(Luận văn) trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHƯƠNG LAN lu an n va TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG tn to BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN p ie gh NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG d oa nl w Ngành: Luật Hiến pháp luật hành nf va an lu Mã số: 8.38.01.02 z at nh oi lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH z m co l gm @ an Lu Hà Nội, 2020 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu thu thập kết phân tích luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN lu an va n Nguyễn Phương Lan p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN - 1.1 Quan niệm, đặc điểm xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân 1.2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 16 lu 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử an lý hành Tịa án nhân dân 28 va n CHƯƠNG THỰC TRẠNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT tn to ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN 2.1 Khái quát điều kiện tinh tế - xã hội tình hình áp dụng biện pháp xử lý p ie gh DÂN Ở TỈNH CAO BẰNG 36 hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng - 36 nl w 2.2 Thực trạng tổ chức máy việc áp dụng biện pháp xử lý hành oa hai cấp Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 39 d 2.3 Đánh giá chung trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành lu an Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng - 43 nf va CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ lm ul BẢO ĐẢM THỰC HIỆN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN z at nh oi TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG - 64 3.1 Quan điểm 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực trình tự, thủ tục xem xét, z gm @ định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 68 KẾT LUẬN 79 l DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 co m PHỤ LỤC 86 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BPXLHC : Biện pháp xử lý hành TAND : Tịa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua năm 2012, có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 quy định hai nội dung chủ yếu xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Theo luật quy định 04 hình thức xử phạt vi phạm hành bao gồm: (a) Cảnh cáo; (b) Phạt tiền; (c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; (d) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau lu gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); (đ) Trục xuất, có an va 04 biện pháp xử lý hành gồm: (a) Biện pháp giáo dục xã, phường, thị n trấn; (b) Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; (c) Biện pháp đưa vào sở giáo tn to dục bắt buộc (d) Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc So với Pháp ie gh lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Luật Xử lý vi phạm hành có p nhiều quy định hình thức xử lý, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, w thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, mức xử phạt oa nl điểm quan trọng Luật Xử lý vi phạm hành d năm 2012 quy định biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, lu an theo đó, Tịa án nhân dân có thẩm quyền xem xét, định áp dụng số nf va biện pháp xử lý hành lm ul Theo quy định Điều 106 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thì: “Ủy z at nh oi ban thường vụ Quốc hội quy định trình tự, thủ tục Tịa án nhân dân xem xét, định việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Nghị số z 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội “Về việc thi hành Luật Xử lý vi @ gm phạm hành chính” quy định: “các quy định liên quan đến việc áp dụng l biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định có hiệu m co lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014” Như vậy, hoạt động xét an Lu xử vụ án, Tòa án nhân dân cấp giao thẩm quyền định áp dụng số biện pháp xử lý hành chính, cụ thể biện pháp xử lý n va ac th si hành nêu Việc chuyển thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ Chủ tịch UBND sang TAND cải cách lớn có ý nghĩa sâu sắc, phù hợp với xu hướng tiến bộ, dân chủ Việc giao Toà án định áp dụng biện pháp Xử lý hành nêu theo thủ tục tư pháp tạo điều kiện cho đương sự, luật sư, người bào chữa tham dự để bảo vệ quyền lợi đương sự, bảo đảm dân chủ, khách quan, phù hợp với trình hội nhập quốc tế Về chất, biện pháp xử lý hành Tịa án xem xét, lu định áp dụng biện pháp mang tính cưỡng chế nhà nước, trực tiếp ảnh an hưởng đến quyền công dân, có quyền người chưa va n thành niên Người bị áp dụng biện pháp xử lý hành nhiều bị tn to hạn chế tự số quyền lợi khác, vậy, việc áp dụng biện pháp ie gh cần phải thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, công p khai, bảo đảm khách quan, xác theo tinh thần “các quan tư w pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền oa nl người” khẳng định Nghị Đảng mục tiêu xây d dựng Nhà nước pháp quyền việt Nam lu an Ngày 17/03/2014, Văn phịng Chủ tịch nước cơng bố Lệnh Chủ nf va tịch nước việc ban hành Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày lm ul 20/01/2014 Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân (Sau gọi tắt Pháp lệnh số 09) Pháp z at nh oi lệnh thể chế hóa quan điểm, chủ trưởng, sách Đảng cải cách hệ thống hóa pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành z xác định nghị quyết, văn kiện Đảng; bảo đảm trình tự, thủ tục @ gm xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chặt chẽ, nhanh l gọn, khả thi nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, cơng dân chủ co trình xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành m bảo đảm quyền công dân, quyền người đặc biệt quyền người chưa an Lu n va ac th si thành niên trình xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Tại tỉnh Cao Bằng, tình hình vi phạm pháp luật diễn ngày phức tạp, số vụ việc vi phạm pháp luật hành Tịa án nhân dân giải ngày tăng, việc áp dụng BPXLHC Tòa án nhân dân tiến hành thường xuyên Qua thực tiễn áp dụng thấy trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC Tòa án rườm rà, phải qua nhiều bước, liên quan đến nhiều quan như: Cơng an cấp xã; Cơng an huyện, Phịng Tư pháp, Phòng Lao động, Thương binh Xã hội, Tòa án lu nhân dân cấp huyện nên nhiều thời gian; điều kiện để lập hồ sơ áp an dụng BPXLHC quy định chặt chẽ nên khó để đưa đối tượng vào va n sở cai nghiện bắt buộc, sở giáo dục bắt buộc trường giáo dưỡng so tn to với trước đây, đó, phần hạn chế đến việc áp dụng biện pháp ie gh thực tế Thêm nữa, đối tượng cần áp dụng biện pháp xử lý hành p TAND có số lượng tương đối lớn, nhiên, số hồ sơ mà TAND w thụ lý để xem xét, giải cịn ít, chưa phản ánh u cầu thực tế oa nl việc áp dụng biện pháp xử lý hành TAND địa bàn d tỉnh Cao Bằng giai đoạn lu an Vì vậy, việc nghiên cứu tổng quát trình tự, thủ tục xem xét, nf va định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân có ý nghĩa lm ul quan trọng cần thiết tiến trình cải cách tư pháp nay, từ đưa giải pháp để hoàn thiện đảm bảo việc thực hoạt động Tòa án z at nh oi nhân dân hai cấp Từ thực tiễn đây, học viên lựa chọn đề tài “Trình tự, thủ tục xem z xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân từ @ gm thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn Thạc sĩ luật học, chuyên ngành luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài co l Hiến pháp luật hành m Bên cạnh hệ thống giáo trình Luật hành sở đào tạo luật an Lu cung cấp kiến thức cưỡng chế hành nói chung biện pháp n va ac th si xử lý hành (trước biện pháp xử lý hành khác) nói riêng, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác biện pháp xử lý hành Trong đó, nêu số cơng trình tiêu biểu như: Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thủy (2001), "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Hà (2011), "Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam", trường Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm (2009), "Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người", Bộ Tư pháp; Nguyễn Ngọc Bích (2003), lu "Những điểm biện pháp xử lý hành khác Pháp lệnh xử lý an vi phạm hành chính", Tạp chí Luật học, (Đặc san xử lý vi phạm hành chính); va n Trần Thanh Hương (2005), "Quyền công dân, quyền người chỗ đứng tn to biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính", ie gh Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Lê Ngọc Thạch (2006), "Hoàn thiện biện p pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp w luật; Nguyễn Cửu Việt (2009), "Những vấn đề đổi pháp luật vi phạm oa nl hành nước ta", Tạp chí nghiên cứu lập pháp; Nguyễn Mạnh Hùng d (2012), "Bàn thẩm quyền xử lý vi phạm hành Dự thảo Luật Xử lý lu an vi phạm hành chính" - Chuyên đề thuộc Tọa đàm cấp bộ: Thông tin khoa học nf va tham vấn Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính, (04/2012), Văn phòng lm ul Quốc hội - Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Hà Nội Ở góc độ tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, công trình làm sáng tỏ nhiều vấn đề z at nh oi lý luận thực tiễn pháp lý biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật hành thời điểm nghiên cứu (trước ban hành Luật xử lý vi z phạm hành ngày 20/6/2012) Do đó, số kết cơng trình @ gm nghiên cứu khơng cịn tương thích với thay đổi gần Luật xử l lý vi phạm hành năm 2012 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi co hành Luật áp dụng biện pháp xử lý hành Gần đây, đáng ý m sách Đặng Thanh Sơn làm chủ biên (2017), "Tìm hiểu pháp luật an Lu biện pháp xử lý vi phạm hành chính", Cục Xuất bản, in phát hành Đây n va ac th si cơng trình có tính quy mơ, toàn diện chi tiết biện pháp pháp xử lý hành Tuy vậy, Cuốn sách chủ yếu luận giải biện pháp xử lý hành sở quy định pháp luật hành để đưa luận cho việc nhận diện áp dụng pháp luật biện pháp Nhìn chung, cơng trình nêu làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý biện pháp xử lý hành theo nhiều phương diện tiếp cận khác Đây luận quan trọng để tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu tổ chức thực lu chế định thực tiễn an Qua tổng quan tình hình nghiên cứu nêu trên, kiến thức kinh va n nghiệm thực tiễn thân người viết, việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc tn to sĩ luật học "Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý ie gh hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" theo định hướng p ứng dụng thực trên sở kế thừa có chọn lọc kết w cơng trình nghiên cứu có liên quan trước oa nl Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu d 3.1 Mục đích nghiên cứu lu an Nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực đưa giải pháp nhằm nf va đảm bảo việc thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng lm ul BPXLHC Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu z at nh oi - Làm rõ vấn đề lý luận trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC Tòa án: quan niệm, đặc điểm, nội dung, thẩm quyền trình z tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án @ gm nhân dân l - Phân tích làm rõ thực tiễn việc xem xét, định áp dụng biện pháp co xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, ưu m điểm, kết đạt được, hạn chế bất cập, nguyên nhân kết đạt an Lu hạn chế, bất cập n va ac th si - Đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm việc thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn có liên quan đến trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Luận văn nghiên cứu trình tự, thủ tục xem xét, lu định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân quy an định pháp luật có liên quan đến việc định áp dụng BPXLHC Tòa va n án theo pháp luật Việt Nam địa bàn tỉnh Cao Bằng to tn - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn công tác áp dụng biện ie gh pháp xử lý vi phạm hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao p Bằng, giai đoạn từ 2016 - 2019 w Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu oa nl 5.1 Phương pháp luận d Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử lu an triết học Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương nf va Đảng, sách, pháp luật Nhà nước áp dụng BPXLHC TAND lm ul 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: tổng hợp, phân tích z at nh oi khái quát vấn đề lý luận thực tiễn xem xét, định áp dụng BPXLHC sở trình tự, thủ tục xem xét, định áp z dụng BPXLHC quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 @ gm Luận văn nghiên cứu thực tiễn, tổng kết số liệu từ năm 2016 đến năm m Ý nghĩa lý luận thực tiễn co BPXLHC Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng l 2019 hoạt động thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng an Lu n va ac th si Thứ hai, cần có hướng dẫn thống quy trình xác minh phối hợp địa phương việc xác minh nơi cư trú người bị đề nghị, đảm bảo thời gian lập hồ sơ ngắn đầy đủ, xác, quy định pháp luật Thứ ba, cần có quy định cụ thể chế độ, sách hỗ trợ người nghiện ma túy cai nghiện tự nguyện nhằm khuyến khích phần lớn người nghiện tự đăng ký cai nghiện tự nguyện để giảm bớt trường hợp xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành Toà án nhân dân Thứ tư,VKSND tối cao cần nghiên cứu xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách sử dụng công tác kiểm sát việc xem xét, định áp dụng biện lu pháp xử lý hành Tòa án; hướng dẫn cách thiết lập hồ sơ kiểm sát để an Thứ năm, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, n va VKSND địa phương thực thống nhất, dễ thực Việc áp dụng biện pháp xử lý hành có tham gia nhiều tổ p ie gh tn to lực chuyên môn cho cán bộ, Kiểm sát viên kiểm sát lĩnh vực công tác chức, quan, cá nhân với vai trò khác nhau, bao gồm: Viện kiểm sát, Kiểm nl w sát viên; quan đề nghị Phòng lao động thương binh xã hội cấp d oa huyện, Công an huyện, phịng tư pháp cấp huyện; người có trách nhiệm an lu chuyển giao án, định, giấy triệu tập, giấy mời giấy tờ khác nf va Tòa án; Pháp luật quy định rõ nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan từ quy trình xây dựng hồ sơ, thẩm định hồ sơ đến chuyển lm ul giao hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân z at nh oi dân giải theo thẩm quyền Vì thế, cần tăng cường mối quan hệ Tòa án nhân dân quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải áp z dụng biện pháp xử lý hành chính, phải đảm bảo tính độc lập gm @ quan sở quy định pháp luật l Sự phối hợp việc áp dụng BPXLHC TAND quan có co thẩm quyền có ý nghĩa quan trọng thiết thực, đòi hỏi bên phải nêu cao m trách nhiệm trình giải kể từ lập hồ sơ đề nghị áp dụng an Lu BPXLC định áp dụng BPXLHC, đảm bảo quyền n va ac th 72 si người, hành vi, pháp luật Để việc phối hợp thống xác, quan, tổ chức ban hành Quy chế liên ngành xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND; Tổ chức họp liên ngành định kỳ hàng quý báo cáo kết quả, khó khăn vướng mắc q trình xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND,… 3.2.2.2 Tăng cường đào tạo bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ thẩm phán, thư ký Tòa án Để bảo đảm chất lượng hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, việc đổi cơng tác tổ chức cán có ý nghĩa lu quan trọng Chủ thể trực tiếp áp dụng biện pháp xử lý hành an n va Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân Thẩm phán, Thẩm phán người xử lý hành - người có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm gh tn to thụ lý hồ sơ, điều hành phiên họp người định áp dụng biện pháp p ie chất lượng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Vì cần phải tập trung xây dựng đội ngũ Thẩm phán có chun mơn nl w hóa cao, chuyên gia giỏi lý luận thực tiễn Quá trình tuyển d oa chọn phải sàng lọc chứng minh từ thực tế, từ chất lượng, an lu đánh giá cao đồng nghiệp, cấp kể quan tố tụng khác, Luật nf va sư, , kịp thời phát công chức, Thẩm phán có khiếu, lực sở trường áp dụng biện pháp xử lý hành để giúp đỡ, bồi lm ul dưỡng, đào tạo chuyên sâu lĩnh vực xử lý hành Có sách ứng với nhiệm vụ giao z at nh oi khuyến khích Thẩm phán tích cực học tập để nâng cao trình độ mình, đáp z Bảo đảm nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án gm @ nhân dân, Thẩm phán dân độc lập tuân theo pháp luật Thẩm phán nhân l danh quyền lực nhà nước để phán cơng dân có bị áp dung biện co pháp xử lý hành Tịa án nhân dân hay khơng Do nguyên tắc độc m lập tuân theo pháp luật phải đảm bảo khía cạnh sau: an Lu n va ac th 73 si - Độc lập với yếu tố khách quan tác động từ bên ngồi Tịa án tác động quan, tổ chức (Cơng an, Viện kiểm sát, Phịng Lao động thương binh xã hội…), tác động người tham gia phiên họp (như Kiểm sát viên, người đại diện Phòng Lao động - Thương binh xã hội, người đề nghị - người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, luật sư…) Dư luận xã hội, thông tin trước phiên họp quan thông tin đại chúng yếu tố tác động đến độc lập Thẩm phán Hội thẩm - Độc lập từ yếu tố khách quan tác động từ bên mối quan lu hệ nội Tòa án Độc lập Tòa án cấp với Tòa án cấp trên, an n va độc lập nội Tòa án, Thẩm phán với Chánh án Cần phải thân phán mình, tránh việc ỷ lại đường lối gh tn to tách bạch quan hệ hành với quan hệ tố tụng Đề cao trách nhiệm p ie tập thể, Tòa án cấp phụ thuộc vào quan điểm quan, tổ chức khác, bảo đảm tính độc lập Thẩm phán điều khiển phiên họp nl w tuân theo pháp luật d oa Bên cạnh đó, Tịa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn cụ thể, thống an lu trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND; nf va thường xuyên tổ chức hội thảo, hội nghị tập huấn chuyên sâu kỹ nghiệp vụ khâu công tác này, sử dụng Hệ thống truyền hình trực tuyến lm ul đến Tịa án nhân dân hai cấp toàn quốc tham dự, đồng thời mời đại thương binh xã hội,… z at nh oi biểu quan tham dự như: Cơng an, Viện kiểm sát, Phịng Lao động, z Tổ chức phiên họp mẫu, yêu cầu Thẩm phán khác dự đóng gm @ góp ý kiến mẫu Thẩm phán có kinh nghiệm, nghiệp vụ kỹ l áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tốt thực cho co Thẩm phán khác học tập, Thẩm phán kinh nghiệm, m nghiệp vụ kỹ áp dụng biện pháp xử lý hành chưa tốt thực an Lu để người tham dự góp ý, rút kinh nghiệm n va ac th 74 si 3.2.2.3 Tăng cường trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền đạo điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh cần sớm xây dựng ban hành Quy chế phối hợp ngành Tịa án - Viện kiểm sát - Cơng an - Sở Lao động - thương binh xã hội tổ chức đoàn thể cấp nhằm tăng cường công tác phối hợp lập hồ sơ kiểm tra tính pháp lý hồ sơ áp dụng biện pháp biện pháp xử lý hành nói chung áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nói riêng Ngành Cơng an tỉnh cần phối hợp với huyện, thành phố, thị xã lu cấp sở thường xuyên rà soát, thống kê đối tượng ma túy, mại dâm, cờ an n va bạc, có tiền án, tiền … địa bàn tỉnh Từ đó, có giải pháp nghiệp vụ nói chung hành vi phạm pháp luật hành nói riêng địa bàn gh tn to nhằm phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý có hiệu hành vi phạm pháp luật p ie tỉnh Cao Bằng Ngành Y tế tỉnh cần nghiên cứu hướng dẫn chẩn đoán điều trị nl w chất ma túy hiệu đơn giản dễ thực hiện, phù hợp với tình hình d oa thực tế địa phương Tiến hành rà soát, cử tập huấn cấp chứng an lu cai nghiện cộng đồng cho y sỹ, bác sỹ địa phương thiếu nf va Xây dựng tài liệu đào tạo tập huấn cho cán y tế cấp xã chẩn đoán nghiện, chuẩn đốn bệnh xã hội có nguồn gốc tệ nạn mại dâm Bố lm ul trí kinh phí hỗ trợ địa phương, hỗ trợ điều trị nghiện ma túy cộng đồng z at nh oi theo Đề án Đổi công tác cai nghiện ma túy; Thành lập Điểm tư vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện cộng đồng gắn với việc cấp phát bán z thuốc cho người điều trị nghiện gm @ Các tổ chức Đảng, quan, đoàn thể như: Ban tuyên giáo, Hội phụ nữ, l Đoàn niên, Đài phát truyền hình cấp tỉnh, huyện cần tăng co cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân, đặc biệt pháp luật m xử lý hành chính, tổ chức buổi tuyên truyền, lồng ghép với hoạt động an Lu ngoại khóa, giải trí Từ nâng cao nhận thức người dân, đặc biệt n va ac th 75 si đối tượng độ tuổi thành niên, đối tượng dễ bị dụ dỗ, rủ rê, lôi kéo vi phạm pháp luật 3.2.2.4 Nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân xử lý hành Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, có đến 90% dân số bà dân tộc thiểu số sinh sống, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cịn hạn chế Do vậy, cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho bà dân tộc, đặc biệt xã thị trấn giáp biên, vùng sâu vùng xa địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Trước yêu cầu đó, cơng tác tun truyền, phổ biến lu pháp luật địa bàn ln cấp ủy, quyền địa phương quan tâm, an n va trọng, nhìn chung cơng tác tun truyền pháp luật địa bàn tỉnh Một số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, gh tn to nhiều hạn chế đặc thù địa phương p ie phổ biến, giáo dục pháp luật đến nhân dân như: - Tăng cường phối hợp cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc, nl w lực lượng vũ trang tổ chức đoàn thể địa bàn tỉnh, nâng cao kiến d oa thức pháp luật cho nhân dân, kịp thời triển khai đồng bộ, nhiều hình an lu thức phong phú, đa dạng, phù hợp với đối tượng nf va - Công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ tuyên truyền phổ biến pháp luật cho cán bộ, hội viên tổ chức, đoàn thể sở cần đẩy lm ul mạnh thông qua kế hoạch, chương trình phối hợp đồng từ tỉnh đến z at nh oi sở, khu vực biên giới, vùng đặc biệt khó khăn Cùng với đó, cán tun truyền phải ln tích cực, chủ động sưu tầm loại tài liệu z pháp luật, cập nhật thông tin thời sự, biên soạn thành đề cương tuyên gm @ truyền với nội dung ngắn gọn, dễ nhớ, dễ hiểu; vận dụng linh hoạt hình l thức tuyên truyền như: qua loa truyền thanh, chiếu phim lưu động, phát tờ rơi, co thông qua buổi họp thôn bản, buổi sinh hoạt văn hóa văn nghệ, thể m dục thể thao khu dân cư để lồng ghép nội dung tuyên truyền Đồng thời, an Lu n va ac th 76 si cập nhật kịp thời thơng tin thống, tuyên truyền cho nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Tham mưu cho cấp ủy quyền xây dựng đề án tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân địa bàn tỉnh theo giai đoạn Đề nội dung, hình thức, phương pháp để tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, tình hình địa bàn, phát huy tốt vai trò hệ thống trị, lực lượng tồn dân, tập trung xây dựng trì tốt hoạt động mơ hình, cách làm hay, sáng tạo Nhờ đó, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân nâng lên, tình hình loại lu tội phạm vi phạm pháp luật có chiều hướng giảm, nhân dân ln tin tưởng an - Tập trung xây dựng trì tốt hoạt động mơ hình, chương n va vào lãnh đạo Đảng quyền đại phương gh tn to trình tư vấn, trợ giúp pháp luật, giúp nhân dân nắm quy định p ie pháp luật, từ đó, nâng cao nhận thức nhân dân pháp luật, giảm vụ việc vi phạm pháp luật, an ninh trật tự ngày ổn định, đời sống nhân dân nl w cải thiện d oa Tiểu kết chương an lu Toàn nội dung chương sở thực tiễn để nhận định quan điểm nf va đảm bảo thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, đồng thời đề xuất lm ul giải pháp để hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực trình tự, thủ tục xem thực tiễn tỉnh Cao Bằng z at nh oi xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân từ z Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực trạng áp dụng biện pháp gm @ xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm l 2016 đến năm 2019 chương chương 2, chương luận văn co đưa quan đảm bảo thực trình tự, thủ tục xem xét, định m áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng an Lu thời gian tới n va ac th 77 si Trên sở đó, nội dung chương đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, phương diện như: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; Tăng cường phối hợp Tòa án nhân dân quan, tổ chức, cá nhân có liên quan áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Tịa án; Cơng tác đạo điều hành; Nâng cao nhận thức pháp lu luật nhân dân xử lý hành an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 78 si KẾT LUẬN Cải cách tư pháp q trình đổi tồn diện hệ thống tư pháp mà Tịa án trung tâm, trọng việc đảm bảo áp dụng biện pháp xử lý hành coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Qua nghiên cứu luận văn, quan niệm, đặc điểm trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND đảm bảo khách quan, xác, hiệu quả, phát huy tối mặt tích cực Luật XLVPHC theo tinh thần cải cách tư pháp nước ta lu Nghiên cứu thực trạng trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng an BPXLHC TAND tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, va n luận văn nêu phân tích nội dung biện pháp xử lý hành gh tn to Tòa án nhân dân, điều kiện bảo đảm thực áp dụng biện pháp xử ie lý hành Tịa án nhân dân, yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng biện p pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; khái quát điều kiện tự nhiên – nl w xã hội, dân cư tình hình vi phạm pháp tội phạm địa bàn tỉnh Cao Bằng d oa giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019; thực trạng tổ chức máy an lu đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng; phân tích thực nf va trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao lm ul Bằng, kết cho thấy BPXLHC phù hợp với loại đối tượng, z at nh oi thủ tục theo quy định pháp luật, phù hợp với thực tiễn huy động tham gia cộng đồng xã hội, góp phần quan trọng bảo đảm an ninh trật tự địa bàn địa phương Đồng thời luận văn z hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn @ l gm Từ hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn co phân tích, luận văn đưa quan điểm, giải pháp đảm bảo trình tự, thủ m tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND tỉnh Cao Bằng Trong an Lu giải pháp quan trọng cấp thiết hoàn thiện pháp luật đảm bảo n va ac th 79 si thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND từ đảm bảo việc thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND tỉnh Cao Bằng, góp phần to lớn cơng tác đấu tranh, phòng chống vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Cao Bằng Luận văn tài liệu dùng để tham khảo trình thực đổi vấn đề áp dụng biện pháp xử lý hành nói chung vấn đề áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nói riêng, đặc biệt dùng nhằm đảm bảo áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án lu nhân dân tỉnh Cao Bằng Qua góp phần hồn thành nhiệm vụ an ngành Tịa án nói riêng cơng cải cách tư pháp nước nói va n chung to gh tn Với phạm vi luận văn trình độ nhận thức thân, học ie viên trình bày sở lý luận, thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành p Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giới hạn nl w định, chắn luận văn cịn có thiếu sót, hạn chế nên mong d oa đóng góp ý kiến nhà khoa học thầy cô giáo./ nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 80 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW, ngày 02-01-2002 "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu Đảng khóa XII (nhiệm kỳ 2015-2020) Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo tổng kết thi hành luật xử lý vi phạm hành lu an Chính phủ (2001), Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 việc va n “Hướng dẫn thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng” Chính phủ (2003), Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27/6/2003 gh “Quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở tn to ie p giáo dục” Chính phủ (2003), Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11/2003 nl w d oa “Quy định việc Xử lý Hành đưa vào trường giáo dưỡng” Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày10/6/2004 an lu nf va việc “Quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ lm ul chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành vào sở chữa bệnh” z at nh oi chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 z “Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm @ l gm hành chính” co 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 m việc “Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào an Lu sở cai nghiện bắt buộc” n va ac th 81 si 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 “Quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc” 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính” 13 Dương Thị Bích Hạnh (2014), “Bảo đảm quyền người áp lu dụng biện pháp xử lý hành chính”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa an luật, Đại học Quốc gia Hà Nội va n 14 Đặng Thanh Sơn (2009), "Các biện pháp xử lý hành khác việc to Bộ ie gh tn bảo đảm quyền người", Bộ Tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp p 15 Đặng Thanh Sơn (2017), "Tìm hiểu pháp luật biện pháp xử lý vi nl w phạm hành chính", Cục Xuất bản, Hà Nội d oa 16 Lê Ngọc Thạch (2006), "Hoàn thiện biện pháp xử lý hành an lu khác theo Pháp luật Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp luật nf va 17 Nguyễn Cửu Việt (2009), "Những vấn đề đổi pháp luật vi phạm lm ul hành nước ta", Tạp chí nghiên cứu lập pháp z at nh oi 18 Nguyễn Mạnh Hùng (2012), "Bàn thẩm quyền xử lý vi phạm hành Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính" - Chun đề Tọa đàm cấp bộ,Văn phịng Quốc hội - Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Hà Nội z 19 Nguyễn Ngọc Bích (2003), "Những điểm biện pháp xử lý @ l gm hành khác Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính", Tạp chí m co Luật học an Lu n va ac th 82 si 20 Nguyễn Thị Hà (2011), "Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam", Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 21 Nguyễn Thúy Loan (2015), “Quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân Viện dân”, kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng, , an (11/7/2020) va n 22 Trần Thanh Hương (2005), "Quyền công dân, quyền người chỗ to phạm hành chính", Tạp chí Dân chủ Pháp luật ie gh tn đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi p 23 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội d oa Nội nl w 24 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Nxb Lao động, Hà nf va Nội an lu 25 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Lao động, Hà lm ul 26 Quốc hội (2012), Nghị số 24/2012/QH 13 ngày 20/6/2012 việc z at nh oi “Thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội z 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt @ l gm Nam, Hà Nội co 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt m Nam, Hà Nội an Lu n va ac th 83 si 30 Quốc hội (2013), Luật Tổ chức Tịa án nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Lao động, Hà nội 33 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hành 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015, Nxb Lao lu động, Hà Nội an 35 Quốc hội (2017), Bộ luật hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017), Nxb va n Lao động, Hà Nội Nxb Lao động, Hà Nội ie gh tn to 36 Quốc hội (2017), Bộ luật tố tụng hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017), p 37 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết nl w công tác năm 2016, 2017, 2018, 2019 d oa 38 Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm an lu 2016, 2017, 2018, 2019 nf va 39 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2016, lm ul 2017, 2018, 2019 z at nh oi 40 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Nghị số 04/NQ-HĐTP ngày 24 tháng 12 năm 2015 hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao “hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật xem xét, z định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân” @ l gm 41 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành co chính, Hà Nội m 42 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành an Lu chính, Hà Nội n va ac th 84 si 43 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh số 09/UBTVQH ngày 20 tháng 01 năm 2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội “Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân”, Hà Nội 44 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, 2017, 2018, 2019 lu 46 Viện kiểm sát nhân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm an 2016, 2017, 2018, 2019 va n 47 Viện kiểm sát nhân tối cao (2015), Hướng dẫn số 17/HD-VKSTC-V12 to kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực công tác kiểm sát thi hành Luật ie gh tn ngày 6/2/2015 Vụ 12 Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn Viện p Xử lý vi phạm hành Pháp lệnh 09 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 85 si PHỤ LỤC Bảng 2.1 Thống kê số người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 140 122 120 Đưa vào trường giáo dưỡng 100 80 Đưa vào sở giáo dục bắt buộc 60 60 lu an Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 40 40 27 va 20 n 15 11 tn to 2017 2018 2019 ie gh 2016 p Nguồn: Số liệu thống kê Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2019 d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 86 si