(Luận văn) thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NHÂN lu an n va CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN d oa nl w TỈNH QUẢNG NAM an lu nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, năm 2020 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NHÂN lu an va n THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN gh tn to CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, p ie TỈNH QUẢNG NAM d oa nl w nf va an lu Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 lm ul z at nh oi NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ MẠNH TOÀN z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, năm 2020 n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nước ta, cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động dân cư trú địa phương, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân Do vậy, tổ chức máy quyền cấp xã, đội ngũ cán bộ, cơng chức lu (CBCC) cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị sở, an người trực tiếp tuyên truyền, triển khai tổ chức thực chủ trương, va n đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân to gh tn Thấy rõ vị trí tầm quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Đảng, ie Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, thực nhiều sách p đội ngũ cán nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hoạt động nl w quyền cấp sở Từ đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã máy d oa nhà nước bước phát triển số lượng chất lượng đáp ứng ngày an lu tốt yêu cầu thời kỳ đổi Bộ máy quyền cấp sở ngày nf va ổn định phát triển, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ngày đáp lm ul ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi hội nhập Đa số cán bộ, công z at nh oi chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào công đổi Đảng, nhiệt huyết với công việc Từ thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã z @ Đảng Nhà nước, năm qua thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam l gm có nhiều quan tâm đặc biệt đến việc phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã m tình hình co đảm bảo số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ an Lu n va ac th si Tuy nhiên, thực tế việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cịn nhiều khó khăn, thách thức đặt ra, là: trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhìn chung thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp thị xã; tỷ lệ cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chun môn, nghiệp vụ tốt nghiệp đại học trở lên chưa đạt yêu cầu đề ra; lực thực thi công vụ tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức chưa cao, cịn có tính trơng chờ, ỷ lại; công tác đào tạo bồi dưỡng chưa lu gắn với vị trí việc làm gây khó khăn cho cơng tác luận chuyển; cơng tác bố trí an chức danh chưa gắn với trình độ chun mơn nghiệp vụ công tác quy va n hoạch dự nguồn; công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức năm có gh tn to lúc cịn mang nặng tính hình thức, nặng tình cảm cá nhân, có lúc thiếu tính ie dân chủ, cơng làm ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển cán p bộ, công chức cấp xã Mặt khác, việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp nl w xã gặp nhiều khó khăn việc thu hút đội ngũ sinh viên tốt d oa nghiệp đại học quy cơng tác xã, phường mức lương thấp an lu chưa có chế độ ưu đãi rõ ràng nf va Tiếp cận góc độ sách cơng, chủ thể phát triển đội ngũ cán bộ, lm ul công chức cấp xã chủ yếu cấp huyện cấp xã, đó, cơng tác phát triển z at nh oi đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địi hỏi ln có quan tâm, tạo điều kiện động lực cấp huyện, cấp xã cách thường xuyên sâu sát phù hợp để hiệu công tác phát triển đạt kết cao z @ Từ nhận thức phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã l gm với việc giải vấn đề đặt để tạo tiền đề giúp thực tốt co nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, m đại hóa, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, thực thành cơng chương trình an Lu cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn n va ac th si định hệ thống trị nâng cao chất lượng máy nhà nước cấp sở Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng cấp thiết trình phát triển kinh tế - xã hội Do đó, có khơng cơng trình nghiên cứu, sách cơng phu viết đề tài Một lu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: an - Trong tập sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội va n ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” gh tn to tác giả PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ ie biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Nội dung tập sách luận p chứng sâu sắc vị trí, vai trò yêu cầu khách quan cấp bách việc nâng nl w cao chất lượng đội ngũ CBCC; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa d oa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo an lu chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nf va nhằm củng cố, phát triển đội ngũ số lượng, chất lượng cấu cho lm ul phù hợp với yêu cầu z at nh oi - Trong tập sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Các tác giả nêu sở lý luận z @ xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân l gm dân Phân tích sâu sắc khái niệm CBCC, nêu văn pháp luật co CBCC, thể chế quản lý CBCC, phân tích tất yếu khách quan việc xây m dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức đối an Lu với việc xây dựng đội ngũ CBCC Sau đánh giá chung ưu điểm chủ n va ac th si yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ CBCC Việt Nam nay, tác giả đưa kinh nghiệm xây dựng CBCC số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào xây dựng đội ngũ CBCC Việt Nam - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2009 Trong sách này, tác giả xây dựng sở lý luận hoàn thiện pháp luật cơng chức, quyền cấp xã thơng qua việc làm rõ lu khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; an khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trị pháp luật CBCC quyền va n cấp xã; yêu cầu nhà nước pháp quyền hoàn thiện pháp luật CBCC gh tn to quyền cấp xã; kinh nghiệm hồn thiện pháp luật CBCC quyền ie cấp xã số nước giới Trên sở đó, đánh giá thực trạng pháp p luật CBCC quyền cấp xã đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn nl w thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã Việt Nam d oa - TS Lê Văn Hịa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb an lu Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Với kết cấu chương, sách sâu nf va trình bày phân tích vấn đề giám sát đánh giá sách lm ul công; vấn đề đánh giá tác động; đo lường kết thực z at nh oi sách cơng; phương pháp đánh giá tác động thực ngẫu nhiên; phương pháp đánh giá tác động phi thực nghiệm; kết hợp phương pháp đánh giá tác động đánh giá tác động chương trình có nhiều can thiệp; tổ chức z @ đánh giá tác động sách; báo cáo phổ biến kết đánh giá Cuốn sách l gm tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, người ban hành co thực thi sách cơng, để từ nhìn nhận lại lực thể chế m lực thực thi sách mình, tạo sở vững cho phát triển quản lý an Lu nhà nước giai đoạn n va ac th si - GS.TS Dương Xuân Ngọc, “Một số vấn đề đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, đăng ngày 18/7/2019 Bài viết tác giả đánh giá phát triển nhận thức lý luận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhằm xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, cải cách công vụ, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, trị, giỏi chun mơn, có tính chun nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân Qua đó, tác giả nêu lên năm vấn đề đặt gồm: Một là, nhận thức cán bộ, công lu chức chưa rõ ràng khái niệm, vị trí, vai trị u cầu xây dựng, an quản lý đội ngũ cán bộ; Hai là, công tác lãnh đạo, tổ chức thực cơng tác va n cán cịn nhiều hạn chế, bất cập1; Ba là, thiếu chế kiểm soát chặt chẽ gh tn to quyền lực công tác cán bộ, tình trạng chạy chức, chạy quyền chưa ie đẩy lùi; Bốn là, vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán p chưa đề cao mức; Năm là, công tác tham mưu, tổng kết thực tiễn, nl w nghiên cứu lý luận công tác tổ chức, cán chưa coi trọng mức d oa Các đề tài nghiên cứu nêu đề cập đến nhiều góc độ khác an lu có đóng góp định vào qúa trình hoạch định chủ trương, sách nf va nhằm đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, lm ul cán bộ, công chức cấp xã Tất cơng trình z at nh oi nghiên cứu có giá trị tích cực để tạo tiền đề góp phần cho cơng trình nghiên cứu đề tài Vì vậy, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” z Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu co l 3.1 Mục đích nghiên cứu gm @ làm luận văn thạc sĩ m Luận văn nghiên cứu làm rõ thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế an Lu nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu n va ac th si thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Phân tích khái quát tình hình thực tế, kết đạt được, nêu hạn chế, vướng mắc nghiên cứu nguyên lu nhân hạn chế việc thực sách địa bàn thị xã an - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực va n sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn to 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã p ie gh tn Đối tượng phạm vi nghiên cứu nl w thị xã Điện Bàn d oa 4.2 Phạm vi nghiên cứu nf va Nam an lu - Về không gian: 20 xã, phường địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng lm ul - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu sách phát triển cán bộ, cơng chức z at nh oi cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2019 đề xuất số giải pháp thực giai đoạn 2020 – 2025 - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác thực sách z @ phát triển cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng m co 5.1 Cơ sở lý luận l gm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu an Lu n va ac th si Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương Đảng quy định pháp luật Nhà nước phát triển cán bộ, công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học để tiếp cận phân tích sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã lu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn an 6.1 Ý nghĩa lý luận va n Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thực gh tn to sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã; đồng thời đề xuất số giải ie pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, công chức p cấp xã thời gian tới nl w 6.2 Ý nghĩa thực tiễn d oa Kết nghiên cứu luận văn tài liệu mang tính chất tham khảo an lu việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng nf va yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2025 Kết cấu luận văn z at nh oi lm ul thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Luận văn kết cấu thành ba chương, sau: Chương Cơ sở lý luận thực sách phát triển cán bộ, công z @ chức cấp xã co cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam l gm Chương Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức m Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển an Lu cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam n va ac th si CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã, phát triển cán bộ, công chức - Cán cấp xã Trong từ điển tiếng Việt 1992 Viện Khoa học xã hội Việt Nam: Cán lu người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan Nhà nước, an người làm công tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với va n người thường khơng có chức vụ [45] Tại khoản Điều Luật Cán bộ, công gh tn to chức số 22/2008/QH12 quy định cán bộ: “Cán công dân Việt Nam, ie bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ p quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức nl w trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quận, d oa huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách an lu nhà nước” [30] nf va Tại khoản Điều Luật Cán công chức Luật Cán bộ, công chức số lm ul 22/2008/QH12 nêu: “Cán xã, phường, thị trấn công dân Việt Nam, z at nh oi bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp xã, công dân Việt Nam tuyển dụng z @ giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế an Lu + Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; m + Bí thư Phó Bí thư Đảng uỷ; co Cán cấp xã gồm chức danh sau: l gm hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Và Điều 61 Chương V Luật, n va ac th si Hai là, công tác lãnh đạo, tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã bất cập Việc tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã chưa thống nhất, chưa nâng cao trách nhiệm, triển khai đồng bộ, hiệu tạo môi trường, điều kiện để phát triển CBCC cấp xã Công tác đánh giá CBCC thiếu đa chiều, chưa theo tiêu chí cụ thể, chưa thông qua khảo sát, công khai kết Công tác thu hút, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển chưa có khoa học, sở thực tiễn đầy đủ Việc bố trí, sử dụng CBCC chưa đổi mới; chưa phát cán có lĩnh, lực lu trội triển vọng, cán trẻ để đưa vào quy hoạch, đào tạo, bồi an dưỡng, xếp bố trí vị trí việc làm phù hợp va n Ba là, cơng tác phổ biến, tun truyền sách phát triển CBCC cấp gh tn to xã thông qua tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng thiếu kịp ie thời, chưa hiệu hợp lý Công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát định kỳ, p đột xuất chưa đẩy mạnh; chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, nl w cá nhân vi phạm công tác thực sách d oa Bốn là, cơng tác đánh giá tổng kết thực tiễn thực sách phát an lu triển CBCC cấp xã chưa coi trọng mức; chưa thường xuyên xây nf va dựng, củng cố đội ngũ làm công tác tham mưu tổ chức thực sách; lm ul chất lượng cơng tác tham mưu, phối hợp quan tham mưu cơng z at nh oi tác thực sách phát triển CBCC cấp xã chưa cao z m co l gm @ an Lu n va ac th si Tiểu kết Chương Trên sở hệ thống lý luận thực sách phát triển CBCC cấp xã trình bày Chương 1; Chương luận văn Học viên tập trung phân tích thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Cụ thể, Chương giới thiệu khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn; Phân tích nội dung chủ thể thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn; Phân tích, lu đánh giá kết thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện an Bàn; qua đó, đánh giá chung kết thực sách phát triển CBCC va n cấp xã thị xã Điện Bàn ưu điểm hạn chế nguyên nhân ưu điểm ie gh tn to hạn chế, đồng thời đặt số vấn đề địa phương Từ sở phân tích thực trạng đắn khách quan giúp Học viên p đề nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC nl w cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phần Chương phù hợp với tình d oa hình thực tiễn đạt hiệu cao nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu giải pháp phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn 3.1.1 Mục tiêu chung lu Tiếp tục tăng cường đổi công tác cán bộ, tạo đột phá an công tác phát triển đội ngũ CBCC cấp xã bảo đảm chất lượng, cấu hợp lý; va n trọng đến trình độ chun mơn, lực cơng tác gắn với phân cơng, bố gh tn to trí hợp lý, khai thác ứng dụng hiệu công nghệ thông tin; có kỹ linh ie hoạt, nhạy bén, tư sáng tạo, am hiểu kiến thức hội nhập; có lĩnh p trị, đạo đức cách mạng, đạo đức công vụ sáng; đảm bảo văn hóa nl w trị, văn hóa cơng sở, tác phong lề lối làm việc khoa học, hiệu quả, đáp d oa ứng yêu cầu đổi phát triển chung thị xã an lu 3.1.2 Mục tiêu cụ thể nf va - Tập trung đổi công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC cấp lm ul xã; tạo bước đột phá việc thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy lượng đội ngũ CBCC sở z at nh oi có chuyên môn phù hợp vào làm việc cấp xã, nhằm trẻ hóa nâng cao chất - Chú trọng cơng tác quy hoạch CBCC cấp xã phải đảm bảo tiêu z @ chuẩn điều kiện cụ thể, có tính ổn định, kế thừa phát triển, có cấu hợp l gm lý, đảm bảo số lượng, chất lượng; ưu tiên phát triển cán trẻ, cán nữ, cán co có lực, triển vọng chiều hướng phát triển tốt để đưa vào quy hoạch m Đối với quy hoạch Cấp ủy Ban thường vụ nhiệm kỳ phải đảm bảo có số an Lu lượng từ 1,5 - lần so với số lượng Cấp ủy Ban thường vụ đương nhiệm n va ac th si Đối với chức danh lãnh đạo chủ chốt, tối thiểu phải quy hoạch 02 - 03 người vào 01 chức danh, không quy hoạch 01 người cho 01 chức danh, không quy hoạch 01 người vào 03 chức danh, không quy hoạch 01 chức danh 04 người Đối với tỷ lệ nữ quy hoạch phải đảm bảo không 15% - Đẩy mạnh thực sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với mục tiêu kế hoạch đề ra, đáp ứng tốt nguồn nhân lực công tác quy địa phương Tạo điều kiện thuận lợi để CBCC cấp xã tham gia lớp học trình độ chuyên mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị, khuyến khích tham gia lu lớp đào tạo trình độ sau đại học Hằng năm cử từ 15 - 20 CBCC cấp xã an tham gia học lớp Trung cấp trị; 03 - 05 CBCC cấp xã tham gia học lớp va n Cao cấp Cử nhân trị Mục tiêu đề đến cuối năm 2020, cán gh tn to cấp ủy xã có 100% đạt trình độ trung cấp lý luận trị trung cấp ie chun mơn trở lên, phấn đấu trình độ chun mơn đại học trở lên đạt p 80% Đối với cán cấp xã có 100% đạt trình độ trung cấp lý luận nl w trị trung cấp chuyên mơn trở lên; phấn đấu trình độ chun mơn đại học trở d oa lên đạt 80%; chức danh bí thư, phó bí thư Đảng ủy, chủ tịch, an lu phó chủ tịch HĐND UBND 100% đạt trình độ đại học chun mơn trở lên nf va Đối với công chức cấp xã, 100% đạt trình độ trung cấp chun mơn trở lên; z at nh oi trị đạt 90% trở lên lm ul phấn đấu 80% trở lên đạt trình độ đại học chuyên mơn trở lên; trung cấp - Thực đảm bảo quy định bố trí sử dụng cán bộ; trọng hiệu công tác luân chuyển, điều động CBCC lộ trình, việc luân z @ chuyển có thời hạn chức danh cơng chức địa phương sở; m co phải người địa phương l gm trì tốt thực việc bố trí số chức danh cán chủ chốt sở không an Lu n va ac th si - Đổi công tác đánh giá, phân loại CBCC sở; thực có hiệu công tác khen thưởng, kỷ luật; đảm bảo kịp thời chế độ sách, đãi ngộ CBCC cấp xã theo quy định pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động thực sách phát triển CBCC cấp xã lu - Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng việc triển khai thực an sách phát triển CBCC cấp xã, coi nhiệm vụ trọng tâm hệ va n thống trị Tăng cường cơng tác phân công, phối hợp thực gh tn to quan, đơn vị, địa phương; nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân - Thường xuyên trọng việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát qúa p ie tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã nl w trình tổ chức thực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách phát d oa triển CBCC cấp xã Qua đó, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục an lu khó khăn, vướng mắc hạn chế, khuyết điểm q trình thực nf va sách Đồng thời đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung lm ul sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương z at nh oi - Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai công tác tuyển dụng, quy hoạch, bố trí sử dụng CBCC; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá phân loại CBCC; thực hiệu sách thu hút, cơng tác khen z @ thưởng, kỷ luật; đảm bảo kịp thời sách tiền lương, chế độ đãi ngộ co đức lối sống CBCC cấp xã l gm CBCC nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo m - Hàng năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực an Lu sách, đề nguyên nhân giải pháp có tính đột phá, hiệu việc thực n va ac th si sách, tạo chuyển biến trình tổ chức thực sách Đưa nhiệm vụ thực sách phát triển CBCC cấp xã vào tiêu chí đánh giá phân loại CBCC năm Kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân xuất sắc, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Đổi công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương lu Tập trung đổi phương phức lãnh đạo, đạo từ cấp ủy đảng đến an quyền cấp để triển khai thực đồng khâu thực thi va n sách việc làm cần thiết cấp bách Tăng cường nâng cao gh tn to hiệu phối hợp quan, đơn vị, địa phương; Phát huy tối đa vai trò ie giám sát phản biện xã hội Mặt trận, đồn thể trị - xã hội p tầng lớp nhân dân việc thực sách để thể tính minh nl w bạch, cơng khai, dân chủ d oa Tiếp tục đổi nội dung phương thức tuyên truyền, phổ biến thực an lu sách phát triển CBCC cấp xã để tất đối tượng tham gia thực nf va thụ hưởng sách nâng cao nhận thức, tinh thần trách lm ul nhiệm; đồng thời qua để nhân dân phát huy việc thực quyền giám sát z at nh oi trình thực sách Tăng cường thực cơng tác đơn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực sách, xem việc làm thường xuyên liên tục để kịp thời xử lý z @ vấn đề vướng mắc, phát sinh nhằm có điều chỉnh, bổ sung phù hợp; bên cạnh co thiện nâng cao chất lượng sách l gm đề xuất giải pháp cụ thể, mang tính thiết thực, hiệu quả, góp phần hồn m Đề cao hiệu cơng tác đánh giá sơ kết, tổng kết tình hình thực an Lu sách; phát ưu điểm, khó khăn, hạn chế, nguyên nhân n va ac th si học kinh nghiệm; từ đề nhiệm vụ giải pháp mang tính đột phá, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương để việc thực sách phát triển CBCC cấp xã mang lại hiệu cao 3.3.2 Nâng cao chất lượng đầu vào cán bộ, công chức cấp xã Tập trung tổ chức rà soát, đánh giá sâu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vị trí chức danh cịn thiếu để có lộ trình xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dôi dư thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ; Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ngày lu 05/6/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định tiêu an chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tuyển dụng công chức va n xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam; giải chế độ, sách gh tn to tinh giản biên chế đảm bảo quy định Đồng thời, nâng cao chất lượng đầu - Đối với cán chuyên trách: Thực nghiêm yêu cầu tiêu chuẩn p ie vào CBCC cấp xã theo hướng: nl w cán chức danh chuyên trách cấp xã giới thiệu ứng cử, có tư d oa đổi mới, sáng tạo, phong cách làm việc khoa học, động, dám nghĩ, dám an lu làm, dám chịu trách nhiệm nf va - Đối với công chức: Công tác tuyển dụng công chức cấp xã phải lm ul vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, tiêu biên chế, thực dân chủ, công z at nh oi khai minh bạch, khách quan, quy định Đảm bảo chuyên ngành phù hợp vị trí việc làm, có sách thu hút người tốt nghiệp đại học quy làm việc cấp xã z @ 3.3.3 Làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã l gm Xây dựng đề án quy hoạch cán bộ, công chức vào chức danh chủ co chốt cấp xã trước hết phải trọng đến nhân tố tốt, lập trường kiên m định, đủ lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức tốt, có tính sáng tạo, an Lu động, nhạy bén, “dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”, có trình độ n va ac th si chuyên môn phù hợp, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình phát triển hội nhập Việc xây dựng phê duyệt quy hoạch cán phải thực cách thận trọng, khoa học, chặt chẽ, đảm bảo quy trình quy định tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn loại cán bộ, vị trí công tác; phát huy thực nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa tôn trọng quan chức năng, vừa đảm bảo định tập thể Ban thường vụ cấp ủy Trên sở quy hoạch cấp phê duyệt, năm phải tiến hành rà sốt, đánh lu giá quy hoạch; qua đề xuất đưa khỏi quy hoạch cán bộ, cơng chức an khơng đạt tiêu chuẩn, suy thối đạo đức lối sống, đồng thời bổ sung, thay va n vào quy hoạch nhân tố tốt, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định ie gh tn to pháp luật Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, có đội ngũ CBCC sung p mãn trí lực thể lực có sở tốt để thực việc tuyển nl w chọn, bố trí, sử dụng cách hợp lý đạt hiệu cao Đối với chức d oa danh cần phải chuẩn bị từ đến cán dự nguồn đảm bảo tiêu chuẩn an lu độ tuổi; phải đảm bảo cấu độ tuổi để đảm bảo tính chuyển tiếp, kế nf va thừa; cần trọng đến CBCC trẻ, CBCC có thành tích xuất z at nh oi tỷ lệ CBCC nữ lm ul sắc, người rèn luyện, thử thách, kinh qua thực tế ưu tiên tăng 3.3.4 Rà soát, đánh giá toàn diện đội ngũ CBCC cấp xã Việc rà soát, đánh giá CBCC khâu quan trọng hàng z @ đầu khó nhất, mang tính tế nhị phức tạp cơng tác cán nói l gm chung, khâu định để thực phương án bố trí, sử dụng co CBCC; đồng thời nhân tố dễ gây việc thực không m quy định pháp luật, phát sinh tiêu cực, bất mãn, làm tinh thần đoàn kết an Lu n va ac th si nội bộ, việc đánh giá CBCC phải thực theo quy trình, phạm vi cơng tác mơi trường phù hợp Việc rà soát, đánh giá CBCC phải kết hợp theo dõi thường xuyên với đánh giá định kỳ; đánh giá phải thực chất, trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng đánh giá theo kiểu hình thức cho có lệ; khơng đánh giá đơn dựa theo q trình cơng tác, cấp, tuổi tác, khơng vị nể, hẹp hòi định kiến lý lịch thân gia đình, thành phần xuất thân, cần xóa bỏ suy nghĩ ấu trĩ, quan niệm lỗi thời, lạc hậu, Trong trình đánh giá phải kết hợp thu lu thập thông tin từ nhiều nguồn khác để phân tích, xem xét, chọn lọc; phải an thể tính khách quan, dân chủ, lấy hiệu cơng tác đóng góp thực va n tế làm thước đo hàng đầu phẩm chất, lực CBCC; phải đặt gh tn to CBCC vào môi trường, trường hợp điều kiện cụ thể, đồng thời xem xét ie trình triển vọng phát triển CBCC Phát huy việc tham khảo ý p kiến quần chúng nơi CBCC cư trú để đánh giá mức độ gần gũi, sâu sát đối nl w với quần chúng CBCC… Tất vấn đề coi sở d oa quan trọng để đánh giá CBCC cấp xã an lu Đánh giá CBCC cách toàn diện, đắn giúp cho việc xây dựng nf va đề án quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, sát cho lm ul trường hơp CBCC cụ thể Thông qua kết đánh giá xác định mức z at nh oi độ xác, tính hợp lý đồng cấu CBCC tại, đồng thời xác định chất lượng CBCC để gừ có giải pháp điều chỉnh kịp thời, hợp lý z @ Để thực thành công cơng tác nêu trên, cấp ủy đảng quyền l gm từ thị xã đến cấp xã cần phải xây dựng khung tiêu chuẩn, phương pháp m CBCC cụ thể giai đoạn cụ thể co quy trình đánh giá CBCC cách xác, phù hợp cho chức danh an Lu n va ac th si 3.3.5 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Khâu xây dựng quy hoạch khâu đầu tiên, khâu triển khai thực khâu quan điểm công tác quy hoạch không đơn việc bố trí hay xếp mà mục tiêu chính, có tác động trực tiếp đến việc xây dựng kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Do đó, việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã quan trọng cần thiết, chìa khóa mở thành cơng cơng tác cán nói chung Tập trung tăng cường lu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung chức danh chủ chốt an cấp xã nói riêng sau quy hoạch, đảm bảo phương án quy hoạch mang va n lại tính hiệu khả thi thực tiễn Vì vậy, công tác đào tạo bồi gh tn to dưỡng đội ngũ CBCC phải xem yêu cầu cấp bách ưu tiên hàng đầu Trên sở tiêu chuẩn cụ thể, xã, phường cần chủ động xây dựng p ie công tác cán bộ, công chức cấp xã nl w phương án quy hoạch CBCC để đưa đào tạo, bồi dưỡng định kỳ năm d oa Cần xây dựng tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất an lu đạo đức cần có tuyển dụng, ứng cử, đề cử, vào chức danh lãnh nf va đạo chủ chốt cấp xã Khơng bố trí CBCC có tuổi đời q cao, hết độ tuổi lm ul khơng đảm bảo trình độ chuyên môn, lực công tác, đảm nhiệm z at nh oi chức danh cán chủ chốt, chức danh công chức chuyên môn nghiệp vụ Thường xuyên quan tâm hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi để đội ngũ CBCC cấp xã có hội nâng cao trình độ, có chế độ đãi ngộ, hỗ trợ hợp lý, kịp thời z @ vật chất tinh thần để tạo động lực cho CBCC phấn đấu l gm Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cần ý cập nhật để bổ khuyết co bất cập kiến thức quản lý nhà nước, kỹ giao tiếp, ứng xử, công tác dân m vận, quy trình xử lý tình gắn với chức danh cụ thể, tin học ngoại ngữ an Lu đảm bảo theo yêu cầu phát triển chung xã hội, thị xã n va ac th si tương lai Đào tạo, bồi dưỡng phải đôi với tiêu chuẩn, chức danh yêu cầu sử dụng CBCC theo phương châm “biết nhiều việc, chuyên sâu việc” Tiếp tục mở lớp đào tạo, lớp cập nhật kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý… cho CBCC cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương sở, bố trí thời gian bồi dưỡng phù hợp, không để dồn nén vào dịp cuối năm Nâng cao ý thức tự học, đồng thời thực định kỳ kiểm tra kiến thức trình độ chuyên môn đối tượng CBCC, từ có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu Đẩy mạnh công tác luân chuyển CBCC trẻ từ thị xã lu xã, phường bố trí đảm nhận chức danh chủ chốt để đào tạo, rèn an luyện va n Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức nhằm bước khắc gh tn to phục tình trạng khép kín, cục địa phương Việc điều động, luân chuyển lãnh ie đạo phòng, ban thị xã giữ chức danh chủ chốt xã, phường p có tình hình phức tạp, yếu hoạt động hệ thống trị sở; nl w đồng thời rà sốt lựa chọn cán bộ, cơng chức cấp xã đủ điều kiện, tiêu d oa chuẩn, có phẩm chất, lực, thành tích cơng tác ln chuyển lên thị xã an lu làm việc, nhằm tạo liên thông cán cấp xã cấp thị xã, khuyến khích nf va cán bộ, cơng chức cấp xã tích cực phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện Luân chuyển lm ul ngang đơn vị hành cấp xã CBCC nhằm khắc phục tình CBCC z at nh oi trạng chậm đổi tư duy, sức ỳ công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành Tăng cường sử dụng CBCC trẻ có lực trình độ; có lịng nhiệt z @ huyết cống hiến cho quê hương Đây việc làm cần thiết nhằm khắc phục tình l gm trạng thiếu cán dự nguồn số xã, phường Có chế đãi ngộ co phù hợp để thu hút lực lượng trẻ tuổi, đào tạo tham gia vào m đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời phải bố trí cơng việc hợp lý, chuyên môn an Lu đào tạo n va ac th si Phát huy tối đa dân chủ để nhân dân tham gia vào việc lựa chọn CBCC cấp xã Để có đội ngũ CBCC cấp xã tốt khơng thể dựa vào tổ chức, bố trí, xem xét mà cịn cần có ý kiến quần chúng Tồn tình trạng dân khơng phục, khơng tin, khơng u CBCC cấp xã phần nguyên nhân không thực nghiêm Pháp lệnh dân chủ sở, có nội dung giám sát, đánh giá lựa chọn cán Cần tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cụ thể, ổn định cho CBCC cơng tác cấp xã, cần xác định lại hướng ưu tiên dành cho cấp xã lu Thực trạng, đội ngũ CBCC cấp xã thiếu số lượng, chưa mạnh chất an lượng hệ thống sách cấp xã cịn thiếu đồng bộ, bất cập, chưa va n tạo động lực để “giữ chân” thu hút CBCC to gh tn Đất nước ta trình đổi hội nhập, thị xã Điện Bàn ie điểm sáng trình phát triển chung tỉnh Quảng p Nam Để bảo đảm ổn định phát triển, giữ vững vị địa phương có nl w lực cạnh tranh hàng đầu tỉnh nhiều năm liền, thị xã Điện Bàn cần tiếp d oa tục thực đồng nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực an lu sách phát triển CBCC cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán sở sạch, nf va vững mạnh, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Tiểu kết Chương Trên sở lý luận chung sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã nghiên cứu Chương 1; Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phân tích Chương 2; phần Chương đề mục tiêu, nhiệm vụ nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thời gian đến, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, hiệu điều hành lu hoạt động quyền cấp xã an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si KẾT LUẬN Chính quyền xã cấp thấp theo phân cấp quản lý, lại có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành chính; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển lu khai thực sống Theo đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có an vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền va n sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy gh tn to quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến ie định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công p chức cấp xã nl w Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua việc d oa thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ an lu quan trọng giai đoạn Do đó, việc thực sách phát triển nf va cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đặt nhiều lm ul vấn đề cần nghiên cứu đề xuất giải pháp để triển khai tổ chức thực z at nh oi đạt hiệu Luận văn thạc sĩ “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” phần đáp ứng yêu cầu z @ Trên sở lý luận khoa học sách công, luận văn nghiên cứu l gm vấn đề thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp co xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 - 2019 Từ ưu m điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực phát triển CBCC cấp an Lu xã, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách n va ac th si phát triển cán bộ, công chức cấp xã thời gian đến, với mong muốn góp phần đưa sách vào thực tiễn sống phù hợp với địa phương Đồng thời, góp phần nâng cao chất lượng mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển địa phương Bên cạnh việc tiếp tục quan tâm đẩy mạnh giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng thực nội dung sách phát triển CBCC, như: thu hút tuyển dụng; quy hoạch đào tạo; bố trí sử dụng (luân chuyển, điều động); đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; chế độ đãi ngộ,…; cần tập trung tăng cường vai trò, trách nhiệm lu chủ thể tham gia thực sách, nguồn lực thực sách an phát triển CBCC cấp xã; tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương va n Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách phát triển gh tn to CBCC cấp xã, để triển khai tổ chức thực có hiệu tình hình hội ie nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ nước ta nay; góp phần tích cực xây p dựng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ngày phát triển giàu đẹp, văn minh d oa nl w đại./ nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si