(Luận văn) nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA KINH TẾ lu an KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP n va to gh tn ĐỀ TÀI: p ie NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI w BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG oa nl CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP d TỈNH THANH HĨA nf va an lu z at nh oi lm ul Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Duy Đồng Sinh viên thực : Hà Nguyễn Phương Chinh : 5083101508 gm @ : Đấu thầu m co l Lớp z Mã sinh viên an Lu Hà Nội, tháng 6/2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài khóa luận “Nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng với hỗ trợ giảng viên hướng dẫn T.S Nguyễn Duy Đồng Các kết quả, số liệu đề cập khóa luận trung thực, đảm bảo tính xác, tin cậy lu Hà Nội, ngày 01 tháng 06 năm 2021 an n va Sinh viên thực to p ie gh tn Hà Nguyễn Phương Chinh d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, em xin chân gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý thầy cô khoa Kinh tế - Bộ môn Đấu thầu với kiến thức, kỹ kinh nghiệm quý báu mà thầy cô truyền đạt, giảng dạy cho em suốt quãng thời gian em học tập Học viện Chính sách Phát triển Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy T.S Nguyễn Duy Đồng tận tình hướng dẫn, bảo, góp ý nhận xét suốt trình em nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu công tác Đấu thầu Ban quản lý lu an dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh va n Hóa” to gh tn Bài luận văn tốt nghiệp em tránh khỏi sai sót cịn ie nhiều hạn chế kiến thức kinh nghiệm Vì vậy, em mong nhận p góp ý Q Thầy bạn để đề tài khóa luận tốt nghiệp em oa nl w hồn chỉnh d Cuối cùng, em xin kính chúc Quý Thầy cô giáo công tác Học viện lu va an mạnh khỏe, công tác tốt, tiếp tục truyền đạt cho hệ sinh viên tiếp nf theo kiến thức bổ ích để sau trình học tập rèn luyện, tất cử nhân oi lm ul vận dụng vào cơng việc, góp phần cống hiến, xây dựng đất nước ngày phát triển, sánh vai cường quốc năm châu z at nh Em xin chân thành cảm ơn! z gm @ m co l Hà Nội, ngày 01 tháng 06 năm 2021 Sinh viên thực an Lu Hà Nguyễn Phương Chinh n va ac th ii si MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ĐÃ SỬ DỤNG PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài lu an Đối tượng phạm vi nghiên cứu va n Phương pháp nghiên cứu gh tn to Kết cấu đề tài p ie NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC w ĐẤU THẦU oa nl 1.1 Những lý luận chung Đấu thầu d 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu an lu nf va 1.1.2 Một số khái niệm đấu thầu oi lm ul 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 1.1.4 Vai trị ý nghĩa cơng tác đấu thầu 12 z at nh 1.1.5 Một số nguyên tắc đấu thầu 15 z 1.1.6 Phân loại hình thức đấu thầu 17 @ l gm 1.1.7 Các phương thức thực đấu thầu 20 m co 1.1.8 Quy trình tổ chức đấu thầu 22 1.1.9 Các hình thức đấu thầu theo phạm vi đấu thầu 24 an Lu 1.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng va ac th iii n nghiệp 26 si 1.2.1 Khái niệm 26 1.2.2 Các loại hình ban quản lý dự án 27 1.2.3 Mục tiêu hoạt động Đấu thầu ban Quản lý dự án 28 1.2.4 Một số văn pháp luật liên quan đến quản lý đấu thầu quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 lu an CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ n va DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG 2.1 Tổng quan Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng ie gh tn to NGHIỆP TỈNH THANH HÓA 35 p công nghiệp tỉnh Thanh Hóa 35 oa nl w 2.1.1 Cơ cấu tổ chức 36 d 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban QLDA 38 lu va an 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng công ul nf trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 42 oi lm 2.3 Kết thực công tác đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018 – 2020 44 z at nh 2.4 Tình hình phổ biến, hướng dẫn thực văn pháp luật đấu z thầu 54 @ l gm 2.5 Những kết khác 55 Tính cơng khai, minh bạch, công đấu thầu 55 an Lu 2.5.2 m co 2.5.1 Năng lực đội ngũ cán 55 2.5.3 Công tác thẩm định, phê duyệt thông báo kết đấu thầu 56 n va ac th iv si 2.5.4 Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng đấu thầu 57 2.6 Những tồn cần khắc phục 57 2.6.1 Năng lực số cán nhân viên hạn chế 58 2.6.2 Chất lượng khâu chuẩn bị cho đấu thầu chưa cao 59 2.6.3 Quản lý sau đấu thầu thực thiện rời rạc 60 2.6.4 Công tác báo cáo thực chậm 60 2.7 Một số nguyên nhân tồn hạn chế Ban QLDA đầu tư lu an xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 61 va n 2.7.1 Nguyên nhân khách quan 61 gh tn to 2.7.2 Nguyên nhân chủ quan 61 p ie TIỂU KẾT CHƯƠNG 63 w CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU oa nl TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ d CƠNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA 64 lu va an 3.1 Bối cảnh tác động đến cơng tác đấu thầu tỉnh Thanh Hóa 64 oi lm ul nf 3.1.1 Bối cảnh nước 64 3.1.2 Bối cảnh tỉnh Thanh Hóa 65 z at nh 3.3 Một số giải pháp nâng cao đấu thầu Ban QLDA 66 z 3.3.1 Tìm hiểu thị trường liên quan đến dự án 71 @ gm 3.3.2 Nâng cao chất lượng chuyên môn Ban QLDA 67 m co l 3.3.3 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng 71 3.3.4 Nâng cao công tác chuẩn bị HSMT 69 an Lu 3.3.5 Nâng cao chất lượng tư vấn 72 n va ac th v si 3.3.6 Tăng cường phối hợp phòng, ban UBND tỉnh với Ban QLDA 72 3.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu 70 3.3.9 Nâng cao công tác quản lý rủi ro dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 73 3.4 Kiến nghị với quan chức 74 lu 3.4.1 Đối với quan ban hành văn quy phạm pháp luật 74 an n va 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa 75 tn to TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 ie gh KẾT LUẬN 78 p DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC VIẾT TẮT lu an n va BMT Bên mời thầu CĐT Chủ đầu tư HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSMST Hồ sơ mời sơ tuyển HSYC Hồ sơ yêu cầu QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.3.1- Kết công tác lựa chọn nhà thầu năm 2018 (đơn vị: triệu đồng) 45 Bảng 2.3.2 - Kết công tác lựa chọn nhà thầu năm 2019 (đơn vị: triệu đồng) 45 Bảng 2.3.3 - Kết công tác lựa chọn nhà thầu năm 2020 46 Bảng 2.3.4 - Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách giai đoạn 2018 – 2020 (đơn vị: %) 46 Bảng 2.3.5 - Tỷ trọng số lượng giá trị gói thầu giai đoạn 2018 – 2020 50 Bảng 2.3.6 - Tỷ lệ công tác đấu thầu đăng tải thông tin công khai giai đoạn lu an 2018 - 2020 53 n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ĐÃ SỬ DỤNG Biểu đồ 2.3.1 - Tỷ lệ tiết kiệm vốn ngân sách giai đoạn 2018 - 2020 47 Biểu đồ 2.3.2 - Tỷ trọng số lượng gói thầu giai đoạn 2018 – 2020 51 Biểu đồ 2.3.3 - Tỷ trọng giá trị gói thầu giai đoạn 2018 - 2020 51 Biểu đồ 2.3.4 - Số thông báo mời thầu đăng tải thông tin công khai giai đoạn 2018 - 2020 53 lu Sơ đồ 1.2.1 - Chu trình quản lý dự án 27 an Sơ đồ 2.1.2 - Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 36 n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si bước chuyển mạnh mẽ để bắt kịp xu hướng tồn cầu, để nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu, hạn chế tham nhũng tiêu cực Trong năm qua, có nhiều văn quy định từ ban hành giúp cho công tác đấu thầu khơng ngừng hồn thiện như: luật Đấu thầu, Nghị định, Thông tư đấu thầu giúp việc kiểm sốt mua sắm cơng chặt chẽ 3.1.2 Bối cảnh tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa nằm vị trí trung chuyển tỉnh phía Bắc tỉnh phía lu Nam nước ta Tỉnh nằm khu vực chịu ảnh hưởng vùng kinh tế trọng an va điểm Bắc Bộ Đặc biệt, hàng chục năm thực đường lối đổi n Đảng, lãnh đạo Đảng tỉnh, Thanh Hóa phát triển không ngừng gh tn to với nhiều thành tựu bật, góp phần vào thành tựu chung nước Trước p ie chuyển mạnh mẽ công nghệ cách mạng công nghệ 4.0, tỉnh Thanh Hóa chủ động nắm bắt hội, trọng phát triển kinh oa nl w tế tri thức, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao để nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế d an lu Trong thời gian tới, Thanh Hóa tiếp tục trì kinh tế ổn định phát nf va triển dựa hoạt động thương mại hội đầu tư Vì thế, cơng tác đấu thầu oi lm ul từ đẩy mạnh, tiếp tục đóng góp phần không nhỏ vào kinh tế thành phố Việc áp dụng đấu thầu nhân tố tác động đến z at nh nguồn ngân sách hiệu kinh tế thành phố Việc thực nâng cao hiệu công tác đấu thầu góp phần tạo đầu tư thu hút từ nhà đầu tư z @ nước tỉnh Thanh Hóa, góp phần phát triển vào cơng đổi l Định hướng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng m co 3.2 gm đất nước cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021 - 2025 an Lu n va ac th 65 si Phương hướng mục tiêu Ban QLDA giúp tỉnh Thanh Hóa cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống sở hạ tầng đô thị theo hướng văn minh, đại, cải thiện môi trường sinh thái mơi trường xã hội Qua đó, mục tiêu phương hướng Ban QLDA thể chi tiết qua nội dung: Nâng cao hiệu làm việc máy cán bộ, công chức viên chức, người - lao động trình lựa chọn nhà thầu thông qua lớp tập huấn, đào tạo chuyên môn sâu nghiệp vụ đấu thầu lu Thực nghiêm quy định thời gian, thông tin đấu thầu từ an - n va khâu cung cấp thông tin kế hoạch đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu phát tn to hành HSMT, đăng tải kết đấu thầu xử lý tình huống, vi phạm phát sinh - Tăng cường phối hợp phịng ban, ngành có liên quan thực p ie gh đấu thầu w dự án nói chung q trình đấu thầu nói riêng Ban QLDA đơn Quán triệt, phổ biến việc áp dụng pháp luật đấu thầu, tiếp tục việc d - oa nl vị khác nhằm thực tốt công tác đấu thầu lu va an hướng dẫn văn pháp luật đấu thầu cho đơn vị tham gia tổ chức nf đấu thầu, cán nhân viên Ban QLDA Tăng cường cơng tác tra, kiểm sốt hoạt động đấu thầu tất oi lm ul - hoạt động lựa chọn nhà thầu từ nguồn ngân sách nhà nước z at nh - Tuân thủ nghiêm ngặt quy định hình thức đấu thầu qua mạng, bước áp dụng để dần thay đấu thầu truyền thống, tăng cường công tác z Một số giải pháp nâng cao đấu thầu Ban QLDA m co 3.3 l gm @ thông tin, công khai, minh bạch hiệu công tác đấu thầu Đấu thầu công tác quan trọng cần thiết để nâng cao hiệu sử dụng an Lu vốn từ ngân sách nhà nước.0Hình thức áp dụng rộng rãi nhiều hoạt ac th 66 n va động đầu tư địa bàn tỉnh Đấu thầu mang lại nhiều ảnh hưởng tích cực tới si kết hiệu đầu tư, công tác chưa thực đáp ứng nhu cầu đặt tồn nhiều hạn chế tiêu cực.0Cơng tác mang tính chất hình thức, thiếu tính cạnh tranh nhà thầu, thiếu tính minh bạch, khách, quan, cơng bằng… 3.3.1 Nâng cao chất lượng chuyên môn Ban QLDA Trong giai đoạn tới, Ban QLDA cần đặt phương hướng, chiến lược nhằm nâng cao chất lượng chun mơn hoạt động lu sau: an Chun mơn hóa cơng việc phòng Ban QLDA - va n Việc quản lý công việc ban QLDA nên phân định theo cấp tn to có chun mơn hóa, chia bớt trách nhiệm cho cấp Trong phòng, ie gh nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có p buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thơng tin cơng việc phịng với nl w Như vậy, cán Ban QLDA nắm vững tổng quan an Tạo báo cáo tổng hợp hàng tuần tiến độ thực dự án va - lu việc d oa tình hình chung đồn dự án để linh hoạt việc giải công ul nf Các phịng phải có báo cáo riêng hàng tuần phải có báo cáo theo tuần oi lm tiến độ chung dự án Chính vậy, khơng cấp mà cán z at nh phịng cập nhật kịp thời tình hình dự án Ban QLDA cần thực báo cáo chi tiết có báo cáo tổng kết chung cho dự án thực hiện, z báo cáo tổng kết cuối năm cần đưa phương hướng giải pháp thực @ Ban QLDA cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch gm - m co l Khi có dự án mới, Ban Giám đốc Ban QLDA phải phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phòng cho trưởng phòng cách tổng quát Các phòng an Lu dựa vào nội dung tổng quát đó, lập nên kế hoạch chi tiết cho cán ac th 67 n va phịng si Ban QLDA phải khơng ngừng nâng cao lực - Đội ngũ cán Ban QLDA tham gia vào cơng tác đấu thầu phải nâng cao trình độ thường xuyên cách: ● Liên tục mở lớp tập huấn dài ngày Ban QLDA tổ chức, thuê giảng viên trường đại học, chuyên viên làm việc Cục Quản lý đấu thầu Bộ KH&ĐT giảng dạy Ban QLDA, gắn lý thuyết với thực tiễn, nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm thực tế cho cán ● Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nước lu đấu thầu để Ban QLDA có cán nịng cốt nắm vững chuyên môn hoạt an n va động đấu thầu, đặc biệt công tác tổ chức đấu thầu, lập HSMT dự án tn to có vốn đầu tư ODA, dự án có nhà thầu nước tham gia Đặc biệt quan tâm tới việc đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho gh ● p ie cán có gói thầu có tham gia đơn vị thầu quốc tế để tránh Ban QLDA phải có biện pháp sử dụng nhân lực hợp lý oa nl - w tình khó xử trình độ ngoại ngữ khơng đáp ứng d Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu có xu hướng thiếu, lu va an nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc làm việc ngồi giờ,… nf điều làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu giải công việc cán oi lm ul Vì vậy, Ban QLDA phải bố trí hợp lý “đúng người, việc” tuyển thêm cán Ban QLDA nên đưa số sách mang tính z at nh động lực nhằm khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần trách nhiệm cao z gm @ Cần giảm thiểu số lượng gói thầu áp dụng hình thức định thầu, thay vào l gói thầu áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh m co Và tất thông tin gói thầu BMT – Ban QLDA phải đăng tải lên an Lu Báo Đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia muasamcong Đối với quan quản lý nhà nước, thực trách nhiệm quản lý ac th 68 n va trình đấu thầu: si Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, cơng bằng, minh bạch q - trình đấu thầu Áp dụng chế, giải pháp mạnh hoạt động đấu thầu nhằm làm rõ - trách nhiệm cá nhân, tập thể khâu CĐT, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát, có quy định cụ thể, - nghiêm khắc, nghiêm minh tăng cường chế tài việc xử phạt hành động gian lận q trình đấu thầu khơng bán HSMT, không đảm bảo tiến độ, lu chất lượng dịch vụ tư vấn, sử dụng lao động trái phép gói thầu… nhằm an n va mục tiêu rút ngắn thời gian đấu thầu tăng cường trách nhiệm cho cá nhân tn to chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu ie gh 3.3.2 Nâng cao công tác chuẩn bị HSMT p Cần số biện pháp nhằm giải giải tồn nl w việc chuẩn bị HSMT Ban QLDA như: chậm tiến độ với kế hoạch, chất lượng Nâng cao trình độ cho cán phụ trách lập HSMT an lu - d oa chưa thực tốt, làm lại nhiều lần va Chất lượng HSMT điều kiện tiên quan trọng ul nf định thành công dự án, góp phần hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu oi lm Vì việc lập HSMT tiết, đầy đủ xác, yêu cầu người lập phải cao Kiểm tra, rà sốt thơng tin HSMT z - z at nh có đủ kiến thức chuyên mơn, kinh nghiệm, tính khách quan tính chun nghiệp @ gm Trong HSMT có hai nội dung quan trọng Chỉ dẫn nhà thầu Bảng liệu m co l đấu thầu Hai nội dung soạn thảo chi tiết, đầy đủ xác nhà thầu nắm rõ thông tin gói thầu Một nội dung khác an Lu quan trọng việc soạn thảo điều kiện chung, điều kiện cụ thể hợp đồng ac th 69 n va Những quy định đưa hợp đồng quy định mà Ban si QLDA nhà thầu phải tuân thủ theo từ ký kết kết thúc hợp đồng Cho nên với gói thầu với tính chất khác nhau, Ban QLDA nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với gói thầu, tránh việc lập hồ sơ chung chung, sơ sài, khó hiểu gây cản trở cho nhà thầu thiệt hại đến dự án HSMT phải nêu rõ trách nhiệm nhà thầu vấn đề cụ thể như: kế hoạch biện pháp bảo đảm chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát thi công Ban QLDA,… Ban QLDA phải dự tính trước tình xảy để có quy định cách xử lý cụ lu thể vấn đề an va n 3.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, báo cáo tình hình thực Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, tra giám sát hoạt động đấu thầu p ie gh tn to công tác đấu thầu chưa đạt hiệu cao thiếu nhân chưa trọng nhất, oa nl w nên để xảy số vấn đề như: chậm tiến độ, gặp khó khăn q trình thi cơng… Vì vậy, cần tăng cường nhân lực trọng vào công d an lu việc Công tác kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên kế nf va hoạch đấu thầu trình duyệt, trình tự thực kế hoạch đấu thầu… oi lm ul phát kịp thời sai phạm, vướng mắc, từ dễ dàng xử lý cơng việc mà khơng để lại hậu gây thất thoát ngân sách Chế độ báo cáo định kỳ z at nh cần nghiêm túc thực Cần trì thường xuyên, đầy đủ toàn diện nghiệp vụ nâng z @ cao chất lượng hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán giám sát tập trung l gm làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để m co khâu yếu q trình thực cơng tác đấu thầu Ngoài ra, Ban QLDA cần áp dụng chế, sách giải pháp mạnh an Lu theo Luật, Thông tư, Nghị định để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể ac th 70 n va tham gia vào công tác đấu thầu si 3.3.4 Tìm hiểu thị trường liên quan đến dự án Cơng tác lập HSMT đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo dự án có thành cơng hay khơng Trong đó, giá gói thầu sở để đơn vị dự thầu đưa giá dự thầu Trong bối cảnh thị trường liên tục biến đổi không ngừng giá vật liệu, hàng hóa, BMT Ban QLDA phải tìm hiểu rõ đưa giá gói thầu khách quan nhất, hợp lý với ngân sách phù hợp làm sở cho nhà thầu Việc tìm hiểu thị trường để đưa giá xác đẩy mạnh cơng tác đấu thầu nhanh chóng hơn, khơng cần nhiêu khê bước thẩm định lu phê duyệt lại nhiều lần gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án an n va tn to 3.3.5 Tăng cường triển khai thực đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng hình thức thực đấu thầu áp dụng công nghệ ie gh cao, tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, p Brazil… sử dụng công cụ nhằm thực công tác đấu thầu đạt hiệu nl w cao Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đưa vào vận hành vào đầu năm d oa 2016, nhiên, lộ trình áp dụng thay hình thức đấu thầu truyền thống an lu bước triển khai, thực tế Ban QLDA thực cơng tác va đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, sở hạ tầng công nghệ thông tin ul nf trở ngại công tác áp dụng Hầu hết thiết bị máy móc, phần mềm khơng oi lm theo kịp công nghệ 4.0, cần bổ sung ngân sách kịp thời để triển khai đầy z at nh đủ hơn, đảm bảo theo lộ trình đấu thầu qua mạng Do triển khai, thời gian tới chắn vướng mắc pahir tình phát sinh, vậy, z cần chủ động dự kiến, nghiên cứu cập nhật văn hướng dẫn @ m co l dự án địa bàn tỉnh Thanh Hóa gm để xử lý tình phát sinh, đẩy mạnh việc thực đấu thầu qua mạng HSMT toàn yêu cầu kỹ thuật đặc tính kỹ thuật, an Lu thông số kỹ thuật quy định chi tiết yêu cầu BMT công dụng, bảo hành ac th 71 n va sản phẩm Bên cạnh đó, phần quan trọng HSMT yêu cầu mặt si tài chi phí tổng thể chi tiết, giá dự thầu Đây sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu 3.3.6 Nâng cao chất lượng tư vấn Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu công tác tổ chức đấu thầu thời gian tới Ban QLDA, sử dụng số biện pháp sau đây: Đối với đơn vị tư vấn nội bộ: Ban QLDA nên trình ý kiến lên cấp - lu có thẩm quyền việc tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư an vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống khảo sát, giám va n sát, giám định cơng trình tn to Đối với đơn vị tư vấn bên ngoài: Ban QLDA phải thường xuyên cập - ie gh nhật thông tin nhân lực đối tác, tuyển chọn tư vấn dựa p lực thực tế cơng trình dự án tương tự thực nl w Các đơn vị tư vấn phải có tư cách pháp nhân, chứng hành nghề theo quy định Ban QLDA phải có trách nhiệm tổ chức tư vấn: đề yêu cầu, kiểm an lu - d oa Nhà nước va tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế, chịu trách ul nf nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu, đảm bảo thực oi lm theo hợp đồng, chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại z at nh thiết kế chưa phê duyệt 3.3.7 Tăng cường phối hợp phòng, ban UBND tỉnh với Ban z @ QLDA gm l Trong bối cảnh nay, việc đầu tư phát triển vô mạnh mẽ để m co theo kịp xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, khối lượng an Lu công việc từ dự án UBND tỉnh lớn Từ đó, Ban QLDA có thêm nhiều nhiệm vụ cơng tác đấu thầu Chính vậy, cần phối hợp chặt chẽ n va ac th 72 si Ban QLDA đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung toàn tỉnh Các đơn vị làm việc phối hợp nhịp nhàng vấn đề phát sinh giải nhanh triệt để đồng tời khắc phục hạn chế thủ tục hành Để thực điều này, UBND tỉnh phải ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phối hợp với Ban QLDA phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị trình triển lu khai hoạt động đấu thầu để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám an n va sát thực Ban QLDA đơn vị UBND tỉnh thực tn to công tác đấu thầu cần có trách nhiệm hoạt động cao, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ gh trợ, phối hợp nhịp nhàng với nghiệp phát triển chung tồn tỉnh p ie Điều giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho cơng việc w 3.3.8 Liên tục đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao công tác đấu thầu oa nl kinh nghiệm thực tiễn d Qua việc thực dự án, cơng trình, đội ngũ cán nắm lu va an lỗ hổng, thiếu sót vướng mắc suốt q trình thực cơng tác đấu thầu nf Từ đó, ngồi việc kiểm tra, giám sát kịp thời sai phạm, việc tích lũy kinh oi lm ul nghiệm để áp dụng cho dự án vô cần thiết Dựa kinh nghiệm đó, cán viên chức hồn tồn thực việc kiến nghị, đề z at nh xuất giải pháp có tính thực tiễn cao lên Ban Giám đốc nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu z gm @ 3.3.9 Nâng cao công tác quản lý rủi ro dự án giai đoạn chuẩn bị đầu l tư m co Công tác quản trị rủi ro tốt giảm thiểu thiệt hại khơng đáng có dự an Lu án Tuy nhiên công tác quản trị rủi ro hồn tồn chưa quan tâm Ban Vì vậy, để công tác quản trị dự án đạt hiệu tốt Ban QLDA phải thực hiện, ac th 73 n va thành lập phòng ban riêng thực công tác nghiên cứu, nhận diện quản trị rủi si ro cho dự án Việc thành lập phận quản trị rủi ro phải bàn bạc trước thực thi cẩn thận Cần thay đổi nhận thức cán nhân viên ban giám đốc Ban QLDA, quan điểm cũ ăn sâu vào nhận thức việc quản trị, quản lý rủi ro bị xem nhẹ Kiến nghị với quan chức 3.4 3.4.1 Đối với quan ban hành văn quy phạm pháp luật lu an Qua thực tế triển khai thực hệ thống văn quy định yêu cầu n va luật pháp, để thực thi với hiệu cao nhất, trở thành hành lang pháp lý tn to hữu hiệu cho quan cấp văn Luật, Thơng tư, Nghị định phải gh có thống nhất, kiểm tra rà soát kỹ lưỡng trước ban hành, đảm bảo khơng p ie có trùng lặp xảy tình trạng mâu thuẫn, vấn đề có nhiều văn quy định Cho tới thời điểm này, hệ thống văn đấu thầu, kỹ thuật w oa nl ban hành, nhiên vấn đề tài lại chưa có hướng dẫn d quy định mới, việc quản lý nguồn vốn khác vốn phát triển lu va an nghiệp, khoản chi thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cịn hạn ul nf chế Vì vậy, quan chức cần thiết việc tiếp tục, nghiên cứu, rà soát, oi lm ban hành văn có tính bắt buộc văn hướng dẫn khác hay có chế tài xử lý vi phạm có tính răn đe cao với hành vi vi phạm Luật z at nh Đấu thầu Các văn cần vào thực tế, có tính thực tiễn cao với tình z xảy ra, có hướng dẫn thiết thực việc xử lý lúc, kịp thời, @ gm hạn chế tối đa khả dẫn đến lãng phí Có thể thấy, việc hoàn thiện hệ l thống văn quy phạm pháp luật Đấu thầu công tác cấp thiết để có hệ m co thống văn pháp luật hoàn thiện, chi tiết, dễ hiểu, dễ áp dụng, có tính quản lý, an Lu hiệu cao, tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, tạo cạnh tranh, minh bạch, công khai đấu thầu n va ac th 74 si Có thể nhận thấy việc công khai thông tin chế xử lý vi phạm vô cần thiết với quan quản lý nhà nước đơn vị tham gia đấu thầu Không chế xử lý vi phạm, thông tin đơn vị có lực cao, trình độ tốt cách rộng rãi sở để đơn vị BMT, CĐT lựa chọn đơn vị chất lượng, đảm bảo quy định, thực công tác lập HSMT, đánh giá HSDT… Theo đó, việc tiến hành tra, kiểm tra thường xuyên công tác thực đấu thầu nhằm tăng cường tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu phải lu đẩy mạnh để qua đó, Chính phủ Bộ KH&ĐT quan chức an n va khác hoàn thiện quy trình tra, đồng thời tổ chức hoạt động hướng tn to dẫn cho đơn vị, tổ chức công tác thực thi pháp luật ie gh 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa p UBND tỉnh Thanh Hóa cần ban hành định hướng dẫn định nl w hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách d oa quan tổng thể, đồng thời phân công nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm an lu đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý Các đơn vị cần có trách nhiệm va hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, phối hợp nhịp nhàng nghiệp phát oi lm cho công việc ul nf triển chung toàn tỉnh Điều giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí z at nh Ví dụ cơng tác thẩm định văn pháp luật có liên quan đến tổ chức đấu thầu, tổ chức thẩm định cần tạo điều kiện dẫn cho đơn z vị văn chưa hợp lệ để tránh tượng phải điều chỉnh nhiều lần gây @ gm thất thoát, lãng phí nhiều mặt m co l Ngồi sở máy quản lý hành chính, ý kiến cơng luận nhân dân q trình triển khai dự án, đấu thầu nên sử dụng để theo dõi an Lu Khi cơng trình xây lắp có dấu hiệu xuống cấp sau đưa vào sử ac th 75 n va dụng, việc tiến hành kiểm tra tổng thể hay công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu cần si tiến hành ngay, tránh việc chậm trễ bỏ sót có can thiệp bên ngồi mà khơng xử lý vi phạm Để nâng cao thực chất công tác đấu thầu, cần xử phạt nghiêm minh nhiều hình thức, có việc công bố công khai thông tin dự án, trình đấu thầu gây sai phạm, nghiêm khắc việc xử lý nhà thầu cố tình gây sai phạm, thơng thầu dẫn đến hậu nghiêm trọng Khi thông tin công khai, tăng lượng dư luận quan tâm giúp việc quản lý từ cấp Trung ương trở nên tốt hơn, ý thức tự giác việc chấp hành quy định pháp luật giúp trình tổ chức triển khai dự án, triển khai công tác đấu lu thầu đạt hiệu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 76 si TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở lý luận đấu thầu với nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa, chương nêu số giải pháp áp dụng nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Có thể thấy Ban QLDA cần trọng việc nâng cao lực đội ngũ cán công viên chức, tăng cường phối hợp phòng ban, phổ biến quy định, quy chế văn liên quan đến đấu thầu Bên cạnh đó, văn pháp luật liên quan đến công tác đấu lu thầu qua mạng cần trọng bước chuyển cơng an n va tác đấu thầu, giúp nâng cao cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh p ie gh tn to tế, giúp cho Ban QLDA lựa chọn nhà thầu phù hợp d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 77 si KẾT LUẬN Công tác đấu thầu góp phần lớn vào cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa Chính phủ Bộ Ngành trọng sửa đổi quy chế đấu thầu, quy chế quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp tình hình đất nước Trong giai đoạn 2018 – 2020, Ban QLDA làm tốt công tác đấu thầu, giúp cho ngân sách tỉnh Nhà nước tiết kiệm nhiều, đảm bảo chất lượng cơng trình tiến độ thi công, giúp dự án đưa vào vận hành theo kế hoạch lu Tuy nhiên, q trình thực cơng tác đấu thầu, Ban QLDA cịn an n va gặp nhiều khó khăn hạn chế định như: sách quy định thay đổi tn to theo luật khiến quy trình tổ chức phải thay đổi dẫn đến thích ứng khó khăn cán cơng viên chức Ngồi ra, cịn tồn khó khăn nội xuất phát gh p ie từ Ban QLDA Luận văn phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu giai w đoạn 2018 – 2020, từ đề xuất số ý kiến, kiến nghị góp phần tăng cường oa nl công tác đấu thầu Ban QLDA Mặc dù cố gắng với kiến thức có hạn, d luận tránh khỏi thiếu sót, lý luận chưa sát với thực tiễn Vì lu an thế, em xin nhận ý kiến đóng góp bổ sung để đề tài hồn thiện nf va Một lần em xin chân thành cảm ơn T.S Thầy Nguyễn Duy Đồng tận oi lm ul tình hướng dẫn giúp em nghiên cứu đề tài z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 78 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác đấu thầu cuối năm giai đoạn 2018 – 2020 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Đề án việc làm giai đoạn 2018 – 2020 Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2007), Các văn pháp quy Đấu thầu, NXB Xây Dựng lu an Học viện Chính sách Phát triển (2019), Giáo trình đấu thầu mua sắm Thông tư 11/2019/TT-BKHĐT quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải n va thông tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử tn to dụng giá trình bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng không hoàn trả Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 p ie gh Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu w oa nl lựa chọn nhà thầu Nghị định 59/2015/NĐ-CP0về Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quyết định số 4099QĐ-UBND ngày 21/10/2016 thành lập Ban Quản lý dự d an lu nf va án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa Website: Báo đấu thầu: http://baodauthau.vn 11 Báo Điện tử Chính phủ: http://baodientu.chinhphu.vn/ 12 Cổng thơng tin đấu thầu: http://dauthau.mpi.gov.vn 13 Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia: http://muasamcong.mpi.gov.vn 14 Cổng giao tiếp điện tử UBND tỉnh Thanh Hóa: http://thanhhoa.gov.vn/ 15 Trang web Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.gov.vn 16 Hệ thống văn quy phạm pháp luật: http://vbqppl.vn oi lm ul 10 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 79 si