Chơng : Tổng quan bán phá giá hàng hoá 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Giá trị thông thờng 1.1.1.1 Khái niệm Giá trị thông thờng giá bán có lÃi sản phẩm tơng tự đợc bán với số lợng thích đáng thị trờng nội địa tới ngời tiêu dùng độc lập 1.1.1.2 Điều kiện để xác định giá trị thông thờng hàng hoá Sản phẩm tơng tự Số lợng thích đáng Có lÃi Các khách hàng độc lập Sản phẩm tơng tự sản phẩm giống nhau, không giống hoàn toàn phải gần nh giống Số lợng thích đáng số lợng phải 5% khối lợng xuất đợc bán tiến trình buôn bán thông thờng nớc xuất Tiến trình buôn bán thông thờng cần đáp ứng hai điều kiện: bán có lÃi khách hàng độc lập Ví dụ: nhà xuất xuất 60 xe máy giá 2000 USD/chiếc, bán nội địa 10 với giá 2100USD/chiếc Trong trờng hợp khối lợng bán nội địa nhỏ 5% nên không sử dụng đợc giá bán nội địa 2100USD/chiếc Có lÃi giá bán trung bình cao chi phí đơn vị sản phẩm Các khách hàng độc lập: khách hàng chiếm giữ lớn 5% vốn nhà xuất nhà xuất chiếm lớn 5% vốn khách hàng nhà xuất 1.1.1.3 Các biện pháp xác định giá trị thông thờng Giá trị thông thờng mức gía mà hàng hoá đợc bán cho ngời tiêu dùng ë níc xt khÈu Trong trêng hỵp ngêi xt sản phẩm nớc không bán sản phẩm nớc giá trị thông thờng đợc xác định mức giá xuất tới nớc thứ ba Nếu nớc xuất nớc sản xuất hàng hoá mà nhập từ nớc sản xuất xuất giá trị thông thờng đợc xác định nớc sản xuất hàng hoá Trờng hợp nớc xuất nớc thực kế hoạch hoá tập trung đợc phép định nớc thay 1.1.2 Giá xuất khẩu: 1.1.2.1 Khái niệm: Giá xuất giá đà trả thực có khả trả giá xuất tới cộng đồng, tới khách hàng độc lập Trong trờng hợp: Nếu giá đà trả có khả trả tức giá xuất phải sử dụng giá kiến tạo Nếu giá xuất tới cộng đồng chịu điều tra Nếu khách hàng độc lập phải sử dụng giá kiến tạo Ví dụ: ngời xuất bán hàng cho ngời nhập mà ngời nhập có quan hệ họ hàng với ngời xuất khẩu, mức giá bán 90USD (là giá xuất không tin cậy) Các chi phí: 20% , lÃi thông thờng: 10% Ngời nhập bán hàng cho ngời mua quan hệ họ hàng mức giá bán hai 100USD Nh giá bán giá không tin cậy giá bán giá tin cậy thứ giá xuất kiến tạo là: 100 ((20%+10%)*100)= 70 USD 70USD giá xuất kiến tạo 1.1.2.2 Các biện pháp xác định giá xuất khẩu: Nếu sản phẩm nhập có gía đà đợc chi trả thực tế có khả chi trả ( nh giá hoá đơn) mức gía xuất Nếu sản phẩm nhập giá trị chi trả thực tế khả chi trả ( nh gía hoá đơn) xác định đợc giá lấy giá sản phẩm nhập bán lại lần cho ngời mua độc lập làm giá xuất Hàng hóa tơng tự: Hàng hóa tơng tự hàng hoá đồng dạng tất khía cạnh hoặc đặc tính lắp ráp gần gũi với mặt hàng so sánh 1.1.2.3 Giá trị kiến tạo: Là thay cho mức giá nội địa Giá trị kiến tạo đợc sử dụngkhi: Không có việc bán hàng nội điạ việc bán hàng nội địa nhỏ 5% khối lợng hàng xuất Giá trị kiến tạo gồm ba phận: Chi phí sản xuất ( bao gồm lao động trực tiếp + nguyên vật liệu trực tiếp + chi phí quản lý hành sản xuất) Các chi phí quản lý bán hàng nội địa Một giới hạn lÃi ( lần bán hàng nội ®Þa) VÝ dơ: Chi phÝ vËt liƯu trùc tiÕp: 100 USD Lao ®éng trùc tiÕp : 20 USD Chi phÝ quản lý hành sản xuất: 10 USD Chi phí sản xuất : 130USD Chi phí quản lý bán hµng: 40 USD Tỉng chi phÝ L·i (15%) 170 USD 30 USD Giá trị kiến tạo 200 USD Chú ý: LÃi mức bình thờng doanh số 1.2 Khái niệm bán phá giá hàng hoá 1.2.1 Khái niệm Theo điều VI Hiệp định chung buôn bán thuế quan (GATT) năm 1947 xác định: Bán phá giá hành động mang sản phẩm nớc sang bán thành hàng hoá nớc khác, với mức giá xuất thấp giá trị thông thờng sản phẩm bán nớc Một sản phẩm đợc coi bán phá giá đợc đa vào hoạt động thơng mại nớc nhập với giá xuất thấp giá so sánh đợc tiến trình buôn bán thông thờng sản phẩm tơng tự ®a tíi ngêi tiªu dïng ë níc xt khÈu Nh vậy, trung tâm khái niệm bán phá giá có tách biệt giá, giá xuất thấp gía trị thông thờng hàng hóa nớc xuất Bán phá giá hàng hoá không đồng nghĩa với hàng hoá bán rẻ Một nớc xuất hàng hoá sang nớc khác, bán với giá rẻ hàng hoá loại bán thị trờng nớc nhập khẩu, giá bán không thấp gía bán hàng hoá thị trờng nớc xuất hành động bán phá giá Ví dụ việc bán phá giá hàng hoá nh sau: Một ngời sản xuất TV lâu năm bán mặt hàng tivi PANASONIC với giá 300USD/chiếc, ngời xuất TV loại PANASONIC tới nớc khác bán với giá 230USD /chiếc ngời đà thực hành động bán phá giá Từ điển Tiếng Việt- Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam- Bộ giáo dục đào tạo phát hành năm 1999 quy định: Bán phá giá bán với giá thấp giá chung thị trờng để nhằm cạnh tranh chiếm lĩnh thị trờng Theo điều Pháp lệnh giá nớc Cộng hoà xà hội Chủ nghĩa Việt Nam định nghĩa: Bán phá giá hành vi bán hàng hoá, dịch vụ với giá thấp so với giá thông thờng thị trờng Việt Nam để chiếm lĩnh thị trờng , hạn chế cạnh tranh pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh lợi ích Nhà nớc. Với định nghĩa này, Phạm vi điều chỉnh đặt việc chống phá giá quan hệ thơng mại thị trờng nội địa nhng xét chất trái, mâu thuẫn so với giải thích mang tính chuẩn mực Từ điển, với quy định GATT, WTO Nó đà vận dụng điều chỉnh cách tơng đối hợp lý vấn để chống bán phá giá quan hệ thơng mại quốc tế vào quan hệ thơng mại nội địa, phù hợp với thực tiễn Việt Nam Khái niệm đà làm sáng tỏ ba nội dung để tiến hành giải pháp chống bán phá giá phải ý, là: Thứ nhất: Xác định hành vi (Bán phá giá hành vi bán hàng hoá, dịch vụ với giá thấp so với giá thông thờng).) Thứ hai: Xác định mục tiêu hành vi ( ).để chiếm lĩnh thị tr ờng, hạn chế cạnh tranh pháp luật) Thứ ba: Xác định hệ xảy hành vi việc thực mục tiêu hành vi ( Gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp tổ chức , cá nhân sản xuất kinh doanh khác lợi ích Nhà nớc) Một khái niệm với ba néi dung nªu trªn cã liªn quan mËt thiÕt với quan hệ nhân quả; cắt bỏ vế củakhái niệm khái niệm mÃi mÃi khái niệm hoàn chỉnh 1.2.2 Điều kiện bán phá giá hàng hoá Theo điều 23- Pháp lệnh giá Việt Nam ngày 8/5/2002 Các hành vi sau không bị coi hành vi bán phá giá: Hạ giá bán hàng tơi sống Hạ giá bán hàng tồn kho chất lợng giảm, lạc hậu hình thức, không phù hợp với thị hiếu ngời tiêu dùng Hạ giá bán hàng hoá theo mùa vụ Hạ giá bán hàng hoá để khuyến mại theo quy định pháp luật Hạ giá bán hàng hoá trờng hợp phá sản, giải thể, chấm dứt hoạt động sản xuất, kinh doanh, thay đổi địa điểm, chuyển hớng sản xuất, kinh doanh Điều kiện bán phá giá hàng hoá phải lũng đoạn đợc mặt hàng thị trờng nớc để tránh nguồn hàng nhập trở lại Có thể nói bán phá giá hàng hoá nh÷ng biĨu hiƯn trùc tiÕp lín nhÊt cđa sù can thiệp Nhà nớc lĩnh vực Ngoại thơng, đồng thời thủ đoạn quan trọng để mở rộng khả tiêu thụ hàng hoá thị trờng nớc Đặc điểm bán phá giá phần lớn Nhà nớc tiến hành tổn thất Ngân sách Nhà nớc gánh chịu 1.3 Mục tiêu bán phá giá Mục tiêu bán phá giá hàng hoá nhằm đánh bại đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trờng tiêu thụ, đẩy mạnh xuất hàng hoá cuối đạt đợc lợi nhuận tối đa Nhng hai mục tiêu chủ yếu mục tiêu lợi nhuận mục tiêu trị 1.3.1 Mục tiêu trị Bán phá giá nh÷ng biĨu hiƯn trùc tiÕp nhÊt cđa sù can thiệp Nhà nớc Đế quốc lĩnh vực ngoại thơng Ngoài mục tiêu mục tiêu lợi nhuận, mục tiêu trị thao túng nứơc khác đợc coi quan trọng hành ®éng b¸n ph¸ gi¸ Mét sè níc thùc hiƯn b¸n phá gía để thao túng thị trờng Đối với hÃng lớn việc thao túng thị trờng với mục đích khác nh dành uy tín, để tăng sức ép với bạn hàng nhập mặt Ví dụ: Mỹ đà sẵn sàng bỏ Ngân sách để mua phần lớn số gạo thị trờng giới bán phá giá, điều làm cho nhiều nớc phải lao đao phải chịu nhiều vòng phong toả Mỹ Chẳng hạn giá xuất gạo Mỹ khoảng 400USD/tấn, chí 800USD/tấn, họ sẵn sàng bán thị trờng giới với giá chØ b»ng 60%70%, thËm chÝ 40% møc gi¸ mua Møc thấp nhiều so với gía thành nông dân Mỹ sản xuất ra, Mỹ phải trợ giá từ 700- 800 tr USD/năm để trợ giá xuất gạo, nhằm thực mục tiêu Tuy bị thâm hụt Ngân sách nhng Mỹ đà thực đợc mục tiêu trị thao túng giá gạo giới, để từ buộc nớc phải ràng buộc với điều kiện định 1.3.2 Mục tiêu lợi nhuận Thực tế quan sát Châu Âu đà rằng, mà hÃng cạnh tranh với có mức chi phí bình quân xấp xỉ nh họ thờng thoả thuận thủ tiêu cạnh tranh, giảm lợng bán tăng giá bán Khi tự cạnh tranh, sau khoảng thời gian không dài thị trờng không cân bằng, lợi nhuận doanh nghiệp giảm thoả thuận giảm sản lợng xuống tạo mức cân thị trờng nhng có lợi nhuận cao cạnh tranh ngang Còn nớc xuất khẩu, thực hành động bán phá gía nhằm mục tiêu lợi nhuận, nớc xuất phải hạn chế tối đa nhập khẩu, doanh nghiệp nớc thoả thuận với giá, nâng mức giá nớc lên Mặt khác, họ xuất với giá triệt tiêu đối thủ Sau chiÕm lÜnh thÞ trêng níc nhËp khÈu, hä sÏ tìm cách thao túng để thu lợi nhuận tối đa Nguyên nhân việc tăng lợi nhuận bán phá giá: Các doanh nghiệp nớc đà thoả thuận với để xác định mức sản lợng hÃng xác định mức giá chung nớc Khi họ thu đợc nhiều lÃi việc nâng giá bán Tăng đợc số lợng hàng xuất giá rẻ nớc nhập , tạo điều kiện cho hÃng mở rộng sản xuất, tận dụng đợc hết công suất, máy móc thiết bị dẫn đến giảm chi phí, mà bù lỗ cho việc bán phá giá nớc Khi đối thủ cạnh tranh đà bị đánh bại, họ lũng đoạn thị tròng nớc nhập mặt hàng đợc đem bán phá giá lợi nhuận lớn gấp nhiều lần Một số ví dụ việc bán phá giá mặt hàng tivi Nhật thị trờng Mỹ: Từ năm 1960, công ty điện tử hàng đầu Nhật Bản HITACHI, SANYO, SHARP TOSHIBA đà cạnh tranh gay gắt với Nhng ngày 10/09/1964, họ đà thoả thuận thống nâng giá bán, quy định sản lợng công ty Kết việc thoả thuận nâng giá ngời Nhật phải trả giá 700USD cho tivi màu Mỹ giá 400USD/chiếc tivi loại Các công ty Mỹ đà không chịu cạnh tranh đến năm 1989, sáu hÃng lớn nhiều hÃng nhỏ Mỹ bị phá sản, công nghiệp sản xuất bị suy yếu, ngợc lại hÃng điện tử Nhật đà thu đợc lợi nhuận lớn qua việc bán phá giá 1.4 Nguyên nhân việc bán phá giá Hành động bán phá giá xảy nhiều nguyên nhân, kể đến nguyên nhân sau đây: Do có khoản tài trợ Chính phủ quan công cộng nớc Chính sách tài trợ nhằm đạt đợc hai mục đích sau đây: + Duy trì tăng cờng mức sản xuất xuất + Duy trì mức sử dụng định với yếu tố sản xuất nh lao động tiền vốn kinh tế Các khoản tài trợ đợc cấp cho ngời sản xuất nh cho ngời tiêu dùng, nhng mặt tác động kinh tế chúng nh đa đến hệ kinh tế tơng tự Các hình thức tài trợ chủ yếu là: trợ cấp, u ®·i vỊ th, tÝn dơng u ®·i, sù tham gia Chính phủ vào chi phí kinh doanh nh hỗ trợ xuất Các khoản tài trợ giúp ngành thực công nghệ mới, trang bị máy thiết bị đại, nghĩa giúp cho ngành gia nhập thị trờng đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn đất nớc, tăng cờng xuất Do mà chi phí sản xuất giảm xuống dẫn đến việc hạ giá bán Do nhập siêu lớn, phải có ngoại tệ để bù đắp cho thiếu hụt Khi áp dụng biện pháp bán phá giá để giải cho vấn đề thiếu hụt ngoại tệ Do nớc có nhiều hàng tồn kho, giải theo chế giá bình thờng Bán phá giá đợc sử dụng nh công cụ cạnh tranh Sau đà chiếm lĩnh đợc thị trờng nội điạ nớc nhập khẩu, triệt tiêu đợc cạnh tranh hàng nội địa hÃng tìm cách thao túng thị trờng nội địa để thu đợc lợi nhuận tối đa Cũng có số nớc làm sản phẩm với giá thành thấp sử dụng lao động trẻ em, tiền lơng thấp sử dụng lao động tù nhân làm hàng xuất Việc sử dụng lao động trẻ em việc mang lại siêu lợi nhuận cách để cạnh tranh với đối thủ cạnh tranh Nhờ giá nhân công rẻ mạc, ngời ta hạ giá thành sản phẩm , xuất hàng hoá bán phá giá nớc Đối với mặt hàng ngoại nhập khẩu, thu đợc lợi nhuận siêu ngạch có đợc từ trốn thuế nhập khẩu, hàng ngoại điều tiết chiếm lĩnh đợc thị trờng với giá cạnh tranh so với hàng hoá sản xuất nớc Ví dụ: hàng vải thị trờng Việt Nam, thực tế hàng vải nội giữ 20% thị phần 80 % thị phần hàng vải ngoại nắm giữ, hàng Trung Quốc chiếm 60% thị phần, phần lớn số vải từ Trung Quốc nhập lậu, trốn thuế nên đợc bán với giá dù 1/31/2 hàng sản xuất nớc 1.5 Những ảnh hởng việc bán phá giá hàng hoá Hành động bán phá giá có lợi số trờng hợp ,nhng lạm dụng gây nhiều tác hại nớc nhập nh nớc xuất 1.5.1 Đối với nớc xuất 1.5.1.1 Mặt tích cùc B¸n ph¸ gi¸ gióp cho c¸c doanh nghiƯp nớc xuất mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, tăng thu đợc ngoại tệ, giúp tiêu thụ đợc lợng hàng tồn kho, đặc biệt mặt hàng lơng thực, thực phẩm, quần áo lỗi mốt Tiêu biểu nh Pháp, từ vào mùa đà có lợng hàng tồn đọng nh: thực phẩm hết thời hạn sử dụng, quần áo , giầy dép hết mốt lên tới 50% số dự trữ bán Hàng tồn kho đợc mang bán với mức giá thấp 30% giá thị trờng Đến cuối mùa, hàng tồn đọng vài phần trăm lại đựơc bán lại cho ngời chuyên nghiệp với giá 1/10 giá cũ, họ đẩy số hàng hoá nớc bán phá giá Ngoài biện pháp bán phá giá công cụ quan trọng sách Ngoại thơng đất nớc nhằm giúp cho việc thực mục tiêu cụ thể chiến lợc phát triển kinh tế xà hội nớc 1.5.1.2 Mặt tiêu cực Ngời tiêu dùng nớc phải chịu thiệt phải chịu giá cao so với trớc có thoả thuận giá doanh nghiệp Việc doanh nghiệp bán phá giá, lợng hàng hoá lại đợc bán cho doanh nghiệp nớc mình, lại quay lại lũng đoạn thị trờng nớc Do việc bán phá giá nhằm mục đích thu đợc siêu lợi nhuận nên vài nớc đà sử dụng lao động trẻ em, phụ nữ, lao động tù nhân với giá rẻ mạt Hậu ng ời lao động bị ngợc đÃi nặng nề Trung Quốc nớc tiêu biểu sử dụng lao động tù nhân.Theo số liệu văn phòng Quốc tế lao động trẻ em (BIT) toàn giới có 250 triệu trẻ em từ 5-14 tuổi tham gia hoạt động kinh tế 1.5.2 Đối với nớc nhập 1.5.2.1 Tác động tích cực Ngời tiêu dùng có hội để lựa chọn , tiêu dùng mặt hàng mới, lạ giá dễ chấp nhận Đối mặt với mặt hàng từ nớc đa vào với giá rẻ, buộc dịch vụ nớc phải tìm cách cải tiến mẫu mà hàng hóa, đổi máy móc thiết bị, nâng cao chất lợng sản phẩm, tích cực áp dụng công nghệ tiên tiến, tận dụng nguồn nhân lực để hạ chi phí sản xuất nhằm giữ vững vị trí thị trờng thu đợc lợi nhuận tối u 1.5.2.2 Tác động tiêu cực Bán phá giá hàng hoá gây khó khăn cho nớc nhập khẩu, đỗi với nớc phát triển, có thị trờng hẹp Trớc hết với ngời tiêu dùng nớc nhập họ phải sử dụng mặt hàng chất lợng, hàng giả, hàng thời hạn sử dụng, không đảm bảo an toàn an toàn thực phẩm, vệ sinh, ảnh hởng nghiêm trọng đến sức khoẻ ngời dân Các chủ doanh nghiệp, ngời kinh doanh hám lợi, thu đợc lợi nhuận cao, tìm cách nhập lậu hàng hoá, trốn thuế gây thất thu cho Ngân sách Nhà nớc Hơn cạnh tranh đựơc với hàng nớc nên nhiều xí nghiệp nớc bị đình trệ sản xuất, bị phá sản hoàn toàn Khi nguyên nhân quan trọng gây tợng trì trệ, hạn chế tốc độ ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ cđa níc nhËp khÈu Về mặt xà hội, việc xí nghiệp bị đóng cửa sản xuất bên bờ phá sản hoạt động cầm chừng đà làm cho nhiều công nhân việc làm, đời sống khó khăn, thất nghiệp tăng, kèm theo tệ nạn xà hội gia tăng gây khó khăn cho phát triĨn kinh tÕ x· héi cđa níc nhËp khÈu Ch¬ng 2: Thực trạng bán phá giá hàng hoá Việt Nam 2.1 Thực trạng bán phá giá hàng nhập Việt Nam Việc nớc ta tham gia vào ASEAN, APEC xin gia nhập WTO dẫn đến việc xoá bỏ hàng rào thuế quan, tợng bán phá giá hàng hoá nớc chắn ngày tăng thị trờng nứơc ta Các hÃng nớc tìm đủ phơng sách để chiếm đoạt thị phần, dồn ép ngành sản xuất Việt Nam vào góc thị phần nhỏ hẹp Theo kết điều tra xà hội học hội ngời tiêu dùng Việt Nam Hµ Néi vµ thµnh Hå ChÝ Minh cho thÊy: nhóm hàng ôtô, xe máy, rợu bia, thuốc Mỹ, Nhật, Pháp nớc châu Âu khác chiếm u Với nhóm mặt hàng gia dụng trớc năm 1992 hàng Việt Nam chiếm 62%, hàng Mỹ chiếm 15%m nớc châu Âu chiếm 14%, 11% nớc lại từ năm 1992 trở lại hàng Trung Quốc đà bớc chiếm chiếm lĩnh trận địa Các mặt hàng nh đồ chơi trẻ em, hàng dân dụng, xe máy, xe đạp, giống c©y trång, thc trõ s©u cđa Trung Qc cịng x©m nhập mạnh vào thị trừơng nớc ta thời gian gần Sự kiện Trung Quốc gia nhập WTO làm cho Trung Quốc cạnh tranh mạnh ngành Trung Quốc họ có lợi so sánh, mặt hàng thuộc nhóm A ( ngành có hàm lợng lao động cao, chủ yếu lao động giản đơn nh vải vóc, quần áo giầy dép, dụng cụ lữ hành, dụng cụ du