(Luận văn) quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố hội an, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI TRƯƠNG VĂN TRUNG lu an n va tn to QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỈNH QUẢNG NAM p ie gh TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, d oa nl w lu nf va an Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 z at nh oi lm ul NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: z TS ĐẶNG THỊ PHƯỢNG m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, năm 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân tôi, hướng dẫn khoa học TS.Đặng Thị Phượng (cơ quan Tạp chí Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam), số liệu trung thực, khách quan tham khảo từ văn lưu trữ quan Nhà nước Những kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khác lu an Quảng Nam, ngày tháng năm 2021 va n Người cam đoan p ie gh tn to d oa nl w Trương Văn Trung nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trước tiên, cho phép trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Phượng tận tâm hướng dẫn chu đáo, góp ý, giúp đỡ tơi mặt q trình nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, cán bộ, giảng viên Học viện khoa học xã hội quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu Học viện lu Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Hội An, Văn phịng an HĐND-UBND, Phịng quản lý thị, Phịng VHTT-TT, Cơng An thành phố, va n Đội Quy tắc thành phố Hội An, anh chị em học viên, bạn bè, đồng nghiệp gh tn to tạo điều kiện cung cấp thơng tin, tài liệu, đóng góp ý kiến, động viên Mặc dù có nhiều cố gắng, song không tránh khỏi hạn chế p ie khích lệ để tơi hồn thành luận văn nl w thiếu sót Rất mong nhận hướng dẫn, góp ý q thầy, bạn d oa bè để luận văn bổ sung hồn thiện nf va an lu Tơi xin chân thành cảm ơn! z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự đô thị 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự đô thị 13 1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước trật tự đô thị 23 lu CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ an va ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG n NAM 30 gh tn to 2.1 Thực trạng trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng p ie Nam 30 w 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội oa nl An 39 d 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị lu nf va an địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ lm ul QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN z at nh oi THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội z An 63 @ gm 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu quản lý nhà nước trật tự đô thị địa co l bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 65 m KẾT LUẬN 79 an Lu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt ANTT An ninh trật tự ATGT An tồn giao thơng CQHCNN CSGT Cảnh sát giao thông HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế-xã hội QLHCNN QLNN Quản lý Nhà nước TTĐT Trật tự đô thị lu STT Nghĩa đầy đủ Cơ quan hành Nhà nước an n va p ie gh tn to Quản lý hành Nhà nước oa nl w TTĐTKDL 11 UBND d 10 Ủy ban Nhân dân nf va an lu Trung tâm đón tiếp khách du lịch lm ul United Nations Educational Scientific and UNESCO Cultural Organization z at nh oi 12 Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc z VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 14 VHTT-TT Văn hóa thơng tin-tun truyền 15 VPHC m Vi phạm hành co l gm @ 13 an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang Thực trạng tổ chức thực QLNN trật tự đô thị 2.1 53 địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi hội nhập quốc tế, kinh tế phát triển nhanh chóng, tốc độ thị hóa tăng nhanh, khu vực thị khẳng định vai trị tạo động lực phát triển kinh tế nước, tạo hàng triệu việc làm cho người lao động, góp phần quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, đô thị phát triển kéo theo nhiều vấn đề phát sinh lu an quản lý nhà nước (QLNN) trật tự đô thị, phải đối diện với nhiều n va thách thức lực tư quản lý, chế quản lý đô thị chưa theo tn to kịp tốc độ đô thị hóa; đặc biệt thành phố Hội An thực ie gh chủ trương xây dựng đô thị di sản “Sinh thái-Văn hóa-Du lịch” Cơng tác p quản lý nhà nước thị nhìn chung cịn nhiều mặt tồn Chưa có nl w quy hoạch tổng thể xây dựng đô thị dài hạn để làm sở cho việc quản lý d oa định hướng xây dựng thị “Sinh thái-Văn hóa-Du lịch” Quy chế quản lý an lu quy hoạch kiến trúc đô thị chưa bổ sung điều chỉnh trước yêu cầu phát nf va triển mới, nên có có bất cập Cơng tác quản lý xây dựng, quản lý nhà lm ul chưa đạt hiệu quả, cịn xảy tình trạng nhiều trường hợp xây dựng không phép, sai phép; việc phối hợp công tác kiểm tra xây dựng z at nh oi chậm, chưa thường xuyên Công tác quản lý giao thơng vận tải cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; sở hạ tầng giao thông chưa z gm @ đầu tư đồng bộ, cịn nhiều bất cập, việc kiểm tra đơn đốc cơng trình hạ tầng kỹ thuật chưa tiến hành thường xuyên Tình trạng vi phạm trật l co tự vỉa hè, an tồn giao thơng, kinh doanh, bn bán khơng nơi quy định, m tình trạng mơi giới “Cò mồi” bu bám, chèo kéo khách, vệ sinh mơi trường… an Lu cịn phức tạp, vấn đề nóng thành phố Nguyên nhân n va ac th si tình trạng chủ yếu chưa đồng công cụ quản lý đô thị, lực hiệu chế, quản lý, điều hành thực thi pháp luật Từ thực tế yêu cầu cấp bách vậy, cần có nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp phù hợp, hiệu QLNN phục vụ cho phát triển thành phố Hội An nói chung, trật tự thị (TTĐT) Hội An nói riêng Đề tài “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” lựa chọn xuất phát từ yêu cầu thiết lu Nhằm đánh giá thực trạng, tìm giải pháp bổ sung thêm lý an n va luận, áp dụng vào thực tiễn quản lý trật tự đô thị thành phố Hội An, tỉnh tn to Quảng Nam nói riêng, tỉnh Quảng Nam nước nói chung Nghiên cứu QLNN trật tự đô thị vấn đề không mới, có p ie gh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài w nhiều tác giả nghiên cứu, đào sâu lĩnh vực cụ thể, nhiều phương diện oa nl khác Tuy nhiên, việc nghiên cứu học kinh nghiệm, giải d pháp sách, chế quản lý, tra, kiểm tra lĩnh vực QLNN lu nf va an trật tự đô thị cụ thể địa phương chưa nhiều Các nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực đô thị nhà lm ul khoa học đề cập đến, như: z at nh oi “Cơng nghiệp hóa, đại hóa việc phát triển thị” Tiến sĩ Hà Quang Ngọc-Phó Hiệu trưởng trường Đại học Nội vụ Hà Nội, tác giả z nêu ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế-xã hội (KT-XH) thụ động chia gm @ tách, sáp nhập khu vực nông thôn phụ cận để mở rộng đô thị; đồng thời nêu l số giải pháp, công việc cầnư làm quản lý, phát triển hệ thống đô thị m co nhằm hạn chế bất ổn KT-XH tạo điều kiện cơng nghiệp hóa đại hóa an Lu “Phát triển thị bền vững” Tiến sĩ Nguyễn Thế nghĩa, Tiến sĩ Tôn Nữ Quỳnh Trân chủ biên, Nhà xuất khoa học xã hội 2002, tác n va ac th si giả nêu lên đặc thù, phân tích thành tựu, tồn tại, hạn chế trình phát triển thị, rút học kinh nghiệm cho việc quy hoạch, chỉnh trang đưa hướng giải theo nguyên tắc phát triển đô thị bền vững tương lai Nguyễn Đình Hương Nguyễn Hữu Đồn đồng chủ biên (2003), Giáo trình Quản lý thị, Nxb thống kê, Hà Nội Giáo trình góp phần hệ thống hóa từ khái niệm đô thị đến việc phân loại đô thị nội dung quản lý thị; đồng thời trình bày q trình lịch sử phát triển thị lu an nước ta qua giai đoạn; thống kê mơ hình quản lý thị trình n va bày giải pháp quản lý đô thị trách nhiệm quản lý Nhà nước ta Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng Pháp luật quản lý đô thị, trường p ie gh tn to phát triển đô thị Đại học kiến trúc Hà Nội Bài giảng trình bày kiến thức oa nl w pháp luật nội dung quản lý nhà nước thị Qua góp phần giúp d trang bị nhận thức đắn cho học viên sở hiểu biết quy luật lu nf va an tính quy luật phát triển đô thị, nắm vững công cụ (như công cụ: pháp luật, quy hoạch hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước) z at nh oi lm ul quản lý đô thị Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb Xây dựng, Hà Nội Tác phẩm làm rõ nhiều vấn đề quản lý đô thị z thời kỳ chuyển đổi nêu kinh nghiệm thực tiễn; đồng thời đề xuất l gm @ giải pháp công tác quản lý đô thị co “Đại cương Quản lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển m bền vững” GS Tiến sĩ Phạm Hữu Khiển, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh chủ an Lu biên, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội-2011, tác giả phân tích vấn n va ac th si đề phát triển xã hội số quốc gia giới Việt Nam vấn đề quản lý xã hội đô thị điều kiện đại “Quản lý đô thị” Tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Châu, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội-2012, đưa số khái niệm đô thị, quản lý đô thị, đồng thời cung cấp số kiến thức quản lý số lĩnh vực cụ thể quản lý đô thị dịch vụ công cộng, giao thông, vận tải, môi trường đô thị…giúp cho người nghiên cứu nắm kiến thức quản lý thị lu Trong phạm vi nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực trạng thành an va phố Hội An, tỉnh Quảng Nam tương lai phát triển Hội An n công tác QLNN trật tự đô thị, đa số đề tài nghiên cứu lĩnh vực cụ gh tn to thể chưa có đề tài nghiên cứu sâu QLNN trật tự đô thị thành phố p ie Hội An w Luận văn thạc sĩ Luật học “Quản lý Nhà nước xây dựng từ thực tiễn oa nl thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” Bùi Văn Dũng đề cập số d giải pháp nhóm giải pháp nhằm tăng cường QLNN quản lý xây dựng an lu địa bàn thành phố Hội An; nhiên, nhóm giải pháp tập trung nf va vào việc tổ chức thực hiện, chưa đề xuất chế tra, kiểm tra; lm ul phân cấp quản lý quan, ngành, địa phương Bên cạnh đó, z at nh oi công tác QLNN trật tự xây dựng phải tính đến tính đặc thù, nét văn hóa địa để tuyên truyền, vận động tạo đồng thuận ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân; huy động sức mạnh cộng đồng giám sát, z gm @ phát vụ việc vi phạm để thông báo cho quan chức xử lý l Tác giả Bùi Trọng Nin (2019), Luận văn thạc sĩ ngành Luật học: Cải co cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh m Quảng Nam, Học viện KHXH Tác giả đưa số kiến nghị cải an Lu cách thủ tục hành nói chung, cải cách thủ tục hành lĩnh vực n va ac th si Hoạt động kinh doanh chợ không đơn vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội, liên quan tới văn hóa ứng xử người dân thành phố, ANTT, TTATGT, vệ sinh thực phẩm, vệ sinh mơi trường phịng cháy, chữa cháy Để góp phần giải tình trạng chợ tự phát lấn chiếm lòng lề đường, vỉa hè Khuyến khích đầu tư xây dựng, nâng cấp sửa chữa chợ, có sách ưu đãi thuế, phí, lệ phí để hỗ trợ cho hộ dân bn bán “chợ tự phát” vào chợ để kinh doanh, buôn bán Giải tỏa chợ tự phát lấn chiếm lu lòng, lề đường nội dung quan trọng việc trì trật an va tự, kỷ cương đô thị thực tốt công tác quản lý nhà nước Áp dụng n chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh quy định hành, hộ gh tn to kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khơng có p ie quan chức xử lý theo quy định hành Xử lý vi phạm người mua hàng, dừng xe lề đường gây cản trở giao thông oa nl w Hai là, hoàn thiện xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển thành phố d quy hoạch chi tiết, quy hoạch tiểu vùng, đồng thời thực công khai thông an lu tin quy hoạch cho người dân biết thực Có chế hữu hiệu để nf va người dân tham gia giám sát tích cực thực việc gìn giữ khơng gian lm ul kiến trúc, cảnh quan đô thị nơi họ sinh sống z at nh oi Quy hoạch phải gắn liền với việc dự báo xu hướng phát triển KTXH nên phải lồng ghép mục tiêu KT-XH vào đồ án thay tập trung vào việc tạo dựng hình ảnh bề ngồi thị Việc khơng dự báo z gm @ xác xu hướng phát triển KT-XH trình lập quy hoạch xây dựng đô thị làm cho việc đầu tư phát triển mang tính chắp vá, làm l co cảnh quan đô thị m Thống quan làm quy hoạch để tránh quy hoạch chắp vá, an Lu chồng chéo; để làm cho quy hoạch phù hợp với phát triển đô thị trước mắt n va ac th 71 si lâu dài Đối với dự án phát triển khu đô thị dự án nhà ở, hạng mục cơng trình hạ tầng kỹ thuật xã hội dự án phải phù hợp để kết nối với mạng lưới hạ tầng thành phố khu vực xung quanh Quy hoạch phải tính đến đảm kiến trúc hài hồ tính đại với tính lịch sử văn hóa Việc phát triển phải tính đến phương án bảo tồn di tích lịch sử, cơng trình văn hóa, nghệ thuật thành phố, Tăng tỷ lệ đất công viên xanh, điều kiện môi trường, hướng người với thiên nhiên theo hướng xây dựng đô thị sinh thái; đồng thời phải đảm bảo chiến lu lược việc bảo vệ an ninh, quốc phòng an va Tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch, tránh tình n trạng xây dựng khơng theo quy hoạch Áp dụng biện pháp xử lý kiên gh tn to vi phạm quy hoạch, kiên cưỡng chế, buộc khôi phục lại p ie trạng xây dựng sai quy hoạch duyệt, tránh tình trạng “xin-cho” Tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây oa nl w dựng, kiến trúc từ thành phố đến xã, phường đảm bảo định hướng, d mục tiêu đặt Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí đội cán an lu chun ngành giao thơng, xây dựng, kiến trúc Cán tác nghiệp bắt buộc nf va phải người có chun mơn sâu có phẩm chất tốt; thường xuyên lm ul trọng bồi dưỡng chuyên môn, kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn nâng z at nh oi cao tinh thần trách nhiệm thực công vụ Triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, quy định quy hoạch, xây dựng, kiến trúc Công khai quy hoạch z gm @ phê duyệt; công bố quy chế, quy định quản lý xây dựng, kiến trúc để nhân dân, tổ chức biết l co Thành phố thường xuyên tổng kết thực tiễn, tổ chức hội thảo m chuyên đề sâu quy hoạch, kiến trúc quản lý nhà nước trật tự đô thị an Lu để nâng cao nhận thức cho đội ngũ quản lý từ thành phố đến xã, phường n va ac th 72 si Hướng dẫn nhân dân thẩm mỹ kiến trúc nhằm giữ gìn làm đẹp thêm cảnh quan thị, cảnh quan sinh thái Phịng văn hóa thông tin-tuyên truyền thực chức tham mưu chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực văn hóa thơng tin, tuyên truyền, biển quảng cáo… Đẩy mạnh tuyên truyền nhân dân thực có hiệu Đề án xây dựng người Hội An nhân tình hậu Thường xuyên tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan đô thị trật tự thị Khơng mục đích lu cá nhân mà cố tình làm sai luật Cơng tác tun truyền vận động thường an va xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi n dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ pháp luật to gh tn Mọi người dân có trách nhiệm giám sát, điều cần thiết, p ie quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo tính chuyên oa nl w nghiệp cán công chức Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ d năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp tiếp xúc với dân để tuyên truyền an lu cho người dân hiểu tuân theo quy định pháp luật Công chức nf va giao việc tham mưu thực nhiệm vụ khơng làm trịn nhiệm vụ, vi lm ul phạm nguyên tắc quản lý bị xử lý kỷ luật theo Luật cán bộ, công chức theo quy định pháp luật z at nh oi quy định có liên quan; gây thiệt hại phải bồi thường vật chất Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hoạt động kinh doanh, thương z gm @ mại không quy định trường hợp bán hàng rong, buôn bán không nơi quy định, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường Thực việc l co xếp ngành, nghề kinh doanh; mặt hàng buôn bán hàng rong, vỉa hè như: m Các ngành, nghề kinh doanh phép kinh doanh theo quy định có an Lu thể tổ chức kinh doanh Khu phố cổ như: Hàng lưu niệm, áo quần may n va ac th 73 si sẳn, da giày, túi sách, hàng thủ cơng mỹ nghệ, khuyến khích trì kinh doanh mặt hàng truyền thống, gánh hàng rong truyền thống lâu đời tiếp tục hoạt động đảm bảo không ảnh hưởng xấu làm giảm giá trị Khu phố cổ Thực đầy đủ, đảm bảo quy định sử dụng, tu bổ, tơn tạo di tích; kinh doanh ngành, nghề đăng ký; thực quy định đảm bảo an tồn phịng, chống cháy, nổ; vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm Niêm yết cơng khai, rõ ràng giá hàng hóa, dịch vụ địa điểm kinh doanh Khuyến khích chủ sở kinh doanh, nhân viên giao dịch, bán hàng lu mặc trang phục truyền thống đồng phục cửa hàng đảm bảo gọn an n va gàng, lịch sự; thái độ giao tiếp nhã nhặn, văn minh tn to Bằng biện pháp đẩy mạnh tuyên truyền, vận động kết hợp với kiểm gh tra, xử phạt vi phạm nghiêm minh, từ tạo chuyển biến ý p ie thức người dân việc chấp hành, tuân thủ quy định nếp sống văn minh đô thị nl w oa Đội kiểm tra quy tắc thực chức kiểm tra, phát phối d hợp xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng, sửa chữa nhà ở, cơng trình an lu nf va dân dụng, hạ tầng đô thị; đối tượng hành nghề môi giới, chèo kéo bu bám lm ul khách địa bàn thành phố Phối hợp với ngành, địa phương liên quan việc kiểm tra xử lý vi phạm đất đai, vệ sinh môi trường, mỹ z at nh oi quan, cảnh quan thị; kiểm tra lĩnh vực văn hóa, văn minh du lịch, thương mại dịch vụ phòng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự cơng z cộng, trật tự an tồn xã hội tham mưu UBND Thành phố có biện l gm @ pháp xử lý theo thẩm quyền luật định co Hướng dẫn, giải thích, nhắc nhở tổ chức công dân chấp hành m quy định Nhà nước quản lý, trật tự xây dựng, văn minh đô thị an Lu địa bàn Thành phố n va ac th 74 si Thường xuyên kiểm tra, phát hành vi vi phạm lĩnh vực giao theo chức năng, nhiệm vụ; phát sai phạm quyền lập biên VPHC báo cáo với UBND Thành phố đề xuất xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Đội có trách nhiệm phối hợp phịng ban chun mơn, UBND xã, phường lực lượng công an tổ chức thực định xử phạt, cưỡng chế hành cấp có thẩm quyền việc buộc khơi phục ngun trạng ban đầu hành vi VPHC gây ra, tháo dỡ cơng trình xây lu an dựng vi phạm cơng trình phải di chuyển để giải phóng mặt Đội va n có phận chuyên trách nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội, trực tiếp tham tn to gia hướng dẫn, tuyên truyền, giải thích tổ chức công dân chấp hành ie gh quy định Nhà nước trật tự văn minh kinh doanh, dịch vụ, du p lịch, thương mại địa bàn thành phố, giải nạn cò mồi, bu bám, chèo nl w kéo khách Thực nhiệm vụ đột xuất khác quản lý thị, trật tự d oa an tồn xã hội UBND thành phố giao lu nf va an UBND xã, phường thực công việc quản lý đô thị phân cấp đồng thời thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động lm ul tổ chức cá nhân địa bàn công tác quản lý đô thị theo quy định z at nh oi pháp luật; có trách nhiệm phối hợp với Phịng quản lý thị ban ngành liên quan để thực công tác kiểm tra, phát vi phạm quy z hoạch xây dựng thị, đình hành vi vi phạm xử lý vi phạm theo @ gm thẩm quyền; chịu trách nhiệm trước HĐND, UBND thành phố HĐND co l cấp m Chính quyền xã, phường quản lý trật tự đô thị cần tập trung an Lu nhiệm vụ như: n va ac th 75 si Một là, thực tốt quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị Hai là, thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân hưởng ứng tham gia đảm bảo trật tự thị, TTATGT, khơng lấn chiếm lịng lề đường, vỉa hè; tuyên truyền để nâng cao ý thức người dân góp phần vào đảm bảo trật tự an toàn xã hội Ba là, kết hợp tốt việc thực tuyên truyền, công tác quản lý nhà nước phải đạt hiệu quả; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước.chú trọng công lu tác kiểm tra trật tự đô thị phạm vi địa giới hành quản lý an va 3.2.2.3 Về phía người dân n UBND thành phố cần tập trung nhóm giải pháp giải việc làm, Phát triển khu chợ phiên, chợ đêm phục vụ cho du khách tham p ie gh tn to nâng cao đời sống nhân dân, đó: w quan mua sắm để giải công ăn, việc làm ổn định đời sống cho người oa nl lao động, hạn chế lấn chiếm vỉa hè kinh doanh, bn bán tình d trạng cò mồi, chèo kéo khách, nâng giá lu an Có sách hỗ trợ người lao động tự như: Tổ chức hệ nf va thống dịch vụ giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, thông tin thị trường lao lm ul động thành phố Tổ chức khảo sát tình hình lao động tự khu vực nội z at nh oi thành để hiểu rõ đặc điểm, hoàn cảnh, nguyện vọng, nhu cầu hỗ trợ công việc làm, hỗ trợ vốn đào tạo nghề cho người lao động chuyển đổi nghề phù hợp với yêu cầu thị trường lao động z gm @ Phối hợp với sở đào tạo địa bàn thành phố vùng lân cận l trường dạy nghề Bắc Quảng Nam, trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật-thủy co lợi miền trung mở lớp đào tạo nghề khuyến khích niên trẻ m theo học giới thiệu việc làm ổn định Có sách hỗ trợ vay vốn khởi an Lu nghiệp với mức lãi suất thấp, thời hạn vay kéo dài, em n va ac th 76 si người kinh doanh vỉa hè nhằm mục đích giữ cho họ khơng tiếp nối việc buôn bán gánh hàng rong lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 77 si Tiểu kết chương Từ lý luận thực tiễn, qua phân tích, đánh giá tác giả đưa mục tiêu quan điểm tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị, đồng thời đưa giải pháp hồn thiện pháp luật trật tự thị tổ chức quản lý trật tự đô thị thành phố Hội An nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế lu công tác quản lý quan nhà nước tình trạng vi phạm trật tự an n va đô thị địa bàn thành phố Hội An p ie gh tn to Xác định trách nhiệm quan, đơn vị thực nhiệm oa nl w vụ phối hợp thực nhiệm vụ, nâng cao trách nhiệm quan, d tổ chức việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, quy định rõ chủ an lu thể quan, người đứng đầu quan chịu trách nhiệm…); giữ vững nf va kỷ cương, kỷ luật hành thực thi cơng vụ, phát huy dân chủ tính lm ul tự quản nhân dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý z at nh oi nghiêm vụ việc vi phạm trật tự đô thị z gm @ l Để mục tiêu, phương hướng đề sớm trở thành thực, tác co giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sở pháp lý, tạo đồng m bộ, thống phối hợp thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu an Lu quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An n va ac th 78 si KẾT LUẬN Quản lý nhà nước trật tự đô thị phận quản lý nhà nước nói chung, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với quy luật phát triển xã hội Trên sở đề tài mục đích nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; tác giả tập trung nghiên cứu phân tích số vấn đề lý luận đánh giá thực trạng số nội dung trọng tâm, thiết thành phố như: vấn đề quản lý quy hoạch đô thị, quản lý trật tự xây dựng, quản lý trật tự giao thông, trật tự lu an kinh doanh, thương mại Kết nghiên cứu cho thấy thành phố có n va nhiều cố gắng việc quản lý trật tự đô thị song bộc lộ nhiều tồn tn to tại, hạn chế cần khắc phục Qua nghiên cứu tác giả đề xuất số nhóm giải gh pháp để hồn thiện pháp luật công tác quản lý nhà nước trật tự thị, p ie góp phần ổn định trật tự thị q trình phát triển thành phố w Với tốc độ phát triển kinh tế -xã hội q trình thị hóa thành oa nl phố Hội An ngày nhanh chóng, kéo theo nhiều vấn đề phát sinh mới, bất d cập công tác quản lý nên việc QLNN trật tự đô thị đặc cho lu nf va an quan nhà nước vấn đề cần tập trung nghiên cứu giải Thực tiễn đặc phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lm ul lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố yêu cầu cần thiết khách z at nh oi quan Những giải pháp kiến nghị mà luận văn đề xuất, kiến nghị hy vọng z quan chức lãnh đạo thành phố nghiên cứu đưa vào áp dụng @ gm quản lý trật tự thị thành phố Hội An, góp phần xây dựng l người Hội An nhân tình hậu, nâng cao đời sống vật chất, đảm bảo cho m co phát triển thành phố Hội An thời gian đến theo định hướng đô an Lu thị “Sinh thái-văn hóa-du lịch” n va ac th 79 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án quỹ đất (2010), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 dự kiến cho kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng mơn học “Pháp luật quản lý đô thị", trường Đại học kiến trúc Hà Nội Bộ Công an (2013), Thông tư 11/2013/TT-BCA Quy định chi tiết thi lu hành số điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP, ngày 02/10/2010 an nghị định số 71/2012/NĐ-CP ngày 19/9/2012 sửa đổi bổ sung số va n điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành to Bộ Xây dựng (2020), Nghị định 21/2020/NĐ-CP sửa đổi Nghị định ie gh tn lĩnh vực giao thông đường p 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động nl w đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật d oa liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng an lu trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD Quy định chi tiết lm ul nf va sử dụng nhà công sở z at nh oi hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai z thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng @ Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp m giấy phép xây dựng co l gm kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở an Lu n va ac th si Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 10/2016/TT-BXD quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 02/2017/TT-BXD hướng dẫn quy lu hoạch xây dựng nông thôn an 10 Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 03/2018/TT-BXD quy định chi tiết va n số điều Nghị định 139/2017/NĐ-CP định quản lý số giá xây dựng ie gh tn to 11 Bộ Xây dựng (2019), Thông tư 14/2019/TT-BXD hướng dẫn xác p 12 Bộ Xây dựng (2019), Thông tư 22/2019/TT-BXD Ban hành quy nl w chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng d oa 13 Bộ Thương mại (1996), Thông tư 15-TM/CSTTTN ngày 16/10/1996, an lu hướng dẫn tổ chức quản lý chợ nf va 14 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Thơng tư số 15/2019/TTquản, phục hồi di tích z at nh oi lm ul BVHTTDL ngày 31/12/2019, Quy định chi tiết số quy định bảo 15 Nguyễn Ngọc Châu (2012), “Quản lý đô thị”, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội z 16 Chính Phủ (2003), Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát l gm @ triển chợ co 17 Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết m hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật an Lu tự xây dựng đô thị n va ac th si 18 Chính phủ (2009), Nghị định 42/2009/NĐ-CP, ngày 07/5/2009 phân loại đô thị 19 Chính Phủ (2009), Nghị định 114/2009/NĐ-CP, ngày 23/12/2009 sửa đổi bổ sung số điều phát triển chợ 20 Chính Phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP, ngày 19/7/2013, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 21 Chính Phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10 tháng 10 năm lu 2013, Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; an kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây va n dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công to gh tn sở ie 22 Chính Phủ (2013), Nghị định 171/2013/NĐ-CP, ngày 13 tháng 11 năm p 2013, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng nl w đường bộ, đường sắt d oa 23 Chính phủ (2017), Nghị định số 109/2017/NĐ -CP ngày 21 tháng năm giới Việt Nam nf va an lu 2017, Quy định bảo vệ quản lý Di sản văn hóa thiên nhiên lm ul 24 Chính phủ (2018), Nghị định số 166/2018/NĐ-CP ngày 25/12/2018, z at nh oi Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích- lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh z 25 Chính phủ (2019), Nghị định 72/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định @ l gm 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô m co thị Nghị định 44/2015/NĐ-CP hướng dẫn quy hoạch xây dựng an Lu n va ac th si 26 Chính Phủ (2019), Nghị định 100/2019/NĐ-CP, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 27 Chính Phủ (2020), Nghị định 97/2020/NĐ-CP, ngày 18/8/2017, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 28 Võ Kim Cương (2014),Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi”, Nhà xuất lu Xây dựng an 29 Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hội An lần thứ XVIII (2020), Văn va n kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hội An lần thứ XVIII, nhiệm to gh tn kỳ 2020-2025 ie 30 Đội kiểm tra Quy tắc (2016-2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ p năm nl w 31 Nguyễn Đình Hương, ThS Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình “Quản d oa lý đô thị”, Nhà xuất thống kê Hà Nội-2003 an lu 32 Phạm Hữu Khiển, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh (2011) “Đại cương Quản nf va lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững”, Nhà xuất lm ul Lao Động, Hà Nội z at nh oi 33 Nguyễn Thế Nghĩa, TS Tôn Nữ Quỳnh Trân (2020) “Phát triển đô thị bền vững”, Nhà xuất Khoa học xã hội 34 Phịng quản lý thị thành phố Hội An (2020), Báo cáo trị đại hội z chi lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2020-2025 @ l gm 35 Quốc Hội (2008), Luật số: 23/2008/QH12, Luật giao thông đường co 36 Quốc Hội (2009) Luật số: 30/2009/QH12, Luật Quy hoạch đô thị m 37 Quốc Hội (2012), Luật số 15/2012/QH13, Luật xử lý vi phạm hành an Lu n va ac th si 38 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH14 Luật Xây dựng 39 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 40 Quốc Hội (2020), Luật 62/2020/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng 41 Quốc Hội (2020), Luật số 67/2020/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (có hiệu lực từ ngày 01/01/2022) 42 Văn Tân (1967), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội Hà lu Nội” an 43 UBND tỉnh Quảng Nam (2011) Quyết định số 777/QĐ-UBND, ngày va n 15/3/2011 việc ban hành Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô to gh tn thị thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam ie 44 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định 4441/QĐ-UBND phê duyệt p Đề án ”Đổi nâng cao chất lượng phong trào toàn dân bảo vệ An nl w ninh Tổ quốc địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 d oa 45 UBND thành phố Hội An (2016), Đề án bố trí bn bán hàng rong, vỉa an lu hè Khu phố cổ Hội An ban hành kèm theo Quyết định số nf va 2858/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2016 lm ul 46 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND z at nh oi ngày 02/5/2019 ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Quảng Nam z 47 UBND tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND @ co bàn tỉnh Quảng Nam l gm ngày 22/4/2020, Quy định số nội dung cấp giấy phép địa m 48 UBND thành phố Hội An (2020), Báo cáo số 139/BC-UBND, ngày an Lu 04/9/2020 Tổng kết 05 năm thực Đề án ”Đổi nâng cao chất n va ac th si lượng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc địa bàn thành phố Hội An, giai đoạn 2016-2020 49 UBND thành phố Hội An (2016,2017,2018,2019,2020), Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội UBND thành phố Hội An năm lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si