HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG: TRƯỜNG HỢP TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH VƯƠNG TÚ CẦM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG: TRƯỜNG HỢP TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ TRÀ VINH, NĂM 2021 TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ ISO 9001:2015 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH VƯƠNG TÚ CẦM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG: TRƯỜNG HỢP TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã ngành: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ MINH TÂM TRÀ VINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Vương Tú Cầm người thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng: Trường hợp từ nguồn cân đối ngân sách địa phương” Tôi xin cam đoan đề tài cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình Trà Vinh, ngày tháng năm 2021 Vương Tú Cầm i TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Học viên LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin gửi lời cám ơn chân thành đến trường Đại học Trà Vinh đưa môn Quản lý kinh tế vào chương trình giảng dạy Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Minh Tâm tận tình hướng dẫn kiến thức q báu giúp tơi hồn thiện luận văn Cùng giáo viên môn truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian qua Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho học tập thu thập thông tin, số liệu phục vụ trình nghiên cứu đề tài “Xin gửi lời cám ơn đến gia đình,” đồng nghiệp bạn học viên lớp giúp đỡ suốt trình học tập hồn thành luận văn Do chưa có nhiều kinh nghiệm làm đề tài hạn chế kiến thức, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận nhận xét, ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện Tơi xin tiếp thu xin chân thành cám ơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC BẢNG VIII DANH MỤC HÌNH IX TÓM TẮT X PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 10 1.1 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 10 1.1.1 Khái niệm Đầu tư xây dựng 10 1.1.2 Khái niệm nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương 10 1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương 10 1.2 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 11 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương 11 1.2.2 Nguyên tắc quy định thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương 11 iii TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.3 Mục tiêu Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước 13 1.3 HỆ THỐNG TỔ CHỨC CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 15 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 15 1.4.1 Nhân tố chủ quan 15 1.4.2 Nhân tố khách quan 16 1.5 VAI TRỊ CỦA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 17 1.6 KINH NGHIỆM CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 18 1.6.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 18 1.6.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác sử dụng đào tạo công chức thực công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồng Nai 19 1.6.3 Tăng cường giám sát đôn đốc thực nghiêm túc quy trình thu hồi vốn tạm ứng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 22 2.1 GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI 22 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 22 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng 23 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng 23 2.1.4 Cơ cấu tổ chức thực công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương Kho bạc nhà nước Sóc Trăng 24 iv 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 26 2.2.1 Tình hình giao vốn chi đầu tư xây dựng nguồn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Sóc Trăng 2015-2020 26 2.2.2 Thực trạng thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương 28 2.3 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC SÓC TRĂNG 39 2.3.2 Kết nghiên cứu 42 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC SÓC TRĂNG 47 2.4.1 Những thành tựu đạt 47 2.4.2 Những hạn chế tồn 50 2.4.3 Nguyên nhân 52 CHƯƠNG - GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG 57 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG 57 3.1.1 Mục tiêu chung 57 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng 57 3.2 GIẢI PHÁP PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG 59 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện cấu máy kiểm sốt chi kho bạc nhà nước Sóc Trăng 59 v TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ 2.3.1 Thiết kế nghiên cứu 39 3.2.2 Giải pháp 2: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phịng kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng 60 3.2.3 Giải pháp 3: Đẩy mạnh phạm vi ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 61 3.2.4 Giải pháp 4: Tăng cường chất lượng công tác tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn sai phạm hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Sóc Trăng 62 3.2.5 Giải pháp 5: Tăng cường phối hợp Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng với quan liên quan 63 3.2.6 Giải pháp 6: Nâng cao lực, trách nhiệm Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) công tác quản lý đầu tư xây dựng 64 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 65 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Sóc Trăng 65 3.3.2 Kiến nghị với kho bạc nhà nước trung ương 65 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC vi BQLDA: Ban Quản lý dự án CĐ NSĐP: Cân đối Ngân sách địa phương CĐT: Chủ đầu tư DVCTT: Dịch vụ công trực tuyến KBNN: Kho bạc Nhà nước KSC: Kiểm soát chi KTT: Kế toán trưởng KTV: Kế toán viên NSNN: Ngân sách Nhà nước TSCĐ: Tài sản cố định TTCN: Thanh tra chuyên ngành XDCB: Xây dựng vii TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Trình độ cơng chức kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Sóc Trăng 25 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn vốn NSNN chi ĐT XDCB địa bàn tỉnh Sóc Trăng năm 2015-2019 26 Bảng 2.3 Số hồ sơ tạm ứng vốn đầu tư 2015-2020 28 Bảng 2.4 Tình hình toán KLHT nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2015-2020 31 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp dự án kế hoạch vốn cân đối ngân sách địa phương từ 2015 -2020 32 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp phân loại dự án nguồn vốn cân đối NSĐP theo nhóm từ 2015 -2020 33 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP qua KBNN Sóc Trăng 34 Bảng 2.8 Số hồ sơ toán theo thời gian kiểm soát 36 Bảng 2.9 Số hồ sơ từ chối toán giai đoạn 2015-2020 38 Bảng 2.10 Kết vấn chuyên gia 40 Bảng 2.11 Bảng thống kê tổng hợp đối tượng khảo sát 42 Bảng 2.12 Tổng hợp điểm trung bình đánh giá cấu tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi 43 Bảng 2.13 Tổng hợp điểm trung bình đánh giá thực quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi 44 Bảng 2.14 Tổng hợp điểm trung bình đánh giá ứng dụng công nghệ thông tin 45 Bảng 2.15 Tổng hợp điểm trung bình đánh giá Thanh tra, kiểm tra KBNN Sóc Trăng 46 viii DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức KBNN Sóc Trăng 24 TÀI LIỆU SỐ HĨA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Hình 2.2 Sơ đồ cấu máy KSC đầu tư XDCB qua KBNN Sóc Trăng 24 ix TĨM TẮT Qua thời gian thực nhiệm vụ giao thân đút kết số kiến thức kinh nghiệm công tác chi đầu tư XDCB Vì lẽ tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng: Trường hợp từ nguồn cân đối ngân sách địa phương” Đề tài thực dựa số liệu thứ cấp mẫu biểu báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng hàng năm Phịng Kiểm sốt chi KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2015 – 2020 website, báo cáo quan ban ngành liên quan Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra chọn mẫu sử dụng để vấn Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, cơng chức kiểm sốt chi KBNN Sóc Trăng có liên quan trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua KBNN Sóc Trăng Bên cạnh đó, phương pháp kể đến như“Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phương pháp để trình bày có hệ thống số liệu lấy từ báo cáo toán vốn ĐT XDCB KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2015-2019,”số liệu xử lý phương pháp thống kê mô tả nhằm tổng hợp, phân tích so sánh để làm rõ vấn đề nghiên cứu thông qua bảng biểu, đồ thị; Phương pháp so sánh: phương pháp sử dụng phổ biến, thông qua liệu thứ cấp, sở đánh giá thực trạng kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn CĐ NSĐP KBNN Sóc Trăng Từ đó, tác giả đánh giá vấn đề tồn tại, vướng mắc ngun nhân Và, sở để đề giải pháp nhằm nâng cao cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua KBNN Sóc Trăng Dựa vào kết nghiên cứu có tác giả đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng: Trường hợp từ nguồn cân đối ngân sách địa phương thời gian tới x PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đầu tư xây dựng tiền đề quan trọng phát triển kinh tế xã hội, động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ở Việt Nam, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư đóng góp đáng kể vào tăng trưởng tổng mức đầu tư tăng trưởng kinh tế Trên thực tế, chi đầu tư công không tác động trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng kinh tế mà tạo tiền đề “vốn mồi” thúc đẩy đầu tư xã hội, qua tác động đến tăng trưởng kinh tế đất nước Do đó, việc giải ngân quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cơng góp phần quan trọng tới tốc độ Thực công đổi đất nước, hàng năm Nhà nước dành lượng vốn lớn chi Ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển Tại địa phương, cấu nguồn vốn chi đầu tư xây dựng gồm nguồn vốn: nguồn vốn trung ương hỗ trợ cho ngân sách địa phương theo mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể; nguồn vốn trái phiếu phủ; nguồn vốn ODA nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương đó, nguồn vốn cân đối ngân sách chiếm tỷ trọng tương đối lớn tổng số vốn đầu tư Vì vậy, kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương nhiệm vụ quan trọng q trình quản lý cơng quỹ nhằm tăng cường hiệu đầu tư, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật tài chính, thực hành tiết kiệm hạn chế tình trạng lãng phí, thất ngân sách nhà nước xảy Tại Sóc Trăng, cấp quyền tỉnh đặc biệt Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương theo nhiệm vụ giao Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Sóc Trăng, có nguồn cân đối ngân sách địa phương cịn có hạn chế cấu tổ chức kiểm sốt chi, chất lượng cơng chức kiểm sốt chi chưa đồng đều, số bất cập quy trình kiểm sốt chi; số khoản chi chưa đủ điều kiện tốn theo quy định; chưa có quy định quản lý phối hợp hoạt động nghiệp vụ… làm hạn chế tính hiệu cơng tác TÀI LIỆU SỐ HĨA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ tăng trưởng kinh tế, đảm bảo quốc phịng an ninh an sinh xã hội kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng Xuất phát từ cấp thiết đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng: Trường hợp từ nguồn cân đối ngân sách địa phương” để làm luận văn tốt nghiệp MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Mục tiêu chung Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương, phát tồn tại, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng thời gian tới - Mục tiêu cụ thể + Mục tiêu 1: Hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát chi ngân sách Nhà nước chi Đầu tư xây dựng + Mục tiêu 2: Phân tích thực trạng kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng giai đoạn từ 2015-2020 + Mục tiêu 3: Đề xuất số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài hoàn thiện tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước như: Nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước tỉnh Lai Châu, Nguyễn Huy Huyến (2013) sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống Tác giả vào phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Lai Châu giai đoạn 2008-2012“trên sở sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp Tác giả dùng phương pháp tổng hợp, quy nạp, phân tích”để đưa ưu điểm hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước tỉnh Lai Châu giai đoạn 2008-2012 Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Lai Châu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ban ngành chức tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, nhóm giải pháp tác giả đưa chưa thật triệt để bối cảnh [23] Nghiên cứu Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình, Trần Xuân Hiệp (2013) dùng phương pháp tổng hợp – phân tích, khảo sát tình hình thực tế Kho bạc nhà nước Ba Đình giai đoạn 2006 - 2010 Trên sở đó, tác giả đã“phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước quận Ba Đình, rõ kết đạt hạn chế đề xuất số giải pháp quan nhằm nâng cao vai trò Kho bạc nhà nước việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư”nói chung Kho bạc nhà nước Ba Đình nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu Kho bạc nhà nước quận thời gian nghiên cứu khơng cịn phù hợp với bối cảnh số Thông tư, Nghị định thay đổi hết hiệu lực Vì vậy,“luận văn chưa thể hết vướng mắc cơng tác Kiểm sốt chi, giải pháp đề giải khuôn khổ hẹp [21].” Nghiên cứu Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị,“Lê Phúc Hoàng (2017) hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề chung khái niệm, đặc điểm, vai trò, quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, vai trò Kho bạc nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến q trình kiểm sốt Trên sở sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu, liên hệ so sánh; tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hải Lăng giai đoạn 2013-2015, nêu lên ưu điểm, hạn chế, vướng mắc ngun nhân ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước.”Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, khả thi, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hải Lăng- Quảng Trị : Kiện toàn tổ chức máy, đào tạo cơng chức kiểm sốt chi đầu tư, Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư, kiến nghị với cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư, Nâng cao trình độ cho cơng chức, cơng chức thông qua việc cập nhập thường xuyên chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, Thực nghiêm công tác đạo Kho bạc Nhà nước cấp trên, Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp, Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, số Thông tư, Nghị định hết hiệu lực, nhóm giải pháp tác giả chưa thật phù hợp giai đoan [22] Nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình; Hồng Thị Thúy Hằng (2018) hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch Tác giả sâu vào đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch giai đoạn 2014-2016“trên sở phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu, liên hệ so sánh Từ đó, tác giả kết quả, hạn chế nguyên nhân công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quảng Trạch Đồng thời, tác giả đưa ra: Nhóm giải pháp phương pháp nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Quảng Trạch, nhóm giải pháp mang tính điều kiện, nhóm giải pháp hỗ trợ khác Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu Kho bạc nhà nước huyện nên số giải pháp tác giả chưa thật toàn diện cho tất nguồn vốn [20].” Nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước thành phố Huế, Hoàng Trọng Hải (2018) tập trung nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Thành phố Huế giai đoạn 2015-2017, sở sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê, mô tả, so sánh số liệu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu đinh tính định lượng Với phương pháp định lượng, tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu thuận tiện, xác định đối tượng điều tra khảo sát Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, công chức kiểm soát chi Kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố, huyện có liên quan trực tiếp đến cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Các nhân tố tác động đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước bao gồm: Cơ chế sách, Quy trình nghiệp vụ, Năng lực cơng chức kiểm sốt chi, Năng lực nhà đầu tư, Ứng dụng công nghệ thơng tin Tác giả xác định kích thước mẫu dựa phương pháp phân tích nhân tố khám phá phương pháp hồi quy bội , với số lượng 23 biến quan sát, 150 quan sát mẫu điều tra Dữ liệu điều tra xử lý máy tính theo phần mềm thống kê SPSS, Excel Từ thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kết điều tra, khảo sát nhân tố ảnh hưởng; tác giả đưa nhóm giải pháp: Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp phối hợp thực nhiệm vụ kiểm sốt chi cơng chức; Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản; Nâng cao ý thức Chủ đầu tư; Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin kho bạc [19] Nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Cần Thơ, Nguyễn Nam Phong (2017) đưa bất cập cịn tồn cơng tác giải ngân vốn cho dự án, tình trạng phân bổ kế hoạch hàng năm cịn dàn trải, khơng tập trung, tỷ lệ dư tạm ứng cao, việc lập tốn dự án hồn thành cịn chậm, ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn chưa đồng ảnh hưởng tới cơng tác tổng hợp thơng tin báo báo Từ đó, tác giả đưa nhóm giải pháp : Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng bản, Hồn thiện đại hóa cơng nghệ thơng tin, cơng khai quy trình, Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cơng chức kiểm sốt chi, Tăng cường phối hợp chặt chẽ sở, ban ngành, chủ đầu tư, Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội bộ, thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng bản, đền bù giả phóng mặt [24] Các nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề liên quan đến sở lý thuyết vốn đầu tư xây dựng bản, cung cấp sở lý luận đầy đủ việc quản lý vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước, phân tích đánh giá kết hoạt động quản lý chi đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Nhìn chung, nghiên cứu có nhiều đóng góp cho nhà quản lý việc tăng cường quản lý cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ dựng Tuy nhiên, qua nghiên cứu trước tác giả nhận thấy cịn có khoảng trống định như: Thứ nhất, nghiên cứu trước phần lớn tập trung vào phân tích cơng tác kiểm sốt chi cho đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, chưa có đề tài phân tích cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Thứ hai, nghiên cứu trước phân tích thực trạng dựa quy trình cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng theo Quyết định 282/QĐKBNN Tổng giám đốc kho bạc nhà nước ban hành ngày 20/4/2012 [14] Quyết định 5657/QĐ-KBNN Tổng giám đốc kho bạc nhà nước ban hành ngày 28/12/2016 [15] Nhưng theo định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước ban hành ngày 15/9/2017 [16] quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước có điều chỉnh địi hỏi phải có nghiên cứu Do đó, đề tài nghiên cứu luận văn thực khảo sát thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng theo theo quy định Thứ ba, mặt khơng gian, chưa có tác giả nghiên cứu kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương Kho bạc nhà nước Sóc Trăng Từ phân tích khoảng trống nghiên cứu trước đây, đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng : Trường hợp từ nguồn cân đối ngân sách địa phương” giải vấn đề mà nghiên cứu khác chưa giải triệt để, đồng thời góp phần làm phong phú thêm tình hình nghiên cứu khoa học lĩnh vực PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng phương pháp phân tích định tính, phối hợp với phương pháp thống kê mơ tả, tổng hợp, phân tích, so sánh Để xây dựng bảng câu hỏi khảo sát làm công cụ nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nguồn cân đối ngân sách địa phương Kho bạc nhà nước Sóc Trăng, luận văn sử dụng phương pháp thảo luận chuyên gia bao gồm Ban Giám đốc; Trưởng phịng Kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước Sóc Trăng; Giám đốc Kho bạc nhà nước huyện để xây dựng bảng câu hỏi khảo sát nhằm khảo sát thực trạng Dữ liệu thu thập từ khảo sát thực trạng xử lý, phân tích chương trình Excel, kết hợp với phương pháp phân tích thống kê mơ tả, so sánh để phản ánh thực trạng để tổng kết đánh giá thực trạng, từ nhận định kết quả, hạn chế, nguyên nhân rút học kinh nghiệm liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương - Phương pháp thống kê : Sử dụng phương pháp để trình bày có hệ thống số liệu lấy từ báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc nhà nước Sóc Trăng giai đoạn 2015-2020 - Phương pháp so sánh: sánh với tiêu sở (chỉ tiêu gốc) Trong đề tài số liệu tình hình thực toán vốn đầu tư hàng năm so sánh với tình hình thực năm trước, với kế hoạch, dự tốn giao Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương Kho bạc nhà nước Sóc Trăng Từ đó, tác giả đánh giá vấn đề tồn tại, vướng mắc ngun nhân Và, sở để đề biện pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng + So sánh số tuyệt đối: Cho thấy chênh lệch tuyệt đối chi tiêu qua năm Số tuyệt đối = Chỉ tiêu năm sau – Chỉ tiêu năm trước + So sánh số tương đối: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm đánh giá trình triển khai thực theo tiêu chí khác hợp lý chưa, tìm hiểu nguyên nhân sở đề xuất giải pháp hướng tới cách thức thực hiệu quả, hợp lý - Phương pháp lập biểu đồ, sơ đồ, mơ hình hóa Phương pháp lập biểu đồ, sơ đồ, mơ hình hóa sử dụng nhằm trình bày số liệu, kết nghiên cứu tác giả kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Đây phương pháp xem xét tiêu phân tích cách dựa việc so từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng Trong đó, tập trung làm sáng rõ tranh toàn cảnh, trung thực thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng thời gian qua - Phương pháp chuyên gia : Sử dụng phương pháp chuyên gia: lấy ý kiến, vấn, thảo luận chuyên gia nhằm đánh giá tổng qt cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng, xây dựng bảng câu hỏi khảo sát PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu hệ thống kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Sóc Trăng - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương; nghiên cứu Kho bạc nhà nước Sóc Trăng - Phạm vi thời gian: Các số liệu phục vụ để đánh giá thực trạng thu thập khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2020 phương hướng, giải pháp, kiến nghị áp dụng đến năm 2021 năm ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT - Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng - Đối tượng khảo sát: Đối tượng khảo sát công chức làm công tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng Bên cạnh đó, tác giả cịn khảo sát đối tượng chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước tỉnh ... cân đối ngân sách địa phương qua Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng 57 3.2 GIẢI PHÁP PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 11 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương. .. CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG 57 3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN