Đang tải... (xem toàn văn)
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Nghèo đói là một trong những vấn đề xã hội mang tính toàn cầu đối với mọi quốc gia, kể cả các quốc gi[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nghèo đói vấn đề xã hội mang tính tồn cầu quốc gia, kể quốc gia phát triển nước phát triển phát triển, Việt Nam, đói nghèo vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Sau 20 năm thực đường lối đổi Đảng, kinh tế - xã hội nước ta nói chung khu vực nơng thơn nói riêng có biến đổi sâu sắc Nhịp độ tăng trưởng GDP kinh tế cao tương đối ổn định từ 7% - 10% tỷ lệ lạm phát giảm, sản lượng lương thực liên tục tăng nhiều năm qua, sống nhân dân ngày cải thiện, mặt nơng thơn có thay đổi, tiến Từ thực tế sản xuất với việc thực chủ trương, sách Đảng, nhà nước, hộ nơng dân biết sử dụng có hiệu lao động, đất đai, tiền vốn ngày có nhiều hội kinh doanh giỏi Mặt khác, số hộ nông dân bắt nhịp thời cơ, tiếp cận tri thức sản xuất hay không đủ điều kiện trở thành hộ nghèo đói Ranh giới giàu nghèo ngày trở nên rõ nét , kinh tế thị trường ngày mở cửa , điều dẫn tới phân hoá sâu sắc đời sống thu nhập nhóm người giàu người nghèo xã hội, thành thị nông thôn Thực trạng không giải nảy sinh mâu thuẫn xã hội, nguy làm ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội Mặc dù Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm , ưu đãi cơng xố đói giảm nghèo Nhưng Sơn La cịn có hộ nghèo, nằm danh mục tỉnh có thu nhập bình qn đầu người thấp nước SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây mối quan tâm lớn cấp uỷ, ban, ngành đoàn thể từ Tỉnh đến sở Vì việc xố đói giảm nghèo nơng thôn đặt yêu cầu cấp bách cần giải với nhiều phương pháp tiếp cận bình diện vĩ mơ vi mơ Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nên trình thực tập phịng Tài Chính&Kế hoạch huyện Mai Sơn tỉnh Sơn La tơi chọn đề tài nghiên cứu : “ Đánh giá tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Sơn La giai đoạn 2002 – 2007 Một số học kinh nghiệm rút từ dự án” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhằm đánh giá đắn kết quả, thành tựu, mặt hạn chế dự án từ rút học kinh nghiệm việc triển khai dự án giảm nghèo giai đoạn tỉnh Sơn La Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hoá sở lý luận phương pháp luận nhằm xem xét, đánh giá vấn đề nghèo đói nông thôn Phản ánh thực trạng đói nghèo tìm ngun nhân dẫn đến đói nghèo Đánh giá kết thực dự án giảm nghèo tỉnh Sơn La nói riêng tỉnh miền núi phía Bắc núi chung Từ rút học kinh nghiệm, đề xuất để dự án giảm nghèo tỉnh Sơn La giai đoạn đạt hiệu cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Sơn La, đặc biệt huyện thuộc dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đồng thời nghiên cứu, đánh giá tổng kết toàn dự án giảm nghèo tỉnh Sơn La 3.2 Phạm vi nghiên cứu Chủ yếu tập trung nghiên cứu số Huyện điển hình đại diện cho Huyện thuộc dự án giảm nghèo tỉnh Sơn La có Huyện Mai Sơn nơi tơi thực tập Về không gian: nghiên cứu phạm vi địa bàn tỉnh Sơn La Về thời gian: nghiên cứu toàn dự án từ 2002 - 2007 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu kết hợp với phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, thống kê, so sánh xử lý, bảng biểu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài trình bày chương: Chương I: Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo Chương II: Đánh giá dự án giảm nghèo tỉnh Sơn La giai đoạn 2002-2007 Chương III: Bài học kinh nghiệm rút từ dự án Một số đề xuất, kiến nghị Để hoàn thành đề tài, ngồi nỗ lực nghiên cứu thân, tơi nhận nhiều giúp đỡ từ nhiều phía Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài chính-Kế hoạch Huyện Mai Sơn, bạn bè Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn TH.S Phạm Xuân Hoà hướng dẫn động viên nhiều thời gian qua Do thời gian trình độ cịn hạn chế, đề tài chắn cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận góp ý q thấy giáo SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO I CÁC QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ CÁC THƯỚC ĐO NGHÈO ĐÓI Quan điểm nghèo đói 1.1 Các quan điểm nghèo đói Theo quan điểm tiếp cận WB, phạm vi nghèo khổ ngày mở rộng Nghèo khổ thường gắn với thiếu thốn tiêu dùng Nhưng từ năm 1970 năm 1980, nghèo khổ tiếp cận theo nhu cầu bao gồm: tiêu dùng, dịch vụ xã hội nguồn lực Từ năm 1980 đến tiếp cận theo lực hội, gồm: tiêu dùng, dịch vụ xã hội, nguồn lực tính dễ bị tổn thương Từ cách tiếp cận trên, đánh giá tình trạng nghèo khổ khổng dựa theo tiêu chí thu nhập mà cịn gồm tiêu chí khơng gắn với thu nhập Tuy nhiên nước phát triển, việc phân tích đánh giá nghèo khổ chủ yếu dựa tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) Phương pháp cho phép so sánh tình trạng nghèo khổ nước, vùng khác theo thời gian nhằm cung cấp thơng tin cho sách cơng đánh giá mức độ thành cơng sách Nhưng làm để biểu thị “ nghèo khổ” số có ý nghĩa? Các nhà kinh tế dựa khái niệm “nghèo khổ tuyệt đối” Khái niệm nhằm biểu thị mức thu nhập (chi tiêu) tối thiểu cần thiết để đảm bảo “nhu cầu vật chất bản” lương thực, quần áo, nhà người “tiếp tục tồn tại” Tuy nhiên xem xét mức nghèo khổ theo khái niệm nảy sinh số vấn đề sau: SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Thứ nhất: Việc xác định mức vấn đề chủ quan gây khó khăn cho việc so sánh nước Thứ hai: Mức thu nhập tối thiểu cần thiết thay đổi theo tiêu chuẩn mức sống theo thời gian theo quốc gia (hay khu vực) Chẳng hạn, người dân nước phát triển phân loại nghèo thực họ lại cịn có mức sống tốt người dân nước họ vào năm 60 số người dân nước phát triển ngày mà họ không coi nghèo Do phương pháp nhà kinh tế sử dụng xác định “giới hạn (ranh giới) nghèo khổ” hay gọi “đường nghèo khổ” Có hai cách tiếp cận “giới hạn nghèo khổ” tiếp cận theo thu nhập tiếp cận theo chi tiêu Tuy nhiên phương pháp sử dụng nhiều tiếp cận theo chi tiêu Vì chi tiêu hộ gia đình số liên quan chặt chẽ đến phúc lợi thu nhập Và số liệu thu nhập thường khơng xác đặc biệt nước phát triển Có phương pháp đánh giá “giới hạn nghèo khổ sau” - Phương pháp Ngân hàng Thế Giới: Phương pháp mà WB sử dụng nhiều nước phát triển dựa vào ngưỡng chi tiêu tính USD ngày Ngưỡng nghèo thường dùng USD USD/ngày (theo sức mua tương đương) Đây ngưỡng chi tiêu đảm bảo cung cấp lượng tối thiểu cần thiết cho người, mức chuẩn 2100 calo/người/ngày Ngưỡng nghèo gọi ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm (nghèo đói mức thấp) Vì mức chi tiêu đảm bảo mức chuẩn cung cấp lượng mà không đủ chi tiêu cho hàng hoá phi lương thực Những người có mức chi tiêu cho hàng hố phi lương thực Những người có SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp mức chi tiêu mức chi cần thiết để đạt 2100 calo/ngày gọi “nghèo lương thực, thực phẩm” - Phương pháp Việt Nam: Ở Việt Nam nay, có phương pháp tiếp cận với ranh giới nghèo đói sau: + Phương pháp dựa vào thu nhập chi tiêu theo đầu người (phương pháp Tổng cục thống kê) Phương pháp xác định ngưỡng nghèo: * Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua đựoc số lương thực hàng ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng Như vậy, phương pháp tiếp cận tương tự cách tiếp cận WB * Ngưỡng nghèo thứ hai, thường gọi “ngưỡng nghèo chung” ngưỡng bao gồm phần chi tiêu cho hàng hoá phi lương thực Ngưỡng nghèo Việt Nam tính tốn từ điều tra mức sống dân cư 1993 1998 sau: Bảng 1: Ngưỡng nghèo Việt Nam Chi tiêu bình quân đầu người/năm 1993 1998 (Tính vào thời điểm (Tính vào thời điểm Ngưỡng nghèo 1/1993) 750 nghìn đồng 1/1998 1.287 nghìn đồng lương thực, thực phẩm Ngưỡng nghèo chung 1.116 nghìn đồng 1788 nghìn đồng + Phương pháp dựa thu nghập hộ gia đình (phương pháp Bộ Lao động-Thương binh xã hội) Phương pháp sử SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp dụng để xác định chuẩn nghèo đói chương trình xố đói giảm nghèo quốc gia (Chuẩn nghèo quốc gia) Chuẩn nghèo áp dụng cho thời kỳ 2001-2005 xác định dựa thu nhập theo vùng Cụ thể là: * Vùng Hải đảo vùng núi nơng thơn: Bình qn thu nhập 80 nghìn đồng/người/tháng * Vùng đồng nơng thơn: 100 nghìn đồng/người /tháng * Và khu vực thành thị 1500 nghìn đồng/người /tháng Người coi nghèo khổ thu nhập người mà thu nhập họ nằm bên “giới hạn” quy định nói trên: Việc nhận diện “người nghèo” vấn đề khó khăn Cách thơng thường nước phát triển WB sử dụng dựa vào kết điều tra thu nhập (chi tiêu) hộ gia đình (phương pháp thống kê) Những người sống “nghèo khổ tuyệt đối” người mà 4/5 chi tiêu họ dành cho nhu cầu ăn mà chủ yếu lương thực chút thực phẩm (thịt cá); tất thiếu dinh dưỡng; khoảng 1/3 số người lớn biết chữ; tuổi thọ trung bình người lao động khoảng 40 năm Một cách tiếp cận khác thường sủ dụng để xem xét nghèo đói chia dân cư thành nhóm khác (theo nhóm) Nhóm 1/5 nghèo 20% dân số, người sống hộ gia đình có mức thu nhập (chi tiêu) thấp nhấp Bên cạnh “nghèo khổ tuyệt đối”, nhiều nước xét đến “nghèo khổ tương đối” “Nghèo khổ tương đối” xét tương quan xã hội, phụ thuộc địa điểm dân cư sinh sống phương thức tiêu thụ phổ biến nơi Sự nghèo khổ tương đối hiểu người sống mức tiêu chuẩn chấp nhận địa điểm thời gian SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp xác định Đây người cảm thấy bị tước đoạt mà đại phận người khác xã hội hưởng Do chuẩn mực để xem xét nghèo khổ tương đối thường khác nước vùng Nghèo khổ tương đối hình thức biểu bất bình đẳng phân phối thu nhập 1.2 Khái niệm nghèo đói Xuất phát từ quan niệm nghèo đói trên, có khái niệm nghèo đói sau: Nghèo tình trạng bị thiếu thốn nhiều phương diện như: thu nhập bị hạn chế thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để bảo đảm tiêu dùng lúc khó khăn dễ bị tổn thương trước đột biến, tham gia vào trình định Như nghèo khổ định nghĩa nhiều khía cạnh khác Việc đo lường khía cạnh cách qn điều khó, cịn gộp khía cạnh vào số số nghèo khổ hay thước đo nghèo khổ Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Bangkok – Thái Lan (9/1993) đưa định nghĩa chung sau: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” Định nghĩa nhiều quốc gia sử dụng có Việt Nam 1.2 Các quan điểm nghèo đói Theo quan điểm tiếp cận WB, phạm vi nghèo khổ ngày mở rộng Nghèo khổ thường gắn với thiếu thốn tiêu dùng Nhưng từ năm 1970 năm 1980, nghèo khổ tiếp cận theo nhu cầu bao gồm: tiêu dùng, dịch vụ xã hội nguồn lực SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Từ năm 1980 đến tiếp cận theo lực hội, gồm: tiêu dùng, dịch vụ xã hội, nguồn lực tính dễ bị tổn thương Từ cách tiếp cận trên, đánh giá tình trạng nghèo khổ khơng dựa theo tiêu chí thu nhập mà cịn gồm tiêu chí khơng gắn với thu nhập Tuy nhiên nước phát triển, việc phân tích đánh giá nghèo khổ chủ yếu dựa tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) Phương pháp cho phép so sánh tình trạng nghèo khổ nước, vùng khác theo thời gian nhằm cung cấp thơng tin cho sách cơng đánh giá mức độ thành cơng sách Nhưng làm để biểu thị “ nghèo khổ” số có ý nghĩa? Các nhà kinh tế dựa khái niệm “nghèo khổ tuyệt đối” Khái niệm nhằm biểu thị mức thu nhập (chi tiêu) tối thiểu cần thiết để đảm bảo “nhu cầu vật chất bản” lương thực, quần áo, nhà người “tiếp tục tồn tại” Tuy nhiên xem xét mức nghèo khổ theo khái niệm nảy sinh số vấn đề sau: Thứ nhất: Việc xác định mức vấn đề chủ quan gây khó khăn cho việc so sánh nước Thứ hai: Mức thu nhập tối thiểu cần thiết thay đổi theo tiêu chuẩn mức sống theo thời gian theo quốc gia (hay khu vực) Chẳng hạn, người dân nước phát triển phân loại nghèo thực họ lại cịn có mức sống tốt người dân nước họ vào năm 60 số người dân nước phát triển ngày mà họ không coi nghèo Do phương pháp nhà kinh tế xử dụng xác định “giới hạn (ranh giới) nghèo khổ” hay gọi “đường nghèo khổ” Có hai cách tiếp cận “giới hạn nghèo khổ” tiếp cận theo thu nhập tiếp cận theo chi tiêu Tuy nhiên phương pháp sử dụng nhiều tiếp SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cận theo chi tiêu Vì chi tiêu hộ gia đình số liên quan chặt chẽ đến phúc lợi thu nhập Và số liệu thu nhập thường khơng xác đặc biệt nước phát triển Có phương pháp đánh giá “giới hạn nghèo khổ sau” - Phương pháp Ngân hàng Thế Giới: Phương pháp mà WB sử dụng nhiều nước phát triển dựa vào ngưỡng chi tiêu tính USD ngày Ngưỡng nghèo thường dùng USD USD/ngày (theo sức mua tương đương) Đây ngưỡng chi tiêu đảm bảo cung cấp lượng tối thiểu cần thiết cho người, mức chuẩn 2100 calo/người/ngày Ngưỡng nghèo gọi ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm (nghèo đói mức thấp) Vì mức chi tiêu đảm bảo mức chuẩn cung cấp lượng mà không đủ chi tiêu cho hàng hoá phi lương thực Những người có mức chi tiêu cho hàng hố phi lương thực Những người có mức chi tiêu mức chi cần thiết để đạt 2100 calo/ngày gọi “nghèo lương thực, thực phẩm” - Phương pháp Việt Nam: Ở Việt Nam nay, có phương pháp tiếp cận với ranh giới nghèo đói sau: + Phương pháp dựa vào thu nhập chi tiêu theo đầu người (phương pháp tổng cục thống kê) Phương pháp xác định ngưỡng nghèo: * Ngưỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua đựoc số lương thực hàng ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng Như vậy, phương pháp tiếp cận tương tự cách tiếp cận WB * Ngưỡng nghèo thứ hai, thường gọi “ngưỡng nghèo chung” ngưỡng bao gồm phần chi tiêu cho hàng hoá phi lương thực SV: Nguyễn Văn Tuấn Lớp: Kế hoạch 46A