Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MAI ĐỨC NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Đức Nguyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Tất Thắng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Đức Nguyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị ix Danh mục sơ đồ x Danh mục hộp x Danh mục hình x Trích yếu luận văn xi Thesis Abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp 2.1.1 Một số khái niệm, phân loại khu, cụm công nghiệp 2.1.2 Đặc điểm khu công nghiệp 12 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước khu công nghiệp 13 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước khu công nghiệp 14 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu công nghiệp 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp 20 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp số địa phương nước 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến việc quản lý khu công nghiệp 44 3.1.4 Tổng quan hoạt động khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 49 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 49 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 51 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 53 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 54 4.1.1 Hệ thống văn pháp luật hoạt động khu công nghiệp 54 4.1.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp 58 4.1.3 Quản lý quy hoạch điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp 62 4.1.4 Quản lý hoạt động thu hút đầu tư khu công nghiệp 66 4.1.5 Quản lý dịch vụ công cộng khu công nghiệp 70 4.1.6 Giải thủ tục hành doanh nghiệp khu công nghiệp 73 4.1.7 Quản lý an toàn hoạt động doanh nghiệp 77 4.1.8 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động khu công nghiệp 82 4.1.9 Đánh giá chung quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 84 iv 4.2 Phân tích Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 87 4.2.1 Hệ thống văn pháp luật thủ tục hành 87 4.2.2 Trình độ chun môn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý 90 4.2.3 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý 92 4.2.4 Sự phối hợp quan quản lý hoạt động khu công nghiệp 93 4.2.5 Trình độ, nhận thức hiểu biết doanh nghiệp 96 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ 97 4.3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 97 4.3.2 Các giải pháp 98 Phần Kết luận kiến nghị 105 5.1 Kết luận 105 5.2 Kiến nghị 107 5.2.1 Đối với Trung Ương 107 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 107 Tài liệu tham khảo 108 Phụ lục 111 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình qn CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính KCN Khu cơng nghiệp QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DN Doanh nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các loại hình khu công nghiệp 11 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai thành phố Việt Trì giai đoạn 2017 - 2109 36 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động thành phố Việt Trì giai đoạn 2017 2109 37 Bảng 3.3 Diện tích khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 45 Bảng 3.4 Diện tích đất cơng nghiệp tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 47 Bảng 3.3 Số lượng mẫu khảo sát 51 Bảng 4.1 Các văn nhà nước quản lý khu công nghiệp 54 Bảng 4.2 Một số văn sách Phú Thọ quản lý hoạt động khu công nghiệp 55 Bảng 4.3 Thực trạng ủy quyền quản lý cho Ban quản lý khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 61 Bảng 4.4 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp phân cấp quản lý khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 61 Bảng 4.5 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp tổ chức máy quản lý khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 62 Bảng 4.6 Đánh giá cán quản lý quy hoạch khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 64 Bảng 4.7 Đánh giá doanh nghiệp quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 65 Bảng 4.8 Kết thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì đến năm 2019 67 Bảng 4.9 Đánh giá doanh nghiệp chất lượng dịch vụ công cộng khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 71 Bảng 4.10 Đánh giá doanh nghiệp dịch vụ công cộng khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 73 Bảng 4.11 Kết công tác quản lý đầu tư cho doanh nghiệp vào khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2019 74 Bảng 4.12 Mức độ hài lòng doanh nghiệp tiếp cận thông tin, dịch vụ giải thủ tục hành địa bàn thành phố Việt Trì 75 vii Bảng 4.13 Mức độ hài lịng doanh nghiệp tính minh bạch thủ tục hành địa bàn thành phố Việt Trì 76 Bảng 4.14 Mức độ hài lòng doanh nghiệp việc giải kiến nghị phản ánh doanh nghiệp 77 Bảng 4.15 Kết tập huấn an toàn lao động cho lao động khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2019 78 Bảng 4.16 Kết thực phòng cháy chữa cháy cho doanh nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2019 81 Bảng 4.17 Một số sai phạm doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2019 82 Bảng 4.18 Kết xử lý sai phạm khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2019 83 Bảng 4.19 Đánh giá doanh nghiệp khu công nghiệp hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm 84 Bảng 4.20 Đánh giá cán quản lý tồn hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước khu công nghiệp 89 Bảng 4.21 Sự hài lòng doanh nghiệp khu công nghiệp cán làm công tác quản lý nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì 91 Bảng 4.22 Đánh giá cán quản lý sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc quản lý nhà nước khu công địa bàn thành phố Việt Trì 93 Bảng 4.23 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp phối hợp quan hoạt động quản lý nhà nước với khu công địa bàn thành phố Việt Trì 95 viii DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 3.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế địa bàn thành phố Việt Trì năm 2019 38 Đồ thị 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Việt Trì năm 2019 39 Đồ thị 4.1 Số lượng doanh nghiệp đầu tư vào khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 - 2019 68 Đồ thị 4.2 Số lượng doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2015 – 2019 phân theo loại hình doanh nghiệp 69 ix KCN mới, UBND thành phố cần mở rộng dân chủ, đạo bên liên quan tham vấn quyền địa phương (có đất nằm quy hoạch KCN) tất khâu, xây dựng quy hoạch đến triển khai thực quy hoạch KCN, giám sát việc thực cam kết, đặc biệt môi trường để đảm bảo thực hiệu quy hoạch 4.3.2.3 Tăng cường đầu tư, hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển khu công nghiệp Đối với hạ tầng ngồi khu cơng nghiệp: Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật kết nối khu công nghiệp; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, trọng nguồn lực tư nhân để triển khai đồng cơng trình kết cấu hạ tầng, đảm bảo liên kết khu công nghiệp vùng lân cận, ưu tiên cơng trình trọng điểm, có tính chất động lực giao thơng như: tuyến đường nối vào quốc lộ 2, cao tốc Hà Nội -Lào Cai, hệ thống giao thống cảng sông, đường sắt theo hướng mở rộng hành lang giao thơng, với hệ thống cấp điện, cấp nước cho khu công nghiệp, phương án dự phòng trường hợp cố Đối với hạ tầng khu công nghiệp: Chỉ đạo địa phương có khu cơng nghiệp chưa giải phóng xong mặt bằng, gồm: Phượng Lâu 1, Phượng Lâu vào liệt, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bàn giao mặt tiến độ cho nhà đầu tư Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giúp doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Đôn đốc chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng khu cơng nghiệp khẩn trương hồn thành cơng trình hạ tầng quan trọng bên khu công nghiệp (đường nội bộ, cấp điện, cấp nước ), đấu nối với hạ tầng ngồi khu cơng nghiệp để tạo đồng bộ, giúp nhà đầu tư thứ cấp sớm ổn định, hoạt động Để tăng sức hấp dẫn nhà đầu tư đảm bảo tính bền vững cho khu cơng nghiệp, UBDN thành phố Việt Trì cần đạo nhà đầu tư sớm hoàn thành kết nối hệ thống hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng hàng rào khu công nghiệp Yêu cầu nhà đầu tư cam kết hoàn thiện sở hạ tầng tiến độ xây dựng nhà máy xử lý nước thải đảm bảo tiêu chuẩn, đầu tư trồng thêm xanh khuôn viên khu công nghiệp khu nhà trọ, khu tổ hợp dịch vụ cho công nhân… Phải đầu tư nhà máy xử lý nước thải đủ tiêu chuẩn xử lý nước thải trước thải môi trường 100 4.3.2.4 Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành Chỉ đạo triển khai liệt cơng tác cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành với mục tiêu 100% thủ tục hành tiếp nhận phận tiếp nhận cửa thành phố giải nhanh chóng, gọn nhẹ, cơng khai thủ tục hành cho doanh nghiệp biết thực để tránh tượng gây khó khăn, nhũng nhiễu cán doanh nghiệp Ban quản lý khu công nghiệp phải chủ động chủ động hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư địa bàn quản lý việc thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Ban Tiếp tục triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ Trung ương, tỉnh doanh nghiệp rà sốt bổ sung thêm sách hỗ trợ doanh nghiệp khu công nghiệp Sử dụng hiệu mạng xã hội Facebook, lập Fanpage để tương tác, chuyển tải thông tin khu công nghiệp, xây dựng cổng thông tin Ban quản lý khu công nghiệp thành phố để công khai quy hoạch khu công nghiệp địa bàn thành phố, đặc biệt khu công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp làng nghề Phượng Lâu Phượng Lâu Cùng với hỗ trợ doanh nghiệp công tác tuyển dụng lao động; quan tâm đầu tư thiết chế hạ tầng phục vụ người lao động; quán triệt doanh nghiệp, nhà thầu hoạt động địa bàn khu công nghiệp nghiêm túc triển khai biện pháp đảm bảo trật tư, an tồn giao thơng; an tồn vệ sinh lao động, phịng chống cháy nổ an ninh trật tự Tập trung triển khai quy định thi đua - khen thưởng: “Doanh nghiệp giỏi”, “Doanh nhân tiêu biểu”, tổ chức hoạt động bình xét thi đua Khối doanh nghiệp khu cơng nghiệp; tập huấn kỹ phát triển đồn viên nghiệp vụ thành lập Cơng đồn sở cho đội ngũ cán cơng đồn doanh nghiệp khu công nghiệp UBDN thành phố cần dành phần kinh phí chi thường xuyên cho việc xúc tiến, thu hút đầu tư để quan chuyên trách chủ động triển khai cách đồng chương trình xúc tiến quảng bá nước ngồi; nâng cấp hồn thiện trang thơng tin điện tử Ban Quản lý khu công nghiệp thành phố, gồm đầy đủ thông tin cần thiết nhiều thứ tiếng thủ tục hành quy trình đầu tư, thời gian, kinh phí… tăng cường quảng cáo truyền hình, báo chí tạp chí chuyên ngành Duy trì tăng cường chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo tỉnh, sở, ngành với nhà đầu tư, trì tổ chức diễn đàn doanh nghiệp năm 101 4.3.2.5 Đổi tư quản lý quản lý nhà nước khu công nghiệp Sự đồng ăn nhịp quản lý nhà nước doanh nghiệp tạo hiệu ứng cho phát triển kinh tế Phía nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô nhắm tới phát triển tăng trưởng kinh tế (Gross Development Product - GDP), nâng cao phúc lợi an sinh xã hội ổn định đời sống… Môi trường pháp lý nhà nước tạo phải đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan, nghĩa làm cho đối tượng phổ quát (doanh nghiệp nhân dân) có khả đáp ứng Muốn vậy, sách ban hành phải đảm bảo tính thực tế, quán, rõ ràng minh bạch, không làm tính động, uyển chuyển thích nghi Mỗi sách kinh tế cần thể rõ mục tiêu dẫn dắt thực thể kinh tế hướng tới phát triển Tư tưởng chủ đạo sách cần thống nhất, xuyên suốt tránh hồi tố kiểm sốt tình hình kinh tế cách sát thực với thời kì hay giai đoạn, đồng thời tạo dựng niềm tin cho doanh nghiệp; ra, thể chỗ hỗ trợ, khuyến khích tạo động lực cho doanh nghiệp phát triển kinh doanh hiệu Định hướng chung nhà nước phát triển kinh tế bền vững, vậy, sách ln khuyến khích cho phép thành phần kinh tế nhà đầu tư tiềm có nhiều lựa chọn định kinh doanh họ Bất kỳ nhà nước tiến phải kiến tạo mơi trường pháp lý kinh doanh thơng thống rõ ràng, cịn minh bạch ln thấm nhuần tư tưởng chủ đạo “doanh nghiệp giàu nhà nước giàu”, nhân dân phồn thịnh Quyền lợi nhà nước, doanh nghiệp nhân dân hoàn toàn thống Việc cân đối hay phân phối quyền lợi ba chủ thể cho hợp lý để tạo động lực phát triển cho tất bên Do vậy, tính minh bạch, trung thực (không đa nghĩa) tường minh sách phản ánh trình độ tính chuyên nghiệp nhà quản lý Trật tự ngẫu nhiên xếp ngẫu nhiên hợp theo quy luật tạo nên niềm tin hướng thiện, vậy, tự tuân thủ cách chặt chẽ dễ dàng Nhờ có luật đáp ứng yêu cầu thực tế khách quan, mà việc xử lý mâu thuẫn bên liên quan tổ chức doanh nghiệp ba chủ thể kinh tế: Nhà nước – doanh nghiệp – Người tiêu dùng (nhân dân), trở nên đơn giản dễ dàng Mọi chủ thể kinh tế cảm 102 thấy tự hành động, tự đảm bảo rõ ràng, cơng bằng, tường minh vậy, tính trật tự hệ thống kinh tế xã hội ổn định, mà không đối tượng cảm thấy bị khiên cưỡng trói buộc Ban quản lý khu cơng nghiệp thành phố Việt Trì cần phải đưa thay đổi tư quản lý, doanh nghiệp cần phải thay đổi tư người lao động cần phải thay đổi tư để dễ dàng liên kết, hợp tác để phát triển 4.3.2.6 Hoàn thiện chế phối hợp quan nhà nước quản lý khu công nghiệp Hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp thực nguyên tắc phối hợp quản lý dựa sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị liên quan với quy định hành nhằm bảo đảm thống nhất, khơng chồng chéo, khơng bỏ sót các nội dung quản lý nhà nước liên quan đến khu công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh khu công nghiệp kết hợp với ban ngành, đoàn thể: Uỷ ban nhân dân thành phố Việt Trì phịng ban thuộc thành phố Việt Trì thực chức đạo tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi (để xây dựng khu cơng nghiệp) sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tổ chức thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để giải phóng mặt theo quy định Tham gia đồn kiểm tra cơng tác bảo vệ mơi trường doanh nghiệp địa bàn quản lý; kiểm tra định kỳ đột xuất việc chấp hành quy định bảo vệ mơi trường kiểm sốt nhiễm môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì Cùng với đó, UBND thành phố Việt Trì cần giao quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp thành phố Việt Trì cơng tác quản lý khu cơng nghiệp, quan khác cần có kế hoạch kiểm tra hoạt động khu công nghiệp vào cuối năm trước thông qua Ban quản lý khu cơng nghiệp thành phố Việt Trì để thống có kế hoạch phối hợp quan để kiểm tra cho thống 4.3.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành 103 trình thực giải pháp đảm bảo nguồn lao động cho khu công nghiệp Theo đó, thành phố cần tập trung thu hút, đào tạo nghề cho người lao động địa bàn thành phố Chính quyền thành phố cần định hướng có sách khuyến khích nhằm mở rộng quy mơ nâng cao chất lượng sở đào tạo nghề, khuyến khích thành phần kinh tế, kể cho phép nước liên kết với thành phần kinh tế nước, đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực dạy nghề đào tạo nguồn nhân lực Đẩy mạnh nâng cấp trường cao đẳng nghề có để tạo thành hệ thống trường dạy nghề chất lượng cao, đa ngành, đa lĩnh vực đáp ứng nhu cầu nhân lực cho khu công nghiệp thành phố Hai là, UBND thành phố nên nghiên cứu thành lập Ban quy hoạch nhân lực, hoạt động kiêm nhiệm để tham mưu cho tỉnh triển khai giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, ưu tiên đào tạo nghề cho công nhân khu công nghiệp sử dụng Hội đồng phát triển nguồn nhân lực, gồm thành viên đại diện cho sở, ngành liên quan phân công nhiệm vụ cụ thể, hoạt động kiêm nhiệm để đảm bảo tham mưu cho tỉnh thực có hiệu “Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực đến năm 2025, tầm nhìn 2035” Ba là, UBND thành phố cần sớm hoàn thiện triển khai Đề án “Thu hút lao động phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố đến năm 2025, 2030 Cần xem xét xây dựng chế, sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề, gắn với sử dụng sau đào tạo Bốn là, nâng cao lực hoạt động hỗ trợ Ban quản lý khu cơng nghiệp thành phố Việt Trì đặc biệt thực tốt vai trò tổ chức hoạt động tư vấn, giới thiệu cung ứng lao động cho khu công nghiệp, làm cầu nối gắn kết doanh nghiệp với người lao động thị trường lao động UBND thành phố cần quan tâm, hỗ trợ để Trung tâm phát huy tối đa vai trò Năm là, nghiên cứu, thống với chủ doanh nghiệp xây dựng khung, bậc, mức lương thoả đáng người lao động, đảm bảo hài hịa lợi ích nhà đầu tư (lợi nhuận), người lao động (lương, thưởng) Nhà nước (thu thuế) Đây yếu tố thiết thực quan trọng để thu hút lao động tỉnh ngoại tỉnh đến làm việc khu cơng nghiệp thành phố Cùng với phải xây dựng kế hoạch định kỳ tổ chức hoạt động giao lưu, sinh hoạt văn hoá cho người lao động (nhất công nhân trọ địa phương), tạo động lực tinh thần để họ n tâm, gắn bó với cơng việc 104 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước khu công nghiệp là: tác động hệ thống quan quản lý nhà nước trình hình thành phát triển hệ thống khu công nghiệp phạm vi lãnh thổ định quốc gia thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch, xây dựng thực thi chế sách pháp luật… có liên quan đến khu cơng nghiệp nhằm đạt mục tiêu xác định cho phát triển khu cơng nghiệp, đáp ứng u cầu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều lợi ích cho phát triển kinh tế nước nhà Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước khu công nghiệp bao gồm: (i) Hệ thống văn pháp luật hoạt động khu công nghiệp; (ii) Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp; (iii) Quản lý quy hoạch điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp; (iv) Quản lý hoạt động thu hút đầu tư khu công nghiệp; (v) Quản lý dịch vụ công cộng khu công nghiệp; (vi) Giải thủ tục hành doanh nghiệp khu công nghiệp; (vii) Quản lý an toàn hoạt động doanh nghiệp; (viii) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động khu công nghiệp Hiện nay, việc tổ chức máy Ban quản lý khu cơng nghiệp thành phố Việt Trì nhiều lần điều chỉnh xếp tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có tính độc lập cao Đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ có trình độ chuyên môn phù hợp, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên nghiệp, trách nhiệm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước khu công nghiệp đảm bảo hợp lý, rõ đầu mối, đủ thẩm quyền thực quyền để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao Việc phân cấp, ủy quyền, chế phân công, phối hợp sở, ngành, địa phương chưa đồng bộ, quán toàn tỉnh Các chế, sách ưu đãi Nhà nước dành cho khu công nghiệp bước quyền thành phố Việt Trì cụ thể hóa để phù hợp với thực tiễn, bật chế thu hút đầu tư theo nhiều hình thức, với sách ưu đãi, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư khu công nghiệp thành phố Tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp thàn phố lớn, đặc biệt khu công nghiệp Thụy Vân Bạch Hạc Xây dựng tổ chức thực chương trình phối hợp quan quản lý cịn yếu, cơng tác xúc tiến, thu 105 hút đầu tư thời gian chưa tập trung vào khu công nghiệp, biện pháp, công cụ phục vụ cho việc thực thu hút đầu tư vào khu công nghiệp nghèo nàn, nhiều giải thủ tục, cấp phép cịn mang tính hình thức, nhũng nhiễu gây khó khăn cho doang nghiệp, đặc biệt công tác cấp phép xây dựng Thành phố hoàn thành quy hoạch phát triển kinh tế xã hội chung thành phố, có quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố chung với quy hoạch phát triển tỉnh Phú Thọ phê duyệt điều chỉnh vào năm 2015 cho quy hoạch phát triển thành phố đến năm 2030 Quá trình tra, kiểm tra cần xử lý vấn đề phát sinh vi phạm quản lý khu công nghiệp cơng tác phức tạp, nhạy cảm có tính xã hội hoá cao Tuy nhiên, hoạt động tra, kiểm tra, kiểm soát thực chặt chẽ, có hoạt động thành tra, kiểm tra gây khơng phiền hà cho hoạt động hoạt động; hoạt động tra, kiểm tra thực chồng chéo quan chức năng, phối hợp quan quản lý nhà nước tra, kiểm tra chưa tốt Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì bao gồm: (i) Hệ thống văn pháp luật thủ tục hành chính; (ii) Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý; (iii) Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý; (iv) Sự phối hợp quan quản lý hoạt động khu cơng nghiệp; (v) Trình độ, nhận thức hiểu biết doanh nghiệp Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì thời gian tới: (i) Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy, phân công, phân cấp quản lý nhà nước khu công nghiệp; (ii) Tăng cường đầu tư, hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển khu công nghiệp; (iii) Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính; (iv) Đổi tư quản lý quản lý nhà nước khu công nghiệp; (v) Hoàn thiện chế phối hợp quan nhà nước quản lý khu công nghiệp; (vi) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp 106 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung Ương Luật phải thống hệ thống văn luật liên quan ban hành, đảm bảo cập nhật, phù hợp với quy định văn Luật mới, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Việc ban hành Luật chuyên ngành khu công nghiệp cần thống nhất, hồn thiện xây dựng mơ hình quản lý Nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất theo nguyên tắc “một cửa” Luật cần bổ sung quy định mơ hình KCN sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế phù hợp với thực tiễn môi trường pháp lý Việt Nam 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh đạo tập trung phát triển KCN liên kết với vùng kinh tế trọng điểm Trong quản lý Nhà nước cần trọng liên kết địa phương vùng nhằm hỗ trợ phát triển phát triển mơ hình liên kết theo mạnh đặc trưng địa phương UBND tỉnh cần đạo địa phương liệt đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt khu cơng nghiệp, đảm bảo bàn giao mặt cho chủ đầu tư vào hạ tầng KCN, dự án động lực quan trọng KCN nhằm tăng tính hấp dẫn, thu hút nhà đầu tư; Chỉ đạo đẩy nhanh việc triển khai quy hoạch quỹ đất dành cho khu nhà cho công nhân KCN địa bàn, tạo tiền đề đẩy mạnh việc thu hút nhà đầu tư lớn, tiềm nước 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý khu cơng nghiệp thành phố Việt Trì (2019) Báo cáo tổng kết hoạt động quản lý khu công nghiệp địa bàn thành phố, Phú Thọ Bùi Thị Hương Giang (2016) Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia, Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2017 Chính phủ quản lý, phát triển cụm công nghiệp Hà Nội Chính phủ (2018) Nghị định số nghị định 82/2018/NĐ- CP ngày 22 tháng 05 năm 2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Hà Nội Diêm Quốc Thịnh (2014) Một số giải pháp phát triển cụm công nghiệp địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội Đình Lý (2015) Ban Quản lý khu cơng nghiệp Bình Dương: 20 năm hình thành phát triển Truy cập từ: https://www.binhduong.gov.vn/thong-tin-tuyentruyen/2016/12/606-binh-duong-20-nam-phat-triendiem-sang-phat-trien-cackhu-cong-nghiep ngày 11/11/2019 Đoàn Thị Thu Hằng (2008) Hồn thiện sách mơ hình quản lý nhà nước khu, cụm công nghiệp Thái Bình, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Follett M P (1927) Dynamic administration New York.US Hữu Huân (2018) Đà Nẵng tập trung phát triển khu công nghiệp Truy cập ngày 20/09/2019 https://cafeland.vn/quy-hoach/da-nang-tap-trung-phat-triencackhu-cong-nghiep-51943.html Kim Dung (2014) Malaysia tốp 30 kinh tế lớn giới Truy cập từ: https://www.vietnamplus.vn/malaysia-trong-top-30-nen-kinh-te-lon-nhat-thegioi/257749.vnp ngày 23 tháng 11 năm 2019 Lê Hồng Yến (2008) Hồn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh phía Bắc) Luận án Tiến sỹ Kinh tế trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Lê Thị Bích Ngọc (2012) Giải pháp phát triển cụm công nghiệp huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội 108 Lê Thị Hoa (2013) Chính sách quản lý khu, cụm công nghiệp Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Lê Thị Mai (2001) Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hồ Chí Minh Ngơ Quang Đơng (2011) Cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Bắc Ninh: thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Ngơ Sỹ Bích (2014) Bài học thu hút thành công dự án đầu tư Samsung vào khu công nghiệp Bắc Ninh bất cập công tác Quản lý nhà nước khu kinh tế, khu công nghiệp Truy cập từ: http://izabacninh.gov.vn/xemtin-tuc/bai-viet-v-27/bai-hoc-thu-hut-thanhcong-du-an-dau-tu-cua-samsungvao-kcn-bac-ninh-va-nhung-bat-captrong-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-doi-voikkt-kcn-2788.html ngày 13/10/2019 Nguồn: Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ (2019) Báo cáo tổng kết hoạt động quản lý khu công nghiệp địa bàn tỉnh, Phú Thọ Nguyễn Thị Thu Hường (2015) Đánh giá công tác quản lý Nhà nước lao động doanh nghiệp khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hường (2015) Tăng cường hoạt động Quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh Truy cập từ: http://iza.bacninh.gov.vn/news//details/141248/tang-cuong-hoat-ongquan-ly-nha-nuoc-ve-lao-ong-trong-cac-khucong-nghiep-tinh-bac-ninh ngày 18/10/2019 Nguyễn Thị Thu Thủy (2018) Kinh nghiệm quản lý khu công nghiệp số nước giới Tạp chí Kinh tế Phát triển (643): 14 – 19 Nguyễn Thu Trang (2016) Đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Trung Kiên Lê Ngọc Hùng (2012) Quản lý xã hội dựa vào tham gia: số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Xã hội học (117): 103 - 113 Nguyễn Văn Trọng (2011) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội Nguyễn Xuân Trình (2009) Một số vấn đề phát triển quản lý nhà nước khu chế xuất Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Viện Kinh tế học 109 Phạm Hồng Thái & Định Văn Mậu (2005) Luật hành Việt Nam Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh Phan Huy Đường (2010) Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phan Thị Ngọc Anh (2019) Kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp Truy cập từ: https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/06/21/kinh-nghiem-cua-mot-so-quoc-giave-quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-doanh-nghiep-fdi-trong-khu-cong-nghiep/ ngày 14 tháng 10 năm 2019 Stephen P R., D A D Cenzo & M A Coulter (1995) Fundamentals of Management: Essential Concepts and Applications San Diego State University US Taylor F W (2002) Critical Evaluations in Business and Management Editorial matter and selection 2002 by John Cunningham Wood, Michael C Wood London UK Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số Số: 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng 08 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp Hà Nội Trần Hồng Kỳ (2008) Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất gắn liền hình thành, phát triển đô thị công nghiệp – Kinh nghiệm số nước châu Á vận dụng vào Việt Nam Luận án Tiến sỹ Kinh tế Bộ Giáo dục Đào tạo Hà Nội Trịnh Duy Luân (2009) Một số vấn đề tham gia xã hội phản biện xã hội Tạp chí Xã hội học (106): 3-9 UBND thành phố Việt Trì (2019) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế, xã hội thành phố, Phú Thọ Võ Thị Ngân Khánh (2016) Thái Lan – Điểm sáng thu hút vốn FDI vào khu cơng nghiệp Tạp chí Kinh tế – Tài quốc tế: 14 – 17 Võ Thị Vân Khánh (2017) Tăng cường thu hút FDI vào khu công nghiệp theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 110 PHỤ LỤC Phiếu điều tra cán quản lý Họ tên Giới tính Địa Cơ quan Trình độ chun mơn Ông/bà cho biết tổ chức máy quản lý khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì nào? Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Khơng phù hợp Ơng bà cho biết quy hoạch khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì nào? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa thực tốt Chưa tốt Theo ông/bà tồn hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước khu công nghiệp nào? Chỉ tiêu Câu trả lời Các sách chưa phù hợp với địa phương Có mâu thuẫn số thủ tục hành Các cấp quản lý chồng chéo Chính sách cịn thiếu qn chưa rõ ràng Theo ông/bà sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc quản lý nhà nước khu công địa bàn thành phố Việt Trì có tốt khơng? Tốt Khơng tốt Trung bình 111 10 Ông/bà cho biết phối hợp quan hoạt động quản lý nhà nước với khu công địa bàn thành phố Việt Trì nào? Đã phối hợp tốt Có phối hợp Phối hợp chưa tốt Chưa phối hợp Xin chân thành cảm ơn! 112 Phiếu điều tra cán doanh nghiệp Họ tên Giới tính Địa Cơ quan Trình độ chun mơn Ông/bà cho biết tổ chức máy quản lý khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì nào? Rất phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ông bà cho biết quy hoạch khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì nào? Rất tốt Bình thường Chưa tốt Tốt Chưa thực tốt Ông/bà đánh giá quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì nào? Chỉ tiêu Có Khơng Nắm rõ quy hoạch phát triển khu công nghiệp Nắm phần quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Không biết quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp Ơng/bà đánh giá dịch vụ công cộng khu công nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì nào? Thấp Trung bình Tốt Khá tốt 10 Ơng/bà có hài lịng tiếp cận thông tin, dịch vụ giải thủ tục hành địa bàn thành phố Việt Trì khơng? Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng 11 Ơng/bà có hài lịng tính minh bạch thủ tục hành địa bàn thành phố Việt Trì khơng? Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng 113 12 Ơng/bà có hài lịng việc giải kiến nghị phản ánh doanh nghiệp khơng? Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng 13 Ơng bà có đồng ý hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm khu công nghiệp không? Đồng ý Phân vân Không đồng ý 14 Theo ông/bà tồn hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước khu công nghiệp nào? Chỉ tiêu Câu trả lời Các sách chưa phù hợp với địa phương Có mâu thuẫn số thủ tục hành Các cấp quản lý chồng chéo Chính sách cịn thiếu quán chưa rõ ràng 15 Ông/bà cho biết mức độ hài long cán làm công tác quản lý nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì nào? Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng 16 Ơng/bà cho biết phối hợp quan hoạt động quản lý nhà nước với khu công địa bàn thành phố Việt Trì nào? Đã phối hợp tốt Phối hợp chưa tốt Có phối hợp Chưa phối hợp Xin chân thành cảm ơn! 114