BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ HOÀI THU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ HOÀI THU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ THỊ HOÀI THU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Loan THANH HÓA, NĂM 2022 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ khoa học (Theo Quyết định số : / QĐ- ĐHHĐ ngày tháng năm 2022 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức) Học hàm, học vị Họ tên Chức danh Cơ quan Công tác Hội đồng Chủ tịch HĐ UV Phản biện UV Phản biện Uỷ viên Thư ký Xác nhận Người hướng dẫn Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thông tin, số liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Thanh Hoá, ngày tháng năm 2022 Tác giả i LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành luận văn, nhận nhiều hỗ trợ giúp đỡ thầy giáo, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Loan động viên, tận tình hướng dẫn, bảo đưa nhận xét chân thành, quý báu giúp hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học Hồng Đức dạy kiến thức bổ ích, ln giúp đỡ tạo điều kiện cho trình học tập trường Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh Quản Trọng Anh Nam chun viên khác phịng Tài - kế hoạch thành phố Thanh Hóa cung cấp thơng tin, số liệu đưa góp ý giúp tơi hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè, người bên tôi, tạo điều kiện, động viên, khuyến khích tơi q trình thực luận văn Thanh Hoá, ngày tháng năm 2022 Tác giả ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN - LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài…………………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu ……………………………………………………….1 Nội dung nghiên cứu ………………………………………………………2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu…………………………………………….2 Nhiệm vụ nghiên cứu………………………………………………………2 Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… Đóng góp luận văn……………………………………………… Kết cấu luận văn………………………………………………………… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Khái niệm chi NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi NSNN 1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi NSNN 1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 10 1.2.5.Vai trò quản lý chi NSNN 16 1.3.Khái niệm nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện 17 iii 1.3.2.Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.4.1.Cơ chế sách liên quan đến quản lý chi NSNN 20 1.4.2.Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương 21 1.4.3.Bộ máy, đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện….22 1.4.4.Điều kiện sở vật chất, công nghệ phục vụ cho quản lý chi ngân sách………………………………………………………………………….22 1.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.5.1 Tuân thủ pháp luật 23 1.5.2.Thực hiệu chi ngân sách nhà nước 23 1.5.3 Thực tiết kiệm, chống lãng phí 24 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA 25 2.1 Khái quát tình hình chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2019-2021 25 2.1.1 Tổng quan thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2019-2021 25 2.1.2 Thực trạng chi NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2019-2021… 28 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2019-2021 32 2.2.1 Bộ máy quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2019-2021 32 2.2.2 Quản lý lập dự toán chi NSNN 35 2.2.3 Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN 41 2.2.4 Quản lý toán chi NSNN 50 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa………………………………………………………………………… 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế, tồn 57 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 59 iv Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA 63 3.1 Phương hướng mục tiêu quản lý chi ngân sách thành phố hóa, tỉnh hóa 63 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2021, tầm nhìn 2025-2030 63 3.1.2 Phương hướng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 65 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 66 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố hoá, tỉnh hóa 68 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách thành phố 68 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách, giảm thiểu khoản chi lãng phí, hiệu 68 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách thành phố 70 3.2.4 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ tham gia quản lý chi ngân sách …………………………………………………………………….71 3.2.5 Giải pháp khác 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………….77 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AN-QP : An ninh - quốc phòng BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTP : Ngân sách thành phố NSTW : Ngân sách trung ương NXB : Nhà xuất TC-KH : Tài - kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vi Xây dựng phát triển đô thị đảm bảo đồng xây dựng cải tạo, nâng cấp, trang khu vực nội thị cũ sở kế thừa có chọn lọc phát huy tối đa nhân tố tự nhiên, lịch sử, văn hóa – xã hội Tăng cường công tác quản lý đô thị, quản lý sử dụng đất đai đảm bảo theo quy hoạch, hiệu quả, tạo động lực để phát triển kinh tế Quản lý, giám sát trung tâm, sàn giao dịch bất động sản để thị trường bất động sản thứ cấp sơ cấp phát triển lành mạnh, tạo điều kiện để người có thu nhập thấp tiếp cận Qũy nhà xã hội Khuyến khích người dân, doanh nghiệp xây dựng nhiều cơng trình đẹp kiến trúc, hiệu gắn với phủ xanh cơng trình Đầu tư, nâng cấp mở rộng tuyến phố, cầu vượt sông theo quy chuẩn giao thông đô thị Xây dựng đồng mạng lưới đường theo hướng đại, đảm bảo mĩ quan đô thị, xếp hợp lý bổ sung xây dựng bãi đỗ, điểm dừng, khuyến khích đầu tư bãi đỗ xe ngầm, bãi xe cao tầng Cải tạo hệ thống điện thành phố, xây dựng trạm biến áp cấp điện cho khu đô thị, khu công nghiệp khu du lịch Ưu tiên phát triển loại hình dịch vụ chất lượng cao như: tài ngân hang, thương mại dịch vụ, du lịch, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, giao thông vận tải Thu hút đầu tư phát triển loại hình dịch vụ đôi với nâng cao chất lượng sản phẩm Phấn đấu năm 2025, thành phố trở thành trung tâm dịch vụ, thương mại khu vực Nam Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Phát triển du lịch thành phố gắn với chiến lược phát triển du lịch tỉnh Phấn đấu thành phố trở thành trung tâm sinh thái di tích lịch sử văn hóa; mở rộng quy mơ đơi với nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ du lịch, nghiên cứu phát triển du lịch giáo dục Kết hợp xây dựng nông thôn với bước thị hóa xã, huy động tham gia tích cực cộng đồng, lồng ghép nguồn vốn đầu tư chương trình, dự án cho xây dựng xã nông thôn mới, với xây dựng sở hạ tầng ký thuật thị, đủ tiêu chí lên phường, tránh lãng phí đầu tư Phấn đấu đến năm 2022 có 100% xã đạt 19/19 tiêu chí nơng thơn mới[7] Thực nhiệm vụ đổi chương trình giáo dục bậc học, ngành 64 học, trọng giáo dục toàn diện kiến thức, đạo đức, kĩ năng, thể chất, ý thức cộng đồng Nâng cao chất lượng giáo dục đại trà giáo dục mũi nhọn, loại bỏ hồn tồn tồn tình trạng bạo lực học đường Đầu tư xây dựng trường dạy nghề, gắn giáo dục đào tạo với phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa Phấn đấu đến năm 2022 có 83% trường mầm non, 89% trường tiểu học, 76% trường trung học sở 44% trường trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia Phát triển mạng lưới y tế đại, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân, xây dựng thành phố trở thành trung tâm y tế dịch vụ kĩ thuật cao chăm sóc sức khỏe khu vực Đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, vào chiều sâu, hình thành nếp sống văn minh, mơi trường văn hóa từ gia đình đến cộng đồng dân cư, quan doanh nghiệp Xây dựng phát triển văn hóa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, đến năm 2025, có 90% phố, thơn văn hóa.[7] Duy trì thực nghiêm Chỉ thị số 01, 04, 06, 08, 09, 10 Ban Thường vụ Thành ủy Thực tốt nhiệm vụ quân sự- quốc phòng, tăng cường cơng tác nắm tình hình, địa bàn trọng điểm Đề cao cảnh giác, đấu tranh làm thất bại âm mưu lực thù địch phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội Giáo dục tinh thần yêu nước, ý thức bảo vệ biên giới, biển đảo toàn dân Chủ động phối hợp với sở, ban ngành tỉnh xây dựng chế riêng cho thành phố nhằm tinh giản thủ tục hành để thuận lợi cho kêu gọi đầu tư, tích cực xúc tiến mối quan hệ để có chủ trương, dự án Trung ương, tỉnh địa bàn thành phố 3.1.2 Phương hướng quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, nguồn kinh phí phải đảm bảo kịp thời để triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội địa bàn thành phố Thứ hai, Nhu cầu chi lớn nguồn lực lại hạn chế nên việc quản lý 65 chi NS thành phố phải ưu tiên tập trung phân bổ, trực tiếp cho nội dung phát triển địa phương Rút kinh nghiệm từ giai đoạn trước, dự án hiệu quả, có ảnh hưởng tích cực đến phát triển KT-XH cần ưu tiên đầu tư, phân bổ vốn trước Thứ ba, sử dụng phương thức đầu tư đem lại hiệu phát triển kinh tế, xã hội cao Thứ tư, bước tạo dựng mối liên kết chặt chẽ cung cấp dịch vụ công kinh phí đầu tư Gắn kết chặt chẽ hiệu sử dụng ngân sách có hiệu cao Thứ năm, quản lý chi ngân sách cần phải hướng tới mục tiêu phát triển dài hạn thành phố, đồng thời kết hợp hài hoà ưu tiên cho chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Trong năm tới, vừa đối phó với dịch bệnh covid-19 có nguy bùng phát vừa đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố, việc tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố nhiệm vụ cần thiết Hiệu quản lý chi NS góp phần vào việc ổn định kinh tế, văn hóa xã hội thành phố Từ tạo lập, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Trong thời gian tới, mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Thanh Hóa khắc phục nhược điểm cịn tồn bước hoàn thiện, hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại, để thực cần trọng đến mặt sau: Về chi thường xuyên Nâng cao chất lượng lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi NSNN thành phố Thanh Hóa Đảm bảo việc thực theo quy định 66 Luật ngân sách văn bản, Nghị định hướng dẫn thực Tạo điều kiện thời gian cho đơn vị trực thuộc, phường xã việc lập dự toán chi ngân sách, đảm bảo công khai, minh bạch Nâng cao trách nhiệm cá nhân lãnh đạo quản lý cán chuyên môn việc quản lý chi NS, đảm bảo chi mục đích, tuân thủ theo pháp luật, gắn kết nhiệm vụ chi với hiệu sử dụng, đồng thời chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Thành ủy UBND thành phố Công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán toán chi NSNN đơn vị thụ hưởng NS cần tăng cường nhằm đảm bảo số liệu xác, đầy đủ, trước tốn thơng qua HĐND thành phố Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ quản lý chi ngân sách cho cán chun mơn, nâng cao trình độ, lực quản lý cho lãnh đạo quản lý đồng thời bố trí, xếp lại vị trí làm việc cho cán theo chuyên môn đào tạo Về chi đầu tư phát triển Phân bổ nguồn vốn không dàn trải, vượt khả cân đối ngân sách cho đầu tư Chỉ phê duyệt dự án khả thi mang lại tính hiệu cao Nâng cao lực đội ngũ lãnh đạo quản lý dự án cán chuyên môn Đảm bảo chất lượng thẩm định đầu tư, phê duyệt toán dự án trung thực xác Thực nghiêm túc Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, bảo đảm dự án đầu tư xây dựng lớn đấu thầu công khai, minh bạch, nghiêm khắc xử lý đối tượng vi phạm, làm thất thu ngân sách nhà nước Qua việc đánh giá hiệu đầu tư tiến độ cơng trình triển khai để rút học kinh nghiệm, từ khắc phục tồn tại, hạn chế việc đầu tư, dự án, cơng trình cịn lãng phí, thất ngân sách, cần loại bỏ dự án đầu tư hình thức, không thiết thực liên quan đến đời sống người dân Phát huy vai trò giám sát HĐND thành phố, Mặt trận tổ quốc, 67 tổ chức đoàn thể, cộng đồng dân cư; kịp thời phát hiện, cảnh báo, ngăn chặn có biên pháp xử lý trường hợp vi phạm 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố hố, tỉnh hóa 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách thành phố Quá trình lập dự tốn chi ngân sách phải đảm bảo cứ, yêu cầu theo Luật ngân sách, việc xây dựng, phân bổ, giao dự toán chi NS phải đầy đủ theo quy trình trình tự Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH thành phố Thanh Hóa giai đoạn, chủ động điều hành NSTP giai đoạn; xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, bám sát mục tiêu, nhiệm vụ chi, đảm bảo đủ nguồn lực chi trả sách, chế độ theo quy định Nhà nước Lập dự toán chi đầu tư: Dựa sở dự toán thu ngân sách để điều tiết chi đầu tư xây dựng năm cho phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn Ưu tiên bố trí nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, mang lại hiệu kinh tế cao Thanh, toán cho dự án hoàn thành, đặc biệt dự án có định phê duyệt tốn Các quy trình, thủ tục, thời gian lập dự tốn theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn tỉnh cần nghiêm túc thực Cân đối khoản thu, chi ngân sách, đáp ứng đầy đủ tiêu chi đề 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách, giảm thiểu khoản chi lãng phí, hiệu Đối với chi thường xuyên Nâng cao chất lượng kiểm soát khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát qua KBNN Các khoản chi từ NS phải có dự toán thành phố được kiểm soát qua KBNN Mục đích nhằm góp 68 phần thực tốt quản lý chi NSNN thành phố, bối cảnh NS thành phố NS tỉnh Trung ương hạn hẹp Đối với hoạt động nghiệp thành phố, hoạt động nghiệp địa phương khác, cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ Quy định đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách thành phố phải chủ động xây dựng dự toán chi tiết gửi phịng Tài chính-Kế hoạch thành phố thời gian để thẩm định thông báo với KBNN kiểm sốt theo quy định, từ chấp hành tốn theo quy định Luật ngân sách văn liên quan Phòng TC-KH yêu cầu đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách thành phố xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị mình, chuyển KBNN thành phố làm để kiểm tra, kiểm soát tuân thủ định mức chi tiêu dự toán chi năm hay chưa Việc đối chiếu dự toán, toán, toán đơn vị hành sử dụng ngân sách chấp hành theo tiến độ (định kỳ năm), thực theo quy định hành Đối với chi đầu tư phát triển Ủy ban nhân dân thành phố cần quán triệt đến phòng, ban quản lý lĩnh vực đầu tư, xây dựng như: phịng Tài kế hoạch, phịng Kinh tế, phịng Quản lý thị, ban quản lý dự án XDCB nghiêm túc thực quy trình, trình tự, thủ tục quản lý đầu tư Đối với việc nộp hồ sơ, thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng, thực chuyển phận cửa thành phố nhằm hạn chế việc gây khó khăn, phiền hà cho nhà thầu, chủ đầu tư, đảm bảo thời gian, tiến độ theo quy định pháp luật hành Tính tốn, xác định rõ nguồn vốn đầu tư trước định đầu tư, tránh việc phê duyệt dự án khơng có khả cân đối nguồn vốn; hiểu rõ lực trách nhiệm người định đầu tư, từ cân nhắc, thận trọng trước định nhằm nâng cao tính hiệu dự án Các 69 phịng, ban chuyên môn quản lý xây dựng cần tham mưu, tư vấn nhằm tiết kiệm chi đầu tư, ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình, dự án trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải Quản lý chặt chẽ, sát việc toán, toán dự án, cơng trình địa bàn đảm bảo hồn thành tiến độ, thời gian quy định Nâng cao hiệu đầu tư, kiên xử lý trường hợp tham nhũng, lãng phí, gây thất NSNN chi đầu tư XDCB Yêu cầu chủ đầu tư nghiêm túc thực việc lập hồ sơ tốn cơng trình, nộp thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu XDCB, dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng, phải nhanh chóng thực thẩm tra toán vốn theo quy định Luật Bộ Tài 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách thành phố Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra hoạt động chi NS thành phố đơn vị thụ hưởng theo quy trình để nâng cao hiệu sử dụng NS phòng chống tham nhũng, sử dụng ngân sách cách hiệu Ngiêm túc xử lý sai phạm có kết luận văn tra, làm rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan việc sử dụng NSNN, đề nghị quan chức tiến hành xử lý theo luật định để làm gương cho cá nhân, tổ chức có ý định vi phạm phải “chùn bước”, nghiêm túc chấp hành luật pháp Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố Thanh Hóa đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản, gọn nhẹ cơng tác kiểm soát chi NSNN, thực 100% khoản tốn qua dịch vụ cơng từ hạn chế trường hợp gây khó dễ, hành hóa…, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với KBNN Thường xuyên có lớp tập huấn, phổ biến kiến thức để đội ngũ cán KBNN cập kiến thức, bổ sung thêm nhiều phương án xử lý tình 70 va vấp với vấn đề phong phú, đa dạng phát sinh thực tiễn Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố bên cạnh đạo sát KBNN tỉnh Thanh Hóa quan ngành dọc liên quan để mục tiêu cuối hoạt động quản lý chi ngân sách địa phương vừa tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí, chi đối tượng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phải có phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, chấp hành đầy đủ, nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo với quan tài quan liên quan Q trình tốn, tốn phải thực theo quy trình kiểm sốt chi NS qua KBNN, kiểm tra trước, sau chi NS, nhiên có khoản tốn thực hình thức tốn trước kiểm sốt sau Từ kinh phí từ NSNN sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí tiền, tài sản Nhà nước khoản thu từ thuế đóng góp nhân dân 3.2.4 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ tham gia quản lý chi ngân sách Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài chính-Kế hoạch vừa giỏi chuyên môn nghiệp vụ, biết ngoại ngữ sử dụng thơng thạo máy tính Có đội ngũ nhân lực vừa đủ số lượng, có chất lượng đáp ứng u cầu cơng việc thực có hiệu quản lý khoản chi ngân sách nhà nước chức năng, nhiệm vụ thuộc quyền quản lý đơn vị Đội ngũ cán bộ, chuyên viên phòng TC-KH thực nhiệm vụ quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Điều chất lượng, đạo đức công vụ người công chức định hiệu công việc Chỉ thông qua công tác đào 71 tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực phẩm chất có đội ngũ cán bộ, có cán quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa, cần thực nhiệm vụ sau: Định kỳ rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài chính, kế toán địa bàn thành phố phường, xã đơn vị địa bàn để có biện pháp đào tạo, nâng cao trình độ, cán thuộc phịng TC-KH thành phố, phải có chiến lược bồi dưỡng nghiệp vụ để phù hợp với yêu cầu tương lai đơn vị Công tác xây dựng quy hoạch cán quản lý chi ngân sách phải gắn chặt chẽ với công tác đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Cùng với đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phải ý đào tạo bổ sung kiến thức QLNN, hội nhập quốc tế, ngoại ngữ, tin học ; gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với nhu cầu sử dụng cán bộ, chuyên viên đơn vị, với lực, sở trường cán tài Có vậy, việc gắn kết cơng tác quy hoạch, bồi dưỡng cán thực chất, có ý nghĩa thiết thực công tác quản lý đơn vị nói chung, quản lý chi ngân sách nói riêng 3.2.5 Giải pháp khác Thực nghiêm túc Nghị định Chính phủ Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn năm địa phương, kế hoạch tài - NSNN năm địa phương, dự tốn phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương hàng năm Theo đó, phịng TC-KH xây dựng kế hoạch tài ngân sách, dự toán ngân sách thành phố phải đảm bảo cân đối ngân sách, tiến tới cân thu - chi ngân sách; thực phân bổ ngân sách tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm, thiết yếu phát triển KT-XH thành phố, tiến tới toán ngân sách địa phương phải xác, đầy đủ, hiệu 72 Trong việc lập, thẩm tra, xem xét, định kế hoạch tài năm địa phương, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm địa phương: tiêu chí định mức phân bổ ngân sách thành phố; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương; dự toán phân bổ ngân sách thành phố hàng năm Trong trình quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa cần nâng cao tính cơng khai, minh bạch, hiệu chi thường xuyên chi đầu tư phát triển đồng thời tăng cường công tác quản lý, đảm bảo sử dụng hiệu ngân sách, tài sản cơng Trong đó, chấp hành nghiêm chủ trương cấu lại chi ngân sách thành phố lĩnh vực, tập trung vào dịch vụ thiết yếu, lĩnh vực NSNN phải đảm bảo, hỗ trợ; hoàn thiện triển khai đồng chế quản lý, kiểm soát cam kết chi phù hợp với quy định quản lý vốn đầu tư công trung hạn, quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ, quy định Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật NSNN Cần phải rà soát, cấu lại thu - chi, nợ công NSNN thành phố nhằm vừa đảm bảo mở rộng mạng lưới an sinh xã hội, cải thiện thu nhập cho người dân, vừa bố trí nguồn NSNN cho đầu tư phát triển theo hướng bền vững Trong đó, chi NSNN, cần triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu sở xếp lại máy hành chính, sát nhập xã khơng đủ diện tích, dân số…, tinh gọn máy theo chủ trương Đảng Quốc hội Giảm bớt khoản chi không thực cần thiết để tập trung sử dụng nguồn lực thực tái cấu chi NSNN, giảm dần bội chi, giữ an toàn nợ cơng, tăng cường chi cho đầu tư phát triển Tích cực triển khai Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, mở rộng xã hội hóa dịch vụ cơng địa bàn, lĩnh vực có điều kiện, trọng tâm xây 73 dựng kết cấu giá dịch vụ nghiệp công, tiến tới tiệm cận tới giá thị trường; tái cấu chi NSNN cho lĩnh vực theo hướng giảm dần hỗ trợ từ NSNN trực tiếp cho đơn vị nghiệp, đồng thời huy động tối đa nguồn lực nhà nước để tập trung thực sách an sinh xã hội Có khắc phục tình trạng ngân sách chi hạn hẹp, khơng đủ chi trả chi thường xuyên nhu cầu cho chi đầu tư phát triển hầu hết địa phương Khắc phục tình trạng áp lực lớn cho đơn vị nghiệp công bệnh viện, trường học… đời sống cán bộ, công chức đơn vị thu nhập lại thấp, khơng đủ sống, bỏ ngồi làm cho sở tư nhân để có mức thu nhập cao nhiều lần 74 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nhiệm vụ phức tạp, ngồi việc có khn khổ pháp lý rõ ràng mà cịn phải có đạo nhạy bén, linh hoạt theo tình hình biến động KT-XH địa phương, nước giới Thực quản lý ngân sách tốt tạo bước đệm cho quyền địa phương thực tốt chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý chi NSNN thành phố Thanh Hóa điều kiện nguồn lực tài cho phát triển KT-XH cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý chi ngân sách có hiệu đặt yêu cầu phải liên tục điều chỉnh, bổ sung nội dung quy trình quản lý chi NSNN Để thực yêu cầu cần phải có đổi toàn diện quan quản lý chi NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN thành phố Thanh Hóa Xuất phát từ lý này, luận văn khái quát vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN địa phương cấp huyện, từ phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, để rút kết đạt trình quản lý chi NSNN thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2019-2021 số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị cần thực thời gian tới Với mong muốn đó, tác giả hy vọng kết cơng trình ngiên cứu góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình quản lý chi NSNN thành phố Thanh Hóa, từ nâng cao hiệu chi NSNN nói riêng sử dụng NSNN thành phố Thanh Hóa nói chung năm Với thời gian trình độ nghiên cứu cịn hạn hẹp, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý chân thành thầy, cô Hội đồng khoa học, bạn bè đồng nghiệp để tơi có thêm tri thức, hiểu biết nhằm hoàn thiện luận văn tốt nữa, đồng 75 thời vận dụng kinh nghiệm vào thực hành cơng tác quản lý chi NSNN phịng Tài chính-Kế hoạch thành phố, góp phần thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, sử dụng tốt nguồn lực quan cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng thành phố Thanh Hóa đề 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Việt An (2019), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [2] Ban Chấp hành Đảng thành phố Thanh Hoá (2012), Nghị 05 NQ/TU ngày 29/6/2012 Ban Chấp hành Đảng thành phố Thanh Hóa "Huy động nội lực phát triển kinh tế", Thanh Hố [3] Bộ Tài (2015), Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Chính phủ (2003), Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội [5] Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NSS-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [6] Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (2021), Niên giám thống kê năm 2021, Thanh Hóa [7] Đảng thành phố Thanh Hoá (2020), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Thanh Hóa lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2020 - 2025), Thanh Hoá [8] Học viện Tài (2021), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [9] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2021), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2021; mục tiêu, nhiệm vụ năm 2022, Thanh Hóa [10] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2020), Quyết định việc công bố công khai tốn ngân sách năm 2019 thành phố Thanh Hóa, Thanh Hóa 77 [11] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2021), Quyết định việc cơng bố cơng khai toán ngân sách năm 2020 thành phố Thanh Hóa, Thanh Hóa [12] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2022), Báo cáo toốn ngân sách nhà nước năm 2021, Thanh Hóa 78