(Luận văn thạc sĩ) thi hành pháp luật về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại thị xã buôn hồ, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y SƠ MI NIÊ KĐĂM n THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y SƠ MI NIÊ KĐĂM n THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THUÝ ĐẮK LẮK - NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Thanh Thúy Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm nội dung luận văn HỌC VIÊN n Y Sơ Mi Niê Kđăm LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, tập thể quý thầy/cô giáo tồn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành suốt thời gian qua Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Bùi Thị Thanh Thúy, cô dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho em kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu khoa học, trình bày đề tài khoa học tận tình hướng dẫn, góp ý đề tài với tinh thần trách nhiệm cao, quan tâm tạo điều kiện tốt để em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn tập thể cán lãnh đạo, anh chị em đồng nghiệp Cơ quan quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho em nghiên cứu n hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, anh em bạn bè chia sẻ, động viên tích cực giúp đỡ, hỗ trợ em suốt trình học tập MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn MỞ ĐẦU Chương Cơ sở lý luận pháp lý thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc …… 11 1.1 Khái quát xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc…… 11 1.2 Thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc…………………………………………………………… 16 TIỂU KẾT CHƯƠNG …………………………… …………………… 36 Chương Thực trạng thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk…….…….38 n 2.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Đắk Lắk có ảnh hưởng thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc……….……38 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk… ….….43 2.3 Đánh giá tình hình pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk …………… ……52 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2………………………………… ……………… 65 Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk ……………………………………………………… ………66 3.1 Phương hướng bảo đảm thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk………………………………………………….…………………… 66 3.2 Các giải pháp bảo đảm thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk…… 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3………………………………… ……………… 82 KẾT LUẬN……………………………………………… ……………… 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………….………………….85 n DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU VIẾT TẮT DIỄN GIẢI XLHC Xử lý hành LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh xã hội VPHC Vi phạm hành GDTXPTT Giáo dục xã phường thị trấn CNBB Cai nghiện bắt buộc n DANH MỤC BẢNG, BIỂU Tên bảng, biểu Nội dung Trang Bảng 2.1 Tổng hợp thống kê người nghiện ma túy thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 43 Bảng 2.2 Thống kê thiết lập hồ sơ cai nghiện bắt buộc Công an thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 46 Bảng 2.3 Tiếp nhận điều trị cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma túy giai đoan 2018-2020 49 Bảng 2.4 Tiếp nhận điều trị cai nghiện Cơ sở cai nghiện giai đoạn 2020 đến tháng 12 năm 2022 50 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, đất nước ta thực đường lối đổi thu thành tựu quan trọng nhiều phương diện khác nhau: kinh tế đất nước tăng trưởng mức cao ổn định, đời sống nhân dân bước cải thiện, trị ổn định, an ninh quốc phịng giữ vững, quan hệ với nước mở rộng, an sinh xã hội thực ngày tốt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tác động mặt trái kinh tế thị trường, việc mở cửa hội nhập xu hướng toàn cầu hóa nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội, tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối toàn xã hội quan tâm Ma túy làm gia tăng tội phạm, khánh kiệt kinh tế, n phá hoại hạnh phúc gia đình, suy thối nịi giống dân tộc, cầu nối cho bệnh kỉ HIV/AIDS Để giải vấn nạn ma túy, cần có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời, hiệu quả, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật phòng, chống ma túy, xử lý vi phạm pháp luật ma túy có vai trò đặc biệt quan trọng Về phương diện xây dựng pháp luật, với Luật phòng, chống ma túy ngày 30 tháng năm 2021; Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành ngày 13 tháng 11 năm 2020 nghị định số 116/2021/NĐ-CP ngày 21/12/2021 việc quy định chi tiết số điều luật phòng, chống ma túy, luật xử lý vi phạm hành cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ban hành, kèm theo văn hướng dẫn thi hành Luật này, với quy định biện pháp xử phạt VPHC biện pháp xử lý hành (XLHC) đưa vào sở cai nghiện bắt buộc góp phần tích cực vào xác lập sở pháp lý quan trọng để phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phòng, chống ma túy Tuy nhiên, thực tế cho thấy Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành ngày 13 tháng 11 năm 2020 để bảo đảm thực thi hiệu việc thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy văn hướng dẫn thi hành, nhiều khó khăn, thách thức đặt cho cấp, ngành Trung ương địa phương Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk tỉnh nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, năm qua trước tác động tình hình tội phạm tệ nạn ma túy nước, khu vực giới Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk trở thành địa bàn trọng điểm phức tạp ma túy Nguồn ma túy chủ yếu từ tỉnh phía n Bắc (Cao Bằng, Nghệ An) từ phía nam (thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai) qua đường chuyển vào địa bàn để tiêu thụ Thống kê địa thị xã năm 2018 có 61 người nghiện ma túy 12/12 xã, 09 người nghiện sở cai nghiện ma túy Tỉnh Đắk Lắk có 01 sở cai nghiện ma túy cơng lập (Cơ sở điều trị, cai nghiện ma túy Đắk Lắk, tiền thân Trung tâm Giáo dục giải việc làm thành lập từ năm 1992) trực thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH), thực thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 116/2021/NĐ-CP (gọi tắt cai nghiện bắt buộc) theo Luật xử lý VPHC Đây sở có chức cai nghiện bắt buộc đóng góp tích cực cho công tác cai nghiện ma túy địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Trong năm qua, thực công tác cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy gặp nhiều khó khăn đặt ra, cần cấp, ngành tỉnh XLHC cần phải có đội ngũ cơng chức, viên chức, ngành lực lượng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức tổ chức, kỷ luật, có lực, có phẩm chất đạo đức Bởi hạn chế trình độ chun mơn nghiệp vụ, suy thối đạo đức, lối sống phẩm chất trị dẫn đến việc thực thi pháp luật không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, làm cho định thực thi thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ban hành thiếu tính nghiêm minh, khó thực thi, dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, khơng đạt hiệu an ninh, trật tự xã hội Vì để kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng chức có nâng cao lực thực thi công vụ xử phạt VPHC lĩnh vực thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thực thi nhiệm vụ sở cai nghiện địa bàn cần nhiều giải nhiều vấn đề Tích cực “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, thực n nghiêm túc Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh: gắn việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với việc xây dựng phát triển người Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tăng cường thực quy chế dân chủ quan, đơn vị, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức Tích cực nâng cao trình độ đội ngũ cán sở việc thiết lập hồ sơ thi hành pháp luật biện pháp xử lý VPHC cai nghiện bắt buộc đối tượng, mục đích Cơng tác đào tạo thường xun cho cán y tế việc xác định người nghiện trọng Do lĩnh vực cai nghiện ma túy diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến sống thường ngày người dân Các văn thường xuyên thay đổi văn quy phạm pháp luật nên công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm cơng tác hỗ trợ phịng tránh, cai nghiện vô quan trọng, cần phải thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn khơng địa phương mà cịn phải đưa học 73 tập kinh nghiệm quản lý cai nghiện ma túy tỉnh khác Thường xuyên cập nhật, tuyên truyền đến đội ngũ công chức, viên chức chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác cai nghiện ma túy, tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ cho cán ngành Ngoài cần phải trọng đến công tác tuyển dụng, tinh giảm biên chế Cần phải dựa tình hình thực tế địa phương mà tuyển dụng cá nhân có tiềm có trình độ chun mơn cao đáp ứng u cầu cơng việc Lãnh đạo ngành chức liên quan cần phải thực sách cho phù hợp để thu hút nhân tài cho phát triển địa phương nói riêng phát triển tỉnh nói chung Cần xây dựng nên tiêu chí cho tuyển dụng sách ưu đãi để thu hút người tài cho phát triển đất nước Tuy nhiên, xu nước việc tinh giảm biên chế, tỉnh Đắk Lắk cần phải đề cao việc nâng cao hiệu quản lý, thực n tinh giảm biên chế, không tuyển dụng tràn lan mà dựa yêu cầu công việc tìm nhân tài phục vụ phát triển tỉnh Có kế hoạch rà sốt, đánh giá, kiểm tra công chức thi hành công vụ; kiên xử lý, loại bỏ cán bộ, công chức, viên chức khơng đủ lực, trình độ chun mơn, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đồng thời có biểu tiêu cực công thực thi pháp luật nhằm củng cố tạo niềm tin cho người dân vào quan thực thi pháp luật Ngoài ra, cần có yếu tố vơ quan trọng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lực lượng chức chuyên thực công việc Sở Tư pháp phải thường xuyên kiểm tra, đối chiếu rà soát, so sánh hệ thống hóa pháp luật để kịp thời phát điểm không phù hợp nội dung, hình thức pháp luật xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực cai nghiện bắt buộc, để từ có kiến nghị điều chỉnh kịp thời, đảm 74 bảo tính thống đồng 3.2.4 Xây dựng, hoàn thiện chế phối hợp thực việc tổ chức lập hồ sơ thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, Nhà nước phải khơng ngừng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý xã hội quản lý xã hội tốt Pháp luật xử phạt VPHC việc thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phận pháp luật nói chung công cụ Nhà nước việc quản lý người nghiện lĩnh vực đảm bảo an ninh, trật tự xã hội Hoàn thiện pháp luật từ xử phạt VPHC đến biện pháp XLHC áp dụng quản lý giáo dục lĩnh vực cai nghiện bắt buộc hoạt động tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm đáp ứng với biến đổi không ngừng đời sống xã hội, bảo đảm cho công tác n quản lý nhà nước đạt kết cao Thông qua hoạt động này, quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành cho phù hợp với nhu cầu điều chỉnh pháp luật xử phạt VPHC thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Về nội dung này, tác giả có số giải pháp sau: Tổ chức tốt công tác phối hợp với quan quản lý chức có liên quan việc phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật lập hồ sơ cai nghiện bắt buộc ngành: Cơng an, Y tế, LĐ-TB&XH, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân… để phòng ngừa, phát xử lý kịp thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, qua có chế xử lý phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm, thống ranh giới biện pháp áp dụng cai nghiện theo quy định pháp luật Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan (Tài chính, Đồn niên, Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh, quan thông tin, truyền thông…), xây dựng mạng 75 lưới thơng tin rộng, nắm bắt chương trình cai nghiện ma túy, biện pháp XLHC người nghiện thu thập, xác minh thông tin thực quy định hành biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đưa biện pháp phù hợp để thi hành pháp luật Tổ chức báo cáo, đánh giá định kỳ công tác phối kết hợp ngành chức liên quan thực thi pháp luật thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để có kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời 3.2.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vi phạm pháp luật công tác cai nghiện ma túy Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Nhiệm vụ phải ban hành pháp luật, tiếp đến tổ chức thực n pháp luật, đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xem cầu nối đưa chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân Mục đích nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý thức pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, cơng chức có lịng tin vào pháp luật, có thói quen, động tích cực thực pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải thực thường xuyên, liên tục, thực nhiều nội dung, phong phú hình thức, khơng lời nói mà hình ảnh minh họa, thực nhiều tốt, hoạt động tuyên truyền đến với đối tượng tuyên truyền biến thành hành động thực tế hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực có hiệu Công tác tuyên truyền pháp luật coi biện pháp quan trọng giúp người dân hiểu tuân thủ pháp luật phòng, chống ma túy công tác cai nghiện ma túy cách nghiêm túc có tính bền vững Do vậy, 76 cơng tác tun truyền pháp luật phịng, chống ma túy Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk đặc biệt quan tâm đạo thực hiện, phát động nhiều chương trình, kế hoạch nhằm đưa giải pháp cơng tác cai nghiện ma túy vào thực tiễn sống nhiều hình thức phong phú, đa dạng để đảm bảo an ninh, trật tự xã hội Hiện nay, trình độ nhận thức pháp luật nói chung Luật phịng, chống ma túy lĩnh vực cai nghiện ma túy nói riêng cán bộ, nhân dân nhiều hạn chế, lứa tuổi thanh, thiếu niên Một phận khơng nhỏ niên chơi bời có ý thức kém, thói quen tùy tiện sử dụng chất gây nghiện kích thích, tính tị mị dẫn đến nghiện ma túy Cơng tác tun truyền, hướng dẫn cách phịng tránh biện pháp tiên phong nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, gia đình cộng đồng để giảm việc sử dụng chất kích thích gây nghiện Do cần tuyên truyền hiểm họa tác hại ma túy, việc sử dụng ma túy hệ trẻ Khi nghiện ma túy cần tự giác điều trị nghiện hình thức cai nghiện tự n nguyện Nhà nước hỗ trợ cai nghiện tự nguyện, không chấp hành tự giác cai nghiện thực theo Luật xử lý VPHC thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 116/2021/NĐ-CP Kết hợp giáo dục có tính cộng đồng với giáo dục theo đối tượng, kết hợp giáo dục gia đình với nhà trường xã hội, kết hợp giáo dục biện pháp cưỡng chế thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện, phải tiến hành thường xuyên, liên tục Chương trình kế hoạch cụ thể, xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên có nhiệt huyết, đủ trình độ hiểu biết pháp luật phịng, chống ma túy công tác cai nghiện ma túy, gương mẫu việc chấp hành pháp luật phòng, chống ma túy Chỉ làm chủ trương đưa pháp luật vào đời sống thực đạt hiệu cao Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý VPHC việc sử dụng chất ma túy chiều rộng sâu, tuyên truyền phải đến nhóm nguy dẫn đến gây nghiện Công tác tuyên truyền, giáo dục vừa 77 biện pháp trước mắt, vừa biện pháp lâu dài đòi hỏi nhà quản lý phải kiên trì, tiếp tục sáng tạo để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật liên quan đến việc sử dụng trái phép chất ma túy dẫn đến gây nghiện Bằng hình thức tuyên truyền khác nhau, thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật xử lý VPHC hình thức cai nghiện ma túy Việc thực pháp luật thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện dần tháo gỡ khó khăn Trong năm tới để thực giảm thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, tỉnh Đắk Lắk cần thực đồng nhiều sách hỗ trợ người nghiện ma túy cai nghiện ma túy tự nguyện, sử dụng điều trị thuốc thay chất dạng thuốc phiện cộng đồng có biện pháp quản lý hiệu cơng tác cai nghiện, dự phòng tái nghiện cộng đồng Các cấp, ngành phạm vi nhiệm vụ quyền hạn cần tiếp tục thực n thường xun cơng tác tuyên truyền cần tập trung vào vai trò cấp ủy, quyền cấp cơng tác phịng chống ma túy nói chung biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện, giải pháp tuyên truyền cụ thể phòng, chống sử dụng ma túy cộng đồng như: + Tuyên truyền miệng: hình thức người nói trực tiếp với người nghe, tun truyền sân khấu hóa thu hút người dân nội dung, quy định pháp luật phòng, chống ma túy; + Tuyên truyền qua phương tiện thông tin truyền thông: Báo viết, báo điện tử, đài phát thanh, đài truyền hình phương tiện thơng tin truyền thông phục vụ đắc lực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phịng, chống ma túy Về hình thức tuyên truyền giáo dục pháp luật phòng chống ma túy tác hại việc sử dụng ma túy tiếp tục đưa tin thời sự, viết phản ánh tình hình sử dụng chất ma túy biện pháp xử XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, phát chuyên mục tác hại việc sử dụng ma túy, nêu lên vụ án xảy 78 việc sử dụng chất ma túy, phân tích ngun nhân gây vi phạm từ làm giảm thiểu việc sử dụng chất ma túy biện pháp phòng ngừa + Tuyên truyền hiệu: Cắt dán hiệu tuyên truyền Pano, áp phích, nhắc nhở không sử dụng chất ma túy mà pháp luật nghiêm cấm đường chính, nhà văn hóa khu dân cư, cấp quyền xã, phường, thị trấn, quan, trường học hiệu như: “Hãy nói khơng với ma túy”; “Phịng, tránh ma túy hạnh phúc cho người"; "Hãy suy nghĩ trước bắt đầu sử dụng ma túy”; “Chung tay xây dựng xã hội lành mạnh, nói khơng với ma túy” … + Phát động thi tìm hiểu pháp luật phòng, chống ma túy: Đối tượng cần tập trung cần học sinh, sinh viên, thiếu niên, cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân Công tác tuyên truyền, giáo dục phòng ngừa vừa biện pháp rước mắt, n vừa biện pháp lâu dài, phải làm kiên trì, liên tục, sáng tạo để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật không sử dụng trái phép chất ma túy, hình thành cho nếp sống lành mạnh; 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật thi hành pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc Đi đôi với công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phòng, chống ma túy phải nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, rà sốt, đơn đốc hướng dẫn xử phạt VPHC lĩnh vực sử dụng trái phép chất ma túy dẫn đến nghiện ma túy Phải coi thi hành pháp luật biện pháp xử phạt VPHC biện pháp giáo dục có tính hiệu quả, đánh vào kinh tế cá nhân, biện pháp khắc phục người lạm dụng chất ma túy Xử phạt vi phạm phải kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch Trong thực kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực theo quy định pháp luật, lực lượng cơng an giữ vai trị nịng cốt việc 79 thiết lập hồ sơ đặc biệt quan trọng; cần huy động tối đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an toàn xã hội Kiểm tra việc thực đối tượng, trình tự, thủ tục lập hồ sơ, khó khăn, vướng mắc cần rút ngắn thời gian XLHC người nghiện ma túy chưa kịp thời Trong thời gian chờ có định thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định đưa gia đình quản lý Việc gia đình người nghiện ma túy quản lý người nghiện ma túy khơng có kiến thức chuyên môn việc quản lý người nghiện ma túy dẫn tới tình trạng nghiện tiếp tục tiếp diễn thời gian chờ định Tòa án cấp huyện bỏ trốn khỏi nơi cư trú Giám sát việc thực quy định pháp luật cai nghiện cai nghiện tự nguyện, cai nghiện bắt buộc, hoạt động chuyên môn điều trị chất ma túy khác nhau, chế độ trợ cấp biện pháp hỗ trợ người cai nghiện phục hồi n Bên cạnh giám sát việc quy hoạch sở cai nghiện với mục tiêu giảm cai nghiện bắt buộc tăng cường cai nghiện tự nguyện TIỂU KẾT CHƯƠNG Để hạn chế thấp tác động ma túy đến người sử dụng lĩnh vực phịng, chống tệ nạn ma túy nói chung biện pháp XLHC đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk nói riêng, đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu với chủ chương, sách pháp luật Nhà nước, qua nghiên cứu, đề số phương hướng chung tỉnh giảm cung, giảm cầu, giảm tác hại ma túy gây Biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phải theo quy định pháp luật, phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cai nghiện ma túy nói chung biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện ma túy 80 bắt buộc; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực cai nghiện ma túy nói chung biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Triển khai thực tốt số chủ trương, giải pháp, phương hướng nêu góp phần thực có hiệu công tác cai nghiện ma túy, thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đảm bảo tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành thực thi pháp luật lĩnh vực tổ chức thực thi hành pháp luật biện phápXLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thấy tầm quan trọng hoạt động cai nghiện ma túy để từ hạn chế tối đa tình trạng vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn n xã hội địa phương 81 KẾT LUẬN Qua đánh giá thực trạng xử phạt VPHC người nghiện ma túy, lĩnh vực thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk nhận thấy nhiều tồn tại, hạn chế công tác xác định đối tượng lập hồ sơ thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện tỉnh Thực tế triển khai nhiều bất cập hệ thống quy định hành thiết lập hồ sơ Do đó, số lượng lập hồ sơ người nghiện ma túy qua vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy biện pháp XLHC đưa người nghiện địa bàn cịn nhiều khó khăn nhằm đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Các giải pháp thực tỉnh tháo gỡ khó khăn với thực trạng người nghiện ln có xu hướng gia tăng số lượng mức độ ảnh hưởng thiệt hại đến sức khỏe người Đây toán làm đau đầu nhà chức trách làm để ngăn chặn, đẩy lùi vi phạm n kiềm chế tình trạng nghiện ma túy góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý điều trị nghiện ma túy, giảm tỉ lệ tái phạm tội, đồng thời bảo đảm quyền công dân theo tinh thần cải cách tư pháp Hệ dẫn tới hiệu lực pháp luật phịng, chống kiểm sốt ma túy tác hại khôn lường việc sử dụng ma túy, đảm bảo trật tự, kỷ cương pháp luật Chính vậy, với số giải pháp mà học viên đề xuất nhằm xác định rõ đối tượng người nghiện ma túy thi hành pháp luật biện pháp cai nghiện bắt buộc vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu công tác thiết lập hồ sơ, tổ chức thực thi hành pháp luật biện pháp cai nghiện bắt buộc địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Luận văn làm tài liệu tham khảo việc tìm giải pháp định hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật biện pháp cai nghiện địa thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, thực hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, phịng, chống ma túy cơng tác cai nghiện phục hồi cách có hiệu quả, vào thực tế đời sống nhân dân Đổi mới, đa 82 dạng hóa cơng tác cai nghiện ma túy, đặc biệt thi hành pháp luật biện pháp cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy, đảm bảo an ninh trật tự góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk n 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo phòng chống tệ nạn xã hội, tỉnh Đắk Lắk (2014), Báo cáo công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội, Đắk Lắk; Bộ Chính trị (1996), Chỉ thị số 06-CT/TW, tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Bộ trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW, tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ trị (2014), Kết luận số 95-KL/TW, tiếp tục tăng cường thực thị 21-CT/TW ngày 26-3-28 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2016), Báo cáo kết thực Đề án Đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Bích (2003), Hồn thiện pháp luật xử lý hành n với người chưa thành niên, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Trọng Bình (2002), Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; Chính phủ (2021), Nghị định số 116/2021/NĐ-CP ngày 21/12/2021 quy định chi tiết số điều luật phòng, chống ma túy, luật xử lý vi phạm hành cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy, Hà Nội; Chính phủ (2021), Nghị định 109/2021/NĐ-CP, ngày 08/12/2021, Hà Nội 10 Chính phủ (2021), Nghị định 105/2021/NĐ-CP, ngày 04/12/2021, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 phê duyệt Chiến lược Quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 12 Chính phủ (2013), Quyết định số 1640/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới sở cai nghiện ma túy đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội; 13 Chính phủ (2013), Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội; 14 Chính phủ (2014), Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình mới, Hà Nội; 15 Chính phủ (2014), Quyết định số 2187/QĐ-TTg ngày 05/12/2014 phê n duyệt kế hoạch đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội; 16 Công an thị xã Buôn Hồ (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy từ năm 2017, Đắk Lắk 17 Công an thị xã Buôn Hồ (2018), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy từ năm 2018, Đắk Lắk 18 Công an thị xã Buôn Hồ (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy từ năm 2019, Đắk Lắk 19 Công an thị xã Buôn Hồ (2020), Báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma túy từ năm 2020, Đắk Lắk 20 Liên ngành Đắk Lắk (2015), Quy chế phối hợp liên ngành số 33/QCLN- LĐTBXH-YT-CAT-TA ngày 08/7/2015, phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma túy địa bàn, Đắk Lắk; 21 Lê Đức Hiền (2019), “Những khó khăn, vướng mắc tổ chức cai nghiện ma túy số đề xuất, kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, nghiệp vụ, khoa học, Học viện Cảnh sát nhân dân 22 Phạm Tiến Thành (2014), với đề tài luận văn thạc sĩ “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” bảo vệ Học viện khoa học xã hội Việt Nam 23 Lê Văn Khánh (2017), Một số khó khăn bất cập thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội, Bộ Lao động – Thương binh xã hội; 24 Bùi Thị Xuân Mai (chủ biên) (2013), Giáo trình Ma túy xã hội, NXB Lao động – Xã hội; 25 Bùi Thị Xuân Mai, Nguyễn Tố Như (2013), Tham vấn điều trị nghiện ma túy, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Hà Phong (2019), “Khó khăn cơng tác cai nghiện bắt buộc”, Báo n 26 Hà Nội mới, Hà Nội; 27 Quốc hội (2015), Luật số 99/2015/QH13 Luật tổ chức quan điều tra hình sự; 28 Quốc hội (2015), Luật số 99/2015/QH13 Luật tổ chức quan điều tra hình sự; 29 Quốc hội (2015), Luật số 100/2015/QH13 Bộ luật hình sự; 30 Quốc hội (2015), Luật số 101/2015/QH13 Bộ luật Tố tụng hình sự; 31 Quốc Hội (2020), Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012, sửa đổi bổ sung ngày 13/11/2020, Hà Nội; 32 Quốc Hội (2021), Luật phòng, chống ma túy, Hà Nội 33 Lê Anh Sơn (2018), “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tòa án nhân dân điện tử, Hà Nội; 34 Dương Thị Bích Hạnh (2014), với luận văn thạc sĩ “Bảo vệ quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, Đại học quốc gia Hà Nội; 35 Vũ Thư (1996), Chế tài hành – lý luận thực tiễn, Luận án Phó Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; 36 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2017), Tổng kết Hội nghị quán triệt triển khai Kết luận số 21-KL/TW “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống ma túy tình hình mới, Đắk Lắk; 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 1395/QĐ-UBND ngày 04/8/2015 ban hành Kế hoạch thực Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy đến năm 2020, Đắk Lắk; 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 07/3/2018 ban hành Quy chế phối hợp việc lập hồ sơ, tổ chức cai n nghiện ma túy người bị xem xét thi hành pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Đắk Lắk; 39 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2022), Pháp lệnh số 01/2022/UBTVQH15, ngày 24/3/2022, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Quyết định số 39/QĐ-VKSTC- V9 việc giao bổ sung nhiệm vụ kiểm sát xem xét, định thi hành pháp luật biện pháp XLHC Tòa án nhân dân, Hà Nội; 41 Tác giả Nguyễn Hoàng Việt (2019), “Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở vai nghiện bắt buộc” 42 Nhóm tác giả Cao Vũ Minh, Nguyễn Nhật Khanh (2016), “Những bất cập quy định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc kiến nghị hoàn thiện” Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh