(Luận văn) hoàn thiện công tác quản lý chi nsnn tại thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG MAI QUỐC THỊNH lu an n va ie gh tn to HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ p CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng, Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG MAI QUỐC THỊNH lu an n va HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ p ie gh tn to CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG w Mã số: 60.31.01.05 d oa nl Chuyên ngành: Kinh tế phát triển ll u nf va an lu oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ z @ m co l gm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Bảo an Lu Đà Nẵng, Năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả lu an va n Mai Quốc Thịnh p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn lu Tổng quan đề tài nghiên cứu an CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ va n NƢỚC 1.1.1 Khái niệm quản lý chi NSNN ie gh tn to 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN p 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN nl w 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN d oa 1.1.4 Mục đích quản lý chi NSNN an lu u nf va 1.2.1 Q trình lập dự tốn chi ngân sách 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 12 ll 14 oi m 1.2.3 K z at nh 16 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 18 z 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NSNN 20 l gm @ 20 m co 1.3.2 Tình hình thu NSNN 20 1.3.3 Trình độ cán quản lý điều kiện sở vật chất trang an Lu thiết bị chủ yếu 21 n va ac th si 1.3.4 Các nhân tố khác 21 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 22 1.4.1 Quản lý chi NSNN thành phố Cần Thơ 22 1.4.2 Quản lý chi NSNN tỉnh Bình Dƣơng 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2011-2015 27 lu 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THU CHI NSNN an CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2011-2015 27 va n 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng 2011-2015 .27 to 2.1.3 Tình hình chi NSNN thành phố Đà Nẵng 2011-2015 30 ie gh tn 2.1.2 Tình hình thu NSNN thành phố Đà Nẵng 2011-2015 28 p 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG nl w 2011-2015 36 d oa 2.2.1 Quá trình lập dự toán chi ngân sách 36 an lu 2.2.2 Chấp hành, thực dự toán chi ngân sách 43 u nf va 45 50 ll oi m 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 52 z at nh 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 53 z 2.3.1 Kết đạt đƣợc 53 @ l gm 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 m co KẾT LUẬN CHƢƠNG 60 CHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH an Lu NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 n va ac th si 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2010-2020 61 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 61 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 61 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng 66 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ quản lý chi NSNN 76 lu 3.2.3 Một số giải pháp khác 81 an 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86 va n 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 86 to 3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng 87 ie gh tn 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 87 p KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 nl w KẾT LUẬN 89 d oa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ll u nf va an lu QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân p ie gh tn to ĐTXDCB d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế TP Đà Nẵng 2.1 28 Tình hình thu NSNN thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2.2 29 2010-2014 lu an Tình hình chi NSNN thành phố Đà Nẵng 30 2.4 Chi nghiệp kinh tế thành phố Đà Nẵng 33 2.5 Tình hình chi thƣờng xuyên thành phố Đà Nẵng 34 2.6 Tình hình chi đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng 35 n va 2.3 tn to gh Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN giai đoạn p ie 2.7 47 2010-2014 w 49 đoạn 2010-2014 oa nl 2.8 Kết kiểm soát chi đầu tƣ phát triển KBNN giai Dự kiến số tiêu tăng trƣởng thành phố Đà d 62 Nẵng giai đoạn 2016-2020 va an Dự kiến tình hình thu, chi NSNN giai đoạn 2016-2020 64 ll u nf 3.2 lu 3.1 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ Trang 2.1 Quy trình lập dự tốn NSNN hàng năm 38 2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun 46 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ XDCB 2.3 48 KBNN lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN đảm bảo thực chức nhƣ phát huy vai trò Nhà nƣớc Do đó, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong giai đoạn 2011-2015 vừa qua, tình hình kinh tế nƣớc nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trƣởng lu kinh tế đạt thấp; nhiều doanh nghiệp giải thể, chấm dứt hoạt động hoạt an n va động cầm chừng; bên cạnh việc thực giải pháp tháo gỡ khó khăn hạn số khoản thu NSNN theo Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ gh tn to cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng, thực miễn, giảm, gia p ie (năm 2012), Nghị số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính phủ sách thuế nhà nƣớc tác động trực tiếp đến việc thu NSNN Trong oa nl w bối cảnh nguồn thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, thành phố Đà Nẵng tích d cực triển khai biện pháp điều hành linh hoạt đảm bảo cân đối để thực an lu nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm nhƣ đầu tƣ cho xây dựng sở hạ u nf va tầng, phát triển đô thị, sở y tế, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, khoa ll học cơng nghệ, mơi trƣờng, bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã oi m hội… z at nh Hoàn thiện nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, gắn việc quản lý chi NSNN với việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo khả z gm @ nguồn thu ngân sách Vì vậy, giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách có ý nghĩa quan trọng góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, kiếm l m co chế lạm phát, giải vấn đề xã hội Do đó, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng” đƣợc chọn nghiên cứu an Lu n va ac th si 77 Về phân cấp nhiệm vụ chi: Đảm bảo phân cấp ngân sách cho địa phƣơng theo quy định Trung ƣơng, để phù hợp với quản lý Nhà nƣớc số lĩnh vực nhƣ thực điều chuyển số nhiệm vụ chi cấp ngân sách nhƣ sau: Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y tế quận, huyện trạm y tế phƣờng xã Sở Y tế thành phố quản lý Chuyển nhiệm vụ chi Trƣờng chuyên biệt tƣơng lai quận Hải Châu Sở giáo dục quản lý lu Phân cấp thêm số nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực môi trƣờng an quận, huyện, phƣờng xã theo quy định hành va n b Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN to gh tn Trong sử dụng hệ thống định mức phân bổ làm để xác ie định nhu cầu ngân sách cho quan, tổ chức, ngành nghề, cấp p quyền để tập trung ngân sách cho ƣu tiên phát triển kinh tế - xã nl w hội cần phải điều chỉnh lại mức ngân sách phân bổ Các lĩnh vực thuộc ƣu d oa tiên giai đoạn cần phải nhận đƣợc nhiều ngân sách hơn, ngƣợc lại an lu lĩnh vực không thuộc đối tƣợng ƣu tiên giai đoạn nên trì u nf va mức cũ, tăng so với mức tăng chung lĩnh vực Khi có biến động tăng nuồn thu cần phải xem xét tăng ngân sách phân bổ cho lĩnh ll oi m vực ƣu tiên trƣớc so với lĩnh vực khác Ngƣợc lại, có biến động giảm z at nh nguồn thu xem xét điều chỉnh giảm ngân sách phân bổ cho lĩnh vực không thuộc đối tƣợng ƣu tiên trƣớc Cần phải đảm bảo thống ƣu z tiên phân bổ ngân sách với ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo @ l gm quán phân bổ ngân sách năm m co Khi phân bổ quản lý ngân sách theo số hạng mục chi, chế độ, định mức chi để hạn chế việc lạm dụng sử dụng ngân sách bừa bãi cần an Lu phải ban hành đầy đủ sách, chế độ chi tiêu Tuy nhiên, vấn đề kiểm n va ac th si 78 tra, giám sát thƣờng không dễ dàng, vậy, cần tăng cƣờng tham gia trực tiếp nhân dân Thực tiễn cho thấy rằng, cơng trình, dự án có đóng góp nhân dân, có tham gia trực tiếp nhân dân hiệu dự án thƣờng cao Đối với cơng trình, dự án khác, cần tăng cƣờng giám sát nhân dân Tuy nhiên, để dân tham gia giám sát cần phải công khai, minh bạch, tăng cƣờng dân chủ sở Cần đơn giản hóa thay đổi vai trò hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hƣớng (hƣớng dẫn) lu ngƣời sử dụng ngân sách tự định tiêu, miễn đạt đƣợc an hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, khơng vi phạm tính va n kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, c Đổi tư quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ie gh tn to cơng bằng, tính tƣơng hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng p Phƣơng pháp tiếp cận khn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có nl w thay đổi đáng kể soạn lập ngân sách để lãnh đạo d oa tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực an lu - Để cán quản lý tham gia vào trình xây dựng ngân sách, buộc u nf va họ chịu trách nhiệm định việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực tài cơng ll z at nh nguồn lực; oi m - Tiến hành lựa chọn cách sử dụng khác tất - Gắn việc chi tiêu với sản phẩm kết đầu ra, mục tiêu dự z @ kiến cách rõ ràng l gm - Cùng xem xét tất nguồn lực (chi thƣờng xuyên chi ĐTPT), m co nguồn phủ nguồn nhà tài trợ Việc làm góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập an Lu phân bổ ngân sách kiểu truyền thống nhƣ chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ n va ac th si 79 phát triển đƣợc xây dựng riêng lẽ, thiếu thống ngân sách, ngân sách thƣờng xuyên đƣợc xây dựng sở tăng thêm; Việc xây dựng, phân bổ, cấp phát ngân sách khơng gắn với mục tiêu trị - kinh tế - xã hội đề kế hoạch phát triển trung hạn Việc trả lại tính thống ngân sách thƣờng xuyên ngân sách ĐTPT có nhiều điểm lợi, khắc phục đƣợc tình trạng bất cập thiếu phối hợp cần thiết định ĐTPT với dự án chi thƣờng xuyên Ví dụ, đầu tƣ lắp đặt thiết bị đại, xây dựng kết cấu hạ tầng nhƣng thiếu lu phân tích đầy đủ chi phí thƣờng xuyên phát sinh tăng thêm đƣa cơng an trình đầu tƣ lắp đặt xây dựng vào sử dụng (các chi phí tăng va n thêm vật tƣ tiêu hao, lƣợng tiêu thụ nhiều hơn, tăng chi tu, bảo gh tn to dƣỡng,…) ie Ngân sách chi thƣờng xuyên đƣợc dựng sở tăng thêm, nghĩa p cộng thêm theo phần trăm tăng thêm vào mức dự toán năm trƣớc mà nl w không đánh giá kết xem hoạt động đƣợc tài trợ từ ngân sách có đóng d oa góp vào việc đạt đƣợc mục tiêu theo lựa chọn hoạt động ƣu an lu tiên khổ chi tiêu trung hạn ll u nf va d Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn oi m Khi triển khai đổi quản lý, xây dựng dự toán phân bổ ngân sách z at nh sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu cần tôn trọng yêu cầu, điều kiện định, bao gồm điểm nhƣ sau: z - Chính sách kinh tế vĩ mơ phải đƣợc xác lập rõ ràng, có sở lý luận l gm @ thực tiễn, có tính khả thi nhƣ dự báo tài có chất lƣợng m co - Các sách, cơng cụ tài chính, tiêu tài vĩ mơ an Lu n va ac th si 80 - Lựa chọn ƣu tiên phân bổ: Động việc chuyển sang sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm tạo chế tốt việc xếp hợp lý nguồn ngân sách gắn liền với sách bố trí ngân sách cách có trọng tâm, trọng điểm giới hạn nguồn lực tài cơng - Kỷ luật ngân sách: Các phân bổ ngân sách phải tuân thủ tiêu tài đƣợc khống chế khuôn khổ ngân sách trung hạn xác định Các quan, ban, ngành, địa phƣơng phải chấp thuận khoản ngân sách đƣợc phân bổ lu - Thể chế: Khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi có hệ thống thể chế an có sở pháp lý để thực Các quan, ban, ngành, địa phƣơng, va n đơn vị phải coi khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhƣ khuôn khổ cho gh tn to định chi tiêu Các nhà lãnh đạo cấp, bộ, ngành phải chấp nhận ie khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhƣ phƣơng tiện đƣợc sử dụng p định phân bổ nguồn lực nl w - Năng lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo: Thiết kế khuôn khổ chi d oa tiêu trung hạn địi hỏi phải có thơng tin đầu vào, lực xử lý, phân ngân sách trung hạn u nf va an lu tích thơng tin dự báo tốt làm sở cho tính tốn kỹ thuật kế hoạch - Tính minh bạch: Minh bạch tài sách nâng cao ll oi m trách nhiệm giải trình đối tƣợng tham gia vào quy trình khn khổ chi z at nh tiêu trung hạn Minh bạch tài có nghĩa việc cơng khai trƣớc cơng chúng cấu chức Chính phủ, ý đồ sách tài chính, z dự báo tài Minh bạch sách cịn có nghĩa công khai @ l gm trƣớc công chúng ý định Chính phủ lĩnh vực cụ thể, đó… m co cần phải đạt đƣợc kết gì, chi phí việc đạt đƣợc kết an Lu n va ac th si 81 3.2.3 Một số giải pháp khác a Tăng cường thu NSNN để cân đối chi Xét nguyên lý, chi tiêu NSNN phải đƣợc đảm bảo cân đối từ thu NSNN, nguồn chi tiêu hạn hẹp thu NSĐP mức thấp, nội dung chi không đƣợc đáp ứng mức tối thiểu chi quản lý chi tiêu khơng thể hiệu Hơn nữa, dù cố gắng tối đa quản lý chi tiêu, song nguồn thu hạn chế không đáp ứng đƣợc nhu cầu chi tiêu, NSĐP thƣờng xuyên thâm hụt quản lý chi khơng thể lu đƣợc xem hiệu Giải phát tăng cƣờng thu NSĐP để cân đối, đáp ứng an nhu cầu chi địa bàn thành phố thực cần thiết va n Trên sở định hƣớng thu ngân sách giai đoạn tới theo dự báo gh tn to quan thu tốc độ tăng thu bình quân dự kiến 9,57% (giai đoạn 2016- ie 2020), đó: thu thuế phí tăng bình qn 13,36% cấu chi NSNN dự p kiến theo hƣớng bảo đảm ƣu tiên chi cho đầu tƣ phát triển (trên sở nl w nguồn thu từ khai thác quỹ đất, nhà), tăng dần định mức chi hoạt động d oa nghiệp để đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ tƣơng ứng với đầu tƣ hạ an lu tầng kỹ thuật, bảo đảm nguồn tài thực sách xã hội u nf va theo mục tiêu đƣợc đề đến năm 2020 Trong năm qua, tình hình kinh tế nƣớc nói chung thành phố nói ll oi m riêng gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt thấp; nhiều doanh z at nh nghiệp giải thể, chấm dứt hoạt động hoạt động cầm chừng; bên cạnh việc thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ z thị trƣờng, thực miễn, giảm, gia hạn số khoản thu NSNN @ l gm theo Nghị số 13/NQ-CP Chính phủ (năm 2012), Nghị số m co 02/NQ-CP Chính phủ (2013) sách thuế Nhà nƣớc tác động trực tiếp đến việc thu NSNN Trong bối cảnh nguồn thu gặp nhiềukhó an Lu khăn, UBND thành phố Đà Nẵng xây dựng Đề án phát hành trái phiếu n va ac th si 82 quyền địa phƣơng trình Bộ Tài HĐND thành phố phê duyệt với tổng kinh phí huy động 5.000 tỷ đồng để tập trung cho đầu tƣ phát triển, đặc biệt đảm bảo nguồn để toán cho cơng trình trọng điểm thành phố, đảm bảo kinh phí chi thƣờng xuyên nghiệp, thực tốt sách an sinh xã hội, kinh phí thực cải cách tiền lƣơng; đảm bảo cho công tác quốc phòng, an ninh trật tự xã hội; kinh phí thực kiện quan trọng thành phố thực chƣơng trình mục tiêu thành phố lu Trong năm đến, tình hình kinh tế giới khu vực phục hồi đà tăng an trƣởng sau khủng hoảng tài suy thối tồn cầu nhƣng tốc độ va n phục hồi chậm tiềm ẩn nhiều rủi ro Ở nƣớc, kinh tế có dấu hiệu gh tn to phục hồi nhƣng cịn nhiều khó khăn, thách thức Tình hình thu ngân sách theo ie có nhiều khởi sắc, quan quản lý thu cần tăng cƣờng đôn đốc p thu kịp thời khoản thu vào NSNN, rà sốt nắm đối tƣợng, nl w nguồn thu ngân sách địa bàn, phấn đấu tăng thu lĩnh vực, ngành d oa nghề, địa bàn có khả tăng thu Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra an lu thuế, kết hợp với tra, kiểm tra thực pháp luật giá Quản lý chặt khai, minh bạch ll u nf va chẽ cơng tác hồn thuế, bảo đảm đối tƣợng, chế độ quy định, công oi m b Môi trường pháp lý z at nh Xây dựng môi trƣờng pháp lý đồng bộ, chặt chẽ không khoan nhƣợng Luật tài đặt móng pháp lý cho q trình phân phối z nguồn tài Do đó, hồn thiện luật tài đƣợc xem điều kiện cần để @ l gm sử dụng hiệu cơng cụ tài quản lý kinh tế vĩ mơ Hồn m co thiện luật tài đƣợc xem xét dƣới hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cƣờng pháp chế tài đời sống kinh tế - xã hội an Lu n va ac th si 83 Trong hệ thống luật tài chính, cần trọng hồn thiện Luật NSNN luật tài Tăng cƣờng khâu thi hành luật Cần phải hình thành thái độ không khoan nhƣợng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chuyên ngành nói riêng Phổ cập hóa kiến thực pháp luật đến ngƣời dân, trƣớc hết công chức c Cải cách hành cơng lu Về quan điểm, Chính phủ không nên đảm đƣơng việc xã hội mà an cần chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức va n xã hội thực số dịch vụ hành chính, phân định rõ ràng nhiệm vụ to gh tn Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức ie trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có p điều hành quản lý kinh tế nơi sang tạo cải vật chất nl w Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ an lu quản lý d oa chức nghiệp Có thể xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng u nf va d Giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý hoàn thiện điều kiện sở vật chất, trang thiết bị chủ yếu ll oi m Con ngƣời nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi ngân z at nh sách có đạt đƣợc tốt hay khơng phù thuộc vào khả quản lý cán Vì vấn đề xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán đƣợc Đảng z Nhà nƣớc quan tâm, trọng Đặc biệt lĩnh vực tài @ l gm nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố ngƣời có vai trò đặc m co biệt quan trọng, định đến chất lƣợng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nƣớc Để tạo sở vững cho công tác quản lý an Lu chi ngân sách, đơn vị, địa phƣơng cần phải đào tạo đội ngũ cán kế toán n va ac th si 84 có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Một là, rà soát, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp, lại máy quản lý tài theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Từng bƣớc rà sốt lại đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị sở, phấn đấu xây dựng phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có lu phẩm chất đạo đức tốt để tham mƣu cho chủ tài khoản việc chi tiêu chế an độ quy định tổ chức công tác quản lý chi ngân sách đơn vị cách chặt va n chẽ, tiết kiệm, hiệu Ngƣời làm cơng tác tài kế tốn ngƣời phải có gh tn to đạo đức liêm khiết thực thi cơng vụ; khơng có tinh thần trách ie nhiệm, tƣ lợi cá nhân đẫn đến có gian lận việc chi tiêu ngân sách p Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nl w nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn d oa chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ an lu đƣợc giao khơng bố trí làm cơng tác kế tốn u nf va Hai là, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, Bộ, ngành UBND thành phố triển khai đƣa vào áp dụng ll oi m nhiều chƣơng trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài z at nh đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chƣơng trình ứng dụng đại đƣợc triển khai kết nối liệu tới nhiều z quan đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ Hệ thống thông tin quản lý @ l gm Ngân sách Kho bạc (TABMIS), phần mềm QLNS Vì vậy, bên cạnh trang cƣờng đào tạo bồi dƣỡng nhiều hình thức: m co bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND thành phố cần tăng an Lu n va ac th si 85 - Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho làm cơng tác tài kế toán đơn vị, đặc biệt đội ngũ kế toán trƣởng phận kiểm soát chi NSNN thông qua tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết (mỗi năm lần) để cán kế toán am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách - Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng lu sử dụng NSNN, cập nhật chế độ sách nâng cao lực an thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao va n - Cán làm công tác quản lý chi ngân sách nói riêng phải cán gh tn to trung thực, có quan điểm lập trƣờng vững vàng, đắn, cần phải ie nâng cao không nghiệp vụ mà lý luận trị p - Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị dự nl w toán biết sử dụng hệ thống phần mềm kế tốn, tạo mơi trƣờng thống cho d oa công tác quản lý an lu Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng u nf va ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ ll oi m thƣởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực nhƣng chƣa nghiêm z at nh minh, thƣởng, phạt mang nặng tính hình thức - Thực chế độ trách nhiệm luật định thủ trƣởng cán z làm cơng tác tài kế tốn đơn vị, tăng cƣờng kiểm soát trƣớc @ l gm chuẩn chi đơn vị Có biện pháp xử lý kiên (sử dụng hình m co thức kỷ luật: xử phạt hành chính, buộc việc, truy tố…) trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài nhƣ chi tiêu tùy tiện, lập chứng từ tốn an Lu khơng thức tế…Cán lãnh đạo, quản lý, chuẩn chi sai chế độ quy định n va ac th si 86 phải có trách nhiệm bồi hồn lại cho ngân sách Các khoản chi để ngồi sổ sách kế tốn phải đƣợc thu hồi truy cứu trách nhiệm cá nhân cố tình vi phạm trƣờng hợp lập chứng từ “khống” để tham ô phải truy cứu trách nhiệm hình - Ngồi cần có chế độ khen thƣởng xứng đáng cán hoạt động có hiệu quả, tham mƣu đề xuất sáng kiến, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Từ nâng cao chất lƣợng quản lý chi đơn vị lu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ an 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ va n Do Luật ngân sách chƣa quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều gh tn to chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần ie năm Việc điều bổ sung, điều chỉnh thƣờng thực vào tháng 12 hàng p năm làm ảnh hƣởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn nl w vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên d oa nhiều trƣờng hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực an lu nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Đề nghị u nf va Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối ll z at nh hành sử dụng ngân sách oi m năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều Đẩy mạnh chế phân cấp ngân sách chế tự chủ ngân sách theo z hình thức khốn Đề nghị Chính phủ dần xóa bỏ chế trình dự toán lĩnh vực @ m co học sinh, đầu giƣờng bệnh l gm y tế, giáo dục, văn hóa xã hội cho địa phƣơng theo tiêu đầu dân số, đầu an Lu n va ac th si 87 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Xây dựng môi trƣờng pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách Hiện nay, có nhiều văn hƣớng dẫn kiểm soát chi cho đối tƣợng đơn vị sử dụng ngân sách khác nhƣ đơn vị nghiệp công lập, quan nhà nƣớc thực chế độ tự chủ thực kiểm sốt có q nhiều điểm bất cập không phù hợp với chế quản lý tài hành Đồng thời, việc có q nhiều văn khác quy định kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, gây nhiều khó khăn cho KBNN việc kiểm soát chi Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách, đề nghị lu an Bộ Tài nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, ban hành văn thống n va hƣớng dẫn kiểm soát chi NSNN Điều tạo điều kiện cho việc ngân sách, nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi KBNN hiệu gh tn to nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản chi p ie quản lý chi NSNN 3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng nl w Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cƣờng công tác d oa quản lý chi ngân sách an lu Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp chặt chẽ va việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tƣ, đảm bảo quy định ll u nf Do định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho ngân sách huyện oi m thƣờng giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa z at nh phƣơng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách z Ngồi định mức phân bổ dự tốn theo quy định, hàng năm UBND thành phố gm @ thƣờng rà sốt, trình HĐND thành phố xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân l sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phƣơng Do vậy, UBND thành m co phố nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trƣợt giá cơng thức tính tốn hành ngân sách địa phƣơng an Lu phân bổ dự toán hàng năm để đảm bảo công chủ động điều n va ac th si 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG Quản lý chi NSNN vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Luật NSNN văn dƣới luật có quy định quản lý NSNN Song trình triển khai thực cụ thể cấp, địa phƣơng lại có nhiều vấn đề thực tiễn đặt tác động đến quản chi ngân sách Đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng" tập trung làm rõ số vấn đề sau: Đề tài nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý chi NSNN Sở lu Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị dự toán cấp I Nêu rõ ƣu an n va điểm hạn chế, vƣớng mắc công tác quản lý chi NSNN tập trung số giải pháp vừa có tính chất phù hợp với địa phƣơng thành phố Đà gh tn to khâu: lập; chấp hành; tốn NSNN Trên sở đó, tác giả đƣa p ie Nẵng, vừa phù hợp với phân cấp NSNN Bên cạnh giải pháp, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm oa nl w hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng dƣới dạng đề xuất với d Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND thành phố Những giải pháp hy vọng an lu đóng góp cho trình đổi hồn thiện chế quản lý chi NSNN ll quốc tế u nf va thành phố Đà Nẵng điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 89 KẾT LUẬN Với đặc trƣng hoạt động chi tiêu NSNN, vai trị quản lý chi có ý nghĩa quan trọng, không hiệu sử dụng NSNN mà tác động đến ổn định, tăng trƣởng toàn kinh tế nhƣ đời sống xã hội tầng lớp nhân dân Nhận thức đƣợc ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN, giai đoạn 2010-2014, thành phố Đà Nẵng có nhiều cải tiến cố gắng đạt đƣợc thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý chi NSNN địa phƣơng lu ngày có hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng, phát triển kinh an n va tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đƣợc ghi nhận, hạn phục Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Đà p ie gh tn to chế tồn quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng cần khắc Nẵng, với quan điểm tích cực hồn thiện, đổi nâng cao hiệu quản oa nl w lý chi NSNN nhằm đạt đƣợc mục tiêu đƣợc xác định đến năm 2020, d hệ thống giải pháp kiến nghị đƣợc nghiên cứu đề xuất hƣớng an lu vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung u nf va trình quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Mặt dù vậy, giải pháp ll kiến nghị cần đƣợc nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn oi m lọc theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy định, đổi đồng z at nh chế sách liên quan đến quản lý chi NSNN Chi tiêu quản lý chi tiêu NSNN vấn đề quan trọng song z gm @ phức tạp rộng, với thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, luận văn chắn tránh khỏi hạn chế định Tác giả luận l m co văn xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hồn thiện thầy, cơ, chun gia tài chính, đồng nghiệp độc giả quan tâm an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ngơ Thị Bích (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh [2] Bộ Tài (2009), Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) [3] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013 hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2014 [4] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 lu an hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2015 n va [5] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy tn to định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN gh [6] Chính phủ (2005), ố 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 p ie việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế w kinh phí quản lý hành quan Nhà nước -CP ngày 17/10/2005 oa nl [7] Chính phủ (2006), d việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm u nf va công lập an lu vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp [8] Phạm Thị Đào (2014), Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh ll oi m Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển z at nh [9] Cù Duy Dƣơng (2013), Tăng cường kiểm sốt chi NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng quan Tài z kho bạc nhà nước thực hiện, Luận văn thạc sĩ kế toán @ gm [10] PGS.TS Trần Văn Giao (2012), Quản lý NSNN, Học viện Hành l [11] Đặng Thị Thảo Nguyên (2014), Hồn thiện cơng tác kế tốn [12] Quốc Hội (1996), Luật NSNN an Lu thạc sĩ kế toán m co đơn vị nghiệp thuộc Sở xây dựng thành phố Đà Nẵng, Luận văn n va ac th si [13] Quốc Hội (2002), Luật NSNN [14] TS Vũ Đình Thắng - TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, NXB Tài [15] Nguyễn Thị Bích Thủy (2012), Kiểm sốt cơng tác lập, chấp hành dự toán chi ngân sách quan hành thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ tài ngân hàng [16] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết - Đà Nẵng việc giao tiêu biên chế hàng năm cho đơn vị lu [17] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết đinh số an va 41/2010/QĐ-UBND ngày 06/12/2010 việc ban hành Quy định n phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ dự toán chi to gh tn ngân sách địa phương năm 2011, năm đầu thời kỳ ổn định ngân p ie sách theo quy định Luật NSNN; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương nl w thành phố Đà Nẵng d oa [18] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 8759/QĐ- an lu UBND ngày 14/12/2013 va Đà Nẵng việc giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, u nf quốc phịng - an ninh, dự tốn thu chi NSNN năm 2014 ll [19] Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2014), oi m - z at nh Đà Nẵng việc giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, z quốc phòng - an ninh, dự toán thu chi NSNN năm 2015 m co l gm @ [20] Trang web thông tin kinh tế xã hội TP Đà Nẵng an Lu n va ac th si