Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN CÔNG HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN CÔNG HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC S INH DO NH VÀ QUẢN Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Bình TH NH H , NĂ 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Công Hƣng học viên lớp Cao học Kế toán K12A Trƣờng Đại học Hồng Đức Tôi xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Bình Luận văn khơng trùng lắp với luận văn cơng trình nghiên cứu cơng bố Các số liệu thông tin nghiên cứu hồn tồn xác, trung thực khách quan Tơi xin hoàn toàn chịu toàn trách nhiệm trƣớc luật pháp cam kết này./ Tác giả luận văn Nguyễn Cơng Hƣng i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy cô giảng viên Trƣờng Đại học Hồng Đức nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu thực luận văn Luận văn kết toàn trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác với nỗ lực cố gắng thân Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng lịng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Bình giảng viên trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình hồn thành luận văn Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện UBND huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hố cung cấp giúp cho thu thập thông tin để thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn anh, chị, em đồng nghiệp gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ, đóng góp ý kiến tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Song điều kiện thời gian khả thân có hạn, có nhiều cố gắng, nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý kiến từ quý thầy cô giảng viên, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hƣng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài ục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Nội dung luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 hái quát ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 12 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 15 1.2.1 hái niệm 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 16 1.2.3 hình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 17 1.2.4 Các pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 20 1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 29 1.3.1 Nhân tố chủ quan 29 1.3.2 Nhân tố khách quan 30 ẾT UẬN CHƢƠNG 32 iii Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Nông Cống 36 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2018-2020 39 2.2.1 Tổng hợp kết cân đối thu - chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Nông Cống 39 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Nơng Cống41 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 48 2.2.4 Thực trạng toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 50 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc 60 2.3 Đánh giá chung quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc huyện Nông Cống 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 ẾT UẬN CHƢƠNG 68 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN NÔNG CỐNG 69 3.1 ục tiêu quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Nông Cống giai đoạn 2020 - 2025 69 3.1.1 ục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nông Cống 69 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Nông Cống giai đoạn từ 2021 - 2025 năm 72 iv 3.2 ột số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Nông cống 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện văn pháp lý 73 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nông Cống 75 3.2.3 Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Nông Cống 77 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc huyện Nơng Cống 78 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nông Cống 79 3.2.6 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Nông Cống 80 3.2.7 3.3 ột số giải pháp khác 82 ột số kiến nghị 83 3.3.1 iến nghị với Nhà nƣớc 83 3.3.2 iến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa 83 ẾT UẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC P1 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Nông cống, năm 2018 - 2020 35 Bảng 2.2 Tổng hợp kết cân đối thu – chi ngân sách huyện 40 Bảng 2.3 Chi tiết đơn vị dự toán sử dụng ngân sách huyện 43 Bảng 2.4 Dự toán chi ngân sách huyện giai đoạn 2018-2020 46 Bảng 2.5 Quyết tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Nơng Cống giai đoạn 2018 -2020 53 Bảng 2.6 Quyết toán chi hoạt động kinh tế huyện Nông Cống giai đoạn 2018 – 2020 54 Bảng 2.7 Quyết toán chi nghiệp VHTT, TDTT huyện Nông Cống giai đoạn 2018 – 2020 55 Bảng 2.8 Quyết toán chi nghiệp truyền thanh, truyền hình huyện Nơng cống giai đoạn 2018 – 2020 56 Bảng 2.9 Quyết toán chi bảo hiểm xã hội huyện Nông Cống giai đoạn 2018 – 2020 56 Bảng 2.10 Quyết toán chi nghiệp giáo dục, đào tạo huyện Nông cống giai đoạn 2018 – 2020 57 Bảng 2.11 Quyết toán chi quản lý hành huyện Nơng Cống 58 giai đoạn 2018 – 2020 58 Bảng 2.12 Quyết toán chi quốc phịng an ninh trật tự an tồn xã hội huyện Nông Cống giai đoạn 2018 – 2020 59 Bảng 2.13 Quyết toán chi đầu tƣ phát triển huyện Nông Cống giai đoạn 2018 – 2020 59 Bảng 2.14 Hình thức, chủ thể đối tƣợng kiểm soát chi 61 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy phịng TC-KH huyện Nơng Cống 38 Sơ đồ 2.2 Quy trình lập dự tốn chi NSNN huyện Nông Cống 45 Sơ đồ 2.3: Quy trình chấp hành dự tốn chi NSNN huyện Nông Cống 48 Sơ đồ 2.4: Quy trình tốn chi NSNN huyện Nơng Cống 51 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Hoạt động ngân sách nhà nƣớc có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, từ đƣa nƣớc ta từ nƣớc nơng nghiệp, phát triển dần trở thành nƣớc công nghiệp Để quản lý ngân sách nhà nƣớc có hiệu tốt việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc đặt lên hàng đầu Chi ngân sách nhà nƣớc thể định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng phải đƣợc quản lý sử dụng cách tiết kiệm, tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) phận cấu thành ngân sách nhà nƣớc (NSNN) cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội đơn vị, có vai trị quan trọng việc bảo đảm cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý T-XH, QP- N địa phƣơng Do đó, việc quản lý chi NSNN nhƣ để đạt đƣợc hiệu cao đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng đƣợc phát triển thời kỳ đổi hội nhập đất nƣớc Trong năm qua, công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Nông Cống có nhiều chuyển biến tích cực, cấu chi tƣơng đối hợp lý, đảm bảo cho phát triển đồng bản, phục vụ tốt cho yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý chi NSNN huyện Nơng Cống cịn bộc lộ số hạn chế nhƣ việc phân bổ vốn đầu tƣ dàn trải, hiệu thấp; chi thƣờng xuyên thƣờng vƣợt dự toán, định mức phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng nhƣ tỉnh nƣớc để bƣớc tạo đà cho chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực bắt kịp với phát triển kinh tế xã hội Đối với cấp quyền trung ƣơng, Bộ Tài cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hành làm cho việc lập dự toán chi ngân sách cách khoa học, phù hợp với thực tế Chính quyền cấp phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển T-XH với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch phải chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội thƣờng đặt cao cứng nhắc so với khả đáp ứng ngân sách tình hình thực tế ập dự toán chi ngân sách, bƣớc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho đơn vị trực thuộc theo hƣớng quản lý đầu kết hoạt động nhằm giải yếu cơng tác lập dự tốn chi ngân sách theo kiểu tăng dần, giảm dần tùy tiện khoản chi, thiếu minh bạch phân bổ ngân sách Thời gian đầu tƣ cho cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện cần nhiều hơn, cần có cơng tác đạo sát Tập trung phối hợp đơn vị có liên quan q trình lập dự tốn Nghiên cứu kỹ phƣơng án phân bổ ngân sách lĩnh vực cho phù hợp Cơ quan chuyên môn Phịng TC- H cần tham mƣu cho UBND huyện Nơng Cống văn hƣớng dẫn cụ thể việc lập dự tốn ban đầu cho sát với tình hình nhƣ nhiệm vụ phát sinh đơn vị trƣớc báo cáo lên Phòng TC- H tổng hợp lên Sở Tài Phƣơng án phân bổ ngân sách phải vào nhu cầu thực tế đơn vị lĩnh vực Đối với quản lý lập kế hoạch vốn đầu tƣ: Cần thực ƣu tiên phân bổ nguồn vốn cho cơng trình mang tính trọng điểm huyện tỉnh, cơng trình cơng cộng phúc lợi xã hội để tránh tình trạng dàn trải vốn cho nhiều cơng trình Phân bổ vốn cần quan tâm tới phát triển sở hạ tầng nhƣ mục tiêu phát triển huyện lĩnh vực nhƣ văn hóa, xã hội 76 Để nâng cao cơng tác lập dự tốn ngân sách mang lại hiệu quả, Phịng TC-KH tham mƣu cho UBND huyện Nơng Cống tổ chức lớp tập huấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm bám sát theo quy định, chế độ, định mức đƣợc quy định 3.2.3 Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Nơng Cống Việc thực dự tốn NSNN phải đƣợc duyệt chia cụ thể theo quý, tháng đảm bảo: inh phí chi quỹ lƣơng kinh phí quản lý có tính tốn mức biến động tăng, giảm quỹ năm để điều chỉnh cho phù hợp inh phí nghiệp đƣợc duyệt có xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch Xây dựng hạn mức chi thƣờng xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thƣờng xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thƣờng xuyên để đạo khắc phục hạn chế phƣơng thức quản lý Để tránh tình trạng xin cho, gây lãng phí q trình sử dụng ngân sách, việc khoán chi ngân sách từ huyện Nông Cống đến đơn vị trực thuộc, cấp xã cần đƣợc đơn giản hóa, gắn với trách nhiệm cá nhân ngƣời lãnh đạo, quản lý để tránh tham ô, tham nhũng, lãng phí tạo đƣợc động lực việc tiết kiệm chi chi có hiệu Việc khoán phải dựa vào chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ đƣợc giao, công việc thực hiện, định biên cán đơn vị; chế độ sách hành Quan trọng nhất, khoán chi thƣờng xuyên phải dựa sở công bằng, khách quan, minh bạch 77 Cần có kết hợp quan Tài cấp để hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin kịp thời vấn đề tồn vƣớng mắc q trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo khơng cần thiết 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nước huyện Nơng Cống Quyết tốn phải theo số thực chi đƣợc chấp nhận theo quy định, số liệu toán cần phải thực sở định mức chi tiêu theo uật định, chế quản lý ngân sách Riêng toán chi đầu tƣ phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tƣ thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tƣ, vốn đầu tƣ chuyển thành tài sản cố định, tài sản lƣu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lƣợng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tƣ mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tƣ hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ, quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trình quản lý, sử dụng Quyết tốn chi NSNN phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Liệu khoản chi ngân sách có đạt đƣợc mục tiêu đề hay khơng, có đảm bảo hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không Đây vấn đề đặt mà tốn chi NSNN phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết đƣợc việc phân bổ chi ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đƣợc phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KT-XH xây dựng dự toán năm 78 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nơng Cống Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỷ cƣơng tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN Giữa quan có chức - kiểm tra ngân sách cần có phối kết hợp với tránh chồng chéo trùng lặp quan làm ảnh hƣởng đến hoạt động đơn vị đƣợc kiểm tra Tăng cƣờng lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý Đảng, HĐND, ặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, cộng đồng dân cƣ việc xây dựng kế hoạch phát triển T-XH nhằm tăng cƣờng trật tự, kỷ cƣơng tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí, tạo đồng thuận nhân dân, ổn định trị sở, từ làm tảng cho phát triển T- XH địa phƣơng Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hƣớng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trƣớc (trừ trƣờng hợp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), khơng đƣợc kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trƣớc làm Cần thực cách có hiệu cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm đồng thời mang lại hiệu quản lý ngân sách góp phần nâng cao hiệu mang tính răn đe để cơng tác chấp hành ngân sách vào quy củ Cơ quan thực kiểm tra nhƣ Phòng TC-KH tra huyện Nơng Cống cần có kế hoạch kiểm tra hàng năm Cần xử lý nghiêm sai phạm đƣợc phát theo quy định Pháp luật mang tính răn đe cho đơn vị tránh lặp lại sai phạm đơn vị khác mắc phải 79 Đổi công tác thi đua khen thƣởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thƣởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gƣơng điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dƣa kéo dài làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý tài địa bàn Tăng cƣờng cơng tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, BNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Việc kiểm tra, giám sát địi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: Bộ phận Tài - ế tốn đơn vị hƣởng thụ ngân sách phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi Phịng Tài - ho bạc nhà nƣớc, ế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi ngân sách nhà nƣớc 3.2.6 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước huyện Nông Cống Nâng cao lực hiệu máy hành quản lý NSNN địa bàn huyện Nơng Cống, hồn thiện máy quản lý chi NSNN phải phù hợp với cấu tổ chức mày hành chính, phân cấp quản lý kinh tế, tài cấp quyền địa bàn huyện Nơng Cống Trong cần làm tốt công tác quy hoạch, bồi dƣỡng cán bộ, cán quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao tính chủ động, thẩm quyền trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, trình độ, sức khỏe, thực chuẩn hóa cán bộ, cơng chức Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài cấp huyện, cấp xã, tổ chức tuyển chọn đội ngũ cán quản lý chi NSNN cách rộng rãi, công khai nhằm lựa chọn ngƣời thực có tài, ƣu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại khá, giỏi trở lên 80 Kiện toàn đủ số lƣợng cán cơng chức, bố trí phân cơng cán lãnh đạo phụ trách cán chuyên môn quản lý ngân sách lĩnh vực (công tác kế hoạch; quản lý chi đầu tƣ; quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trƣờng; quản lý tài sản công; quản lý ngân sách xã, thị trấn ) Thƣờng xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN huyện Nông Cống thông qua công tác đào tạo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ nhƣ kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, kiến thức bổ trợ, đào tạo lại theo chức danh, đào tạo theo vị trí việc làm, đội ngũ cán quản lý NSNN phải đủ số lƣợng, chất lƣợng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Đặc biệt quan tâm bồi dƣỡng, nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tƣ XDCB: cán tƣ vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi công, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lƣợng cán tham gia quản lý chi đầu tƣ XDCB Tăng cƣờng quan tâm, bồi dƣỡng lực cho đội ngũ cán công chức tra huyện làm công tác tra, kiểm tra, nắm vững quy trình quản lý, đặc biệt bồi dƣỡng chuyên môn cho cán đầu tƣ XBCB cập nhật quy định công tác quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử phạt phát sai phạm Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ quan tổ chức máy quản lý chi NSNN: xây dựng quy chế quản lý điều hành ngân sách cấp huyện để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị quản lý ngân sách huyện Nơng Cống: Phịng TCKH, Chi cục Thuế, KBNN; UBND xã, thị trấn, đơn vị thụ hƣởng ngân sách Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng phối kết hợp quan, đơn vị tổ chức máy quản lý chi NSNN Thƣờng xuyên tăng cƣờng 81 công tác phối hợp triển khai chế độ, sách Chính phủ, Bộ Tài quan có thẩm quyền ban hành để tổ chức triển khai thực địa phƣơng, tăng cƣờng trao đổi, cung cấp thông tin, tuyên truyền hoạt động quan Thực phối hợp chặt chẽ quan ngành tài để đảm bảo tập trung kịp thời, đầy đủ hạch tốn xác chứng từ thu ngân sách nhà nƣớc; Cùng xây dựng thực tốt phƣơng án tập trung khoản thu NSNN, điều hành chi NSNN Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý; Cán cần phải có lập trƣờng tƣ tƣởng trị vững vàng, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đƣờng lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc; cần có trình độ, lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe để làm việc Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln đƣợc nhân dân tín nhiệm 3.2.7 Một số giải pháp khác Cải cách thủ tục hành theo hƣớng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách nhà nƣớc theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lãnh đạo kiểm soát, đánh giá đƣợc quy trình hoạt động nội quan Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc, triển khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ cơng tác tài nhƣ phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm kế tốn cho đơn vị hành nghiệp, … Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ đối tƣợng sử dụng ngân sách, đảm bảo đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ quy trình, thực chi tiêu công định mức, tiêu chuẩn, sát với 82 nhiệm vụ chi, đảm bảo xác từ bƣớc lập dự toán Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác, … Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách nhà nƣớc Niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng dƣới nhiều hình thức nhƣ: văn bản, niêm yết công khai, qua cổng thông tin điện tử, … 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Văn pháp quy Nhà nƣớc cần phải hƣớng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan việc quản lý NSNN, thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn Các văn quy phạm pháp luật cần có quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tƣ phát triển tiết kiệm chi thƣờng xuyên Nên thay đổi phƣơng thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phƣơng thức quản lý chi tiêu trung hạn gắn với kết đầu Theo phƣơng thức quy trình lập ngân sách cần phải dựa việc thống sản phẩm đầu ra, lập kế hoạch số lƣợng sản phẩm đầu tra giai đoạn trung hạn (3 năm), xác định chi phí thực hiện, đƣa lựa chọn ƣu tiên tiến hành thực Để thực phƣơng thức hoạt động quản lý ngân sách cần có khn khổ pháp lý đầy đủ, hạ tầng công nghệ, thông tin, đội ngũ cán quản lý với tƣ trình độ đủ để tiếp cận với phƣơng thức 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa UBND tỉnh nên có phƣơng án phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp dƣới nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan cấp dƣới việc bồi dƣỡng, khai thác nguồn thu, đặc biệt 83 tăng cƣờng phân cấp thẩm quyền định đầu tƣ quản lý nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phƣơng UBND tỉnh nên ban hành văn hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cụ thể hơn, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài - ế hoạch vào quy định trên, hƣớng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện địa phƣơng để thực UBND tỉnh nên xây dựng kế hoạch định kỳ việc đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán cấp huyện, xã theo chƣơng trình đào tạo cán tỉnh, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực quản lý chi NSNN, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, tác giả tập trung làm rõ mục tiêu quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nông Cống Tiến hành đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện, gồm giải pháp cụ thể nhƣ sau: Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi xử lý vi phạm quản lý NSNN, hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện, hồn thiện việc chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện, hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN, giải pháp hồn thiện văn pháp lý số giải pháp khác Đống thời, luận văn đƣa số kiến nghị với quan ban ngành nhằm có sách thúc đẩy việc hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nơng Cống nói riêng 85 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách địa phƣơng lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc nhiều nhân tố tác động nhƣ: Cơ chế sách, ngƣời điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi ngân sách địa phƣơng cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên, cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm đƣợc có đạo quán kịp thời từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tâm ngƣời quản lý Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng đại bàn huyện Nông Cống cho thấy rằng: quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tồn định, chƣa hoàn thiện Luật pháp quy định có liên quan, khâu từ lập, chấp hành toán ngân sách chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí Vì vậy, UBND huyện Nơng Cống nhƣ quan, đơn vị cần phải có giải pháp kịp thời cho quản lý chi ngân sách nhà nƣớc để tăng cƣờng hiệu chi ngân sách nhà nƣớc nói chung ngân sách địa phƣơng nói riêng Trong chƣơng 1, uận văn hệ thống đƣợc sở lý luận ngân sách nhà nƣớc, chi ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện, … đồng thời nhân tố khách quan chủ quan ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Trong chƣơng 2, uận văn nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nông Cống Từ số liệu thu thập đƣợc tác giả ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở đề giải pháp chƣơng Trong chƣơng 3, uận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nông Cống, bên cạnh đƣa số kiến nghị với cấp quyền nhằm thực giiar pháp khả thi 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 Bộ Tài Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương [2] Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định 63/2016/NĐ-CP thi hành Luật NSNN 2015 [3] Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Đặng Văn Du - Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Trần Chí Hiền (2010), Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng đại học Thƣơng mại Hà Nội [7] Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2016), Nghị số 25/2016/NQHĐND ngày 8/12/2016 hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2016 – 2020 [8] Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2018), Nghị số 118/NQHĐND ngày 13/12/2018 dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; thu, chi ngân sách địa phương năm 2019, tỉnh Thanh Hóa [9] Phạm Văn hoa (2010), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [10] Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 87 [11] Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Hoàng Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nhà xuất ao động xã hội, Hà Nội [13] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nơng Cống (2016, 2017, 2018), Báo cáo tốn tài năm 2016, 2017, 2018 [14] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 Luật Ngân sách nhà nước [15] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội [16] UBND huyện Nơng cống (2020), Báo cáo kết quản thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 [17] UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4762/2016/QĐ-UBND hệ thống định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2016 - 2020 [18] Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 88 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp tốn chi ngân sách huyện Nơng cống đoạn 2018 - 2020 ĐVT: 1.000 đồng Năm 2018 STT Năm 2019 So với Nội dung DT QT dự Năm 2020 So với DT QT toán(%) dự So với DT QT toán(%) dự toán(%) TỔNG CHI NGÂN SÁCH 751,206,445 1,109,184,484 147.65 813,982,795 1,159,369,698 142.43 899,266,000.0 1,310,087,759 145.68 A CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 646,681,000 888,378,297 137.38 709,958,000 943,977,701 132.96 860,318,000 1,066,694,802 123.99 I Chi đầu tƣ Đầu tƣ phát triển 150,276,000 241,710,212 160.84 193,515,000 310,601,533 160.51 293,230,000 350,979,732 119.69 108,312,000 167,340,845 154.50 121,015,000 228,680,494 188.97 219,730,000 258,408,958 117.60 41,964,000 74,369,367 177.22 72,500,000 81,921,039 112.99 73,500,000 92,570,774 125.95 - #DIV/0! Chi đầu tƣ Đầu tƣ phát triển cho chƣơng trình, dự án theo lĩnh vự( từ tiền sử dụng đất) Chi đầu tƣ phát triển khác II Chi trả nợ lãi vay theo quy định III Chi thƣờng xuyên 0.00 0.00 496,405,000 576,867,575 116.21 516,443,000 603,280,671 116.81 558,228,000 681,707,158 122.12 3,961,000 9,959,654 251.44 4,569,000 10,459,214 228.92 4,741,000 11,818,912 249.29 968,000 6,118,114 632.04 968,000 5,315,849 549.16 968,000 6,006,909 620.55 236,823,000 234,367,806 98.96 251,499,000 252,969,260 100.58 271,198,000 285,855,264 105.40 0.00 - 0.00 - - #DIV/0! chi quốc phòng Chi an ninh trâ trậ tự an toàn xã hội Chi giáo dục- đào tạo dạy nghề Chi khoa học công nghệ - Chi y tế, dân số gia đình 42,888,000 44,505,657 103.77 44,766,000 43,370,322 96.88 50,638,000 49,008,464 96.78 Chi văn hóa thơng tin, thể thao 2,879,000 3,249,343 112.86 2,912,000 3,190,982 109.58 3,098,000 3,605,810 116.39 Chi phát thanh, truyền hình thơng 1,081,000 1,160,686 107.37 1,105,000 1,455,530 131.72 1,198,000 1,644,749 137.29 Chi bảo vệ môi trƣờng 2,707,000 1,397,509 51.63 4,468,000 2,264,212 50.68 4,325,000 2,558,560 59.16 P1 Năm 2018 STT Năm 2019 So với Nội dung DT QT dự So với DT QT toán(%) 10 Chi hoạt động kinh tế Chi hoạt động cảu quan quản lý nhà nƣớc, đảng, đoàn thể Năm 2020 dự So với DT QT toán(%) dự toán(%) 12,520,000 25,441,784 203.21 12,300,000 45,495,413 369.88 11,223,000 51,409,817 458.08 120,857,000 138,581,086 114.67 120,307,000 155,127,543 128.94 133,838,000 175,294,124 130.97 11 Chi bảo hiểm xã hội 70,361,000 110,550,292 157.12 72,699,000 81,763,461 112.47 76,021,000 92,392,711 121.54 12 Chi khác 1,360,000 1,535,644 112.92 850,000 1,868,885 219.87 980,000 2,111,840 215.49 IV Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - 0.00 - 0.00 - - #DIV/0! V Chi chuyển nguồn - 69,800,510 0.00 - 30,095,497 0.00 8,860,000 34,007,912 383.84 104,525,445 218,317,897 208.87 104,024,795 212,313,402 204.10 38,948,000.0 239,914,144 615.99 104,525,445 104,525,445 100.00 104,024,795 104,024,795 100.00 7338000 117,548,018 1601.91 31610000 122,366,126 387.11 3,478,812 #DIV/0! B CHI BỔ SUNG CHO SÁCH CẤP DƢỚI NGÂN Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu - 113,792,452 0.00 - 108,288,607 0.00 C CHI NGÂN SÁCH CẤP TRÊN - 2,488,290 0.00 - 3,078,595 0.00 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện từ 2018-2020) P2