(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia thuộc ngân sách tỉnh tại văn phòng kho bạc nhà nước đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN BÁ TỒN lu HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI an n va NGUỒN VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU VĂN PHỊNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NƠNG p ie gh tn to QUỐC GIA THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI w d oa nl Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.20 nf va an lu z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH z Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng m co l gm @ an Lu Đà Nẵng, Năm 2015 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ngƣời cam đoan lu an n va Nguyễn Bá Toàn p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu lu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI an n va NGUỒN VỐN CTMTQG 1.1.1 Tổng quan chi NSNN 1.1.2 Chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia 11 p ie gh tn to 1.1 CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CTMTQG QUA KBNN 12 oa nl w 1.2.1 Khái quát KBNN 12 d 1.2.2 Khái niệm vai trị Kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG qua lu an KBNN 18 nf va 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG 20 lm ul 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG 22 z at nh oi 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 24 1.3.1 Nhân tố bên 24 1.3.2 Nhân tố bên 26 z gm @ KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN l co VỐN CTMTQG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI VĂN PHỊNG m KBNN ĐĂK NƠNG 29 an Lu 2.1 KHÁI QT VỀ VĂN PHỊNG KBNN ĐĂK NƠNG 29 n va ac th si 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy Văn phịng KBNN Đăk Nơng 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng KBNN Đăk Nơng 30 2.1.3 Kết hoạt động chủ yếu Văn phịng KBNN Đăk Nơng thời gian qua 31 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CTMTQG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI VĂN PHỊNG KBNN ĐĂK NƠNG 33 lu 2.2.1 Những vấn đề chung 33 an 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG thuộc va n ngân sách tỉnh Văn phịng KBNN Đăk Nơng 38 2.3.1 Kết đạt đƣợc 55 ie gh tn to 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 55 p 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 nl w KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 d oa CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT an lu CHI NGUỒN VỐN CTMTQG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI VĂN nf va PHỊNG KBNN ĐĂK NƠNG 67 lm ul 3.1 ĐỊNH HƢỚNG, MỤC TIÊU VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN z at nh oi CTMTQG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI VĂN PHỊNG KBNN ĐĂK NƠNG 67 3.1.1 Định hƣớng, mục tiêu chung Hệ thống KBNN 67 z 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện cơng tác Kiểm sốt chi nguồn vốn @ l gm CTMTQG ngân sách tỉnh Văn phòng KBNN Đăk Nơng 70 co 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN m VỐN CTMTQG THUỘC NGÂN SÁCH TỈNH TẠI VĂN PHÒNG KBNN an Lu ĐĂK NÔNG 71 n va ac th si 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm sốt chi Văn Phịng KBNN Đăk Nơng 71 3.2.2 Hoàn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG Văn phịng KBNN Đăk Nông 73 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành 75 3.2.4 Nâng cao minh bạch quy trình: 76 lu 3.2.5 Giải pháp hỗ trợ 76 an 3.3 KIẾN NGHỊ 77 va n 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan 77 to 3.3.3 Kiến nghị với quyền địa phƣơng 80 ie gh tn 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 79 p 3.3.4 Kiến nghị với chủ dự án 81 nl w KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 d oa KẾT LUẬN 83 an lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO nf va QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia ĐTKB-LAN Chƣơng trình đầu tƣ Kho bạc chạy mạng LAN KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách nhà nƣớc lu an Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho n va TABMIS Xây dựng KTNN Kế toán Nhà nƣớc SDNS Sử dụng ngân sách gh XDCB ie tn to bạc) p oa Khối lƣợng hoàn thành d Cán kiểm soát chi GĐNTT nf va an lu CBKSC Vốn đầu tƣ nl KLHT w VĐT GRVĐT Giấy rút vốn đầu tƣ GRDT Giấy rút dự toán Giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Kết giải hồ sơ mặt thời gian 48 2.2 Kết từ chối toán nguồn vốn CTMTQG 49 2.3 Tổng kế hoạch, dự toán nguồn vốn CTMTQG 49 2.4 Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG 51 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, chế kiểm soát chi (bao gồm kiểm soát chi đầu tƣ kiểm soát chi thƣờng xuyên) qua Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc có nhiều thay đổi, bƣớc đƣợc hoàn thiện Cơ chế kiểm soát chi thay đổi theo hƣớng đơn giản thủ tục hành chính, phân cấp cho chủ đầu tƣ đơn vị sử dụng ngân sách, qua tạo điều kiện thuận lợi chủ đầu tƣ đơn vị sử dụng ngân sách việc giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc lu giao quản lý, có nguồn vốn Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia an Tuy nhiên qua thực tế công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG n va (CTMTQG) gh tn to Văn phịng KBNN Đăk Nơng cho thấy cịn bộc lộ nhiều tồn liên quan đến p ie nguồn vốn này, cụ thể nhƣ: Việc đầu tƣ cơng trình, dự án thuộc CTMTQG cịn dàn trải, chồng chéo; tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG oa nl w cịn thấp; chế, sách liên quan đến việc quản lý nguồn vốn CTMTQG d chƣa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến chủ đầu tƣ bị động an lu việc triển khai CTMTQG, đồng thời dẫn tới việc kiểm sốt chi nguồn vốn nf va có nhiều rủi ro, sai sót;… lm ul Xuất phát từ thực tế trên, nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn z at nh oi vốn CTMTQG, hạn chế rủi ro, sai sót cơng tác kiểm sốt chi, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tƣ cho CTMTQG, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương z Nông” co l Mục tiêu nghiên cứu gm @ trình mục tiêu quốc gia thuộc ngân sách tỉnh Văn phịng KBNN Đăk m Hệ thống hóa lý luận cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG an Lu Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG n va ac th si thuộc ngân sách tỉnh Văn phòng KBNN Đăk Nơng, sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt nguồn vốn CTMTQG thuộc ngân sách tỉnh Văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Nông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu + Đối tƣợng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG thuộc ngân sách tỉnh Văn phịng Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Nơng + Phạm vi nghiên cứu lu - Về nội dung: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi nguồn an vốn CTMTQG thuộc ngân sách tỉnh va n - Phần thực trạng cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG thuộc gh tn to ngân sách tỉnh lấy số liệu thực tế cơng tác kiểm sốt chi Văn phịng ie KBNN Đăk Nơng khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 p Phƣơng pháp nghiên cứu vật lịch sử d oa nl w - Phƣơng pháp luận: Phƣơng pháp vật biện chứng; Phƣơng pháp an lu - Phƣơng pháp cụ thể: Các phƣơng pháp suy luận lơgíc phổ biến; quy lm ul Kết cấu luận văn nf va nạp diễn dịch, phân tích tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, khảo sát chƣơng: z at nh oi Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn đƣợc kết cấu gồm Chƣơng Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn z @ CTMTQG l gm Chƣơng Thực trạng công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG co thuộc ngân sách tỉnh Văn Phịng KBNN Đăk Nơng m Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn an Lu CTMTQG thuộc ngân sách tỉnh Văn Phịng KBNN Đăk Nơng n va ac th si Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bài viết TS Nguyễn Đức Thanh “Quản lý, toán vốn đầu tƣ cơng theo hợp đồng vai trị KBNN” đăng tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 1+2/2012, có đánh giá, phân tích quy định kiểm soát, toán liên quan đến hợp đồng xây dựng đƣa đƣợc nhóm giải pháp theo hƣớng gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung để hồn thiện việc kiểm sốt chi theo hợp đồng thời gian tới, đặc biệt triển khai việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc theo lu Nghị định 192/2013/NĐ-CP Chính phủ an Bài viết Nguyễn Văn Hoan “Một số trao đổi quy trình kiểm va n sốt chi cửa qua KBNN” đăng tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số gh tn to 5/2012, nêu lên: Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi NSNN “một ie cửa” qua KBNN, qua đề xuất sửa đổi quy trình theo hƣớng “Giao dịch p cửa kiểm sốt chi NSNN qua KBNN việc giải cơng việc từ nl w khâu hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ giấy tờ trả kết đầu mối cán d oa KBNN đƣợc phân cơng nhiệm vụ quản lý đơn vị (khách hàng) đó” Có thể an lu nói giải pháp tình thế, phù hợp với giai đoạn nay, nhiên nf va lâu dài cần thay đổi, cho với quy định giao dịch cửa lm ul Bài viết Phạm Bình “Mở sử dụng tài khoản chi chƣơng trình z at nh oi mục tiêu quốc gia vận hành Hệ thống Tabmis – Những kiến nghị từ thực tế” đăng tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 12/2012, nêu lên: Những tồn tại, hạn chế liên quan đến việc mở tài khoản chi CTMTQG, đồng thời tác z giả có nhiều đề xuất mang tính gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn l gm @ thiện thời gian tới co Bài viết Trần Mạnh Hà “Một số điểm chế kiểm soát chi m thƣờng xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tƣ an Lu 161/2012/TT-BTC” đăng tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 12/2012, n va ac th si 72 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, xếp, bố trí cơng chức theo u cầu cơng việc lực công chức Đồng thời, kiên loại bỏ cơng chức khơng có đủ lực, trình độ thối hố, biến chất - Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ công chức: Với thực trạng lực chuyên môn công chức cho thấy chất lƣợng chƣa đồng đều, số công chức trình độ chun mơn cịn hạn chế, khơng theo kịp đƣợc thay đổi chế, sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi nói chung cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG nói riêng, KBNN Đăk Nông phải lu thƣờng xuyên cập nhật hệ thống văn liên quan, thƣờng xuyên tổ an chức thảo luận nội dung mới, nội dung cần lƣu ý, nội dung cịn có cách va n hiểu khác nhau, đặc biệt tổ chức cho công chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm gh tn to sốt chi học tập quy trình triển khai dự án đầu tƣ, quy trình lựa chọn nhà ie thầu (vì thực tế hai nội dung gần nhƣ tồn cơng chức KBNN chƣa p đƣợc đào tạo, dẫn tới lúng túng triển khai nhiệm vụ, việc xử lý nl w tình phát sinh) Bên cạnh phải có sách hỗ trợ, khuyến khích d oa cơng chức tham gia học lớp đào tạo trung ƣơng, trƣờng đại học tổ an lu chức, nhằm xây dựng đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên nf va - Thƣờng xuyên quan tâm, thực tốt công tác luân phiên, điều động, lm ul luân chuyển công chức, thực tốt công tác quy hoạch, bổ nhiệm z at nh oi - Có chế khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng: Thực khen thƣởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần công chức hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình z kiểm soát, toán Mặt khác, xử lý nghiêm cơng chức có sai phạm, @ l gm đặc biệt công chức cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm m co quy định quản lý kinh tế, tài gây thất thoát vốn NSNN an Lu n va ac th si 73 3.2.2 Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG Văn phịng KBNN Đăk Nơng - Tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm sốt chi “một cửa”: Mục đích chế cửa tránh tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch, rút ngắn thời gian giao dịch, tinh thần thời gian qua việc triển khai quy định giao dịch cửa Văn phòng KBNN Đăk Nông đƣợc quan tâm, đạt đƣợc số kết quả, nhiên cịn tồn tại, chƣa tách bạch đƣợc phận tiếp nhận hồ sơ phận đƣợc giao nhiệm vụ kiểm lu soát chi Để tách bạch đƣợc phận tiếp nhận hồ sơ phận đƣợc giao an nhiệm vụ kiểm sốt chi làm phải thực tốt số nội dung sau: (1) va n Phải xây dựng đƣợc sở liệu hồn chỉnh để cơng chức tiếp nhận hồ sơ có gh tn to đầy đủ thông tin liên quan đến hồ sơ (nhƣ: Kết giải ngân dự án; ie hồ sơ nộp, hồ sơ tồn tại, thiếu; …); (2) bố trí cơng chức có p trình độ chun môn tốt để thực nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, đồng thời có nl w chế khuyến khích, đãi ngộ đội ngũ cơng chức này; (3) trang bị d oa sở vật chất phù hợp, đầy đủ cho phận tiếp nhận hồ sơ an lu - Hồn thiện quy trình ln chuyển chứng từ: Để giảm thời gian giải nf va hồ sơ phải giảm bớt chồng chéo kiểm soát chứng từ, đồng lm ul thời tăng cƣờng liên kết, hỗ trợ công đoạn quy trình luân z at nh oi chuyển chứng từ, cụ thể nhƣ sau: (1) Giao việc kiểm soát mẫu dấu cho phận kiểm soát chi kiểm soát chịu trách nhiệm kiểm tra mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao dịch (hiện việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị giao z dịch phận kiểm soát chi phận kế toán kiểm soát); (2) Đối với @ l gm nội dung Giấy rút vốn đầu tƣ, Giấy rút dự toán, Giấy đề nghị co toán tạm ứng, ứng trƣớc mà phận kiểm soát chi nhập chƣơng trình m ĐTKB-LAN phải đƣợc liên kết, chuyển liệu sang chƣơng trình kế tốn an Lu (Hệ thống Tabmis), tránh tình trạng nhƣ nay, phận kế toán phải nhập n va ac th si 74 lại nội dung Giấy rút vốn đầu tƣ, Giấy rút dự toán, Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trƣớc Hệ thống Tabmis phận Kiểm soát chi nhập nội dung chƣơng trình ĐTKB-LAN - Hồn thiện chế “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” “kiểm soát trƣớc, tốn sau”: Do đặc thù cơng tác kiểm sốt chi, tiền giải ngân mà có sai sót phải thu hồi khó khăn, dẫn tới rủi ro cơng tác kiểm sốt chi, dù hồ sơ ngồi việc bảo đảm thời gian giải ngân điều quan trọng bảo đảm chặt chẽ, đắn lu hồ sơ giải ngân, nên phận kiểm soát chi phải xem xét kỹ lƣỡng an hồ sơ, kiểm soát chi chặt chẽ, trƣớc giải ngân (bao gồm trƣờng hợp va n “thanh toán trƣớc, kiểm sốt sau”) Bên cạnh phận kiểm soát chi gh tn to phận kế tốn cần có phối hợp chặt chẽ, thiết kế biểu mẫu giao nhận ie chứng từ bảo đảm rõ ràng (để sở xác định đâu chứng từ mà phận kế p tốn xử lý khơng q 01 ngày đâu chứng từ xử lý không 02 ngày) nl w Đồng thời phải có quy định rõ ràng trách nhiệm phận kiểm soát chi, d oa phận kế toán việc xử lý chứng từ chậm (nếu có phát sinh) an lu - Hội thảo, thảo luận mẫu biểu nội dung liên quan: Đối với nf va mẫu biểu thuộc thẩm quyền ban hành cấp (Bộ Tài chính, Kho bạc lm ul Nhà nƣớc) việc sửa đổi mẫu biểu thuộc thẩm cấp trên, góc z at nh oi độ KBNN địa phƣơng (đơn vị thực thi) mà trƣờng hợp mẫu biểu cịn chƣa rõ ràng, q trình thực cịn hay sai sót, có cách hiểu khác phải tổ chức thảo luận để bảo đảm thống cách thức thực bao gồm z từ lãnh đạo tới công chức thực thi nhiệm vụ, thống Kho bạc Nhà @ co thống mẫu biểu, nội dung sau: l gm nƣớc tỉnh KBNN huyện, cụ thể cần tổ chức thảo luận để bảo đảm m + Liên quan đến Bảng kê chứng từ toán cần thảo luận làm rõ: an Lu Trƣờng hợp đƣợc phép lập Bảng kê chứng từ toán để làm sở đề n va ac th si 75 nghị quan Kho bạc tốn; liên quan đến cột số hóa đơn nhƣng lại khơng có cột ngày hóa đơn thời điểm chỉnh lý toán nghi nhƣ thời điểm phải tách bạch đƣợc chứng từ năm trƣớc chứng từ năm sau; trƣờng hợp ghi số hóa đơn, trƣờng hợp ghi số chứng từ;… Liên quan đến Bảng xác định giá trị khối lƣợng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị toán cần thảo luận làm rõ: Thế triết khấu tạm ứng, tốn tạm ứng; trƣờng hợp khối lƣợng khơng lu tốn hết đợt trƣớc đợt sau xử lý nhƣ nào, có phải lập lại Bảng xác an định giá trị khối lƣợng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị va n toán, lập chung Bảng xác định giá trị khối lƣợng cơng việc hồn + Thảo luận làm rõ khoản mục chi cá nhân; trƣờng hợp ie gh tn to thành theo hợp đồng đề nghị toán đợt sau p bắt buộc phải ký hợp đồng phải gửi hợp đồng đến quan Kho bạc để nl w kiểm soát toán,… an lu d oa 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành nf va - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đơn vị thuộc trực thuộc lm ul nhằm kịp thời phát tồn tại, sai sót để chấn chỉnh kịp thời Qua z at nh oi phát đƣợc bất cập yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp đạo điều hành, nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG z - Tăng cƣờng công tác kiểm tra chủ dự án, đặc biệt chuẩn bị sẵn @ co KBNN l gm sàng điều kiện cần thiết cho việc triển khai tra chuyên ngành m - Triển khai nghiêm túc nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh an Lu vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ n va ac th si 76 Thông tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ nhằm nâng cao trách nhiệm chủ dự án liên quan đến hồ sơ giải ngân, việc sử dụng nguồn vốn CTMTQG Đồng thời giúp cho cơng chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm sốt chi phải tự học tập, nâng cao nghiệp vụ 3.2.4 Nâng cao minh bạch quy trình: lu Thực tốt việc cơng khai quy trình, thủ tục liên quan Thƣờng xun an rà sốt quy trình để kịp thời sửa đổi cho phù hợp với quy định Áp dung, triển va n khai tốt Hệ thống quản lý chất lƣợng theo TCVN ISO9001:2008 vào công gh tn to việc Sử dụng kết đánh giá chất lƣợng ISO để phân tích, đánh giá ie khơng phù hợp, điểm khơng hợp lý quy trình để cải tiến, đồng p thời thƣờng xuyên tổ chức lấy ý kiến khách hàng để có sở đánh giá chất nl w lƣợng cơng tác kiểm sốt chi, thái độ phục vụ khách hàng công chức kho an lu vị giao dịch d oa bạc, hài lòng khách hàng nhằm cao chất lƣợng phục vụ đơn nf va 3.2.5 Giải pháp hỗ trợ lm ul - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan: Duy trì phối hợp tốt với z at nh oi Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Văn phòng UBND tỉnh nhằm xử lý kịp thời vƣớng mắc phát sinh Phối hợp tốt với chủ dự án việc giải ngân nguồn vốn, nhằm tháo gỡ kịp thời vƣớng mắc nảy sinh, z không để hồ sơ giải ngân bị tồn đọng Phối hợp với Sở Tài thống @ l gm chế phân cấp kiểm soát chi cho KBNN huyện co - Thƣờng xuyên có báo cáo, phản ánh, đề xuất với quyền địa m phƣơng liên quan đến kết giải ngân, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu an Lu nguồn vốn đầu tƣ cho CTMTQG n va ac th si 77 - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG, hƣớng tới hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan * Đối với Bộ Tài Chính: - Xem xét sửa đổi, bổ sung Thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN số nội dung chƣa rõ ràng, lu cịn có yếu tốt tiềm ẩn nguy rủi ro công tác kiểm soát chi, nhƣ: Khi tạm an ứng chuyển khoản lại quy định quy định hồ sơ để đƣợc tạm ứng kèm theo va n Bảng kê chứng từ tốn chƣa phù hợp; cần có quy định rõ ràng gh tn to khoản mục chi cá nhân; có quy định rõ ràng khoản mục bắt buộc phải có ie hợp đồng phải gửi hợp đồng đến quan kho bạc giải ngân trách tình p trạng nhƣ nay; có quy định, hƣỡng dẫn rõ ràng nội dung Bảng nl w kê chứng từ toán d oa - Sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, an lu Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp nf va có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng cải cách lm ul thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ dự án phù hợp với quy định z at nh oi hành nhƣ: Hiện Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tƣ cơng có hiệu lực thi hành, phải sửa đổi Thơng tƣ số 86/2011/TTBTC cho phù hợp với quy định hành; nghiên cứu sửa đổi Bảng xác định z giá trị khối lƣợng công việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn @ l gm theo hƣớng giảm bớt tiêu khơng cần thiết, gây khó khăn cho đơn co vị thực thi chế giải ngân toán theo hợp đồng thỏa thuận m chủ đầu tƣ nhà thầu; nghiên cứu gộp Giấy đề nghị toán vốn đầu an Lu tƣ với Giấy rút vốn đầu tƣ; … n va ac th si 78 - Rà sốt, hệ thống lại tồn quy trình kiểm sốt chi qua kho bạc (Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ nƣớc; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn ngồi nƣớc; quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tƣ ngân sách xã, phƣờng, thị trấn; …) bảo đảm thống phù hợp với quy định hành, quy trình có nhiều nội dung quy định khác (chẳng hạn toán vốn đầu tƣ nhƣng số mẫu biểu giải ngân nguồn vốn đầu tƣ lu thuộc ngân sách tỉnh ngân sách xã lại khác nhau, dẫn tới công trình mà an đầu tƣ hai nguồn vốn gặp khó khăn thực hiện) hầu nhƣ va n quy trình chƣa cập nhật quy định Luật Đấu thầu số 43, - Tham mƣu đề xuất với cấp trên, với ngành liên quan bảo đảm ie gh tn to Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tƣ công số 49 p ban hành chế, sách liên quan đến việc triển khai CTMTQG nl w cần có ổn định hơn, trách thay đổi liên tục nhƣ thời gian qua d oa - Phối hợp với ngành liên quan tham mƣu Chính phủ xem xét an lu giảm số CTMTQG, có nhiều chƣơng trình, chƣơng nf va trình lại có nhiều dự án, nguồn lực hạn chế, dẫn đến đầu tƣ dàn lm ul trải, hiệu đầu tƣ thấp z at nh oi * Các quan ngang liên quan: Khi ban hành định mức, tiêu chuẩn, quy định liên quan đến CTMTQG cần phải cụ thể rõ ràng, tránh chồng chéo cần đƣa tình z cụ thể để cấp dƣới hiểu áp dụng đƣợc tốt Thƣờng xuyên tổ @ m co liên quan đến việc triển khai CTMTQG l gm chức tập huấn cho đơn vị thuộc, trực thuộc, chủ dự án quy định an Lu n va ac th si 79 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trƣờng hành lang pháp lý đầy đủ, thuận lợi để KBNN cấp dƣới thực tốt chức nhiệm vụ mình, nhƣ: Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi phí quản lý dự án theo Thông tƣ số 05/2014/TTBTC Bộ Tài chính, hồn thiện quy trình giao dịch cửa, hồn thiện quy trình ln chuyển chứng từ,…để thống triển khai thực - Cải tiết chƣơng trình ĐTKB-LAN nhằm hỗ trợ tốt cho cơng tác kiểm lu sốt chi thời gian tới an - Hồn thiện quy định liên quan việc triển khai công tác va n tra chuyên ngành KBNN, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu gh tn to sử dụng nguồn vốn đầu tƣ cho CTMTQG, thúc đẩy nâng cao chất lƣợng ie công tác kiểm sốt chi p - Phân cấp nhập thơng tin nhà cung cấp Hệ thống Tabmis cho đội xử nl w lý trung tâm KBNN tỉnh, bảo đảm thuận lợi, chủ động công việc d oa - Xây dựng áp dụng phƣơng thức kiểm soát chi NSNN theo kết an lu đầu ra: Quản lý, kiểm soát c h i ngân sách theo kết đầu phƣơng nf va thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm lm ul “quản lý theo kết quả” từ khu vực tƣ sang khu vực công Hay nói cách khác z at nh oi kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu việc Nhà nƣớc bỏ khoản tiền định để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công nhƣ dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo z dục, cung cấp nƣớc sạch,… theo số lƣợng, chất lƣợng, thời gian địa điểm l gm @ cung cấp đƣợc ấn định trƣớc co - Xây dựng thí điểm mơ hình “Tập trung kiểm sốt khoản chi m NSNN theo mức độ rủi ro cao”: Với nguồn lực có hạn nên KBNN cần phải an Lu chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm soát n va ac th si 80 theo mức độ rủi ro (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc tạo điều kiện giải ngân nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lặp ngƣời chuẩn chi cán kiểm sốt chi KBNN - Quy định lại quy trình luân chuyển chứng từ nội giải ngân nguồn vốn này, đặc biệt cần có giao quyền cho Trƣởng phịng kiểm sốt chi NSNN Trƣởng Phịng kế tốn nghiệp vụ đƣợc phép ký duyệt hồ sơ (khơng cần thơng qua lãnh đạo) chi có số tiền nhỏ, mức độ rủi ro lu thấp (nhƣ chi lƣơng, chi tiền dịch vụ công cộng, chi theo chế độ khoán,…) để an giảm bƣớc luân chuyển chứng từ nội (vì khoản chi va n thuộc nguồn vốn phải qua bƣớc với lần xét duyệt hồ sơ ie gh tn to công chức Kho bạc) - Thƣờng xun tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi NSNN p hệ thống KBNN, có cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn nl w CTMTQG, để đơn vị hệ thống KBNN triển khai đồng bộ, có hiệu d oa phục vụ tốt cơng tác kiểm sốt chi an lu 3.3.3 Kiến nghị với quyền địa phương lm ul đến CTMTQG nf va - Tăng cƣờng việc phân cấp việc triển khai quy định liên quan z at nh oi - Chỉ đạo đơn vị thuộc địa phƣơng tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn đƣợc giao mục đích, đối tƣợng z - Thƣờng xun đơn đốc chủ dự án nâng cao tinh thần trách nhiệm, @ l gm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, sớm đƣa dự án vào sử dụng, sớm hoàn co thiện hồ sơ đến quan KBNN để giải ngân, tránh việc dồn hồ sơ vào cuối m năm Có chế tài xử lý nghiêm trƣờng hợp chậm triển khai, khơng hồn an Lu thành kế hoạch giao n va ac th si 81 3.3.4 Kiến nghị với chủ dự án - Phối hợp chặt chẽ với quan KBNN trình giải ngân nguồn vốn CTMTQG để kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc, khó khăn phát sinh, đặc biệt quan tâm thực tốt quy định liên quan đến thủ tục cam kết chi, việc toán tạm ứng, nhằm triển khai tốt dự án, nhiệm vụ đƣợc giao - Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham mƣu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn đƣợc giao mục đích, hiệu quả, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng Luận văn đƣa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG ngân sách tỉnh Văn phịng KBNN Đăk Nơng Việc hồn thiện cơng tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG thuộc nguồn vốn NSNN KBNN địi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp kiến nghị sách chế độ, quy trình nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin, tổ chức máy, công tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ngành để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm lu sốt chi nguồn vốn CTMTQG, hạn chế thất thốt, lãng phí, tiêu cực an n va hoạt động p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 83 KẾT LUẬN Với đổi mới, cải cách cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG thời gian qua mang lại kết định, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên giống nhƣ hoạt động khác, q trình thực hiện, triển khai ln có mặt trái, tồn đặt cần phải giải hồn thiện, theo cơng tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG lu phải thay đổi, bổ sung thƣờng xuyên nhằm phù hợp với thực tiễn, an n va góp phần nâng cao hiệu đầu tƣ công nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế p ie gh tn to - xã hội d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Bình (2012), “Mở sử dụng tài khoản chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia vận hành Hệ thống Tabmis – Những kiến nghị từ thực tế”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 12), Hà Nội [2] ThS Phạm Bình (2013), “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 10), Hà Nội [3] Bộ Tài (2006), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ kế tốn trưởng, NXB lu Tài chính, Hà Nội an Kho bạc Nhà nước, Hà Nội n va [4] Bộ Tài (2008), Chế độ ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ gh tn to [5] TS Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, p ie Hà Nội [6] Trần Mạnh Hà (2012), “Một số điểm chế kiểm soát chi thƣờng oa nl w xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tƣ 161/2012/TT- d BTC”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 12), Hà Nội an lu [7] Nguyễn Văn Hoan (2012), “Một số trao đổi quy trình kiểm sốt chi lm ul Hà Nội nf va cửa qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 5), z at nh oi [8] Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước, NXB Bách khoa, Hà Nội [9] Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Kho bạc Nhà nước Việt nam 20 năm xây dựng z gm @ phát triển, Hà Nội [10] Kho bạc Nhà nƣớc (2009), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư l nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội m co vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng an Lu n va ac th si [11] Khoa đầu tƣ Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [12] Khoa kinh tế Trƣờng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ chí Minh (2007), Tài cơng, NXB Đại học Quốc gia, TP Hồ Chí Minh [13] Nguyễn Thị Lai (2013), “Quản lý, kiểm soát cam kết chi KBNN Đăk Lăk, hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 11), Hà Nội [14] Đồn Kim Phiên, Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư lu xây dựng KBNN Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh an doanh Trƣờng Đại học Đà Nẵng va n [15] Nguyễn Xn Quảng, Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà to gh tn nước qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ie Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội p [16] TS Nguyễn Đức Thanh (2012), “Quản lý, toán vốn đầu tƣ cơng nl w theo hợp đồng vai trị KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ d oa Quốc gia, (số 1+2), Hà Nội an lu [17] Lƣơng Ngọc Tuyền, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên nf va ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ Quản trị z at nh oi lm ul kinh doanh Trƣờng Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si