(Luận văn) hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội trên địa bàn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG THỊ BÍCH TRÂM lu an n va tn to ie gh HỒN THIỆN CƠNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN p ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM d oa nl w ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2018 n va ac th si ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG THỊ BÍCH TRÂM lu an n va ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM p ie gh tn to HỒN THIỆN CƠNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN d oa nl w u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ll Mã số: 60.31.01.05 oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS Võ Xuân Tiến z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng - Năm 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu lu Tác giả luận văn an n va to p ie gh tn Đặng Thị Bích Trâm d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài lu Tổng quan tài liệu nghiên cứu an CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BTXH va n 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BTXH to 1.1.2 Đặc điểm công tác BTXH: 12 ie gh tn 1.1.1 Một số khái niệm: p 1.1.3 Ý nghĩa công tác BTXH: 13 w 1.2 NỘI DUNG CỦA HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BTXH 14 oa nl 1.2.1 Mở rộng đối tượng thụ hưởng BTXH: 14 d 1.2.2 Tăng mức BTXH: 21 lu va an 1.2.3 Phát triển phương thức BTXH 24 u nf 1.2.4 Nâng cao chất lượng công tác BTXH 26 ll 1.2.5 Mở rộng mạng lưới công tác BTXH: 27 m oi 1.2.6 Tăng nguồn thu để phục vụ cho công tác BTXH: 28 z at nh 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC BTXH 29 1.3.1 Nhân tố phi kinh tế tác động đến công tác BTXH: 29 z gm @ 1.3.2 Nhân tố phi kinh tế tác động đến công tác BTXH: 30 l CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BTXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ m co XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN QUA 31 2.1 ĐIỂM CỦA THỊ XÃ ĐIỆN BÀN ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC an Lu BTXH 31 n va ac th si 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 31 2.1.2 Đặc điểm xã hội: 32 2.1.3 Đặc điểm kinh tế: 34 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BTXH TRÊN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 36 2.2.1 Thực trạng đối tượng thụ hưởng sách BTXH 36 2.2.2 Thực trạng mức BTXH: 52 2.2.3 Thực trạng phương thức BTXH: 57 2.2.4 Thực trạng chất lượng công tác BTXH: 59 lu an 2.2.5 Thực trạng mạng lưới công tác BTXH 60 va n 2.2.6 Thực trạng nguồn BTXH: 61 tn to 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC BTXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ie gh ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 63 p 2.3.1 Thành công hạn chế: 63 w 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác BTXH 67 oa nl CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BTXH TRÊN d ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 70 lu va an 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC u nf BTXH 70 ll 3.1.1 Chủ trương Đảng Nhà nước công tác BTXH 70 m oi 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Điện Bàn thời gian tới 71 z at nh 3.1.3 Yêu cầu xây dựng giải pháp 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC BTXH TRÊN z gm @ ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 74 3.2.1 Mở rộng đối tượng thụ hưởng 74 l m co 3.2.2 Tăng mức BTXH 76 3.2.3 Mở rộng phương thức BTXH 78 an Lu 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác BTXH 80 n va ac th si 3.2.5 Mở rộng mạng lưới BTXH 82 3.2.6 Tăng cường huy động nguồn BTXH 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BTXH Bảo trợ xã hội TGXH Trợ giúp xã hội CTTX Cứu trợ xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế TGTX Trợ giúp thường xuyên TGĐX Trợ giúp đột xuất p ie gh tn to TT d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Cơ cấu sử dụng đất thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2.1 31 2012 – 2016 Quy mô dân số thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2012 – 2.2 33 2016 Tình hình lực lượng lao động thị xã Điện Bàn 2.3 34 lu giai đoạn năm 2012 – 2016 an va Cơ cấu kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn năm n 2.4 35 Thực trạng nguồn chi ngân sách thị xã Điện Bàn thời gh tn to 2012 – 2016 2.5 36 gian qua p ie Thực trạng đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ w cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 38 oa nl 2.6 Trang d 2012-2014 lu Tỷ lệ nhóm đối tượng BTXH thị xã Điện Bàn an 40 va 2.7 u nf giai đoạn năm 2012 – 2014 ll Thực trạng đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ m cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 42 oi 2.8 z at nh 2015-2016 Thực trạng tỷ lệ nhóm đối tượng bảo trợ xã hội z hưởng trợ cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn @ 2.9 l Tỷ lệ đối tượng so với tổng dân số thị xã qua năm 47 an Lu 2012-2016 m co 2.10 gm giai đoạn năm 2015-2016 45 n va ac th si Số hiệu Tên bảng bảng Trang Đối tượng bảo trợ xã hội xã, phường địa 2.11 48 bàn thị xã Điện Bàn thời gian qua Thực trạng đối tượng bảo trợ xã hội hưởng cứu 2.12 50 trợ đột xuất thị xã Điện Bàn thời gian qua Thực trạng hệ số trợ cấp thường xuyên thị xã Điện 2.13 52 Bàn giai đoạn 2012 - 2014 lu Thực trạng nguồn kinh phí BTXH chi cho đối tượng an hưởng trợ cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn giai đoạn va 2.14 53 n năm 2012 – 2014 to gh tn Thực trạng nguồn bảo trợ chi cho đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp thường xuyên thị xã Điện p ie 2.15 54 w Bàn giai đoạn năm 2015 – 2016 Thực trạng nguồn bảo trợ chi cho đối tượng nl 56 oa 2.16 d hưởng cứu trợ đột xuất thị xã Điện Bàn thời gian qua lu an 58 vốn thị xã Điện Bàn thời gia qua u nf va 2.17 Thực trạng đối tượng bảo trợ xã hội với hình thức vay Thực trạng đối tượng cấp thẻ Bảo hiểm y tế miễn ll 60 m 2.18 oi phí thị xã Điện Bàn thời gia qua z at nh 2.19 Nguồn bảo trợ xã hội thị xã Điện Bàn thời gian qua 62 z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Tháp dân số thị xã Điện Bàn ước tính đến năm 2016 33 hình 2.1 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 77 thiểu cho lương thực – thực phẩm phi lương thực – thực phẩm Hiện nay, mức TGXH theo Nghị định số 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ 270.000 đồng/ tháng áp dụng từ ngày 01/01/2014, thị xã Điện Bàn áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến chưa điều chỉnh tăng để phù hợp với trượt giá cho năm qua phù hợp với mức sống tối thiểu người dân Do cần khảo sát, nghiên cứu để nâng mức trợ cấp lên phù hợp với mức sống người dân - Căn vào tiêu mức sống tối thiểu người dân hàng năm, quy lu định chuẩn nghèo theo tiêu chí thu nhập; tiếp tục hồn thiện, phát triển an nguyên tắc trước để xây dựng lại hệ số xác định mức trợ cấp đối va n với nhóm đối tượng cụ thể to gh tn - Đối với nhóm đối tượng người cao tuổi đủ 80 tuổi trở lên, cần xem ie xét điều chỉnh mức trợ cấp để có cơng đối tượng p nhóm thuộc diện hộ nghèo đối tượng nhóm nl w không thuộc diện hộ nghèo Đối với đối tượng thuộc diện hộ nghèo d oa cần xem xét nâng mức trợ giúp cao nhóm đối tượng không thuộc diện hộ u nf va sống an lu nghèo, tạo điều kiện cho nhóm đối tượng hộ nghèo vươn lên ổn định - Với điều kiện kinh tế địa bàn thị xã ngày phát triển ll oi m nay, nguồn thu ngân sách hàng năm tăng lên đáng kể, tự cân đối z at nh ngân sách Do vậy, thị xã cần có xem xét, nghiên cứu để hỗ trợ thêm mức trợ giúp cho đối tượng BTXH mức trợ giúp theo quy z định Trung Ương Dựa nguồn thu năm thị xã, đưa @ l gm mức phân bổ cao cho công tác BTXH địa bàn m co - Phát động phong trào, chương trình kêu gọi tổ chức đồn thể, kinh tế, trị hỗ trợ trực tiếp tiền mặt cho đối tượng BTXH với an Lu mức cố định hợp lý hàng tháng Từ đó, cộng với mức hỗ trợ ngân sách, đối n va ac th si 78 tượng bảo trợ có thêm trợ giúp cố định bền vững để cải thiện sống, vươn lên vượt khó - Định kỳ, tổ chức kiểm tra, rà soát lại mức hỗ trợ đối tượng BTXH xã, phường để đảm bảo đối tượng bảo trợ xác định mức hỗ trợ Đồng thời xem xét cụ thể, chi tiết trường hợp để tạo điều kiện đối tượng bảo trợ hưởng mức trợ giúp theo hướng tốt 3.2.3 Mở rộng phƣơng thức BTXH Hoàn thiện hình thức hỗ trợ cho đối tượng bảo trợ có việc làm, lu thu nhập nâng cao ổn định Đối với người nghèo, việc có việc làm an tốt với thu nhập ổn định vấn đề khó khăn, lẻ họ khơng có điều kiện va n học tập tốt, thông tin thị trường lao động bị hạn chế, khơng có hội tiếp cận gh tn to công nghệ thông tin,… Vì vậy, sách BTXH cần phải tập trung hoàn ie thiện giải pháp hỗ trợ đối tượng có hội đào tạo nghề, tiếp cận cơng p nghệ thông tin thị trường lao động để họ tìm việc làm có thu nhập cao nl w để ổn đinh sống Để làm điều này, cần thực hiện: d oa - Xây dựng sách cho vay ưu đãi sở kinh doanh, do- an lu anh nghiệp sử dụng nhiều đối tượng BTXH Để đơn vị có điều kiện u nf va phát triển, mở rộng kinh doanh tạo thêm nhiều việc làm cho đối tượng BTXH Đồng thời có sách cho vay ưu đãi người thuộc ll oi m diện BTXH họ có nhu cầu vay vốn để kinh doanh, sản xuất, mua sắm z at nh công dụng cụ lao động, học nghề,… - Triển khai đề án dạy nghề hành theo hướng kết hợp đào tạo kỹ z thuật cao, chuyên sâu với nghề thông dụng nhằm đáp ứng nhu cầu đa @ l gm dạng lực nhóm đối tượng thị trường lao động Vận động, m co phối hợp với cơng ty, xí nghiệp sản xuất kinh doanh địa bàn thị xã tổ chức lớp đào tạo nghề buổi tư vấn trực tiếp để an Lu đối tượng BTXH có hội biết rõ nhu cầu thực tế xã hội, từ có n va ac th si 79 hướng phù hợp với lực thân - Đối với trường hợp hộ nông dân tư liệu sản xuất đô thị hóa, cơng nghiệp hóa trình độ chun môn hạn chế nên đào tạo chuyển đổi ngành nghề được,… xem xét hỗ trợ hình thức cung cấp phương tiện sinh kế xe nước mía, xe bánh mì, bị giống,… - Tăng cường vận động, hỗ trợ người dân tham gia BHXH, BHYT để nâng cao khả tự an sinh người dân, giảm thiểu rủi ro thu nhập tạm thời thu nhập vĩnh viễn lu Bên cạnh đó, sách tài trợ thơng qua giá cho đối tượng an BTXH miễn giảm khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, đào tạo nghề làm va n cho họ khó có hội tiếp cận dịch vụ chất lượng cao, gây nên cảm gh tn to giác thương hại sẻ chia, bị đối xử bất bình đẳng với người p ie bình thường khác; cần nghiên cứu để thay sách tài trợ thơng qua giá hình thức tiền mặt Cụ thể là: nl w - Trên thị trường có nhiều sở giáo dục hay y tế d oa cơng lập dân lập có dịch vụ chất lượng cao, nhiên đối an lu tượng BTXH không miễn giảm sử dụng dịch vụ u nf va - Để khắc phục tình trạng bất bình đẳng tạo cho đối tượng bảo trợ có quyền tự chủ việc lựa chọn dịch vụ phù hợp với cầu ll oi m điều kiện thân Chính phủ cần thay đổi phương thức hỗ trợ z at nh theo hướng hỗ trợ tiền mặt Mặt khác, việc hỗ trợ tiền mặt giúp cho đối tượng cảm thấy tự tin, bớt mặc cảm, tự ti để từ hịa nhập z @ cộng đồng, vươn lên sống l gm Đồng thời để mở rộng phương thức bảo trợ cách hiệu m co cần huy động nguồn lực từ cộng đồng, từ có thêm phương thức đa dạng, phong phú để thực công tác BTXH Cộng đồng an Lu nơi đưa phương thức tối ưu n va ac th si 80 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác BTXH a Tăng cường lực cán máy thực công tác BTXH - Khơng ngừng hồn thiện máy tổ chức thực công tác BTXH từ Trung ương đến địa phương, máy cấp xã, phường để đảm bảo nhân lực cho thực nhiệm vụ BTXH địa phương Đối với máy quản lý cấp thị xã, cần chủ động thành lập phận phụ trách tương ứng với nhóm đối tượng cụ thể để quản lý chặt chẽ - Tăng cường số lượng cán chuyên trách cấp quản lý để đủ lu người làm công tác BTXH Cần số lượng dân cư số lượng đối an tượng BTXH địa phương để có phân cơng số cán đảm nhiệm va n công tác BTXH hợp lý Đồng thời phải nâng cao trình độ chun mơn cán gh tn to làm công tác bao trợ xã hội đặc biệt cán cấp sở họ ie người trực tiếp làm việc, tiếp xúc với đối tượng bảo trợ nhiều Áp p dụng tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức cán thực công nl w tác BTXH nhằm tạo động lực cho đội ngũ cán tăng cường học hỏi, rèn an lu BTXH tốt d oa luyện để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, từ phục vụ cơng tác u nf va - Tăng cường lớp đào tạo ngắn hạn tập huấn, hội thảo theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách,…Việc tạo điều ll oi m kiện thuận lợi để sách, quy định triển khai nhanh chóng đến z at nh địa phương Bên cạnh đó, cần tổ chức buổi tuyên truyền, vận động sở để người dân nắm bắt cơng tác BTXH, góp phần huy z @ động nguồn đóng góp nhân dân l gm - Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội xã, phường phải đầy đủ m co thành phần; hướng dẫn thôn, khối phố rà soát đối tượng, hướng dẫn đối tượng lập hồ sơ tổ chức xét duyệt đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng an Lu tháng theo quy định pháp luật hành n va ac th si 81 - Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật, sách, văn đạo theo hướng cụ thể, dễ hiểu Tránh trường hợp văn chồng chéo quy định gây khó khăn cho đơn vị sở thực xác định sách b Đổi mới, hồn thiện trình tự, thủ tục định sách theo hướng giảm giấy tờ, rút ngắn thời gian thực Rút ngắn trình tự, thời gian thủ tục định sách sau xác định đối tượng hưởng sách xã hội tạo điều kiện cho đối lu tượng hưởng tiếp cận nhanh với sách này, giúp cho đối an tượng bảo trợ nhận trợ giúp kịp thời, nhanh chóng va n Đối với trường hợp điều chỉnh sách thơi hưởng gh tn to sách cần rút gọn quy trình Đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ để tiết p ie kiệm thời gian; giúp cho việc quản lý đối tượng bảo trợ dễ dàng, xác nl w c Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát d oa - Ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý đối tượng BTXH an lu chi trả trợ cấp Ứng dụng giúp cho việc theo dõi, kiểm tra thông tin u nf va đối tượng BTXH xác; tránh xác định, chi trả cấp thẻ BHYT trùng lặp chi trả sai đối tượng theo quy định; thống ll oi m thông tin, danh sách đối tượng bảo trợ từ sở đến cấp quản lý phía trên; z at nh trường hợp đối tượng bảo trợ giảm chết hết điều kiện hưởng trợ cấp xã hội cập nhật xóa tên kịp thời z - Quy định thực chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ @ l gm việc thực sách trợ giúp đối tượng BTXH để đảm bảo cơng tác BTXH chặt chẽ, có hệ thống m co quản lý đối tượng, quản lý việc thực sách trợ giúp đối tượng an Lu - Tăng cường tham gia người dân vào việc xác định đối tượng n va ac th si 82 hưởng sách để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, công Thực nghiêm chỉnh quy trình, thời gian niêm yết cơng khai hồ sơ xác minh đối tượng trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo cơng dân có sai sót Từng bước khắc phục, đẩy lùi tiêu cực, hạn chế trình thực sách BTXH, đảm bảo người gặp hồn cảnh khó khăn nhận trợ giúp từ Nhà nước xã hội 3.2.5 Mở rộng mạng lƣới BTXH Các đối tượng chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng hầu hết lu trẻ em, người khuyết tật, người cao tuổi khơng có khả lao động, Do an cần phải tạo mơi trường chăm sóc nhà cho đối tượng BTXH Mơi va n trường chăm sóc nhà tốt tạo điều kiện cải thiện sức khỏe, khả vận gh tn to động, trí tuệ đối tượng Đồng thời việc cịn giúp cho cơng tác p ie BTXH tiếp cận gần với cộng đồng, giúp công tác bảo trợ ngày mở rộng nl w - Tăng cường tuyên truyền để tầng lớp dân cư coi việc trợ giúp d oa đối tượng yếu trách nhiệm cộng đồng, vận động toàn dân tham gia an lu công tác BTXH Cần phải thay đổi tư duy, coi BTXH từ làm từ thiện sang u nf va chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu quyền người; BTXH không cho “con cá” mà phải kết hợp “cho cá” lúc ll oi m cần hỗ trợ khẩn cấp với “giúp họ cần câu phương pháp câu cá” lâu dài, z at nh hỗ trợ cho đối tượng có kiến thức, phương pháp công cụ để họ biết khai thác mạnh thân tự giúp vượt qua khó khăn z Trong thời gian tới, thị xã Điện Bàn cần quan tâm, đầu tư xây dựng @ l gm trung tâm BTXH, nhà xã hội cho trẻ em mồ côi, người cao tuổi, người bị m co nhiễm HIV/AIDS, người khuyết tật Đồng thời cải tạo, cung cấp trang thiết bị mới, hiên đại cho hai trung tâm bảo trợ trước địa phương Tạo điều an Lu kiện cho đối tượng bảo trợ sống, chăm sóc, ni dưỡng q n va ac th si 83 hương mà di chuyển đến địa phương khác Bên cạnh đó, người khuyết tật địa bàn chưa có hội tiếp cận với hoạt động văn hóa, giải trí, thể thao Bởi lẻ, sở khơng có câu lạc người khuyết tật; nơi giao lưu, học hỏi trang thiết bị y tế phục hồi chức phù hợp cho đối tượng khuyết tật Do vậy, địa phương cần tập trung phát triển chương trình Khuyến khích phát triển sơ BTXH mạng lưới cung cấp dịch vụ công tác xã hội theo hướng đa dạng hóa thành phần tham gia, bao gồm sở lu cơng lập ngồi công lập Cần xem xét lại văn quy định điều an kiện thành lập sở BTXH, nới lỏng hành lang pháp lý lĩnh vực va n để thu hút tham gia cộng đồng việc thành lập mái Mặt khác, yếu tố quan trọng cần phát triển mạng lưới nhân p ie gh tn to ấm, nhà tình thương viên xã hội, cộng tác viên công tác xã hội, cán chuyên trách BTXH nhằm nl w giúp đối tượng tiếp cận với sách CTXH dễ dàng, thuận lợi, nhanh d oa chóng Đồng thời đội ngũ giúp tham vấn cho quan chức có an lu vấn đề phát sinh công tác BTXH u nf va 3.2.6 Tăng cƣờng huy động nguồn BTXH Những vấn đề số đối tượng chưa thụ hưởng ll oi m sách BTXH, mức bảo trợ cịn thấp, thiếu sở BTXH địa phương,… z at nh nguyên nhân quan trọng tác động đến vấn đề nguồn lực tài Như vậy, thấy nguồn lực tài yếu tố sống z cịn, điều kiện cần để thực công tác BTXH Để đảm bảo nguồn bảo @ l gm trợ, thời gian đến thị xã Điện Bàn tiếp tục trì kinh phí thực cộng đồng Song cần phải: m co BTXH từ hai nguồn ngân sách nhà nước đóng góp an Lu - Điều tiết kinh phí từ ngân sách địa phương, nâng định mức phân bổ chi n va ac th si 84 đảm bảo xã hội dựa tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước Cần xem xét, phân bổ hợp lý chi cho bảo đảm xã hội so với khoản chi khác an ninh – quốc phòng, văn hóa thể thao,…vì tỷ nguồn cho bảo đảm xã hội tổng chi ngân sách thường xuyên địa phương dao động mức khoảng từ 4,5% đến 5,1%, tỷ lệ thấp so với khoản chi khác Để việc điều chỉnh định mức phân bổ chi cho đảm bảo xã hội cách hợp lý, xác cần phải quy định cụ thể trình lập kế hoạch, dựa vào nhu cầu thực tế sở để lập dự toán lu từ cấp lên an - Xã hội hóa nguồn lực thực công tác BTXH Cùng với việc thực va n công tác BTXH từ nguồn Ngân sách nhà nước, cần có tài trợ gh tn to tổ chức phi lợi nhuận, nguồn huy động đóng góp từ cá nhân, tổ chức kinh ie tế, trị, đồn thể…Trong bối cảnh nguồn lực tài cho cơng tác p BTXH địa phương cịn hạn hẹp nguồn tài có từ việc nhận nl w tài trợ từ cộng đồng cần thiết Tăng cường hoạt động, chương trình d oa vận động, thu hút đóng góp cộng đồng Tổ chức vận động quyên góp an lu định kỳ năm gắn với mục tiêu trợ giúp cụ thể, vận u nf va động tối đa nguồn đóng góp người dân họ biết mục tiêu cần trợ giúp phù hợp với mong muốn ll oi m - Thành lập quỹ cứu trợ thống địa phương để tập trung z at nh , khuyến khích nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân có điều kiện để tổ chức thực thống nhất, bảo đảm cho quỹ z chi mục đích, đạt hiệu cao Các quỹ nhận đóng góp liên @ m co gian họ có khả l gm tục năm, tạo điều kiện cho cộng đồng đóng góp thời - Nghiên cứu áp dụng rộng rãi mơ hình “chăm sóc thay thế”, an Lu cá nhân, hộ gia đình có điều kiện tự nguyện nhận chăm sóc, ni dưỡng n va ac th si 85 đối tượng BTXH, việc làm truyền thống tốt đẹp dân tộc ta - lành đùm rách mà làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Thực mơ hình “ nhà xã hội”, khuyến khích phát triển sở BTXH tư nhân để khắc phục tình trạng thiếu thốn sở BTXH nhà nước nguồn ngân sách không đảm bảo để đầu tư, xây dựng Mơ hình giúp giảm thiểu mức chi ngân sách cho việc xây dựng hoạt động trung tâm bảo trợ lu - Bên cạnh đó, cần phải cơng khai, minh bạch việc sử dụng an nguồn tài trợ huy động nhằm khắc phục đẩy lùi tiêu cực, hạn va n chế trình thực sách TGXH Đồng thời, cần xử lý gh tn to nghiêm minh đối tượng vi phạm pháp luật q trình thực ie sách; sử dụng ngân sách, nguồn vận động ủng hộ cho đối tượng BTXH p để phục vụ cho lợi ích thân; tuyên dương, khen thưởng đối tượng nl w phát giác hành vi vi tiêu cực, đảm bảo hệ thống hoạt động d oa sạch, có hiệu Đây điều kiện quan trọng để huy động ll u nf va an lu có hiệu nguồn lực từ xã hội đóng góp oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác BTXH hợp phần quan trọng hệ thống an sinh xã hội tiêu chí cộng đồng quốc tế sử dụng để đánh giá tiến công xã hội quốc gia Ở nước ta nói chung thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nói riêng, cơng tác BTXH đóng vai trị quan trọng điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo mang tính chất quy luật lu kinh tế thị trường Có thể thấy, bảo đảm an sinh xã hội mà an n va công tác BTXH với chức đảm bảo sống tối thiểu cho người kinh tế - xã hội bền vững Trong nội dung nghiên cứu phần khái quát nội p ie gh tn to hoàn cảnh trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển dung liên quan đến BTXH, đưa khái niệm BTXH, oa nl w khái niệm có đặc điểm chung bảo đảm an tồn thu nhập d mức tối thiểu thơng qua hệ thống sách can thiệp nhằm hạn chế an lu rủi ro liên quan đến nhu cầu người: rủi ro sức khỏe, u nf va thiếu việc làm, tuổi già, trẻ em, tàn tật,… dẫn đến khơng có thu nhập ll tạm thời vĩnh viễn so với mức sống tối thiểu Cùng với đó, để hồn thiện m oi cơng tác BTXH nói chung cần phải thực nội dung là: mở rộng z at nh đối tượng thụ hưởng, tăng mức bảo trợ, phát triển phương thức TGXH, nâng cao chất lượng công tác BTXH, mở rộng mạng lưới BTXH z gm @ tăng nguồn thu cho công tác BTXH Tại thị xã Điện Bàn, qua q trình nghiên cứu cơng tác BTXH giai l m co đoạn năm 2012 – 2016 đánh giá tương đối đầy đủ thực trạng q trình triển khai cơng tác địa phương, nêu lên thành công, an Lu hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế Từ để phương n va ac th si 87 hướng, giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện địa phương nhằm hồn thiện cơng tác BTXH địa bàn thị xã Cụ thể, thị xã Điện Bàn, bối cảnh phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức tác động bất lợi từ khủng hoảng tài tồn cầu thiên tai, dịch bệnh, cơng tác BTXH gặp phải nhiều trở ngại; song thời gian qua, với nhiều sách phát triển kinh tế thị xã Điện Bàn quan tâm, tập trung nguồn lực cho cơng tác BTXH địa phương, góp phần nâng cao chất lượng đời sống đối tượng yếu thế, vươn lên hòa lu nhập cộng đồng tự lực phát triển kinh tế Nhìn chung, số lượng đối an tượng thụ hưởng tăng qua năm, mức bảo trợ điều va n chỉnh cao dần theo xu hướng chung nước, phương thức bảo trợ gh tn to ngày đa dạng hóa, chất lượng cơng tác BTXH cải thiện, ie đồng thời mạng lưới bảo trợ bao phủ đến tất đơn vị sở nguồn p thu cho công tác thị xã quan tâm, phân bổ tăng qua năm, nl w bên cạnh cịn có đóng góp tương đối lớn từ nhân dân d oa Tuy nhiên, song song với cịn mặt hạn chế định an lu mức độ bao phủ đối tượng BTXH chưa cao; mức bảo trợ thấp u nf va so với mức sống người dân; chưa có phương thức bảo trợ phù hợp với phát triển xã hội; chất lượng cơng tác BTXH cịn hạn chế ll oi m cán chuyên trách chưa có lực chuyên môn cao; đồng thời, số lượng z at nh cán sở bảo trợ, nhà xã hội cịn q ít; cơng tác huy dộng nguồn đóng góp từ cộng đồng khơng hiệu z Để khắc phục hạn chế giải pháp đưa @ l gm rà sốt lại tiêu chí xác định đối tượng BTXH theo hướng linh hoạt m co hơn; vào mức sống tối thiểu người dân để có mức bảo trợ phù hợp; hồn thiện chương trình hỗ trợ đào tạo nghề, cho vay ưu đãi an Lu đối tượng BTXH; đào tạo chuyên sâu, tăng cường lực cán máy n va ac th si 88 thực công tác BTXH; đầu tư xây dựng thêm cơng trình nhà xã hội, sở BTXH tương ứng với số lượng đối tượng cần bảo trợ ngày tăng; xã hội hóa nguồn lực thực công tác BTXH Do vậy, thời gian đến thị xã Điện Bàn cần tiếp tục phát huy thành công đạt công tác BTXH, với tập trung khắc phục hạn chế, vướng mắc nêu để hồn thiện cơng tác bảo trợ xã hội địa phương KIẾN NGHỊ lu - Bộ Lao động, thương binh – xã hội cần nghiên cứu, đổi mới, hồn thiện an tiêu chí xác định đối tượng BTXH tiêu thức để tính mức bảo trợ Ban va n hành văn sách với thay đổi điều kiện để tn to bổ sung, mở rộng đối tượng thụ hưởng; bước nâng mức trợ cấp ie gh cách hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước mức p sống trung bình xã hội để có mức chi trả cho đối tượng hợp lý, tạo w tính cơng nhóm đối tượng bảo trợ Các văn d thực oa nl sách tạo điều kiện cho địa phương có cứ, sở hành lang pháp lý để lu va an - Đối với Sở Lao động, thương binh – xã hội cần thường xuyên tổ chức u nf kiểm tra, tra, giám sát công tác BTXH đơn vị trực thuộc để đảm ll bảo công tác BTXH thực nghiêm túc, đắn, đầy đủ hợp lý m oi Đồng thời, sở cần có chương trình hành động cụ thể, mạnh mẽ để z at nh thu hút nguồn tài trợ từ tổ chức phi phủ, tổ chức, đoàn thể địa bàn toàn tỉnh phân bổ nguồn tài trợ cho đơn vị sở, z góp phần phát triển ổn định nguồn thu cho công tác BTXH sở @ gm - Đồng thời, bộ, ban, ngành liên quan cần phối hợp, nghiên cứu xây m co l dựng quy định cụ thể để việc xác định đối tượng BTXH khơng bị chồng chéo, trùng lặp gây khó khăn cho công tác địa phương an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Mai Ngọc Anh (2010), An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia [2] Đặng Nguyên Anh (2013), “BTXH Việt Nam: khái niệm, thực trạng giải pháp”, Tạp chí Xã hội học, (2) [3] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Giáo dục Việt Nam lu [4] Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2015), Hoàn thiện sách an an va sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội đất n nước gh tn to [5] Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2014), Những bước tiến quan p ie trọng công tác BTXH [6] Bộ Lao động – Thương binh xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động oa nl w Thương binh Xã hội, NXB LĐXH HÀ Nội d [7] Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2011), Trợ cấp ưu đãi xã hội lu an hệ thống an sinh xã hội Việt Nam u nf va [8] Bộ Tài (2016), Chính sách trợ giúp xã hội: hướng tích cực ll [9] Bộ Tư pháp (2010), Chính sách, pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam oi m z at nh [10] Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội – thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội z gm @ [11] Mai Ngọc Cường [2009], Xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển l m co [12] Nguyễn Văn Chiểu (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB an Lu Chính trị Quốc gia, Hà Nội n va ac th si [13] Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội [14] Nguyễn Hữu Dũng (2010), “Hệ thống sách An sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển” Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, (26) [15] Nguyễn Ngọc Dũng (2012), Đẩy mạnh hoạt động BTXH tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đà Nẵng [16] Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Bach, Robert Leroy (2005), BTXH cho nhóm thiệt thịi Việt lu Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ an thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đà Nẵng n va [17] Nguyễn Thu Hà (2016), Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội địa bàn gh tn to [18] TS Trần Hồng Hải, TS Lê Thị Thúy Hương, (2011), Pháp luật an sinh xã p ie hội kinh nghiệm số nước Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia nl w [19] Nguyễn Thị Lan Hương (2013), “Phát triển hệ thống an sinh xã hội d oa Việt Nam đến năm 2020”, Viện Khoa học Lao động xã hội an lu [20] Hoàng Thu Hương, Nguyễn Văn Khánh (2012), Anh sinh xã hội Việt va Nam thời kỳ đổi mới: Thực trạng thách thức, Hội thảo quốc u nf tế Công tác xã hội sách xã hội, trường Đại học Khoa ll học Xã hội Nhân văn, ĐHQG Hà Nội, Hà Nội 11-12/6/2012 oi m [21] Học viện Chính trị - Hành khu vực III (2012), Phát triển kinh tế z at nh an sinh xã hội – từ lý luận đến thực tiễn tỉnh Miền Trung, Hội z thảo khoa học, Đà Nẵng @ [22] Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, NXB Lao l gm động – xã hội, Hà Nội m co [23] Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội từ năm 2001-2007 khuyến nghị tới năm 2015, an Lu NXB Lao động – xã hội Hà Nội n va ac th si [24] Nguyễn Hải Hữu (2007), Hỗ trợ thực sách giảm nghèo BTXH, Hà Nội [25] Quốc hội (2009), Luật Người cao tuổi, Hà Nội [26] Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội [27] Nghị định Chính phủ số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật [28] Nghị định Chính phủ số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH lu an [29] Phòng Lao động – Thương binh xã hội thị xã Điện Bàn, Các báo cáo n va công tác BTXH địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 2011-2016 tn to [30] Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta: số vấn đề lý luận p ie gh thực tiễn Tham luận Hội thảo Hội đồng Lý luận Trung ương An sinh xã hội, Hà Nội nl w [31] Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng oa (2009), Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội, NXB Chính trị quốc gia d [32] Sở Lao động – Thương binh xã hội Quảng Nam, Báo cáo công tác lu va an BTXH địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2016 u nf [33] TS Mai Thị Kim Thanh (2011), Giáo trình nhập mơn cơng tác xã hội, ll NXB Giáo dục Việt Nam m oi [34] Thông tư Bộ Lao động – Thương binh xã hội số 04/2011/TT- z at nh BLĐTBXH ngày 25/02/2011 Quy định tiêu chuẩn chăm sóc sở BTXH z gm @ [35] Nguyễn Ngọc Toản (2011), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội l NXB Thống Kê, Hà Nội m co [36] Trường Đại học kinh tế quốc dân (1997), Giáo trình kinh tế cơng cộng, an Lu n va ac th si