(Luận văn) hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước quảng ninh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ lu U Ế NGUYỄN ĐẠI QUÂN IN tn to H n va TẾ H an ll u nf va TR Ư Ờ N an lu G d Đ oa Ạ nl w IH Ọ p C ie K gh HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu n va Huế- 2018 ac th si BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ lu U Ế NGUYỄN ĐẠI QUÂN Ọ p C ie K gh IN tn to H n va TẾ H an HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH - QUẢNG BÌNH w IH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ va TR Ư Ờ N an lu G d Đ oa Ạ nl MÃ SỐ: 8340410 ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN z m co l gm @ an Lu Huế- 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu Luân văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 lu U Ế Tác giả luận văn ll u nf va oi m TR Ư Ờ N an lu G d Đ oa Ạ nl w IH Ọ p C ie K gh IN tn to H n va TẾ H an Nguyễn Đại Quân z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trịnh Văn Sơn nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến cán đơn vị sử dụng ngân lu U Ế sách, chủ đầu tư dự án nhiệt tình cộng tác trình điều tra vấn số H an liệu sơ cấp tơi IN tn to cứu hồn thành Luận văn, đề tài chắn tránh khỏi H n va TẾ Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức để nghiên K C Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Bình, ngày 18 tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn u nf va Nguyễn Đại Quân ll oi m TR Ư Ờ N an lu G d Đ oa Ạ nl w IH Ọ p ie gh khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thơng cảm z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN ĐẠI QUÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Văn Sơn Tên đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình” 1.Tính cấp thiết đề tài Ế Xuất phát từ tầm quan trọng nguồn vốn đầu tư XDCB thực tế địi hỏi lu U hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước TẾ H an (NSNN) qua hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN) Do vậy, việc hồn thiện cơng tác IN tn to KBNN nói chung KBNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bình nói riêng Từ H n va kiểm soát chi đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết hệ thống K gh vấn đề nói tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi C ie đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình" làm đề nl w IH Phương pháp nghiên cứu Ọ p tài Luận văn Đ oa Ạ Phương pháp nghiên cứu dựa sở sử dụng phương pháp như: Thu lu G d thập tài liệu, số liệu; Phương pháp tổng hợp phân tích (thống kê mơ tả, so sánh, …) N an Kết nghiên cứu đóng góp luận văn TR Ư Ờ u nf va Qua việc tìm hiểu sở lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiểm ll oi m sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Quảng Ninh- Quảng Bình.Kết nghiên z at nh cứu giải nội dung về: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB z qua Kho bạc nhà nước; @ - Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho gm bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình giai đoạn 2014-2016; m co l - Đề tài số thành công hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu an Lu tư XDCB Kho bạc nhà nước Quảng Ninh, Quảng Bình thời gain tới n va ac th iii si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU KÝ HIỆU NGHĨA KBNN : Kho bạc Nhà nước XDCB : Xây dựng KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định Ế : Ngân sách Nhà nước ll u nf va oi m TR Ư Ờ N an lu G d Đ oa Ạ nl w IH Ọ p C ie K gh IN tn to H n va TẾ H an U lu NSNN z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG x lu U Ế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ xi H an PHẦN 1: MỞ ĐẦU .1 IN tn to Mục tiêu nghiên cứu H n va TẾ l.Tính cấp thiết đề tài K gh 2.1 Mục tiêu chung .3 p C ie 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 IH Ọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu oa Ạ nl w 3.1 Đối tượng nghiên cứu d Đ 3.2 Phạm vi nghiên cứu N an lu G 4.Phương pháp nghiên cứu TR Ư Ờ va 4.1 Phương pháp thu thập số liệu .3 ll u nf 4.2 Phương pháp tổng hợp vàxử lý số liệu .4 oi m 4.3.Phương pháp phân tích z at nh 4.4 Phương pháp chuyên gia Bố cục luận văn .5 z PHẦN 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU @ gm CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT l CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC m co 1.1 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ an Lu NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .6 n va ac th v si 1.1.1 Một số khái niệm liên quan .6 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng 1.1.3.Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 13 1.2 KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 1.2.1 Kho bạc nhà nước 14 1.2.2 Cơ sở pháp lý công tác kiểm soát chi đầu tư qua Kho bạc nhà nước .16 1.2.3 Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua lu U Ế Kho bạc nhà nước 18 H an 1.3 NỘI DUNG VÀ QUI TRÌNH CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY IN tn to 1.3.1 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho H n va TẾ DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 29 K gh bạc nhà nước .29 p C ie 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước .36 w IH Ọ 1.4 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ oa Ạ nl XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 41 lu G d Đ 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan .41 N an 1.4.2.Nhóm nhân tố chủ quan 43 TR Ư Ờ u nf va 1.5.THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM NGỒI VÀ TRONG NƯỚC VỀ KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .44 ll oi m 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới .44 z at nh 1.5.2 Kinh nghiêm công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước số tỉnh, huyện Việt Nam 48 z 1.5.3 Bài học rút cho huyện Kho bạc nhà nước huyện Quảng Ninh, Quảng @ gm Bình 49 l Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG m co CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN QUẢNG NINH, QUẢNG BÌNH 51 an Lu 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN VÀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG n va ac th vi si NINH, QUẢNG BÌNH 51 2.1.1 Đặc điểm huyện Quảng Ninh 51 2.1.2 Tổng quan Kho bạc nhà nước Quảng Ninh 53 2.1.3 Đánh giá tình hình thu, chi NSNN tạihuyện Quảng Ninh 56 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH, 57 2.2.1 Tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 57 2.2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác kiếm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà lu U Ế nước Quảng Ninh, Quảng Bình .62 H an 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG IN tn to NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 73 H n va TẾ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC K gh 2.3.1 Mẫu điều tra thông tin 73 p C ie 2.3.2 Kết khảo sát 76 w IH Ọ 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY oa Ạ nl DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC d Đ QUẢNG NINH 82 N an lu G 2.4.1 Những kết đạt 82 TR Ư Ờ u nf va 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế .84 2.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 89 ll oi m Chương 3ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM z at nh SOÁT CHIĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH QUẢNG BÌNH .92 z 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 92 @ gm 3.1.1 Định hướng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước 92 l 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà m co nước Quảng Ninh, Quảng Bình .92 an Lu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI n va ac th vii si ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NINH 95 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .95 3.2.2 Hoàn thiện khâu Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước .95 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước 98 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua Kho bạc nhà nước .101 3.2.5 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 102 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 lu U Ế KẾT LUẬN 105 H an KIẾN NGHỊ 106 IN tn to 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước Quảng Bình .107 H n va TẾ 2.1 Kiến nghị với quan nhà nước, Bộ Tài .106 K gh 2.3 Kiến nghị với chủ đầu tư 107 Ọ p C ie TÀI LIỆU THAM KHẢO .108 w IH PHỤ LỤC 110 oa Ạ nl Quyết định số 72/QĐ-ĐHKT ngày 26 tháng năm 2018 Trường Đại học Kinh N an lu 2018 Huế đợt G d Đ tế - Đại học Huế việc thành lập Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ khóa 2016 - TR Ư Ờ ll u nf Nhận xét phản biện va Nhận xét phản biện Giấy xác nhận hoàn thiện luận văn z at nh Bản giải trình chỉnh sửa luận văn oi m Biên Hội dồng chấm luận văn thạc sĩ Kinh tế z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Để làm đuợc điều KBNN cần thực biện pháp sau: -Thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, gắn nội dung đào tạo với yêu cầu nguồn nhân lực thực tế lĩnh vực công, trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế Đặc biệt trọng đào tạo cán tham gia trực tiếp quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ế Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, lu U khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực H an Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu gh IN tn to H n va TẾ thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ K C Tại đơn vị KBNN, thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ Ọ p ie chất xám nl w IH nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, Đ oa Ạ nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn lu G d phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh va TR Ư Ờ N an kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống u nf tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức ll nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, oi m sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách z at nh Nhà nước, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý z đầu tư xây dựng tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát chi vốn @ gm đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập l huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nhằm m co cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn an Lu kiểm soát chi đầu tư n va ac th 103 si Kết luận chương Trong chương trình bày định hướng, phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNhuyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình bao gồm định hướng, phương hướng giải pháp cụ thể Bên cạnh đó, từ hạn chế, tồn tại phân tích chương 2, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNhuyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bìnhtrong lu U Ế thời gian tới ll u nf va oi m TR Ư Ờ N an lu G d Đ oa Ạ nl w IH Ọ p C ie K gh IN tn to H n va TẾ H an z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 104 si PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài quan trọng quốc gia Do vai trị đặc biệt quan trọng,nên việc kiểm soát nguồn vốn trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng Ế lên đáng kể Hoạt động kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KHBN có lu U nhiều kết mặt: Tổ chức máy, triển khai thực chế, sách H an hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương nâng lên, gh IN tn to dụng vốn Trong có vai trị đáng kể hệ thống KBNN địa phương, nhờ đó, H n va TẾ quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra, kiểm sốt, sử C ie K tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai IH Ọ p trị nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nl w Xuất phát từ kiến thức tiếp thu trình học tập, nghiên cứu d Đ oa Ạ Trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế, từ kinh nghiệp thực tiến thân, N an lu G tác giả sâu nghiên cứu đề tài, giải yêu cầu theo yêu cầu đặt TR Ư Ờ va ra, thể sau: u nf Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tác giải nên bật cần thiết phải kiểm soát, ll quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNNhuyện Quảng Ninh tỉnh m oi Quảng Bình Tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB z at nh kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc NSNN qua KBNN Việt Nam z Tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư gm @ XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Từ thực trạng tác giả đĩ sâu phân tích, l đánh giá ưu điểm tồn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ m co NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh an Lu n va ac th 105 si Đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNNhuyện Quảng Ninh năm gần tăng chất lượng nhiên chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc giai đoạn Việc chấp hành công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN số đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư chưa với quy định, trình thực chế độ báo cáo, hồn thiện hồ sơ thủ tục cịn chậm Bên cạnh đó, trình độ lực chun mơn đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB số đơn vị hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từ gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót Thơng qua phân tích thực trạng, hạn chế, xác định nguyên nhân, tác giả lu U Ế nghiên cứu, đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư H an XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh, Quảng Bìnhtrong thời gian tới Cụ TẾ n va thể nhóm giải pháp sau: IN tn to H Hồn thiện khâu Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN K gh qua KBNN; Quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN; Hồn thiện mơ Ọ p C ie hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB w IH từ NSNN oa Ạ nl Hồn thiện đội ngũ cán làm cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ d Đ NSNN qua KBNNhuyện Quảng Ninhvà đội ngũ làm công tác toán chi đầu tư N an lu G XDCB từ NSNN đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư dự án địa bàn ll TR Ư Ờ KIẾN NGHỊ u nf va huyện Quảng Ninh, Quảng Bình oi m 2.1 Kiến nghị với quan nhà nước, Bộ Tài z at nh Chỉ đạo Bộ, Ngành có liên quan tập trung phối hợp chặt chẽ khâu rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư z toán theo hướng: @ gm -Tiếp tục tăng cường phân quyền, phân cấp cách hợp lý định l đầu tư thực đầu tư m co -Đi đôi với phân quyền, phân cấp phải quy định rõ ràng cụ thể an Lu quyền hạn trách nhiệm chủ thể đầu tư trách nhiệm n va ac th 106 si người phê duyệt dự án, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công Đặc biệt chế tài trách nhiệm cá nhân nhằm đảm bảo tính khả thi thực Thực cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành trình triển khai, thực vốn đầu tư - Bộ Tài cần chủ động phối hợp với ngành liên quan việc ban hành văn pháp luật liên quan đến công tác chi đầu tư phát triển nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nước nước, đảm bảo việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Ế 2.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước Quảng Bình lu U Hiện nay, cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN tạiKBNN cấp an va TẾ H huyện nói chung KBNN huyện Quảng Ninh nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn H tn to chức Vì vậy, đề nghị KBNN Quảng Bình cần có đạo, hướng dẫn kịp thời, K C - Cần hướng dẫn kịp thời việc thực quy định cấp p ie gh sát đến KBNN cấp huyện, cụ thể: IN n đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn chi NSNN đội ngũ cán cơng IH Ọ chế sách, văn pháp luật ban hành Các hướng dẫn cần cụ thể Ạ nl w thống nhất, phù hợp với điều kiện KBNN cấp huyện đặc biệt d Đ oa chế,Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện N an lu G thuận lợi cho CBCC Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) trình thực TR Ư Ờ va nghiệp vụ kiểm soát toán u nf - Hàng năm, tổ chứcđào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn kiểm ll sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho cán đặc biệt đội ngũ cán m oi làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCBở KBNN huyện z at nh 2.3 Kiến nghị với chủ đầu tư Chủ đầu tư đơn vị có liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB z cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định luật đầu tư xây dựng @ gm Cần nâng cao lực chuyên môn nhận thức, trách nhiệm người l đứng đầu đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư.Thường xuyên nghiên cứu, cập m co nhật quy định, văn hướng dẫn cấp công tác quản lý chi an Lu NSNN để áp dụng cho đơn vị Đặc biệt mẫu biểu, chứng từ toán n va ac th 107 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 lu U Ế định việc Quy trình kiểm sốt vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất H an đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước TẾ n IN tn to H dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp K Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 p C ie gh dụngHệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc w IH Ọ hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho oa Đ Bộ Tài Chính (2009), Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc d Ạ nl bạc Nhà nước N Bộ Tài Chính(2010), Thông tư 210/2010/TT - BTC ngày 21/4/2010 quy định u nf va an lu G hướng dẫn thực cam kết chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước TR Ư Ờ va Bộ Tài (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Hướng việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách Nhà ll oi Chính Phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 việc z at nh m nước theo niên độ ngân sách hàng năm sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005-NĐ-CP Chính Phủ(2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý z gm Học viện Tài Chính (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXb Tài l 10 @ dự án đầu tư xây dựng công trình m co chính, Hà Nội-năm 2007 an Lu n va ac th 108 si KBNN huyện Quảng Ninh, Báo cáo tốn tình hình chi đầu tư năm 11 2014;2015;2016 KBNN (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 KBNN 12 “về việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh” Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH1 ngày 13 16/12/2002 16 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số: 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 17 Quốc hội (2003)Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 18 Quốc hội (2014) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 U Ế Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 ll u nf va oi m TR Ư Ờ N an lu G d Đ oa Ạ nl w IH Ọ p C ie K gh IN tn to H n va 15 H an Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội TẾ lu 14 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 109 si PHỤ LỤC Phụ lục 01: Kết xử lý số liệu sơ cấp từ phần mềm SPSS - Kiểm định tham số trung bình mẫuđộc lập (Independent Samples Test) 1.1 Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Group Statistics Khách lu công khai minh bạch an va p ie Ọ IH oa lu G d Đ CBCC Khách va đơn giản, dễ thực hiện, ,06763 ,50452 ,15212 2,4382 ,99949 ,10595 11 2,1818 ,87386 ,26348 89 2,7303 ,83617 ,08863 11 2,9091 ,70065 ,21125 89 2,5169 ,79932 ,08473 11 2,8182 ,75076 ,22636 u nf báo cáo, mẫu biểu chứng từ hàng ll CBCC oi m TR Ư Ờ N an Quy định chế độ thông tin thay đổi hàng Ạ nl w rõ ràng, chi tiết 89 ,63800 IN gh CBCC luật đảm bảo tính khoa học, 3,3636 K tn to hàng Nội dung văn pháp Khách 11 Mean C n Hệ thống văn pháp luật Khách với tình hình thực tiễn 2,9551 Deviation TẾ CBCC quy định rõ ràng, phù hợp 89 Std Error U hàng Std H Hệ thống văn pháp luật Mean H Chỉ tiêu N Ế ĐTPV z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 110 si 1.2 Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán chi Ngân sách Mean 3,2135 ,55334 ,05865 11 3,4545 ,68755 ,20730 89 2,7865 ,76086 ,08065 11 2,6364 ,67420 ,20328 89 2,3820 TẾ ,81889 ,08680 11 3,2727 ,90453 ,27273 89 3,0337 ,73003 ,07738 11 3,3636 ,50452 ,15212 89 2,9551 ,78204 ,08290 11 2,7273 ,64667 ,19498 89 3,1910 ,63740 ,06756 11 z at nh 3,5455 ,52223 ,15746 89 3,1011 ,79836 ,08463 11 gm ,64667 ,19498 89 3,3708 hàng CBCC Khách chi NSNN hợp lý an CBCC Khách Thời gian xử lý hồ sơ nhanh tn H to hàng chóng, bảo đảm quy định sốt tốn chi NSNN hàng Ọ w IH p Đ oa Ạ nl CBCC lu G d Phân chia trách nhiệm nhiệm Khách hàng CBCC hàng oi đề nghị toán hợp lý Khách m Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ ll u nf va TR Ư Ờ N an phận kiểm soát toán chi NSNN cụ thể, hợp lý C Khách ie Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm K gh CBCC cơng khai minh bạch 89 Ế hàng Mean U Quy trình kiểm sốt tốn N H nhanh chóng, thuận tiện n Deviation Khách Thủ tục mở tài khoản đơn giản, va Std Error ĐTPV Chỉ tiêu lu Std IN Nhà nước CBCC sơ chứng từ đề nghị toán hàng Phương thức toán phù hợp Khách hàng 3,2727 m co CBCC l hợp lý, dễ thực @ Khách z Thành phần loại tài liệu hồ ,68061 ,07214 an Lu n va ac th 111 si CBCC 11 3,3636 ,80904 ,24393 Phụ lục 02 PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN, CHỦ ĐẦU TƯ DỰ ÁN) Xin chào quý anh/chị! Tôi tên Nguyễn Đại Qn, tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thơng tin phiếu an H lu U Ế vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính va TẾ mong hợp tác quý anh/chị H K Nữ Ọ C Nam p ie gh Xin anh/chị cho biết giới tính: IN tn w IH Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi Ạ oa nl Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên d Đ Trình độ chun mơn Cao đẳng Đại học an lu Trung cấp G to PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN N n Tôi xin chân thành cám ơn! Trên đại học TR Ư Ờ u nf va Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: ll PHẦN II.ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN oi m SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG NINH thích hợp z at nh Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy z Giải thích: @ Bình thường Khơng đồng ý Đồng ý Hồn tồn đồng ý m co l gm Hoàn toàn không đồng ý an Lu n va ac th 112 si Câu 1: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi 5 5 lu U Ế Câu 2: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán chi Ngân H TẾ H ie IN Quy trình kiểm sốt tốn chi NSNN hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo C Ọ p quy định w Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi oa Ạ nl NSNN công khai minh bạch 5 5 5 5 lu G d Đ IH K gh tn to thuận tiện Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán oi m hợp lý ll Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực z at nh Phương thức toán phù hợp z @ toán chi NSNN cụ thể, hợp lý u nf va Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, an N n va Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, TR Ư Ờ an sách Nhà nước gm Câu 4: Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách cơng tác kiểm m co l sốt toán chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái độ cán khách hàng niềm nở, thân an Lu n va ac th 113 si thiện, phong cách làm việc chun nghiệp, khơng gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng Cán thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực thủ tục tốn quy định Cán giải thích rõ ràng có sai xót hồ sơ, thủ tục cho khách hàng 5 5 Cán thường xun kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình toán, đảm bảo thời gian toán cho U H TẾ n va Cán tuân thủ quy trình kiểm sốt, tốn chi Ngân sách Nhà nước K gh tn to H an công việc IN lu Trình độ chun mơn cán đáp ứng yêu cầu Ế khách hàng kịp thời, quy định Ọ p C ie Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi w IH NSNN KBNN huyện Quảng Ninh thời gian tới? Đ oa Ạ nl ……………………………………………………………………………………… lu G d ……………………………………………………………………………………… N an …………………………………………………………………………… oi m TR Ư Ờ ll u nf va XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 114 si Phụ lục 03 PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG NINH) Xin chào quý anh/chị! Tôi tên Nguyễn Đại Qn, tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Quảng Ninh- Quảng Bình” Để có Ế thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu an H lu U vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính TẾ PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN K IH Ọ Nữ Nam C Xin anh/chị cho biết giới tính: p ie gh IN tn to H Tôi xin chân thành cám ơn! n va mong hợp tác quý anh/chị nl w Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào: Ạ Dưới 30 tuổi Từ 41-50 tuổi d Đ oa Từ 30-40 tuổi 51 tuổi trở lên N TR Ư Ờ Cao đẳng Đại học va Trung cấp an lu G Trình độ chuyên môn Trên đại học u nf Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: ll PHẦN II.ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN m oi SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN QUẢNG NINH z at nh Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp z gm @ Giải thích: Bình thường Khơng đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý m co l Hoàn tồn khơng đồng ý an Lu n va ac th 115 si Câu 1: Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành Hệ thống văn pháp luật công khai, minh bạch Hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung văn pháp luật đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng 4 5 5 Ế U lu từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi va TẾ H an Câu 2: Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi IN C IH w quy định 5 5 5 5 oa Ạ nl Đ Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi lu G d Ọ Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo Quy trình kiểm soát toán chi NSNN hợp lý p ie K thuận tiện gh tn to H Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, N an NSNN công khai minh bạch Số lượng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán oi m hợp lý z at nh Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị z toán hợp lý, dễ thực gm Phương thức toán phù hợp @ toán chi NSNN cụ thể, hợp lý ll Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, u nf va TR Ư Ờ n Ngân sách Nhà nước m co l Câu 4: Đánh giá trách nhiệm lực chuyên môn khách hàng Khách hàng chấp hành quy định Nhà nước an Lu n va ac th 116 si cơng tác quản lý chi NSNN Trình độ lực chuyên môn khách hàng đáp ứng yêu cầu cơng việc Khách hàng tính tốn mức tạm ứng, toán hợp lý, quy định Việc thực chế độ báo cáo, hồ sơ, thủ tục toán khách hàng quy định 5 Ế Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi lu U NSNN KBNN huyện Quảng Ninh thời gian tới? an va TẾ H ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… IN K XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! ll u nf va oi m TR Ư Ờ N an lu G d Đ oa Ạ nl w IH Ọ p C ie gh tn to H n ……………………………………………………………………………………… z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 117 si