BAO HUM XA HOI VIJT NAM Chii nhi(m de in CN Nguyén Tién Quyét Nh in xét tieu d é in “HOAN THIEN QUY CN THU BHXH ” Ché nhiém CN Nguyén Tién Quyét Trucic hét chiing tfii xin torn tat nhfing viln dé chin[.]
BAO HUM XA HOI VIJT NAM Chii nhi(m de :in: CN Nguyén Tién Quyét Nh:in xét tieu dé :in: “HOAN THIEN QUY CN THU BHXH ” Ché nhiém.- CN Nguyén Tién Quyét Trucic hét chiing tfii xin torn tat nhfing viln dé chinh ma Hfii dong khoa hoc co y' kién can ph:ii sira, tai cufic hop nghi(m thu 27 th:ing nam 2006 Ph:ii tain ro muc tiéu ciia tiéu de :in la gi? Ph8n diinh gi:i thuc trang nen trmh bay gon lai, chit yeu néu b9t duoc nhfmg uu nhuoc diém cua guy ché hi(n hanh Trong c:ich trinh bay init vai noi dung ldn Ion gifra quy trinh va quy d|nh, cdn phéi siia cho rii Chira co du thao guy cht:, chua dna duoc c:ic chi tit:u g6c dé lam ro cc sci hoan thi(n c:ic biéu mau b:to c:to Can phai dna c:ic nfii dung ciia Luat BHXH de sira doi, bo sung hoan thi n c:ic giai ph:ip va du théo guy ché gut ly thu va du thao guy dmh ve chp, qu:in ly va sir dung so BHXH, thé BHYT Do la vdn de chinh Hfii dong nghiem thu dé nghi chin nhi(m tiéu de :in chinh siia Sau doc toan v b chinh siia tieu dé :in, chiing tfii co mot so nh n xét sau: Uu diém: Tiéu de :in da trinh bay ro hon muc dich nghién ciiu la: D:inh gi:i thuc trang ve guy ché thu BHXH, BHYT Hoan thien c:ic n0i dung ve guy che thu BHXH, BHYT; cap va qu:in 1y' so BHXH, the BHYT Tuy nhién, c:ich trinh bay ci trang dan tréi, chua noi bat ro nfii dung Ph8n d:inh gi:i thuc trang da riit ngan duoc trang, tu 42 trang xuong 36 trang v6n dai Diéu chin y philn trinh bay thuc trang, tieu de :in da trinh bay tuong doi ro hon noi dung guy d)nh, quy trinh qu:in ly thu BHXH, BHYT; guy trinh, quy d[nh cdp, qu:in IQ va sir dung so BHXH, the BHYT duoc trmh bay tir trang 10 — 28 Bén siia doi Ian nay, tieu de tin ciing da phhn tich tuong doi sau nhiing ton tai b6t c9p guy che thu BHXH duoc trinh bay tir trang 28 — 41 Trong do, tieu de an da ph tich nhfmg tin tai ciia h( thong mau bieu b:to c:to Chiing tfii ding tinh nhfmg ton tai ct phai duoc sira doi, bo sung cho hoé n chinh Trén cc sci ph:in tich, dénh gi:i thuc trang, tieu de :in da trmh bay nhfmg nfii dung cc ban ve hoan thi(n guy chc: thu BHXH, BHYT, bao gfim nfii dung cc bén sau: Hoiin thi(n guy che thu BHXH, BHYT Hoan thien guy ché cap, quan ly va sit dung so BHXH Hoan thi(n quy ché cap, quén ly va sir dung thé BHYT Nhfmg dé xuat ve hoén thien nfii dung la c6n thiet Tiéu dé :in da de xudt diéu chinh mot so chi tieu c:ic m8u bieu va de xudt bfi mau biéu, bfi s6 tong hpp (trang 49) Dong théi tieu dc: :in da de xuat hoan thi‹:n m6u so BHXH Thanh cong ro nét nh6t la tieu de én da du thao duoc van ban: Quy dinh ve quén ly thu BHXH, BHYT bat bufic Quy dJnh ve cap, quén 1y va sit dung so BHXH Nhfmg nfii dung trinh bay du th:to la thé hie‘n su “ an cua tap the tire gia, cc b:in phu hpp v6i thuc té va phii hpp véi Luat BHXH Vé ttin tai: C:ich viét ciia van bén hu6ng ddn, chi dao c6p du6i c6n phéi ro rang, cu the Co mot so nfii dung via:t chung chung Vi du, nfii dung a, b phén phuong thiic ndp BHXH, BHYT (trang 9) khfing ro, chung chung Nfii dung 5.1 trang 57: tieu luong toi thieu lam can cii dong BHXH, BHYT tinh theo mite tién luong toi thieu chung Chinh phii guy dinh tai thoi diem nop BHXH, BHYT guy dinh chung chung va chua chinh xéc, vi BHXH, BHYT co nhiéu doi tuong, moi doi tuong co miic dong riéng, cci sci riéng Tirong tu nfii dung 5.2 c:ic don vi chuyén tién nop BHXH, BHYT hang th:ing, mot so truéng hpp riéng thuc hien theo quy dinh cua Nha nucic va tai van bén nen nfii ro ph6n nao? Viét nhu vay qu:i chung chung, khfi thuc hi(n C:ich diing tu chita thong nhat Muc 2, trang vé c:ic trang sau, doi véii cum tit nguéi lao dong, liic thi diing tir nguéi lao dong, liic thi diing doi tuong lao dong; cum tit nguéi sit lao ding, liic thi diing don vi, liic thi diing nguoi sir dung lao dong Nén thong nh6t diing nhu Luat BHXH lé nguoi lao ding va nguéi sit dung lao dong Cum tit nguéi sit dung lao dong cling diing thong nh6t cho ca BHYT Tuong tu c:ich diing hfi so, ly lich (trang 75) Tuy ci trang 48 tieu de :in da kién nghi bo sung the:in mot so chi tiéu nhung chua dna duoc biic tranh tong the toan bfi c:ic chi tiéu goc la bao nhieu, gfim nhfmg chi tieu nao, tir dfi lam cc sci d6i m6i h( thong mdu biéu Dénh giii chung.- Tuy tieu dé :in mot so han ché neu trén, song uu diem ciia tieu de an la chinh Tieu dé :in da cc bé n sira theo y kién cua Hfii dong va trinh bay d viac nfii dung theo yéu cau cua c:ic tieu de :in Dac biet tieu dé :in da du thao diroc v bén ve hoan thi(n guy che thu BHXH Nhfmg nfii dung cua van b:in cc bén la phii hpp véii thuc té ciia ngénh va phu hpp v‹5i Luat BHXH De ngh| Hfii dong nghi(m thu Nguiii nh:in xét TS flfti Yfin ffring NHS XET CHUYEN DE KHOA HOC “Hoan thién quy ché thu b:to hiém xa hoi ” Sau doc Tieu de :in “florin thién quy ché thu bao hié'm xii hcii” cii nhan Nguyen Tién Quyet lam chin nhiem, Hi co nhan xét nhv sau: Nhfmg déng gép chit yéu cua Tiéu dé :in Trong phan I Tieu de :in trinh bay theo muc l6n: Mot la.- H vc trang thii tuc hanh chinh ve cfing tac thu BHXH, BHYT Trong muc nay, Tieu dé an da trinh bay kh:i d:iy du cac quy dinh cua Nha nuoc co lien quan toi cfing tac thu BHXH nhii Bo Luat lao dong, Diéu Ie BHXH, BHYT va mot so Nghi dinh cii a Chinh phii Day la nhfmg cci sci chin yeu va quan de nganh chi dao, huéing dan BHXH cac tinh to chiic thuc hien Ciing qua c:ic guy dinh nay, Tiéu de :in da gian tiép chi tinh chat da dang va phiic tap cua qua trinh thu, nop BHXH, BHYT dién thoi gian qua Trén cc so rii t incit so van de chung dac biet la nhfmg han che (6 han ché) c:ic qoy dinh cua Nha nucic Nhin chung o ph a'n Tiéu dé an trinh bay nhiéu nfii dung nh img chua du0c tap trung ca tit cach dat ten cho timg muc nhfi dén dung trinh bay Cu thé voi cach trinh bay cua Tiéu de an thi thuc chat phan chi la cac guy dinh cua Nha nvcic lien quan den cfing tac thu, chv khfi ng nén sit dung nhfmg cum tv: Thuc trang thii tuc hanh chinh vé cong tac thu BHXH, BHYT; thuc trang thii tuc hanh chinh quy che thu BHXH, BHYT, vi thii tuc hanh chinh la nhiing guy dinh bat bu fic ve giay tfi can dung cum tu th ti phai co de giai quyét mot cfing viec cu thé tuc hanh chinh la chua chuan; dii ng phai sir dung cum tv thvc trang viec thvc hic:n cac guy dinh ciia Nha nvcic cong tac thu BHXH, BHYT Va tu viec phan tich qua trinh ap dung cac quy dinh cua Nha nhiem vu cu cii a nganh (ap dung c:ic guy dinh vao thé thuc tien) dé chi nh g mai duoc, han che va bi(n ph:i p khac phuc Trinh bay nhu vay, tinh lfigic sé cao hon, nguoi doc dé iheo dfii va dc hieu hon thai ID.- Thuc trang ve quy che thu BHXH, BHYT, mu c Tiéu dé an da he thong dvoc cac loai doi tuong tham gia BHXH nhv: Ciing dong BHXH, BHYT; Chi dong BHXH; Chi dong BHYT va ngvoi lao dong tu dong BHXH, BHYT Tieu dé :in cung phan loai cac mite thu 209o; 15Wo; 3Wo phu hop vcii timg nhfi m doi tvong theo guy dinh hi(n hanh; trén cc so dfi de co phuong thiic thu phu h pp Tieu de an da de cap dén guy trinh thu nop BHXH BHYT cling nhu quy trinh chuyen nop tién thu BHXH, BHYT cua cc quan BHXH cac ren cc so cac quy trinh Tiéu dé :1n da kh:ii quat lai guy trinh quan ly doi tuong tham gia va guy trinh thu he thong BHXH Via:t Nam thong qu a so (trang 15) Vi khfing co thuyet minh bang Hi nén xem so guy trinh quan ly doi tuong tham gia co mob cho chua ro, dfi la c:ic cc quan toan NH - KB néu ve nhu so d fi thi chi co mti i ten tu don vi sit dung lao dong NH — KB va miii tén tv cc quan BHXH NH—KB ma khfi ng thay co m ti i tén nao tro lai phia cc quan BHXH Vay cac NH, KB dong vai tro gi guy trinh quan ly doi tuong dung nfra can lam ro hon phan la muc 1.fi quy Mot not trinh thu BHXH, BHYT nhimg doc hét ca muc ta van rat khfi hinh dung quy trinh thu ci day la gi vi phan ducii dé muc Tiéu de an lai néu phuong phap quan ly ma khfing thay cho nao de cap d én guy trinh Vi nhac den quy trinh, thong thiréing nguoi doc lufin y th ilc cfing tac thu BHXH, BHYT duoc bat dan t u dau va kéi thiic diém nao, chit khfi ng hoan toan chi la nhiing nfii dung n a'ng ve phuong thvc quan 1y nhv Tieu de an Néu trinh bay theo c:ich tren, quy trinh thu sé de hieu hon, tinh thuyet phuc sé cao hon Ngoai quy trinh vé thu BHXH, BHYT, phiin Tiéu dé an ciing da de cap kha chi tiét den cac quy trinh, quy dinh vé cap so BHXH, the BHYT trén cc sc dfi Tieu de an da khai quiit lai quy trinh cap so BHXH va the BHYT thong qua so dfi o trang l 7, 22 va trang 26 Riéng so dfi vé guy trinh c:ip thé BHYT Tiéu de an da t:ich biet ditoc so cap thé doi véi ngufii tham gia BHYT bat bufic; tham gia t ir nguyén va guy trinh cap lai thé BHYT, nh img kha ph trc tap, diéu the hien sau so dfi dau, chung ta moi thay co chit thich ti: so 7, nhung o so dau ta thay Tieu de an da danh so cuoi cung la so 8; ci sci dfi tiép theo Vay so dfi duoc giai thich nhv the nao Muc fin thii ba la.- Nh iing ton Lai, bat c p guy che thu BHXH dvoc trinh bay 13 trang, tir trang 28 - trang 41 Trong phan nay, Tieu de an danh gia tren cac khia canh thu BHXH; cap quan ly va sir dung so BHXH, thé BHYT - Vé quy dinh quan ly cfing I:ic thu BHXH, BHYT, phan duoc chia theo nh ting ton tai, viréng mac o dia phvong (gfim 17 diem) va nhfmg ton Lai he thong van ban (gfim diém) Nhin chung cac danh gia trén la diing nhinig di vao timg ton Lai cu the lai chva thuc sit noi bat ii du nh ir danh gia: Theo van ban cua Ban to ch tic c:in bfi hién nhfmg lao dong h pp dong nhv bao ve, tap vu cO ky hop dong lao dong tai BHXH cac tinh, nh tlng dvoc iham gia BHXH la chiia khfing dung voi quy dinh tai Nghi dinh 68 ciia Chinh phii Neu d:inh gia dung dé khang dinh nh ting ton tai cfing tac thu BHXH, BHYT ihi chva mang tinh dai dien, vi that cfin so neu co toan nganh cung chi la so rat nhfi Vé he thong bieu m6u, t:ic gia da chi toi 10 bieu miiu co nhfmg nfii dung chva phii hpp Vé cap, quan ly va sir dung so BHXH, Tieu dé :in da chi téi tr n 30 han che thufic ve van ban guy dinh ciia Nha nuoc va v"an biin chi dao ciia nganh - Vé cap, quan ly va sir dung thé BHYT cling co tcii 17 han ché Nhiing han ché trén la diing véii thuc tien hoat dong ciia nganh thfii gian qua Tuy nhién neu danh gi:i nhu vay thi rat tran lan, khfing tap trung va kho cho viec de giai ph:i p sau Mfit cau hfii duoc dat cho ngufii doc la Tieu de :in chva trinh danh gia dwoc nhfing ton tai han ché trén la nhfmg nguyén nhan nao, danh rang moi ton tai déu da han chiia no nhiiiig nguyén nhan cu thé, nhimg néu t:ic gia sau phan tich, chi nhfing ton tai ma khfing lam ro nguyén nhan thi se khfi cho viéc de xuat cac gi:ii ph:ip khac phuc Ph:in hai: Hoan thien quy ché thu BHXH, BHYT (trong tieu de thiéu BHYT) phan Tiéu de :in da trinh bay yéu cau chung va moi so yeu c:iu cu the doi voi nguoi lao dong, don vi sir dung lao dong va cc quan BHXH viéc hoan thien guy che thu BHXH, BHYT, nhimg yéu cau la can thiét sira doi, bo sung hoan lhien quy ché thu BHXH, BHYT Ve nhfmg noi dung nham hoan thien quy ché thu BHXH, BHYT, Tiéu de an dva nfii dung lchu yeu, dfi la: - Hoan thién cfing tac thu BHXH, BHYT, dfi da lam ro nhfmg noi dung cc ban quy trinh thu nop BHXH, BHYT - Hoan thien cfing tac cap, quan ly va sv dung so BHXH, nh ting nfii dung da dva tren guy dinh cua Luat BHXH va thuc trang hoat dong thoi gian qua ciia nganh - Hoan thien cfing tae cap, quan ly va sit dung thé BHYT Nhiing nfii dung trén dvoc the hien chia yeu thong qua cac Dv than theo Nhin chung nfii dung cac dv thao da di theo hvéng khac phuc nhfmg han che, ton tai cfing tac thu BHXH, BHYT their gian qua; dong their barn sat cac guy dinh mii Lu a't BHXH va co sv tham khao ve ket qua nghien ctiu ciia Ban Nghien ciiu doi inert c:ic guy dinh quan ly nghiep vu cua nganh Phan cuoi dé an dva mot so kien nghi nham hoan thien quy Tiéu che thu BHXH, BHYT Nhfmg noi dung c:in lam rti hon Ben canh nhting dong gop va han ché tung phan nhv da trinh bay ci trén, theo tfii Tiéu dé an c n nghién elm va lam ro thém mot so nfii dung sau: — Mfi t so phan ngufii dpc rat khfi theo dfii, cu the phan thvc trang, va han ché, Tiéu dé an dva qua nhieu han che ma chua co sv long hop, chon lua de gop lai nhiing han che fern mang tinh dien hinh, dai dien - Tieu dé an gan nhv thieu han phan d:inh gia tim nguyén nhan ciia nhiiiig han che, v y hi(u qua dat duoc chua cao, nhat la phan cac giai phap nham hoan thien quy ché thu BHXH, BHYT Ve he thong bieu mau, day la mot nhfmg van de rat duoc quan tain vi linh v uc thu co rfit nhiéu bieu mau, phan danh giii thvc trang mac du Tiéu dé an da dna mot so noi dung khfing phii h pp can sira doi biéu mau nhimg theo Hi la chva dii va cling rat kh fi theo dfi i vé nhting nfii dung sira fi phan sau cua Tieu dé an Két lu:in Thu BHXH la mot linh vuc rat rong va hic:n dang la linh vuc sir dung nhieu quy trinh, in:iu biéu vay cling la linh vvc dang ton tai nhieu han ché nhat Vfii pham vi mot Tiéu dé :in mac dii nh ting ton Lai nhu da chi nhimg nhin chung T:ic gi:i da co nhiéu co gang, nhat la viéc dna c:ic dv thao lién quan den cong tac thu BHXH, BHYT, tfii de nghi Chu nhiem Tieu dé :in sira dfii, b‹5 sung nhting han ché dfi duoc chi va dé nghi Hoi dong cho nghiem thu J Ha Not, ngéy 2515/2006 NGUOI NHS XET Ths Chu Dirc Hoai