Đánh giá quá trình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trên đại bàn huyện thạch thất tp hà nội giai đoạn 2005 2010

Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ ~~~~~~*~~~~~~ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐẠI BÀN HUYỆN THẠCH THẤT TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2005-2010 Sinh viên thực : NGUYỄN THỊ HIỀN Lớp : KINH TẾ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ Khóa : 49 Hệ : CHÍNH QUY Giáo viên hướng dẫn : TH.S NGUYỄN THANH BÌNH Cán hướng dẫn : NGUYỄN ĐỨC LƯỢNG HÀ NỘI 5- 2011 SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM ĐẤT ĐAI, PHÂN LOẠI ĐẤT, NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại đất 1.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất 1.2 QUY TRÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.3 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.3.1 Liên kết chặt chẽ hệ thống quy hoạch 1.3.2 Nguyên tắc cửa việc giải quản lý xây dựng .9 1.3.3 Đảm bảo độ tin cậy tính hiệu việc quản lý quy hoạch 1.3.4 Quá trình quản lý quy hoạch phải tiến hành công khai minh bạch 1.3.5 Quản lý quy hoạch phải có tính linh hoạt có tính khả thi .9 1.4 NHỮNG VẪN ĐỀ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 10 1.4.1 Thẩm quyền 10 1.4.2 Phân cấp quản lý 10 1.5 MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA NHÀ NƯỚC MANG TÍNH ĐẶC TRƯNG 11 1.5.1 Quản lý việc đăng ký sử dụng .11 1.5.2.Chuyển nhượng quyền sử dụng đất 11 1.5.3 Quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất .11 1.5.4 Quản lý giá quyền sử dụng đất 12 1.5.5.Lập lại trật tự quản lý đất đai .12 1.6 SỰ BIẾN ĐỘNG CỦA ĐẤT ĐAI TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA .13 1.6.1 Biến động giá đất 13 1.6.2 Biến động cấu đất 13 1.7 TÌNH TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT KHƠNG THEO QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 14 SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 16 2.1.GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN THẠCH THẤT 16 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 16 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 17 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường .18 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 19 2.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất 19 2.2.1.1 Đất nông nghiệp .19 2.2.1.2 Đất phi nông nghiệp 20 2.2.1.3 Đất chưa sử dụng 22 2.2.2.Biến động đất đai địa bàn huyện năm 2010 so với năm 2005 22 2.2.2.1.Biến động tổng quỹ đất 22 2.2.2.2.Biến động sử dụng loại đất 24 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 30 2.3.1.Đánh giá biến động không gian 30 2.3.2.Đánh giá cấu đất thực tế so với quy hoạch 33 2.3.3.Đánh giá khối lượng thực quy hoạch 35 2.3.3.1.Kết thực việc chuyển mục đích sử dụng đất 35 2.3.3.2.Kết thực thu hồi đất 36 2.3.3.3.Kết thực việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 37 2.3.4 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường tính hợp lý việc sử dụng đất .37 2.3.4.1.Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất .37 2.3.4.2.Tính hợp lý việc sử dụng đất 38 2.4.NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT .40 2.4.1 Quản lý đất đai theo địa giới hành 40 2.4.2 Quản lý đất đai theo đối tượng sử dụng 41 SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG III: NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤTGIAI ĐOẠN 2011 - 2020 42 3.1 NGUYÊN NHÂN TỒN TẠI TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 42 3.1.1 Nguyên nhân trình thực .42 3.1.2 Nguyên nhân nhân dân 42 3.1.3 Nguyên nhân từ nhà quản lý 43 3.2 QUAN ĐIỂM KHAI THÁC SỬ DỤNG ĐẤT 43 3.2.1 Khai thác sử dụng đất khoa học, hợp lý, tiết kiệm có hiệu .44 3.2.2 Chuyển đổi mục đích điều chỉnh bất hợp lý sử dụng đất 44 3.2.3.Đảm bảo quỹ đất xây dựng hợp lý cho phát triển 44 3.2.4.Bảo vệ môi trường đất để sử dụng ổn định lâu dài, bền vững 45 3.2.5.Đảm bảo quỹ đất cho quốc phòng, an ninh 45 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 46 3.3.1 Hoàn thiện chế, thể chế, sách .46 3.3.2.Tăng cường lực cho đội ngũ quản lý đất đai 47 3.3.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực quy hoạch sử dụng đất .48 3.3.4 Huy động vốn để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 48 3.3.5 Giải vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất 49 KẾT LUẬN 50 SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Diện tích,cơ cấu sử dụng đất nơng nghiệp năm 2010 19 Bảng 2: Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 21 Bảng 3: Tình hình biến động sử dụng đất thời kỳ 2005 – 2010 .23 Bảng 4: So sánh cấu sử dụng đất năm 2010 quy hoạch sử dụng đất 34 SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TP : Thành phố CNC : Công nghệ cao TN&MT : Tài nguyên Môi Trường UBND : Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất QG : Quốc gia GPMB : Giải phóng mặt SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung chuyên đề viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2011 Ký tên NGUYỄN THỊ HIỀN SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU I.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất lương thực – thực phẩm cung cấp cho nhu cầu người Đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phịng Ngày cơng đổi mạnh mẽ kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời có áp lực dân số, đất đai ngày thể rõ Vì Cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai việc làm có ý nghĩa quan trọng, giúp cấp, ngành xếp, bố trí sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc làm cần thiết mang lại mơ hình phù hợp, tránh lãng phí nguồn tài nguyên.Tuy nhiên việc sử dụng đất theo quy hoạch theo nhiều cấp từ cấp TP, cấp Huyện, cấp Xã, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Vì việc sử dụng đất theo quy hoạch vấn đề khó cần nhà quản lý đặc biệt quan tâm Ngồi sức ép dân số, bên cạnh với nhịp độ tăng trưởng kinh tế chung xu hướng đô thị hoá ngày cao, nên nhu cầu sử dụng đất tất tổ chức cá nhân tăng nhanh dẫn đến tình trạng sử dụng đất quản lý đất đai năm qua diễn biến phức tạp, gây sức ép cho nhà quản lý.Trước thực trạng em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất TP Hà Nội giai đoạn 2005 – 2010” Từ việc nghiên cứu đề tài để tìm hiểu thêm vấn đề phức tạp trình thực quy hoạch sử dụng đất từ đưa số kiến nghị khắc phục II Mục đích nghiên cứu Huyện Thạch Thất nằm phía Tây thủ Hà Nội, tổng diện tích đất tự nhiên 18.459,05 đất nông nghiệp 9016, 17 chiếm 48,8% đất phi nông nghiệp 8473,35 chiếm 45,9%, đất chưa sử dụng 969,53 chiếm 5,25%, có 22 xã 01 thị trấn, với 203 thôn, bản, cum dân cư, chia thành vùng: 11 xã vùng đồng bằng, xã vùng đồi gò xã vùng núi Dân số 179.056 người( dân tộc Mường chiếm 5,2%) Thạch Thất nằm vùng phát triển Thủ đô phía Tây SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp với nhiều dự án triển khai khu CNC Hòa Lạc, Đại học QG Hà Nội, khu công nghệp Thạch thất - Quốc Oai… Trước huyện Thạch Thất chủ yếu đất nông nghiệp, nhân dân sống chủ yếu nông nghiệp nên việc quản lý sử dụng đơn giản Hiện huyện q trình phát triển nhiều cụm cơng nghiệp, dự án Trung ương thành phố hình thành, dẫn đến chuyển mục đích sử dụng đất phức tạp việc quản lý sử dụng đất theo quy hoạch vấn đề cấp bách để trình thực sử dụng đất huyện đạt hiệu cao, tránh lãng phí tài nguyên đất III.Mục đích nghiên cứu Mục đích chuyên đề tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng, đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện từ 2005 – 2010, tìm hiểu nguyên nhân, chỗ vướng mắc trình thực quy hoạch sử dụng đất Từ đưa số giải pháp chủ yếu giúp huyện thực quy hoạch sử dụng đất tiến độ, cấu quy hoạch năm 2011 – 2020 IV.Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng quá trình nghiên cứu: - Phương pháp thu thập số liệu, xử lý thông tin - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp so sánh đồ V.Câu hỏi đặt - Quản lý sử dụng đất gì? - Các phương pháp quản lý sử dụng đất - Việc thực quy hoạch sử dụng đất cần làm gì? - Khi thực có theo quy hoạch hay không? Về cấu, không gian thực Đề tài nghiên cứu em hoàn thành nhờ giúp đỡ nhiệt tình Th.s Nguyễn Thanh Bình, Giảng viên khoa Môi trường Đô thị - Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân cán anh Nguyễn Đức Lượng quan thực tập hướng dẫn giúp đỡ Em chân thành cảm ơn thầy cán phòng Tài nguyên - Mơi trường huyện Thạch Thất giúp đỡ em hồn thành đề tài SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM ĐẤT ĐAI, PHÂN LOẠI ĐẤT, NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Khái niệm Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng.( theo luật đất đai năm 2003) Việc khai thác tài nguyên đất cho có hiệu nhất, hợp lý vấn đề đặt cho quốc gia Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm sđất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật ( theo điều 18 hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Vấn đề đất đai nay: mở rộng diện tích đất thị thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp Đơ thị phát triển nhu cầu sử dụng đất đai nhà đô thị tăng, dẫn đến tình trạng thu hồi đất canh tác nơng nghiệp Thực chất q trình thay đổi mục đích sử dụng đất: từ đất nơng nghiệp chuyển sang đất công nghiệp, thương mại, dịch vụ, đất Q trình góp phần làm tăng hiệu sử dụng đất nói chung mang đến nguy an ninh lương thực quốc gia Đất đai thuộc sở hữu toàn dân song mua bán, trao đổi Trong thực tế người thừa nhận đất đai có giá trị nó, thực chất giá đất đai chi phí để có quyền sử dụng đất dài hạn, khơng phí để mua, cải tạo Thị trường đất hình thành, giá đất phụ thuộc vào quan hệ cung cầu thị trường đất; cung đất coi ổn định diện tích đất đai có hạn, giá đất chủ yếu phụ thuộc vào nhu cầu sử dụng đất số sách Nhà nước Thu nhập thay đổi làm cho cầu đất thay đổi làm cho cầu thay đổi làm cho cầu đất đai thay đổi tùy thời gian tùy vùng Nhu cầu đất xây dựng công sở, doanh nghiệp phụ thuộc vào chức quy mô đô thị SV:Nguyễn Thị Hiền Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị