Nghiên cứu mô hình tính phí nước thải công nghiệp và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu phí nước thải công nghiệp trên địa bàn huyện kinh môn

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI CẢM ƠN Em xin trân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế quản lý môi trường, Ths Huỳnh Thị Mai Dung nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn phịng tài ngun mơi trường huyện Kinh Môn tạo điều kiện thuận lợi chun viên phịng tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành đợt thực tập tốt nghiệp Em xin trân thành cảm ơn! Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường Hà Nội, ngày - tháng- năm Ký tên Họ tên : " Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Hiện nói vấn đề mơi trường vấn đề thời nóng bỏng q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ngày với hội nhập kinh tế quốc tế theo chiều sâu đòi hỏi phải có bước phát triển chiến lược, để nhanh chóng khỏi đói nghèo, đưa kinh tế sánh vai mặt chung nước khu vực giới Tuy nhiên với nỗ lực phát triển vấn đề môi trường bị đe doạ nghiêm trọng, lợi ích kinh tế làm lu mờ ý thức bảo vệ môi trướng đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường Đã gây lên mâu thuẫn gay gắt đường phát triển đất nước, bảo vệ môi trường phát triển kinh tế Trong hàng loạt vấn đề mơi trường đặt như: cạn kiệt nguồn tài nguyên, tình trạng xả thải trực tiếp không qua xử lý môi trường , suy giảm đa dạng sinh học, ô nhiễm mơi trường nước, khơng khí số hậu nghiêm trọng hiệu ứng nhà kính, biến đổi khí hậu….đã có ảnh hưởng lớn tới hoạt động sản xuất sinh hoạt đời sống kinh tế xã hội Đứng trước thách thức địi hỏi Chính phủ ta phải có biện pháp quản lý thích hợp để dung hoà phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường Trong cơng cụ kinh tế bắt đầu quan tâm áp dụng quản lý môi trường bước đầu áp dụng mang lại kết định Trong biện pháp kinh tế áp dụng Việt Nam phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp triển khai áp dụng bảy năm trở lại thu nhiều kết quản lý giảm thiểu ô nhiễm nguồn nước Để hạn chế ô nhiễm nước thải Chính phủ nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 phí bảo vệ mơi trường nước nước thải Tuy nhiên việc tính phí nước thải cơng nghiệp Việt Nam cịn mức độ sơ khai nên chưa phát huy hết hiệu Để hiểu rõ Nghị định 67, mục đích hiệu mơ hình thu phí, em chọn đề tài: “ Nghiên cứu mơ hình tính phí nước thải cơng nghiệp đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu phí nước thải cơng nghiệp địa bàn huyện Kinh Môn” Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong phạm vi nghiên cứu đề tài em tập trung sâu vào nghiên cứu cơng thức tính phí nước thải công nghiệp địa bàn huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương Đề tài nghiên cứu em bao gồm chương: Chương I: Những vấn đề lý luận quản lý mơi trường phí bảo vệ môi trường Chương II: Hiện trạng sản xuất công nghiệp môi trường nươc thải công nghiệp địa bàn huyện Kinh Mơn Chương III: Mơ hình tính phí nước thải theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP Chương IV: Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu phí nước thải cơng nghiệp địa bàn huyện Kinh Mơn Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý thuyết xây dựng cơng cụ phí nước thải cơng nghiệp Việt Nam - Đánh giá thực trạng việc thu phí nước thải công nghiệp địa bàn huyện Kinh Môn - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện mức phí cơng tác thu phí huyện Kinh Mơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Kinh Môn  Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện Kinh Môn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thống kê, tổng hợp liệu - Phương pháp phân tích số liệu Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG I.QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1.1.Khái niệm môi trường: *Theo luật bảo vệ môi trường Việt Nam ban hành ngày 29/12/2005 định nghĩa: “ môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” * Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường đất nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hình thái vật chất khác 1.2.Khái niệm quản lý môi trường: Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia 1.3 Mục tiêu quản lý môi trường:  Đảm bảo chất lượng môi trường: hướng đạt tới quản lý phải trì chất lượng mơi trường vốn có chí hướng tới chất lượng mơi trường tốt hơn, đảm bảo sống người sinh thái  Phát triển bền vững: tất yếu khách quan có nội dung mà phải kết hợp mục tiêu cần đạt -Đảm bảo tăng trưởng kinh tế -Hiệu xã hội -Mơi trường Vai trị mơi trường quản lý phải gắn kết với hai mục tiêu kinh tế xã hội điều địi hỏi nhà quản lý phải có kiến thức lĩnh vực đạt hiệu cao  Quản lý mơi trường gắn với đa dạng sinh học: xét mặt tự nhiên Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp địa phương cụ thể có hệ sinh thái đặc thù tự nhiên tạo Nếu khu vực tồn đa dạng sinh học phải cố gắng trì phát huy Trong trường hợp đa dạng sinh học giảm sút phải có biện pháp quản lý để phát triển đa dạng sinh học II.CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1.Các loại cơng cụ kinh tế quản lý môi trường 1.Công cụ kinh tế gì? Cơng cụ kinh tế xây dựng dựa tảng nguyên tắc PPP nguyên tắc BPP, kết hợp với nguyên tắc mệnh lệnh kiểm soát ( CAC ) , biểu thông qua quy định pháp luật Công cụ kinh tế bảo đảm thực tính tự nguỵên hỗ trợ thực thi công cụ pháp lý trường hợp cần thiết Có nhiều định nghĩa cơng cụ kinh tế qua thấy định nghĩa phản ánh số đặc trưng sau:  Công cụ kinh tế công cụ sách nhằm làm thay đổi chi phí lợi ích hành động hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường  Công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá hành động làm tổn hại đến môi trường lên hạ giá hành động bảo vệ môi trường xuống  Công cụ kinh tế dành khả lựa chọn cho công ty cá nhân hành động cho phù hợp với điều kiện họ 1.2 Các loại công cụ kinh tế 1.2.1 Thuế phí bảo vệ mơi trường Tiền thuế tiền phí loại công cụ kinh tế phổ biến áp dụng rộng rãi toàn cầu lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung lĩnh vực quản lý kinh tế nói chung Thuế phí mơi trường mang tính pháp lý cao đảm bảo thực pháp luật Bản chất tiền thuế tiền phí làm tăng thêm giá phải trả co hoạt động mà chúng tham gia vào việc cản trở mục tiêu bảo vệ môi trường thu nhập xã hội Trong tiền thuế tiền phó có Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thể chia chi tiết thành khoản thuế phí khác ví dụ: thuế cho sản phẩm đầu vào, thuế cho sản phẩm đầu ra, thuế đánh vào người sản xuất hay người tiêu dùng….Trong thực tế tiền thuế tiền phí hai công cụ kinh tế hữu hiệu quản lý môi trường Đồng thời nguồn thu chủ yếu cho quỹ ảo vệ môi trường quốc gia Khi công cụ thuế phí mơi trường áp dụng có hiệu răn đe mang tính giáo dục cao chủ thể gây ô nhiễm môi trường Tuỳ thuộc vào mức thuế suất cao hay thấp mà mức độ điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm chủ thể hành động nhiều hay theo mong muốn nhà quản lý Ví dụ số loại phí thuế thường sử dụng: + Tiền phí trả cho BOD SO2 thải môi trường + Tiền thuế cacbon +Tiền thuế đánh vào việc sử dụng phân bón hố học thuốc trừ sâu + Lệ phí sử dụng nước, + Lệ phí lấp hố rác… 1.2.2.Các chương trình thương mại Ngày với phát triển mạnh mẽ kinh tế tồn cầu, xu đối thoại trở lên mối quan tâm hàng đầu cùa doanh quốc gia doanh nghiệp Mọi hoạt động doanh nghiệp hướng tới lợi ích kinh tế cao Trong kinh doanh ngày khơng có chất lường sản phẩm hết mà vấn đề danh tiếng, uy tín thương trường mối quan tâm lớn chiến lược kinh doanh doanh nghiệp Trong bối cảnh chương trình thương mại có vai trị tích cực việc điều chỉnh hành vi chủ thể hoạt động sản xuất kinh doanh Các chương chình thương mại có liên quan đến bảo vệ mơi trường phản ánh thơng qua nhiều hình thức khác là: - Giấy phép phát thải - Tiền trợ cấp tiêu thụ sản phẩm sản xuất - Chứng nhận giảm phát (CER) thải mua bán Một hình thức thương mại phổ biến sử dụng Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp quản lý mơi trường chứng nhận giảm phát thải trao đổi mua bán thị trường Đây hình thức thương mại chủ yếu đựơc áp dụng hầu hết quốc gia phát triển Và đặc biệt đưa vào nghị định thư kyôto ba biện pháp giảm thải cam kết nghị định thư nhằm làm giảm thiểu hiệu ứng nhà kính thơng qua chứng nhận giảm phát thải công nhận( nước thoả thuận với để đến việc trao đổi mua bán chứng nhận giảm phát thải này) Ví dụ chế phát triển sạch, bên tham gia nước phát triển đầu tư cơng nghệ điện chạy bắng sức gió thay cho nhà máy nhiệt điện nước phát triển qua họ tính tốn lượng khí nhà kính cắt giảm nhờ cơng nghệ thay Và nước phát triển cấp chứng nhận giảm phát thải nước đem chứng nhận bán cho nước khác tuỳ theo điều kiện phát thải Hay ta xet ví dụ khác trường hợp bn bán giấy phép xả thải công ty A B Giả sử cơng ty A có sr thừa lượng giấy phép xả thải ( công ty A thực đầu tư công nghệ xử lý chất thải ) công ty B thiếu lượng giấy phép, hai cơng ty thương lượng B mua A lượng giấy phép dư thừa Và A có nguồn thu từ việc bán giấy phép B tiếp tục xả thải Đồng thời lượng chất thải khống chế tổng lượng giấy phép mà nhà quản lý phát hành Ngoài việc mua bán giấy phép xả thải thị trường cịn mua bán nhiều loại giấy phép khác như: giấy phép hoạt động tiêu thụ sản phẩm đặc biệt, giấy phép buôn bán chất thải độc hại, giáy phép vật nuôi sông… 1.2.3.Hệ thống đặt cọc hoàn trả: Hệ thống đặt cọc hoàn trả việc ký quỹ số tiền cho sản phẩm có tiềm gây nhiễm mơi trường, đặt cọc cho hoạt động kinh tế có khả ảnh hưởng lớn tới mơi trường Nếu sản phẩm đưa trả điểm thu hồi qui định theo pháp luật hoàn trả lại nhà cung cấp tiền ky thác hồn trả lại Cũng tương tự chủ thể hành động thực cam kết hoàn nguyên lại mơi trường ban đầu ssố tiền ký thac hoàn trả lại Và xí nghiệp chủ thể hành động khơng thực Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cam kết số tiền đặt cọc bị giữ lại Hình thức áp dụng phổ biến doanh nghiệp khai thác khoáng sản có xu hướng phát triển mạnh mẽ năm gần đâyđặc biệt số doanh nghiệp kinh doanh đồ uống đóng chai nước giải khát, Họ có sách thu hồi lại vỏ chai cũ để tái sử dụng hình thức đặt cọc hoàn trả Khi mua chai nước khống chảng hạn phải khoản tiền đặt cọc cho vỏ chai, sau dùng ta đem trả lại vỏ chai cho cửa hàng thi f nhận lại số tiền đặt cho vỏ chai Tuy nhiên hình thức đặt cọc hoàn trả thực tế áp dụng, tính hiệu khơng cao mong đợi Bởi với đời sống ngày cao số tiền đặt cọc ỏi cho việc trả lại vỏ chai sau dùng không khuyến khich khách hàng đem trả lại Mặt khác chi phí để hồn ngun lại mơi trường trước khai khống lớn, doanh nghiệp sau thực xong hoạt động khai thác họ thường chụi khoản đặt cọc ký thác mà khơng chụi chi cho vấn đè hồn ngun mơi trường Trường hợp viện dẫn ví dụ công ty khai thác than Việt Nam, cơng ty việc hồn ngun cho môi trường vô tốn nhiều thời gian họ thường chịu khoản chi phí đặt cọc cho nhà quản lý mơi trường thực theo cam kết nư ban đầu hồn ngun lại mơi trường cho mỏ khai thác hết hạn sử dụng 1.2.4.Những sách khuyến khích tài chính: Các sách khuyến khích tài liên quan đến mơi trường, thường nhà nước đề như: tiền trợ cấp tiêu thụ sản phẩm, trợ cấp vốn vay dự án thân thiện với môi trường hay dự án cải tạo môi trường, thực giảm thuế cho sở thực tốt biện pháp bảo vệ môi trường… Đối với công cụ kinh tế khuyến khích doanh nghiệp quan tâm đến vấn đề mơi trường chương chình có liên quan trực tiếp tới chi phí lợi ích kinh tế chủ thể hành động khuyến khích khen thưởng kịp thời hành vi bảo vệ môi trường Một sách khuyến khích tài Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế mơi trường 49 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phủ giảm thuế quan cho vay vốn với lãi suất không dự án môi trường 1.2.5 Các chế thị trường khác a Đảm bảo tài Đảm bảo tài áp dụng Chính phủ u cầu cơng ty phải đảm bảo trước Chính phủ tài sản, giao kèo khoản tiền mặt Số chấp trả lại có đầy đủ chứng chứng tỏ công ty chấp hành tốt chương trình bảo vệ mơi trường Nếu cơng ty khơng thi hành cam kết chương trình bảo vệ mơi trường, số tiền tài sản ký cược bị phủ tịch thu Sau phủ sử dụng tài sản ký cược để chi trả cho phí tổn nhằm khơi phục lại mơi trường, đền bù thiệt hại cho nhân dân b Sự cung cấp thơng tin Cung cấp thơng tin tiến hành nhiều cách, kể số cách sau đây: - giấy chứng nhận kỹ thuật môi trường Những công ty chuyên bán kỹ thuật bảo vệ mơi trường tiếp nhận giấy chứng nhận từ khách hàng họ sử dụng đánh giá tốt kỹ thuật - Đăng ký ISO 14000 Đây sổ ghi ý kiến khách hàng Ngoài chứng nói trên, đăng ký ISO 14000 thêm phương thức cho khách hàng biết công ty từ trước đến cơng nhận hồn thành tốt kế hoạch mơi trường Vai trị công cụ kinh tế quản lý môi trường  Tăng hiệu chi phí:việc sử dụng giá cung cấp tính linh hoạt việc ứng phó với tín hiệu giá cả, cho phép người cơng ty tìm kiếm chi phí hiệu khả lựa chọn họ Nguyễn Thị Lan Lớp: Kinh tế môi trường 49