Nhà nớc đà đề Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp Qua giai đoạn khác nhau, để thực chức năng, nhiệm vụ định, nội dung thu chi Ngân sách xà có thay đổi, ®iỊu chØnh, bỉ sung cho phï hỵp víi thùc tÕ Hiện nay, nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xà đợc quy định cụ thể thông t 60/2003/TT –BTC ngµy 23/06/2003 cđa Bé Tµi chÝnh nh sau: 1.1.3.1 Nguồn thu ngân sách xà Trớc hết cần phân biệt nguồn thu ngân sách thu ngân sách Đó hai khái niệm hoàn toàn khác Nguồn thu ngân sách xà khả năng, tiềm tàng nguồn tài phát sinh sở kinh tế, văn hóa, xà hội nhân dân địa bàn xà khả tài huy động từ tổ chức nớc Thu ngân sách xà việc tổ chức khai thác nguồn thu, tập trung vốn nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu xà Nguồn thu ngân sách xà Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu ngân sách địa phơng đợc hởng Nguồn thu ngân sách xà bao gồm hai nội dung là: nguồn thu xà nguồn thu bổ sung từ cấp Nguồn thu xà khoản thu Ngân sách Nhà nớc phát sinh địa bàn xÃ, bao gồm khoản thu ngân sách xà đợc hởng 100% khoản thu đợc phân chia cho ngân sách xà hởng theo tỷ lệ phần trăm định * Các khoản thu ngân sách xà đợc hởng trăm phần trăm (100%) Là khoản thu giành cho xà sử dụng toàn để chủ động nguồn tài bảo đảm nhiệm vụ chi thờng xuyên, đầu t Căn quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế-xà hội nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn chỗ cân đối cho nhiệm vụ chi thờng xuyên, phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách xà hởng 100% khoản thu dới đây: - Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào ngân sách xà - Chênh lệch thu lớn chi từ hoạt động nghiệp có thu xà - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích 5% hoa lợi công sản khác xà quản lý - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật - Thu viện trợ không hoàn lại tổ chức cá nhân nớc trực tiếp cho ngân sách xà - Thu kết d ngân sách năm trớc - Các khoản thu khác ngân sách xà theo quy định pháp luật * Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách xà với ngân sách cấp Theo quy định Luật Ngân sách nhà nớc gồm: - Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà, đất - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh - Lệ phí trớc bạ nhà, đất Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm cấp ngân sách nêu (thuế sử dụng đất nông nghiệp đà đợc miễn), theo quy định Thông t số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ tài chính, ngân sách xà đợc hởng tối thiểu 70% Căn cø vµo ngn thu, nhiƯm vơ chi cđa x·, phêng, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cho xÃ, phờng, thị trấn đợc hởng tối đa 100% Ngoài ra, xÃ, phờng, thị trấn đợc Hội đồng nhân dân tỉnh bổ sung thêm nguồn thu phân chia nguồn thu cha đảm bảo đợc cân đối ngân sách xà * Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xà Nguồn thu bổ sung nhu cầu khả nguồn thu ngân sách xà theo kế hoạch hàng năm, thu không đủ chi xà đợc ngân sách cấp chuyển để đáp ứng nhu cầu chi tiêu phát triển xà Nguồn thu bao gồm hai loại: - Thu bổ sung để cân đối ngân sách: mức chênh lệch dự toán chi đợc giao lớn dự toán thu từ nguồn thu đợc phân cấp (bao gồm khoản thu 100% khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối đợc xác định từ năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách đợc giao ổn định từ 3-5 năm - Thu bổ sung có mục tiêu: khoản thu theo năm để hỗ trợ xà thực số nhiệm vụ cụ thể Ngoài khoản thu đà nêu trên, xÃ, phờng, thị trấn không đợc đặt khoản thu trái với quy định pháp luật Trong công tác quản lý thu ngân sách xÃ, khả nguồn thu không đáp ứng đợc nhu cầu chi tiêu, xà huy động nhân dân đóng góp tranh thđ sù đng tõ c¸c tỉ chøc kinh tế, xà hội nớc để tăng cờng đầu t xây dựng sở hạ tầng xà Việc huy động đóng góp nhân dân phải đợc Hội đồng nhân dân cấp xà định nguyên tắc tự nguyện, phù hợp với quy định pháp luật 1.1.3.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xà Ngân sách Nhà nớc nói chung ngân sách xà nói riêng đóng vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ ổn định tình hình kinh tế-xà hội đất nớc, thực chơng trình kinh tế lớn, đa đất nớc tiến nhanh, tiến mạnh tiến vững đờng phát triển thời đại Đảm bảo chức mình, ngân sách xà thực mục tiêu chiến lợc kế hoạch phát triển kinh tế-xà hội xÃ, giải quan hệ cân đối kinh tế địa bàn xà Chính quyền nhà nớc cấp xà sử dụng ngân sách xà để đảm bảo kinh phí cho chi đầu t phát triển, cho hoạt ®éng cđa bé m¸y chÝnh qun ë x·, c¸c tỉ chức trị, trị-xà hội địa bàn xà cung cấp kinh phí cho hoạt động khác xà Chi ngân sách xà gồm: chi đầu t phát triển chi thờng xuyên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xà Khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xÃ, Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, giao cho x· thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ chi nh sau: * Chi đầu t phát triển, bao gồm: - Chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xà hội khả thu hồi vốn theo phân cấp tỉnh Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp - Chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xà hội xà từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân theo dự án định, Hội đồng nhân dân xà định đa vào ngân sách xà để quản lý - Các khoản chi đầu t phát triển khác xà * Chi thờng xuyên, bao gồm: - Chi cho hoạt động quan nhà nớc xÃ: + Tiền lơng, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xà + Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân + Các khoản phụ cấp khác theo quy định Nhà nớc + Công tác phí + Chi hoạt động văn phòng nh: chi phí điện, nớc, văn phòng phẩm, phí bu điện, điện thoại, hội nghị, chi phí tiếp tân, tiếp khách + Chi mua sắm, sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc + Chi khác theo chế độ quy định - Kinh phí hoạt động quan Đảng cộng sản Việt Nam xà - Kinh phí hoạt động tổ chức trị-xà hội xà (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hå ChÝ Minh, Héi Cùu chiÕn binh ViÖt Nam, Héi Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có) - Đóng BHXH, BHYT cho cán xà đối tợng khác theo chế độ quy định - Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xà hội: + Chi huấn luyện dân quân tự vệ, khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ khoản cho khác dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xà + Chi thực việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân khác thuộc nhiệm vụ chi ngân sách xà theo quy định pháp luật + Chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xà hội địa bàn xà + Các khoản chi khác theo chế độ quy định - Chi cho công tác xà hội hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao xà quản lý + Trợ cấp hàng tháng cho cán xà nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hàng tháng cho cán xà nghỉ việc trợ cấp việc lần cho cán xà nghỉ việc từ ngày 01/01/1998 trở vỊ sau tỉ chøc b¶o hiĨm x· héi chi; chi thăm hỏi gia đình sách; cứu tế xà hội công tác xà hội khác + Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao xà quản lý - Chi nghiệp giáo dục: Hỗ trợ lớp bổ túc văn hóa, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xÃ, thị trấn quản lý (đối với phờng ngân sách cấp chi) - Chi nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thờng xuyên mua sắm khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh trạm y tế xà Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp - Chi sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi, công trình kết cấu hạ tầng xà quản lý nh: trờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hóa, th viện, đài tởng niệm, sở thể dục thể thao, cầu, đờng giao thông, công trình cấp thoát nớc công cộngriêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữariêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đờng phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, xanhriêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữa(đối với phờng ngân sách cấp chi) Hỗ trợ khuyến khích phát triển nghiệp kinh tế nh: khuyến nông, khuyến ng, khuyến lâm theo chế độ quy định - Các khoản chi thờng xuyên khác xà theo quy định pháp luật 1.1.4 Vai trò ngân sách xà Trải qua giai đoạn phát triển lịch sử, thấy rõ vị trí, vai trò ngân sách xà Nó thực cấp ngân sách sở có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống NSNN Thời gian qua, với đổi thay đất nớc, xây dựng nông thôn khẳng định rõ vai trò ngân sách xà Thực chức công cụ điều chỉnh vĩ mô quyền nhà nớc cấp xÃ, ngân sách xà có vai trò huy động nguồn thu để đảm bảo nhu cầu chi tiêu địa bàn xÃ, thực cân đối thu chi tiền xà Thông qua hoạt động thu chi, ngân sách xà góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất nh tinh thần cho nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xà hội * Vai trò mặt kinh tế: Ngân sách xà phơng tiện vật chất đảm bảo cho tồn hoạt động máy Nhà nớc sở, giúp quyền cấp xà thực chức nhiệm vụ theo luật định Bộ máy cấp xà muốn tồn hoạt động đợc đòi hỏi phải có nguồn lực tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp xà nh: chi lơng, sinh hoạt phí, chi quản lý hành chính, mua sắm trang thiết bị cho van phòng làm việc,riêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữa Ngân sách xà cung cấp nguồn kinh phí đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho sản xuất lu thông hàng hóa phát triển Nừu sở vật chất xà có phát triển tạo điều kiện cho đời phát triển sở kinh tế thuộc thành phần kinh tế khác Từ làm cho kinh tế thị trờng có điều kiện phát triển, đồng thời tạo đợc nguồn thu cho ngân sách xà để đáp ứng nhu cầu vốn đầu t nh chi tiêu cho tiêu dùng ngày tăng xà * Vai trò mặt xà hội: Thông qua hoạt động thu chi ngân sách xà tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, từ nâng cao đời sống nhân dân, nâng cao dân trí, đẩy lùi tệ nạn xà hội, giữ vững trật tự, bảo vệ tài sản công cộng, đảm bảo lợi ích hợp pháp công dân, thực sách xà hội,riêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữalàm cho phúc lợi công cộng ngời dân tăng lên, đảm bảo công xà hội * Vai trò mặt thị trờng: Thực sách thu, huy động nguồn thu cho Ngân sách Nhà nớc nói chung, ngân sách xà nói riêng sách chi ngân sách xÃ, góp phần chủ động ổn định giá cả, thị trờng Công tác quản lý ngân sách xà đảm bảo đợc tốt giúp cho việc kích thích sản xuất phát triển, tiết kiệm chống lÃng phí Việc huy động vốn nhân dân để xây dựng sở kết cấu hạ tầng làm giảm lợng tiền mặt lu thông để tăng cho đầu t, góp phần tạo cân đối hàng hóa, tiền tệ giảm lạm phát Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp 1.1.5 Những nhân tố ảnh hởng đến trình quản lý ngân sách xà * Thứ ảnh hởng môi trờng pháp lý Việc đổi ngân sách xà yêu cầu mang tính tất yếu, điều kiện quan trọng để ngân sách xà thực trở thành công cụ điều chỉnh vĩ mô quyền Nhà nớc cấp xà Tuy nhiên nội dung đổi phải đợc thể chế hóa nâng cao hiệu lực mặt pháp lý, điều kiện để đảm bảo tính khả thi đổi ngân sách xà Quá trình đổi quản lý ngân sách xà đợc Đảng Nhµ níc hÕt søc chó träng, thĨ hiƯn ë hµng loạt văn pháp luật quản lý ngân sách xà đà đời ngày đợc đổi cho phù hợp với tình hình chung đất nớc Trên sở điều luật quy định, công tác quản lý ngân sách xà đà có hiệu quả, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển, tiết kiệm chi tiêu, hạn chế việc sử dụng lÃng phí kinh phí ngân sách cấp Nh môi trờng pháp lý đồng hoàn thịên góp phần không nhỏ tạo điều kiện cho công tác quản lý ngân sách xà đạt hiệu cao * Thứ hai ảnh hởng mục tiêu phát triển kinh tế-xà hội xà Ngân sách xà đợc lập hàng năm phải phù hợp với kế hoạch phát triển chung Đảng Nhà nớc đề Quá trình quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách xà nói riêng phải đảm bảo thực đờng lối chủ trơng phát triển kinh tế-xà hội Nếu mục tiêu phát triển kinh tế xà hội mang tính khả thi việc đầu t ngân sách để thực có sở cho hiệu cao, công tác quản lý chặt chẽ hơn, tránh đợc tợng tiêu cực gây thất thoát vốn Nhà nớc Ngợc lại, mục tiêu kinh tế xà hội thiếu tính thực tiễn, đầu t không tính đến hiệu dễ dẫn đến tợng tiêu cực, việc quản lý không chặt chẽ gây thất thoát nh lÃng phí tiền của Nhà nớc * Thứ ba ảnh hởng việc phân cấp thu, chi ngân sách xà Ngân sách xà cấp ngân sách nhà nớc, phận quan trọng ngân sách địa phơng Để đảm bảo việc thực chức nhiệm vụ cho ngân sách xà phân cấp thu, chi cho ngân sách xà tất yếu Việc phân chia nguồn thu cấp thuộc Ngân sách địa phơng Hội đồng nhân dân tỉnh định sở quy định TW Trong trờng hợp cụ thể, việc định tỷ lệ phân chia địa phơng mang tính chủ quan Do vậy, ngân sách xà đợc phân cấp nguồn thu lớn có điều kiện đầu t phát triển đảm bảo đợc nhu cầu chi tiêu Ngợc lại, đợc phân cấp nguồn thu nhỏ gặp nhiều khó khăn, không đảm bảo nhu cầu chi tiêu, không đủ vốn cho chi đầu t phát triển nh hoạt động xÃ, ảnh hởng đến chủ động điều hành ngân sách xà phải tình trạng trông chờ số bổ sung Qua ta thấy việc phân cấp thu, chi có ảnh hởng lớn đến việc điều hành quản lý ngân sách xà * Thứ t ảnh hởng công tác tổ chức, quản lý thu, chi ngân sách xà Ngân sách xà bao gồm khoản thu chi Nguồn thu ngân sách xà yếu tố mang tính định đến cấu, tốc độ phạm vi với quy mô định chi ngân sách xà Cho dù ngân sách bội thu (nguồn thu dồi dào) hay bội chi (nguồn thu không đủ chi) phải ý tới công tác tổ chức, điều hành ngân sách xà Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp có đắn phù hợp hay không, ®· huy ®éng tèi ®a nguån thu cha, ®· thu đúng, thu đủ hay cha,riêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữaChi ngân sách xà đà tạo điều kiện cho tăng trởng kinh tế, giải vấn đề xà hội cách đắn phù hợp hay cha,riêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữaTừ giúp cho trình quản lý ngân sách xà đợc chặt chẽ có hiệu * Thứ năm ảnh hởng chế quản lý kinh tế-tài Mỗi kinh tế định đòi hỏi phải có chế quản lý riêng, phù hợp với điều kiện cụ thể kinh tế Quá trình quản lý ngân sách nhà nớc nói chung quản lý ngân sách xà nói riêng chịu ảnh hởng lớn chế Nếu Nhà nớc xây dựng đợc chế quản lý kinh tế tài đắn giúp cho công tác quản lý ngân sách nói chung đạt đợc hiệu cao, khai thác tối đa nguồn thu, tạo điều kiện chủ động chi tiêu, tránh lÃng phí sử dụng kinh phí ngân sách Việc quản lý ngân sách xà không nằm quy luật * Thứ sáu ảnh hởng sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách xà Nếu Nhà nớc đa sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với điều kiện thực tế đòi hỏi ngời sử dụng kinh phí ngân sách thực chế độ, tiết kiệm, hiệu tránh tình trạng lÃng phí Ngợc lại, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nớc đa xa rời thực tế tất yếu gây nên lÃng phí Nh để đảm bảo cho trình quản lý ngân sách xà đợc hiệu quả, tránh gây lÃng phí Nhà nớc cần xây dựng văn quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cách cụ thể, rõ ràng phù hợp * Thứ bảy trách nhiệm quan Nhà nớc Cơ quan tài cấp tỉnh hun cã tr¸ch nhiƯm tËp hn, híng dÉn nghiƯp vơ quản lý ngân sách xà cho Ban tài xÃ, kiểm tra việc lập dự toán ngân sách xà Việc đạo nghiệp vụ quan tài cấp đợc diễn thờng xuyên, chặt chẽ giúp cho công tác quản lý ngân sách xà hoạt động có hiệu Ngợc lại việc đạo nghiệp vụ quan tài cấp không đợc diễn thờng xuyên, chặt chẽ làm cho công tác quản lý ngân sách xà chất lợng, điều hành ngân sách xà không đáp ứng đợc yêu cầu chung * Thứ tám trình độ cán tổ chức quản lý ngân sách xà Ngân sách xà phận quan trọng hệ thống NSNN, đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đợc giao Những ngời làm công tác quản lý ngân sách xà đòi hỏi phải có trình độ định mặt chuyên sâu nghiệp vụ quản lý đáp ứng đợc yêu cầu chung Việc tổ chức máy quản lý ngân sách xà phải thống nhất, đồng từ khâu tổ chức thu, quản lý cấp phát, kiểm soát chi tiêu đến công việc cụ thể Các khâu lập, trình duyệt ngân sách, điều hành ngân sách đến toán ngân sách phải dựa sở điều luật quy định, đòi hỏi cán tài xà phải thông hiểu Luật ngân sách nhà nớc, nắm tiêu chuẩn, định mức, thực chế độ quy định Nh công tác quản lý ngân sách xà có đạt đợc hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào trình độ cán quản lý nh việc tổ chức máy quản lý Hiện nớc ta cán tài xà yếu nghiệp vụ, phần lớn không đợc đào tạo quy thờng không ổn định, ảnh hởng lớn đến công tác quản lý, điều hành ngân sách xà Nguyễn Thị Ngọc Thúy Lớp: K39/ 01.03 Luận văn tốt nghiệp 1.2 Quy trình quản lý ngân sách xà Chu trình quản lý ngân sách xà gồm khâu: Lập dự toán ngân sách xÃ, chấp hành dự toán ngân sách xÃ, toán ngân sách xà 1.2.1 Lập dự toán ngân sách xà Đây khâu đâu tiên quy trình quản lý ngân sách xÃ, đặt sở tảng cho khâu tiềp theo Nếu khâu lập dự toán đợc thực xác, có sở khoa học, hợp thời gianriêng thị trấn có nhiệm vụ chi sửa chữasẽ tạo điều kiện lớn cho khâu tiếp theo, giúp cho trình điều hành ngân sách đợc tốt Hàng năm, sở hớng dẫn ủy ban nhân dân cấp trên, ủy ban nhân dân xà lập dự toán ngân sách năm sau trình Hội đồng nhân dân xà định Căn lập dự toán ngân sách xÃ: - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xà hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự, an toàn xà hội xà - Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nớc, chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xà tỷ lệ phân chia nguồn thu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chính phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ, Bé Tµi chÝnh vµ Héi đồng nhân dân cấp tỉnh quy định - Số kiểm tra dự toán ngân sách xà ủy ban nhân dân huyện thông báo - Tình hình thực dự toán ngân sách xà năm hành năm trớc Trình tự lập dự toán ngân sách xÃ: - Ban tài xà phối hợp với quan Thuế đội thu thuế xà (nếu có) tính toán khoản thu ngân sách nhà nớc địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xà quản lý) - Các ban, tổ chức thuộc ủy ban nhân dân xà vào chức năng, nhiệm vụ đợc giao chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lập dự toán chi đơn vị - Ban tài xà lập dự toán thu, chi cân đối ngân sách xà trình ủy ban nhân dân xà báo cáo Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xà để xem xét gửi ủy ban nhân dân huyện Phòng tài huyện Thời gian báo cáo dự toán ngân sách xà ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định - Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng tài huyện làm việc với ủy ban nhân dân xà cân đối thu chi ngân sách xà thời kỳ ổn định theo khả bố trí cân đối chung ngân sách địa phơng Đối với năm thời kỳ ổn định, Phòng tài huyện tổ chức làm việc với ủy ban nhân dân xà dự toán ngân sách ủy ban nhân dân xà có yêu cầu Quyết định dự toán ngân sách xÃ: Sau nhận đợc định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách ủy ban nhân dân huyện, ủy ban nhân dân xà hoàn chỉnh dự toán ngân sách xà phơng án phân bổ ngân sách xà trình Hội đồng nhân dân xà định Sau dự toán ngân sách xà đợc Hội đồng nhân dân xà định, ủy ban nhân dân xà báo cáo ủy ban nhân dân huyện, Phòng tài huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xà cho nhân dân biết theo chế độ công khai tài ngân sách nhà nớc Điều chỉnh dự toán ngân sách xà hàng năm (nếu có) trờng hợp có yêu cầu ủy ban nhân dân cấp để đảm bảo phù hợp với định hớng chung có biến ®éng lín vỊ ngn thu vµ nhiƯm vơ chi Ngun ThÞ Ngäc Thóy Líp: K39/ 01.03