Nghiên cứu cơ sở khoa học và xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho người làm lưu trữ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN - Ngô Thị Kiều Oanh NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP CỦA NGƯỜI LÀM LƯU TRỮ Chuyên ngành: Lưu trữ học Mã số: 62 32 03 01 DỰ THẢO TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LƯU TRỮ HỌC Hà Nội - 2022 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Minh Phương Giới thiệu: Giới thiệu: Giới thiệu: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp sở chấm luận án tiến sĩ họp tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN vào hồi .giờ .phút, ngày .tháng .năm 2022 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thư viện Tri thức số, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài liệu lưu trữ kho tài nguyên thông tin quý giá dân tộc, góp phần lưu giữ truyền lại cho muôn đời sau thông tin khứ có giá trị đặc biệt cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc phát triển kinh tế, kiến thiết quốc gia Vì phải thực tốt mục tiêu bảo vệ an toàn sử dụng có hiệu tài liệu lưu trữ Để đạt điều phụ thuộc lớn vào thái độ, nhận thức, hành vi người ứng xử với tài liệu lưu trữ (TLLT) Trong người nhân tố định q trình cung cấp thơng tin phục vụ cho việc khai thác sử dụng có hiệu TLLT Việc nâng cao tinh thần, trách nhiệm, ý thức đạo đức nghề nghiệp (ĐĐNN) việc quản lý và sử dụng tài liệu nhiệm vụ vô cấp thiết đối người làm lưu trữ (NLLT) Do đó, nhà nước ta bước xây dựng hoàn thiện chuẩn mực ĐĐNN cho cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) hoạt động công vụ hoạt động nghề nghiệp, nhằm xây dựng cơng vụ phục vụ nhân dân, góp phần vào việc xây dựng văn hóa cơng vụ ĐĐNN quan điểm, quy tắc chuẩn mực hành vi đạo đức xã hội đòi hỏi phải tuân theo hoạt động nghề nghiệp, có tính đặc trưng nghề nghiệp Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh ý xây dựng tiêu chuẩn làm sở cho việc tuyển chọn cán bộ, công chức Đảng ta rõ công tác cán then chốt vấn đề then chốt, việc xây dựng cách mạng nói chung, ĐĐNN nói riêng cho đội ngũ CBCCVC vừa có ý nghĩa bản, vừa cấp bách, làm mặt khơng thể thiếu việc xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Do lĩnh vực hoạt động nhà nước, cơng tác có vai trị khơng thể thiếu hoạt động quản lý Nó góp phần đảm bảo cung cấp thông tin cho việc lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành quan, tổ chức Muốn làm tốt cơng tác lưu trữ người chủ thể tích cực đóng vai trị quan trọng q trình cung cấp nguồn thơng tin cho việc khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ hiệu công tác tốt hay phụ thuộc vào thái độ phục vụ, ĐĐNN, hành vi người làm cơng tác lưu trữ Vì để thực nhiệm vụ địi hỏi NLLT phải có phẩm chất đạo đức tốt, vững vàng, có ý thức giữ gìn bảo vệ an tồn tài liệu, khơng làm hư hỏng mát tài liệu, bảo đảm bí mật thơng tin tài liệu am hiểu chuyên môn nghiệp vụ Nhận thức rõ điều Đảng Nhà nước quan tâm, trọng đến việc trau dồi ĐĐNN công tác việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật làm chuẩn mực đạo đức công vụ, ĐĐNN để làm sở pháp lý phục vụ tốt cho công tác quản lý nguồn nhân lực thực công tác lưu trữ Để thực cải cách hành nhà nước, Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP Ban hành tổng thể chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, xác định rõ 06 lĩnh vực: “Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Cải cách chế độ cơng vụ; Cải cách tài cơng Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số” [10,tr.5] Trong nội dung: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước, đó, trọng cải cách sách tiền lương; xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số [10,tr.5] mục tiêu để quan quản lý hoạch định công tác quản lý, đạo tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Chủ trương Chính phủ tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) rèn luyện phẩm chất đạo đức, lực thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu yếu tố định chất lượng máy nhà nước Tuy nhiên, việc xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn ĐĐNN phải dựa sở khoa học học đảm bảo cho q trình thực thi cơng việc, thật khoa học thống Chính chúng tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho người làm lưu trữ” để nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT Việt Nam Từ nhằm cung cấp sở khoa học để quan quản lý nhà nước tham khảo, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam quy định ĐĐNN NLLT nhằm đáp ứng cơng cải cách hành chính, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở khoa học việc xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho người làm lưu trữ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thực đề tài thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Luận án hệ thống nghiên cứu quốc tế Việt Nam đạo đức nghề nghiệp tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Thứ hai: Luận án làm rõ sở lý luận, sở pháp lý, sở thực tiễn để xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Thứ ba: Luận án khảo sát, đánh giá việc xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Việt Nam Thứ tư: Luận án ưu điểm hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế để tìm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Thứ năm: Trên sở kết nghiên cứu Luận án phân tích đưa đề xuất nhằm hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 3.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ xây dựng, ban hành có dựa cứ, sở không? Câu hỏi 2: Tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp có phù hợp không? Câu hỏi 3: Nếu tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ chưa phù hợp có cần thiết phải hồn thiện khơng dựa cứ, sở khoa học nào? Câu hỏi 4: Nếu hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ cần phải thực nào? 3.2 Giả thuyết nghiên cứu Chúng đưa câu hỏi nghiên cứu dựa giả thuyết sau: Việc xây dựng TCĐĐNN NLLT quan có thẩm quyền xây dựng dựa cứ, sở khoa học, TCĐĐNN tương đối phù hợp Tuy nhiên chưa đầy đủ thiếu tính hệ thống, chưa đem lại hiệu cao cơng tác lưu trữ Vì vậy, cần thiết phải hoàn thiện TCĐĐNN NLLT Khi thực cần phải dựa vào sở lý luận, tình hình thực tiễn quy định pháp luật hành để bảo đảm cho việc ban hành TCĐĐNN NLLT phù hợp với tình hình thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Để thực đề tài này, xác định đối tượng nghiên cứu sở khoa học đạo đức nghề nghiệp thực tiễn xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Giới hạn nội dung: ĐĐNN NLLT có nhiều hiểu khác nhau, phạm vi Luận án, giới hạn nghiên cứu ĐĐNN chuẩn mực nhận thức hành vi (trong hoạt động nghề lưu trữ) Đặc biệt tập trung nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT Giới hạn không gian nghiên cứu: ĐĐNN NLLT quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Việt Nam Giới hạn thời gian nghiên cứu: Chủ yếu từ giai đoạn 2010 đến 2022 (từ có Luật Viên chức 2010 sửa đổi bổ sung 2019, Luật Lưu trữ 2011, Thông tư 13/2014/TT-BNV, Quyết định 916/QĐ-BNV Quy định Quy tắc ứng xử Viên chức ngành Lưu trữ) Nguồn tư liệu, tài liệu phục vụ cho nghiên cứu Để phục vụ cho trình nghiên cứu Luận án, sử dụng nhiều nguồn tài liệu, có hồ sơ xây dựng TCĐĐNN viên chức lưu trữ bảo quản Cục Văn thư-Lưu trữ Nhà nước số hồ sơ nghiên cứu đạo đức bảo quản Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III Ngồi ra, chúng tơi cịn sử dụng nguồn tài liệu khác như: Các Nghị Đảng, Văn Quy phạm pháp luật Nhà nước Việt Nam số quốc gia giới Trung Quốc, Nga, Canada, Thái Lan, Singapo, Hội đồng Lưu trữ Quốc tế (ICA)… ĐĐNN, TCĐĐNN người làm lưu trữ; sách, giáo trình cơng tác lưu trữ, đạo đức công vụ (đề cập đến vấn đề lý luận ĐĐNN), viết Tạp chí, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Luận án, Luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học…liên quan đến nội dung Luận án Góc độ tiếp cận Có nhiều góc độ tiếp cận khác để nghiên cứu vấn đề này, phạm vi Luận án chúng tơi tiếp cận từ góc độ Lưu trữ học Đây ngành khoa học nghiên cứu quy luật, vấn đề lý luận, thực tiễn, pháp chế công tác lưu trữ Trong phạm vi Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn xây dựng TCĐĐNN NLLT Đây góc độ tiếp cận quan trọng để giải vấn đề thuộc nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Ngoài ra, nội dung nghiên cứu có tính chất liên ngành, ngồi góc độ tiếp cận Lưu trữ học, chúng tơi cịn tiếp cận từ góc độ liên ngành như: Triết học, Khoa học Quản lý, Pháp luật, Tâm lý học, Xã hội học để lý giải quan điểm đạo đức, ĐĐNN, yếu tố cấu thành q trình hình thành ĐĐNN, vai trị cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn ĐĐNN…, đồng thời hiểu sở để xây dựng TCĐĐNN người làm lưu trữ Bên cạnh đó, chúng tơi cịn tiếp cận góc độ liên cấp (cơ quan xây dựng tiêu chuẩn ĐĐNN quan sử dụng người làm lưu trữ, đồng thời có tham gia quan quản lý, cấp quản lý hoàn thiện tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT Việc hoàn thiện TCĐĐNN NLLT khắc phục cách làm áp đặt, chủ quan trình xây dựng tiêu chuẩn hoàn thiện TCĐĐNN Với cách tiếp cận viên chức lưu trữ không đối tượng chịu tác động kết nghiên cứu mà cịn tham dự vào q trình nghiên cứu, xây dựng TCĐĐNN (thơng qua q trình khảo sát, lấy ý kiến….) để họ có điều kiện phản ánh quan điểm, nhu cầu, nguyện vọng đáng thân, đồng thời họ phải có nghĩa vụ trách nhiệm thực tốt quy định ĐĐNN viên chức lưu trữ Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ cho nghiên cứu Luận án, sử dụng nhiều phương pháp nghiên khác nhau, sử dụng nhiều phương pháp nghiên khác Trong phương pháp sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu Chủ nghĩa vật Mác-Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng làm sở lý luận để nghiên cứu đạo đức nói chung ĐĐNN NLLT nói riêng để làm rõ vấn đề nguyên tắc, tiêu chuẩn, chuẩn mực, để đặt mối quan hệ tác động qua lại lẫn Bởi đạo đức hình thái ý thức xã hội, phải đặt mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, thường xuyên vận động phát triển điều kiện, hồn cảnh lịch sử, mơi trường công tác để thấy phù hợp TCĐĐNN giai đoạn - Phương pháp luận vật biện chứng: sử dụng phương pháp để có nhìn khách quan, biện chứng tìm hiểu sở lý luận, pháp lý ĐĐNN NLLT - Phương pháp lịch sử: sử dụng trình nghiên cứu để phục vụ cho việc nghiên cứu ĐĐNN NLLT thực với số nước giới nước từ trước đến nay, từ đưa tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT Việt Nam chưa đề cập đến - Phương pháp hệ thống: sử dụng trình nghiên cứu để thấy hệ thống tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp nước giới Việt Nam, từ tìm mối tương quan TC ĐĐNN nước giới Việt Nam để tìm điểm tương đồng khác biệt TC ĐĐNN NLLT giới Việt Nam Với cách tiếp cận phải đặt đối tượng nghiên cứu quan điểm đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức viên chức lưu trữ bối cảnh thực chương trình cải cách hành nhằm phục vụ nhân dân Điều giúp cho việc gắn kết ĐĐNN với TCĐĐNN NLLT điều kiện kinh tế, trị, văn hóa xã hội - Phương pháp phân tích, tổng hợp: chúng tơi sử dụng phương pháp đề nghiên cứu ĐĐNN NLLT số quốc gia giới tìm hiểu sở lý luận thực tiễn việc hồn thiện tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT Tìm ưu điểm kế thừa, phân tích, luận giải tổng hợp vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến ĐĐNN NLLT -Phương pháp khảo sát: dùng trình nghiên cứu để thu thập thông tin, số liệu việc nắm rõ, hiểu thực ĐĐNN với đối tượng khảo sát viên chức, làm lưu trữ quan trung ương, địa phương Bởi tiêu chuẩn TCĐĐNN ban hành, nhiên thực tế việc hiểu áp dụng cần phải tiến hành khảo sát nơi có hoạt động lưu trữ diễn Phương pháp thực cụ thể thông qua việc nghiên cứu, ghi chép thông tin hồ sơ lưu trữ, sử dụng mẫu phiếu khảo sát điều tra xã hội học nhà khoa học, nhà quản lý, viên chức lưu trữ; sử dụng phương pháp vấn sâu chuyên gia tham gia xây dựng TCĐĐNN quy tắc ứng xử ĐĐNN viên chức lưu trữ Từ có đánh giá tồn diện việc xây dựng TCĐĐNN cho NLLT - Phương pháp vấn: Để tìm hiểu ĐĐNN NLLT, chúng tơi tiến hành vấn số lãnh đạo chuyên gia tham gia vào trình xây dựng TCĐĐNN NLLT, cán lưu trữ trực tiếp thực công tác lưu trữ quan lưu trữ Trung tâm Lưu trữ Quốc gia, Trung tâm Lưu trữ lịch sử tỉnh, viên chức lưu trữ làm việc quan hành nhà nước, đơn vị hành nghiệp độc giả đến khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ để có nhìn tồn diện ĐĐNN NLLT Thơng qua phương pháp thu thập thông tin khách quan từ người trực tiếp làm lưu trữ gián tiếp làm công tác lưu trữ như: người quản lý công tác lưu trữ, người trực tiếp thực khâu nghiệp vụ lưu trữ, độc giả đến khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ Từ nắm quan điểm ĐĐNN cần phải có NLLT - Phương pháp so sánh: sử dụng để so sánh quy định tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT Việt Nam số quốc gia giới Từ tìm vấn đề Việt Nam đề cập vấn đề chưa đề cập đến -Phương pháp thử nghiệm giả định sử dụng việc kiểm định giả thuyết đặt ra, nhằm vận dụng vào kết nghiên cứu để dự kiến thực trình tự bước tiến hành xây dựng TCĐĐNN NLLT đáp ứng với điều kiện thực tiễn -Ngoài phương pháp nêu trên, sử dụng phương pháp suy luận logic, thống kê, tổng hợp phân tích, phương pháp nghiên cứu tài liệu để tìm hiểu nội dung liên quan đến việc xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp NLLT; sở khoa học mà quan quản lý nhà nước, người làm công tác quản lý công tác lưu trữ xây dựng TCĐĐNN từ phương pháp so sánh, phân tích nghiên cứu tài liệu, tổng hợp, thống kê nguồn tư liệu liên quan đến Luận án để từ sử dụng phương pháp suy luận logic nhằm định hướng cho giải pháp bổ sung, hoàn thiện TCĐĐNN NLLT sở nhận xét, đánh giá đưa sở khoa học cho việc xây dựng TCĐĐNN Đóng góp Luận án Kết nghiên cứu khẳng định: Cùng với khoa học nghiệp vụ lưu trữ có hệ thống văn quy phạm pháp luật (pháp chế) quy định lĩnh vực Thông qua trình nghiên cứu Luận án bổ sung vào hệ thống lý luận pháp chế lưu trữ, cụ thể sở khoa học cho việc xây dựng TCĐĐNN NLLT định hướng hoàn thiện tiêu chuẩn cho NLLT họ nhân tố quan trọng định hiệu suất chất lượng công tác lưu trữ, yếu tố nòng cốt để phục vụ cho việc xây dựng phát triển ngành lưu trữ Thành Luận án đem lại giá trị khoa học làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện TCĐĐNN nói chung ngành lưu trữ nói riêng, giúp cho khoa học lưu trữ ngày phát triển Hơn nữa, cơng trình nghiên cứu giúp cho nhà hoạch định sách tham khảo, sử dụng để phục vụ cho việc xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn ĐĐNN người làm lưu trữ nhằm hướng tới việc quản lý, giữ gìn, xây dựng phát triển nguồn nhân lực làm công tác lưu trữ vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển ngành theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 9.Bố cục Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, phần nội dung Luận án gồm chương: Chương Tổng quan nghiên cứu Chương Cơ sở lý luận xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Chương Thực trạng xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Chương 4: Giải pháp xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Phần cuối Luận án Danh mục tài liệu tham khảo Phục lục Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng luận án không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy Cơ, chun gia để luận án hồn thiện Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS.Nguyễn Minh Phương, giảng viên hướng dẫn, thầy cô Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng động viên, giúp đỡ tơi q trình thực luận án Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Với đề tài “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ”, xác định từ khóa: Đạo đức, Đạo đức nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Dựa vào từ khóa này, chúng tơi tìm kiếm cơng trình nghiên cứu vấn đề nói trên: 1.1 Nguồn tư liệu, tài liệu phục vụ nghiên cứu tổng quan 1.1.1 Nguồn tư liệu nước Với Luận án “Cơ sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ” xác định tổng quan nghiên cứu sở từ khóa sau đây: Đạo đức, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Với từ khóa thời gian qua tác giả khảo cứu nhiều cơng trình khoa học nước ngồi nước có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Các cơng trình khoa học tác giả tiếp cận nhiều góc độ đối tượng khác nhau, để thực nhiệm vụ nghiên cứu, chúng tơi tiến hành tổng hợp cơng trình khoa học trước đó, từ tìm khoảng trống để tiếp tục thực trình nghiên cứu Luận án Ở nước ngồi, khơng có điều kiện nghiên cứu tài liệu (TL) trực tiếp, tiếp cận cơng trình nghiên cứu qua nhiều kênh thơng tin khác như: thông qua hệ thống mạng Internet, nhờ chuyên gia (đang làm việc, công tác Nghiên cứu sinh học tập nước ngồi) tìm dịch TL có thư viện nước ngoài, TL dịch thuật Trung tâm Khoa học Công nghệ, Trung tâm Tư liệu, Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước 1.1.2 Nguồn tư liệu nước Ở nước, khảo cứu cơng trình nghiên cứu khoa học thơng qua Danh mục cơng trình nghiên cứu khoa học Tư liệu Khoa Lưu trữ Quản trị Văn phòng, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Thư viện Quôc gia, Thư viện Học viện Hành Quốc gia, Thư viện Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Tạp chí Lưu trữ Thời đại, Tạp chí Khoa học Nội vụ, Tạp chí Triết học, Tạp chí Văn thư Lưu trữ, Trung tâm Khoa học Công nghệ, Trung tâm Thông tin Tư liệu, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Phòng Lưu trữ - Bộ Nội vụ, Tư liệu Cục Lưu trữ Văn phòng trung ương Đảng, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III Ngoài ra, tiếp cận sử dụng viết nhà khoa học đăng Hội thảo Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, tiếp cận viết, nghiên cứu có liên quan đăng tải mạng internet, trang website cung cấp tư liệu như: tapchicongsan.org.vn, archives.gov.vn, caicachhanhchinh.gov.vn … nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT gần cơng trình nghiên cứu trình bày (mục 1.3.3) Đặc biệt cơng trình chưa có cơng trình nghiên cứu tổ chức thực ĐĐNN NLLT chưa đề cập đến 1.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Trên sở kết tổng quan, tác giả nhận thấy, có số cơng trình nghiên cứu, vấn đề xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT nhiều khoảng trống như: - Cơ sở khoa học để xây dựng hoàn thiện TCĐĐNNN NLLT Việt Nam - Xây dựng hoàn thiện TCĐĐNNN NLLT Việt Nam - Rà soát tiêu chuẩn bổ sung tiêu chí ĐĐNNN người làm lưu trữ - Xác định tiêu chí cụ thể cho tiêu chuẩn -Tổ chức thực TCĐĐNNN NLLT Để góp phần làm rõ vấn đề trên, luận án tác giả đặt tập trung vào số vấn đề sau: Một là: Cần làm rõ sở lý luận xây dựng hoàn thiện TC ĐĐNN NLLT Hai là: Khảo sát, đánh giá trình kết xây dựng tiêu chuẩn đạo đức người làm lưu trữ Việt Nam Ba là: Chỉ vấn đề cần hoàn thiện việc xây dựng tổ chức thực tiêu chuẩn đạo đức người làm lưu trữ Bốn là: Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện Tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN TIÊU CHUẨN ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP CỦA NGƯỜI LÀM LƯU TRỮ 2.1 Lý luận đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ 2.1.1 Khái niệm đạo đức a Đạo đức Trong Luận án khái niệm đạo đức hiểu: nguyên tắc, chuẩn mực xã hội dùng để điều chỉnh hành vi người xã hội “Lương tâm yếu tố nội tâm tạo cho người khả tự đánh giá hành vi mặt đạo đức, tự điều chỉnh hành vi mình” [72, tr.566] Như pháp luật đạo đức chứa đựng quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội định hướng cho phát triển xã hội Trong mối quan hệ với đạo đức, pháp luật có nhiệm vụ bảo vệ thực giá trị đạo đức Theo đạo đức gốc, pháp luật chuẩn Pháp luật lúc trở thành pháp lý cho việc thực giá trị đạo đức 11 b Phân loại đạo đức * Đạo đức cá nhân Đạo đức cá nhân chi phối lớn đến ĐĐNN Mỗi ngành nghề khác cần đức tính khác Trong bao gồm đức tính như: tính trung thực, tính cơng bằng, tính tồn vẹn, tính trung thành, tính hợp tác, tính trách nhiệm, tính thích thú, tính cống hiến…các đức tính thể qua hành vi nhỏ góp phần chi phối ĐĐNN Trong bao gồm kiến thức, kỹ năng, thái độ Năng lực chuyên môn hiểu biết xã hội có tác động trực tiếp đến ĐĐNN, xem nguyên tắc Nếu khơng đủ lực khơng nên làm định đến chất lượng công việc Mỗi văn hóa khác có quy định khác ĐĐNN lực hành nghề hiểu biết xã hội góp phần chi phối tới người trình hành nghề * Đạo đức xã hội Trong trình sinh sống cộng đồng hình thành nguyên tắc chuẩn mực sống, quan niệm đạo đức hình thành hệ thống giá trị chung cho cộng đồng Đạo đức xã hội hình thành sở nguyên tắc chuẩn mực hình thành cơng động họ tuân theo làm phương thức điều chỉnh hành vi cộng đồng người Qua họ ứng xử, quan hệ với tồn tại, vận động phát triển thông qua việc thành viên xã hội tuân thủ quy định pháp luật để xây dựng xã hội *Đạo đức công vụ Có nhiều quan điểm khác đạo đức cơng vụ: Từ quan điểm nêu hiểu: Đạo đức công vụ hệ thống quy tắc, quy định, nhận thức, thái độ, hành vi ứng xử thi hành nhiệm vụ, công vụ nhằm xây dựng hành chính quy, đại, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh 2.1.2 Khái niệm đạo đức nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ a Khái niệm “nghề nghiệp” Vì theo chúng tôi: ĐĐNN bao gồm nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực nghề cụ thể, sở thành viên nghề tự đánh giá, điều chỉnh hành vi thân cho phù hợp với nhu cầu, lợi ích, mục đích tiến xã hội Từ khái quát trên, tác giả cho rằng: ĐĐNN tổng hợp nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực đạo đức xã hội, thân nghề nghiệp người lao động lĩnh vực nghề nghiệp nhằm định hướng điều chỉnh hành vi ứng xử mối quan hệ họ hoạt động 12 c Khái niệm “người làm lưu trữ” Như vậy, người làm lưu trữ quan người đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ lưu trữ quan d Đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Vậy hiểu: Đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ nguyên tắc, chuẩn mực nhận thức hành vi phù hợp với đặc thù hoạt động lưu trữ quan, tổ chức có thẩm quyền quy định công tác lưu trữ 2.1.3 Những yếu tố cấu thành đạo đức nghề nghiệp trình hình thành đạo đức nghề nghiệp a Các yếu tố cấu thành đạo đức nghề nghiệp Nghề nghiệp gắn với kiến thức chuyên môn nghiệp vụ người cách thức mà người thực hoạt động nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp cấu thành từ hành vi ứng xử, gắn liền với đặc thù nghề mà buộc người phải tuân thủ tham gia vào hoạt động nghề nghiệp Nó vừa mang tính tự nguyện, tự giác chấp hành, đồng thời mang yếu tố bắt buộc thực quy định văn quy phạm pháp luật b.Quá trình hình thành đạo đức nghề nghiệp Bản chất đạo đức nghề nghiệp hiểu theo cách tiếp cận sau: Thứ nhất: trình hình thành phát triển ĐĐNN trình phát triển nhận thức từ tự phát (đạo đức cá nhân, đạo đức xã hội) đến thể chế hóa pháp luật nhà nước cuối nâng lên thành tiêu chuẩn mang tính tự giác Giai đoạn tự phát giai đoạn cán bộ, viên chức phải tự nhận thức, ý thức giá trị, chuẩn mực hành vi, cách ứng xử, quan hệ cá nhân quan hệ xã hội, thực thi nghề nghiệp Giai đoạn tuân thủ, tự giác: Quá trình hình thành ĐĐNN trình từ phát triển tự tự phát (đạo đức cá nhân, đạo đức xã hội) đến giai đoạn thể chế hóa thành pháp luật nhà nước quy tắc ứng xử hoạt động nghề nghiệp cuối phải nâng lên theo chuẩn mực đạo đức mang tính tự giác Thứ hai: q trình hình thành phát triển ĐĐNN trải qua trình đào tạo trường đào tạo chuyên môn nghiệp vụ (Đại học, Sau Đại học) 2.1.4 Các yếu tố tác động ảnh hưởng đến đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ a Tính đặc thù nghề nghiệp - Tính khoa học ngành/ nghề lưu trữ -Tính mật hoạt động lưu trữ - Tính trị 13 b Các yếu tố khác * Cơ chế kiểm soát xử lý vi phạm đạo đức người làm lưu trữ *Môi trường pháp lý (pháp luật NN quy định ngành ĐĐNN) *Trình độ phát triển kinh tế xã hội tác động chế thị trường * Xu hướng toàn cầu hóa hội nhập quốc tế *Các giá trị đạo đức truyền thống, kiến thức văn hóa xã hội Mỗi người lao động thực thi nghề nghiệp cần phải có tuân thủ quy định ĐĐNN Điều thể thông qua chuẩn mực hành vi người thông qua nhiệm vụ công tác giao đảm nhận thực để đảm bảo nâng cao hiệu công việc, đáp ứng yêu cầu xã hội 2.2 Lý luận xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp NLLT 2.2.1 Khái niệm tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ a Khái niệm tiêu chuẩn Theo Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006 quy định: “Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng này” [21, tr.2] b Khái niệm tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Tiêu chuẩn đạo đức gì? Theo từ điển Bách khoa Việt nam tập năm 2007: Tiêu chuẩn quy định yêu cầu đạo đức cho người, điều nên làm không làm, song dựa vào quyền lực nhà nước, mà dựa vào sức mạnh tập quán dư luận xã hội, cá nhân, quan quyền lực ban hành Song nhìn chung, sức mạnh tập quán dư luận xã hội có tác dụng điều chỉnh hành vi ứng xử người khơng khác quy định pháp luật Xuất phát từ quan niệm nêu hiểu: “Tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ nguyên tắc, quy định hoạt động nghề nghiệp có tính bắt buộc, quan nhà nước ban hành, để thực đánh giá đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan, phận lưu trữ” Đây coi quy định buộc phải có người làm CTLT để nhằm đáp ứng yêu cầu công việc 2.2.2 Mục đích cần thiết xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ a.Đối với người làm lưu trữ Căn vào tiêu chuẩn NLLT có sở để thực việc rèn luyện, phấn đấu, tu dưỡng đạo đức, đánh giá thân thông qua quy định bắt buộc phải tuân thủ Căn vào tiêu chuẩn ban hành, tham gia vào hoạt động nghề nghiệp NLLT bắt buộc phải rèn luyện thân, phấn đấu, 14 tu dưỡng để đạt đến chuẩn mực cao hơn, điều chỉnh hành vi phù hợp chưa phù hợp hoạt động nghề nghiệp b.Đối với quan, tổ chức Việc xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp góp phần giúp cho quan, tổ chức làm phân loại, đánh giá phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ NLLT Làm sở phục vụ cho việc tuyển chọn, sử dụng quản lý nguồn nhân lực làm công tác lưu trữ, nâng cao ý thức, trách nhiệm viên chức ngành Lưu trữ trình thực nhiệm vụ ứng xử với quan, tổ chức, nhân dân Nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm việc bảo vệ, bảo quản an toàn phát huy giá trị TLLT 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ thời gian tới a.Xu hướng hội nhập quốc tế Trong xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế cần hướng đến xây dựng hành sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, dân chủ mục tiêu công cải cách hành b.Sự tác động cơng chuyển đổi số Với bùng nổ công nghệ 4.0 công chuyển đổi số khiến cho tất quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp phải thay đổi lại nhìn nhận thân biến thành hành động qua việc: chăm chỉ, tìm tịi sáng tạo, cung cấp cho họ thông tin cần biết để họ chủ động biến đổi cho phù hợp với xu hướng chuyển đổi số như: tự trang bị thêm khối kiến thức, kỹ năng, thái độ xử lý giải công việc người làm lưu trữ 2.2.4 Trách nhiệm xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ a Trách nhiệm Bộ Nội vụ Trong trình tổ chức thực xây dựng tiêu chuẩn ĐĐNN NLLT Bộ Nội vụ phân công Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước tham mưu giúp Bộ Nội vụ biên soạn văn quy định vấn đề b.Trách nhiệm Cục Văn thư, Lưu trữ Nhà nước Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước giao nhiệm vụ tham mưu Bộ trưởng Bộ Nội vụ thực chức quản lý nhà nước công tác VTLT c Trách nhiệm Hiệp hội Lưu trữ (Hội Văn thư, Lưu trữ Việt Nam) Ở Việt Nam Hội Văn thư Lưu trữ Việt Nam thành lập hoạt động từ 2001 đến Trong trình hoạt động thành viên Hội Văn thư Lưu trữ Việt Nam tham gia đóng góp nhiều cơng trình khoa học cho quốc gia như: tham gia soạn thảo Luật Lưu trữ, văn quy phạm pháp luật văn thư, lưu trữ, quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp, tọa đàm khoa học, góp ý sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật văn thư, lưu trữ 15 2.2.5 Nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, phương pháp xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ a Nguyên tắc -Việc xây dựng TCĐĐNN NLLT phải dựa sở tiêu chuẩn đạo đức công vụ chung -Việc xây dựng TCĐĐNN NLLT phải dựa sở quy định trách nhiệm, yêu cầu người làm lưu trữ: -Việc xây dựng TCĐĐNN NLLT cần dựa vào đặc trưng văn hóa người Việt Nam để đề cao tính cách, khí chất người Việt Nam việc đặt tiêu chuẩn b Yêu cầu -Các TCĐĐNN NLLT phải rõ ràng, cụ thể, ngắn gọn -Khi xây dựng TCĐĐNN NLLT phải đảm bảo tính khả thi thực tế phải thực trình áp dụng c Quy trình xây dựng hồn thiện TCĐĐNN NLLT Quy trình xây dựng hồn thiện TCĐĐNN NLLT tham khảo thực theo quy trình nghiên cứu Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thanh Hương: “Cơ sở khoa học xây dựng, hoàn thiện chế độ viên chức lưu trữ Việt Nam giai đoạn nay” [41, tr.89] gồm bước: Xác định vấn đề; xác định mục tiêu; xây dựng phương án, đánh giá lựa chọn phương án tối ưu nhất; cụ thể hóa văn pháp luật; thành lập ban soạn thảo; tổ chức soạn thảo; tổ chức lấy ý kiến dự thảo; tùy theo tính chất, nội dung dự thảo, quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng hồn thiện TCĐĐNN NLLT; quan, tổ chức phân công dự thảo chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu tiếp thu, tổng hộp ý kiến; tổ chức pháp chế quan, tổ chức có thẩm quyền có trách nhiệm thẩm định dự thảo xây dựng hoàn thiên TCĐĐNN NLLT; ban soạn thảo hồn thiện thảo trình lên người có thẩm quyền; người có thẩm quyền xem xét, định ký ban hành [27, tr.9] d Phương pháp xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Bước 1: Xác định rõ phạm vi khảo sát Bước 2: Dự kiến TC ĐĐNN NLLT Bước 3: Mơ tả tiêu chí Bước 4: Lấy ý kiến góp ý quan, tổ chức tiến hành khảo sát 2.2.6.Tổ chức thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp NLLT Ban hành văn hướng dẫn việc thực TCĐĐNN NLLT Tuyên truyền, phổ biến việc thực TCĐĐNN cho NLLT Đảm bảo điều kiện để thực TCĐĐNN NLLT Kiểm tra, đánh giá việc thực TCĐĐNN NLLT 16 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP CỦA NGƯỜI LÀM LƯU TRƯ 3.1 Các văn quy định tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ ban hành Hiện chưa có Luật đạo đức nghề nghiệp hệ thống Văn Quy phạm pháp luật Việt Nam quy định đạo đức đạo đức nghề nghiệp như: Sắc lệnh 76/SL, Hiến pháp 2013, Luật Cán Công chức 2019; Luật Lưu trữ 2011, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãnh phí 2013, Luật Phịng chống tham nhũng 2018, TT13/2014/TT-BNV, Quyết định 129/2007/QĐ-TTg, Quyết định 03/2007/QĐ-TTg, Quyết định số 916/QĐBNV, Quyết định số 1847/QĐ-TTg, Quyết định 758/QĐ-BNV Nhận xét chung: Đối với quy định ĐĐNN công tác lưu trữ quy định văn như: Luật Lưu trữ 2011 quy định người làm lưu trữ hành vi bị cấm bao gồm: hành vi chiếm đoạt, làm hỏng, làm tài liệu lưu trữ; làm giả sai lệch nội dung tài liệu lưu trữ; mua bán chuyển giao, hủy trái phép tài liệu lưu trữ; sử dụng tài liệu lưu trữ vào mục đích xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, mang tài liệu lưu trữ nước trái phép Trong văn đề cập đến chuẩn mực pháp lý, nguyên tắc hành vi cần phải thực hiện, tiêu chuẩn ĐĐNN viên chức ngành lưu trữ Tiêu chuẩn lực chun mơn nghiệp vụ, tiêu chuẩn trình độ đào tạo bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc Bởi để đáp ứng việc giải công việc địi hỏi NLLT ngồi việc cần có ĐĐNN tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ coi yếu tố cấu thành ĐĐNN có chun mơn nghệp vụ làm tốt công việc ngược lại không hiểu biết chuyên môn, thiếu hiểu biết dẫn đến hành vi sai lệch, ảnh hưởng đến nhận thức, gây hậu xấu giải công việc Mặt khác, quy định đáp ứng tiêu chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ yếu tố tạo động lực để NLLT phấn đấu, rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công việc Nắm vững kiến thức chuyên môn khoa học liên ngành khác để vận dụng, phối hợp xử lý công việc thực quy trình nghiệp vụ cơng tác lưu trữ Chun mơn nghiệp vụ giúp NLLT trì toàn vẹn hồ sơ, ĐĐNN giúp họ chống lại áp lực nhằm thao túng chứng để che giấu bóp méo thật Phải bảo đảm tính tồn vẹn TLLT để chúng trở thành chứng chân thật kiện xảy khứ Hạn chế: Có thể thấy rằng, quy định văn nêu quy định đạo đạo đức ĐĐNN người làm lưu trữ, sở pháp lý chuẩn mực hành vi phải tuân thủ lĩnh vực nghề nghiệp Tuy 17 nhiên, cần bổ sung thêm số quy định để đảm bảo tính chặt chẽ thể cần thiết phải có việc quản lý, bảo quản tài khối tài liệu lưu trữ vơ có giá trị quốc gia, với xã hội, nhân dân 3.2 Khảo sát việc xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ 3.2.1 Căn để xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ a Theo hồ sơ ban hành thông tư 13/2014/TT-BNV Khi xây dựng Ban soạn thảo dựa pháp lý: Căn thực tiễn; Phương pháp xây dựng; Quy trình xây dựng dự thảo Hồ sơ xây dựng Thông tư 13/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành lưu trữ xây dựng theo trình tự đảm bảo trình tự xây dựng ban hành Thơng tư Tuy nhiên nội dung câu hỏi chưa phong phú, số lượng câu hỏi khảo sát ít, tiêu chuẩn chưa đưa tiêu chí cụ thể khiến cho nội dung tiêu chuẩn chung chung b Theo hồ sơ ban hành Quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp viên chức ngành lưu trữ Qua nghiên cứu “Hồ sơ việc ban hành Quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức ngành văn thư, lưu trữ” Như vậy, nội dung dự thảo không thu ý kiến góp ý khách quan từ quan, tổ chức có liên quan đến việc thực nghề lưu trữ Đây hạn chế trình xây dựng dự thảo chưa sử dụng nhiều phương pháp khác để thu kết phong phú nội dung Bằng phương pháp vấn chuyên gia, nhận câu trả trình xây dựng “Quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp viên chức lưu trữ” tiến hành theo phương pháp nêu Ngoài ra, chuyên gia q trình xây dựng dự thảo có tìm hiểu thêm quy định nước “Quy tắc đạo đức cán lưu trữ” Hội đồng Lưu trữ Australia biên soạn năm 1993) để biên soạn Quyết định 916/QĐ-BNV ngày 20 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành “Quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp viên chức ngành lưu trữ” 3.2.2 Những nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, phương pháp xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ a Nguyên tắc -Việc xây dựng TCĐĐNN NLLT dựa sở tiêu chuẩn chung b Yêu cầu -Các TCĐĐNN NLLT chưa rõ ràng, cụ thể, ngắn gọn, chưa đầy đủ -Khi xây dựng TCĐĐNN NLLT đảm bảo tính khả thi thực tế thực trình áp dụng 18 c Quy trình xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ gồm bước: -Xác định vấn đề -Xác định mục tiêu -Xây dựng phương án, đánh giá lựa chọn phương án tối ưu -Cụ thể hóa văn pháp luật: +Thành lập ban soạn thảo +Tổ chức soạn thảo +Tổ chức lấy ý kiến dự thảo +Tùy theo tính chất, nội dung dự thảo, quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng hoàn thiện TCĐĐNN NLLT +Cơ quan, tổ chức phân cơng dự thảo chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu tiếp thu, tổng hộp ý kiến +Tổ chức pháp chế quan, tổ chức có thẩm quyền có trách nhiệm thẩm định dự thảo xây dựng hoàn thiên TCĐĐNN NLLT +Ban soạn thảo hoàn thiện thảo trình lên người có thẩm quyền +Người có thẩm quyền xem xét, định ký ban hành [27, tr.8] d Phương pháp xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Bước 1: Xác định rõ phạm vi khảo sát Bước 2: Dự kiến TC ĐĐNN NLLT Bước 3: Mô tả tiêu chí Bước 4: Lấy ý kiến góp ý quan, tổ chức tiến hành khảo sát Qua khảo cứu trình xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ quy định Thông tư 13/2014/TT-BNV hồ sơ xây dựng “Quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp viên chức ngành lưu trữ” ban hành Quyết định số 916/QĐ-BNV đáp ứng yêu cầu thực theo trình tự trình bày mục (2.2.5.Nguyên tắc, yêu cầu, quy trình, phương pháp xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ) Đã tiến hành theo trình tự soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Việc xây dựng tiến hành sở đặc thù nghề nghiệp cơng tác lưu trữ để xây dựng Q trình xây dựng tiêu chuẩn dựa quy định trách nhiệm yêu cầu NLLT Đã có văn thành lập ban soạn thảo trình soạn thảo tiến hành khảo sát quan, tổ chức có liên quan để xin ý kiến góp ý Trong q trình xây dựng quy tắc ứng xử ban soạn thảo tham khảo quy định nước để nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với đặc trưng văn hóa người Việt Nam để đề cao tính cách, khí chất người Việt Nam Các quy định dựa sở dựa vào đặc thù nghề nghiệp công tác lưu trữ 19 để xây dựng Các tiêu chuẩn xây dựng rõ ràng, ngắn gọn đảm bảo tính khả thi q trình thực Tuy nhiên, số lượng tiêu chuẩn chưa nhiều, chưa có tiêu chí cụ thể, chưa mơ tả tiêu chí để làm rõ tiêu chuẩn cần có NLLT Cần bổ sung thêm số tiêu chuẩn cụ thể có tiêu chí mơ tả cụ thể 3.3.Khảo sát việc tổ chức thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ 3.3.1 Ban hành văn hướng dẫn việc thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Qua khảo sát cho thấy có quy định tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ phần lớn quan chưa triển khai việc ban hành văn hướng dẫn việc thực nội dung cách cụ thể mà đề cập đến chung chung phần quy chế công tác văn thư, lưu trữ quan, 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn việc thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho người làm lưu trữ Việc tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn việc thực TCĐĐNN NLLT giúp cho người nhận thức rõ trách nhiệm quan, tổ chức cần phải tiến hành công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung để NLLT nâng cao nhận thức trách nhiệm nghề Do việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp tăng thêm trách nhiệm nghề nghiệp cho người lao động tất phương diện Việc đặt quy định nhà nước đặt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp có hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu tất yếu Nếu làm tốt điều hạn chế rủi ro viên chức làm lưu trữ trường hợp họ bị hạn chế lực trình độ, ý thức ĐĐNN chưa cao dẫn tới việc vô ý cố ý làm thất lạc hồ sơ thông tin hồ sơ, TLLT gây hậu nghiêm trọng an ninh trị, an toàn kinh tế quốc gia 3.3.3 Đảm bảo điều kiện để thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Để thực tốt quy định đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ cần phải đảm bảo điều kiện để thực như: trình độ chun mơn nghiệp vụ, sở vật chất phục vụ cho công tác tuyên truyền, bố trí nguồn kinh phí, chế độ đãi ngộ cần phải quan tâm, đầu tư thỏa đáng nhằm khích lệ động viên, khen thưởng người lao động, chế vinh danh người có thành tích cao cơng tác.Tạo mơi trường làm việc tích 20 cực nhằm tạo bầu khơng khí tâm lý thoải mái cho NLLT để họ yêu nghề hơn, thấy rõ giá trị nghề nghiệp đảm nhiệm, điều đòi hỏi quan tâm lãnh đạo quan công tác lưu trữ 3.3.4 Kiểm tra, đánh giá việc thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Đây khâu quan trọng trình quản lý quan, tổ chức Thông qua công tác kiểm tra nắm việc thực quy định tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ phù hợp với thực tiễn hay chưa phù hợp nội dung Trong q trình thực cịn bất cập để có chủ trương rà sốt, sửa đổi bổ sung cho ngày hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ hoàn thiện tiêu chuẩn 3.4 Nhận xét, đánh giá 3.4.1 Ưu điểm Việc xây dựng Tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức lưu trữ tiến hành theo trình tự quy định Ngồi Bộ Nội vụ ban hành Quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp viên chức lưu trữ Hai văn giúp cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực (Bộ Nội vụ Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước) đặt sở pháp lý để phục vụ cho q trình tuyển dụng NLLT có sở để hướng dẫn quan, tổ chức thực Ngồi quan, tổ chức khác có pháp lý để phục vụ cho trình tuyển dụng nguồn nhân lực làm công tác lưu trữ, đánh giá phân loại cán bộ, viên chức làm công tác lưu trữ Đối với NLLT vào quy định để ngày hoàn thiện thân hoàn thành chức trách nhiệm vụ theo quy định quan có thẩm quyền Chủ động nâng cao tinh thần, ý thức, trách nhiệm thân việc cập nhật quy định pháp luật, xác định rõ nhiệm vụ cần phải nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, có lịng u nghề, tận tụy nghề, thể trình thực nghiệp vụ Qua khảo sát việc tổ chức thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ cho thấy nhiều quan, tổ chức biết đến quy định sử dụng làm sở để tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, phân loại viên chức lưu trữ Đối với người làm lưu trữ biết quy định pháp luật vấn đề để tuân thủ thực 3.4.2 Hạn chế Có thể thấy rằng, để việc xây dựng quy chế thuận lợi phù hợp với thực tiễn cần dựa vào sở lý luận, sở pháp lý khảo sát thực tiễn xây dựng quy chế Q trình xây dựng Thơng tư 13/2014/TT-BNV thực theo thủ tục, trình tự số lượng câu hỏi phục vụ cho việc 21 xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp viên chức ngành lưu trữ cịn Các tiêu chuẩn có chưa đầy đủ cần bổ sung thêm số tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình thực tiễn Các tiêu chuẩn đưa cịn chung chung, chưa có tiêu chí cụ thể Chưa đáp ứng đầy đủ quy trình xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ như: phương pháp lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan với cách thức triển khai chưa phù hợp (như trình bày trên) Mặt khác, việc vận dụng lý luận vào thực tiễn xây dựng quy chế chưa nhiều nên nội dung quy chế chưa đề cập đến việc ứng xử trình thực nghiệp vụ (hay nói cách khác ứng xử với tài liệu lưu trữ) Ngoài ra, trình tổ chức thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp NLLT cón có hạn chế định như: -Các quan, tổ chức chưa ban hành văn hướng dẫn thực quy định pháp luật vấn đề mà đề cập nội dung nhỏ chung chung Chưa đề cập đến trách nhiệm cụ thể NLLT việc thực quy định ĐĐNN Nếu có mục rõ ràng, cụ thể đề cập quy chế làm cho người đọc nhận diện rõ trách nhiệm thực thi nhiệm vụ -Các quan, tổ chức cần tăng cường tuyên truyền, giới thiệu, đào tạo cho NLLT hiểu quy định pháp luật ĐĐNN NLLT -Lãnh đạo quan cần quan tâm trọng đầu tư sở vật chất cho cơng tác lưu trữ để có thêm điều kiện cần thiết phục vụ công tác lưu trữ -Cơ quan, tổ chức cần quan tâm đến chế độ đãi ngội cho NLLT để tăng động lực cho người lao động -Nhiều quan chưa tiến hành kiểm tra việc thực thi ĐĐNN NLLT 3.4.3 Nguyên nhân Thứ nhất: Bên cạnh cán lưu trữ nắm quy định đạo đức nghề nghiệp cịn người chưa nắm quy định, có người chưa biết đến có quy định ĐĐNN Thứ hai: Mặc dù có quan, tổ chức quan tâm đến quy định ĐĐNN công tác văn thư, lưu trữ nhiên mờ nhạt, chưa rõ ràng, cụ thể vấn đề Thứ ba: Thực tế có quy định TC ĐĐNN tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ công tác thân người tuyển dụng chưa thực nhận diện rõ nét trách nhiệm nội dung để nỗ lực chuyên môn nghiệp vụ Thứ tư: Việc xây dựng tiêu chuẩn chưa thực đảm bảo tính khoa học đề cập trình xây dựng “Quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp viên chức ngành lưu trữ” 22 Chương GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN TIÊU CHUẨN ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP CỦA NGƯỜI LÀM LƯU TRỮ 4.1 Định hướng sở để hồn thiện tiêu chuẩn, tiêu chí đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ 4.1.1 Chủ trương sách Đảng nhà nước xây dựng đạo đức nghề nghiệp Với mục tiêu cải cách hành xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm phải tập trung vào việc “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có lực, phẩm chất” Đây xác định nhiệm vụ chung toàn đảng, toàn dân, người đóng vai trị chủ thể định mục tiêu, sách phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách hành 4.1.2 Bối cảnh đặt yêu cầu hội nhập phát triển Chúng ta thời kỳ phát triển mạnh lĩnh vực chuyển đổi số quan, tổ chức phải đáp ứng yêu cầu công tác, cần xác định rõ nguồn nhân lực đóng vai trị định người lao động phải yếu tố then chốt định hiệu suất, chất lượng cơng tác Điều địi hỏi NLLT quan, tổ chức, doanh nghiệp bắt buộc phải thích ứng với cơng chuyển đổi số phải tích cực chủ động nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ 4.2 Các giải pháp để hồn thiện 4.2.1 Rà sốt tiêu chuẩn bổ sung tiêu chuẩn đạo đức người làm lưu trữ Chúng vào sở lý luận trình bày Chương 2; vào sở thực tiễn trình bày Chương vào yêu cầu tình hình thực tế (như trình bày mục 4.1) bổ sung thêm số tiêu chuẩn sau: *Đối với tiêu chuẩn quy định Thông tư 13/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ *Đối với Quyết định số 916/QĐ-BNV Quyết định ban hành quy tắc ứng xử ĐĐNN viên chức ngành lưu trữ 4.2.2 Xác định tiêu chí cụ thể cho tiêu chuẩn Trên sở tiêu chuẩn cần phải có người làm lưu trữ, cần xác định tiêu chí tiêu chuẩn đề 4.2.3 Tổ chức thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Cơ quan phải ban hành VB quy định thực TCĐ ĐNN NLLT Cơ quan phải tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn việc thực TCĐĐNN NLL Cơ quan cần đảm bảo điều kiện để thực TCĐĐNN NLLT Cơ quan cần tổ chức kiểm tra, đánh giá thực TCĐĐNN NLLT 23 KẾT LUẬN Việt Nam thực công đổi kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa Trong cơng tác lưu trữ giữ sứ mệnh cung cấp nguồn thông tin khứ phục vụ cho nhu cầu khai thác quan, tổ chức, xã hội, điều đòi hỏi trách nhiệm người làm lưu trữ hoạt động nghề nghiệp Vì vậy, đạo đức nghề nghiệp yếu tố khơng thể thiếu q trình thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức Đảng, nhà nước nhân dân Để làm tốt điều vai trị đạo đức nghề nghiệp đóng yếu tố then chốt định hiệu công việc, vậy, việc nghiên cứu sở lý luận để xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp yêu cầu cấp thiết lĩnh vực lưu trữ Qua trình nghiên cứu tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ trước ban hành chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn cần có Hơn nữa, quy trình xây dựng ban hành tiêu chuẩn chưa phù hợp theo trình tự quy định Điều ảnh hưởng đến chất lượng hiệu suất công tác tuyển dụng sử dụng nguồn nhân lực, phân loại, đánh giá cơng tác Việc xây dựng hồn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Việt Nam góp phần hoàn thiện quy định tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp viên chức chuyên ngành lưu trữ ngày hoàn thiện Đây sở pháp lý để quan, tổ chức dùng để đánh giá chất lượng, hiệu công việc cán bộ, cơng chức, viên chức Mặc khác, để đảm bảo tính khoa học cần đưa sở lý luận để làm giúp cho việc xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Việc làm rõ sở khoa học xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ góp phần thiết thực cho việc làm sáng rõ vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác Vì vậy, Luận án làm sáng rõ vấn đề sau:Tổng kết cơng trình nghiên cứu đạo đức nghề nghiệp xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp; Nghiên cứu sở lý luận để xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ; làm rõ thực trạng việc thực tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ; đề xuất xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm lưu trữ Trong bối cảnh cải cách hành hội nhập quốc tế nay, Luận án dự báo việc phát triển nguồn nhân lực làm công tác lưu trữ cần phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ lực phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, quy định tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cần phải xây dựng, hoàn thiện để phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ngô Thị Kiều Oanh (2020), “Đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức ngành lưu trữ bối cảnh cải cách hành chính”, Tạp chí Khoa học Nội vụ, số 36, tháng 5/2020, tr.98-103 Ngô Thị Kiều Oanh (2021),”Đạo đức nghề nghiệp công tác văn thư, lưu trữ”, Tạp chí Lưu trữ Thời đại, Tr.30-34 Ngơ Thị Kiều Oanh (2022), “Khối tài liệu lưu trữ đạo đức công vụ Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III”, Hội thảo Quốc tế “Nguồn tài liệu lưu trữ Việt Nam – Triển vọng hợp tác chia sẻ”, Tháng 10-2022 Ngô Thị Kiều Oanh (2022), “Chủ động để khai thác tiềm thông tin tài liệu lưu trữ đời sống xã hội – biểu quan trọng đạo đức công vụ nghề lưu trữ”, Hội thảo Quốc tế “Hội thảo lần thứ vấn đề khoa học Xã hội Nhân văn”