Mot so giai phap tang cuong thu hut va su dung 158850

Lời nói đầu Đến nay, nghiệp đổi Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo đà thu đợc thành tựu to lớn quan trọng Chúng ta khơi dậy phát huy mạnh mẽ sức mạnh nội sinh, sức cần kiệm để đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đồng thời, cố gắng thu hút nguồn đầu t, viện trợ nớc sử dụng chúng cách hợp lý, kịp thời, có hiệu Cũng giống nh nớc phát triển khác, chủ trơng chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa Đảng Nhà nớc ta, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn nớc có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, vốn ODA thay đợc vốn nớc, mà chất xúc tác, tạo điều kiện để khai thác tối đa có hiệu nguồn vốn phục vụ cho công công nghiệp hoá hiệu đại hoá đất nớc Hơn nữa, kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn từ bên nhiều nớc giới cho thấy lúc ODA mang lại hiệu tốt ODA có hai mặt, sử dụng khéo hỗ trợ thật cho công phát triển kinh tế - xà hội Nếu ngợc lại dẫn đến hậu gánh nặng nợ nần khã tr¶ cho nhiỊu thÕ hƯ Trong mét sè trêng hợp, viện trợ đà không làm giảm đợc tình trạng nghèo khổ, mà trái lại có làm trầm trọng thêm tình trạng tệ quan liêu, tham nhũng, nh việc xử lý phân bổ không hợp lý nguồn viện trợ nớc nhận viện trợ Vấn đề đặt khai thác đợc mặt tốt ODA đồng thời hạn chế đợc tác động hậu không tốt Đề tài: "Một số giải pháp tăng cờng thu hót vµ sư dơng vèn ODA ë ViƯt Nam giai đoạn 2001 - 2005" lựa chọn nhằm góp phần tìm lời giải đáp cho vấn đề Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức đồng thời đánh giá khái quát thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam năm qua Trên sở đa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam năm tới Nội dung viêt gồm ba chơng: Chơng I: Cơ sở lý luận thực tiễn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chơng II: Đánh giá tình hình sử dụng quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn1993- 2000 Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng quản lý vốn ODA Nhằm phục vụ nôi dụng nghiên cứu trên, viết em đà sử dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu nh: phơng pháp thống kê, phơng pháp phân tích kinh tế, phơng pháp trừu tợng hoá, phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy giáo Th.S Vũ Cơng, cán hớng dẫn Phạm Thị Thanh An nói riêng, cô Vụ Kinh tế Đối ngoại Bộ Kế hoạch & Đầu t nói chung đà tạo điều kiện để em hoàn thành Báo cáo thực tập Chơng I Cơ sở lý luận thực tiễn nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I.Vai trò vốn ODA phát triển kinh tế -xà hội 1.Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn ODA a, ODA gì? ODA tên viết tắt ba chữ tiếng Anh: Official development Assistance, có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, OECD, tổ chức hợp tác kinh tế phát triển1 đà đa định nghĩa ODA giao dịch thức đợc thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển phát triển kinh tế - xà hội nớc phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất u đÃi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25% Với tên gọi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, ODA nguyên tắc tập trung cho việc khôi phục thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế - xà hội quốc gia nh xây dựng đờng xá, giao thông công cộng, công trình thuỷ lợi, bệnh viện, trờng học, cấp thoát nớc vệ Đây tổ chức tập hợp hầu hết nhà tài trợ song phơng lớn giới, có 30 thành viên, có 22 nớc cộng đồng châu Âu (EU) Là nhà tài trợ vốn ODA sinh môi trờng Những dự án đợc đầu t từ vốn ODA thờng dự án khả sinh lời cao, có khả thu hút đợc nguồn đầu t t nhân Vì vậy, nguồn lực có ý nghĩa để hỗ trợ thực chơng trình, dự án phục vụ lợi ích công cộng -Các hình thức cung cấp ODA: ODA đợc thực thông qua hình thức sau: +Hỗ trợ cán cân toán: viện trợ tài trực tiếp dới hình thức vật hay hỗ trợ nhập khẩu, tiền mặt + Hỗ trợ chơng trình : viện trợ cho mục đích tổng quát với thời hạn định, xác định cách xác đợc sử dụng nh (gọi viện trợ phi dự án) +Tín dụng thơng mại với điều kiện u đÃi, thực tế dạng viện trợ hàng hoá có ràng buộc +Hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA, bao gồm: -Hỗ trợ bản: chủ yếu để xây dựng sở hạ tầng -Hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu tập trung vào chuyển giao công nghệ, lập chơng trình, t vấn, đào tạo Loại hỗ trợ đòi hỏi phải lập dự án Tính đến hết năm 1999 níc ta cã kho¶ng 23 qc gia, tỉ chøc quốc tế liên phủ, 18 tổ chức quốc tÕ vµ khu vùc cung cÊp ODA cho ViƯt Nam Ngoài phải kể tới 300 tổ chức phi phủ nớc cung cấp viện trợ nhân đạo viện trợ phát triển cho níc ta HiƯn ë ViƯt Nam cã hÇu hết loại hình cung cấp ODA nói Các chơng trình, dự án ODA đợc thực thông qua khoản vay u đÃi viện trợ không hoàn lại (tỷ lệ bình quân vốn ODA vốn ODA viện trợ không hoàn lại 85% 15%) b.Đặc điểm vốn ODA ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nớc phát triển sang nớc chậm phát triển Liên hợp quốc, phiên họp toàn thể Đại hội Đồng vào năm 1961 đà kêu gọi nớc phát triển dành 1% GDP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xà hội nớc phát triển b.1 ODA nguồn vốn u đÃi ODA nguồn vốn mang tính chất u đÃi có phần cho không (viện trợ không hoàn lại) chiếm tối thiểu 25% tổng số vốn Còn phần cho vay, chủ yếu vay u đÃi với lÃi suất thấp khoản tín dụng thông thờng nhiều (thờng dới 3% năm) Vay thơng mại nhỏ Hiện nớc Bắc Âu đà tiến đến xấp xỉ tỷ lệ Ví dụ Đan mạch 0,97% ;Na Uy 0,86%… Thêi gian sư dơng vốn dài, thờng 20 - 50 năm, thời gian ân hạn (không phải trả nợ) - 10 năm Thời gian chịu lÃi suất với lịch trả nợ đa dạng, gồm nhiều giai đoạn tỷ lệ trả nợ khác giai đoạn b.2 ODA thờng kèm theo điều kiện ràng buộc Quốc tế hoá đời sống kinh tế giới nhân tố quan trọng thúc đẩy phân công lao động nớc Bản thân nớc phát triển nhìn thấy lợi ích việc hợp tác, giúp đỡ nớc chậm phát triển để mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm thị trờng đầu t Đi liền với quan tâm lợi ích kinh tế đó, nớc phát triển sử dụng ODA nh công cụ trị xác định vị trí ảnh hởng nớc khu vực tiếp nhận ODA, nớc lớn Các nớc viện trợ nói chung muốn làm lợi cho Họ muốn vừa đạt đợc ảnh hởng trị, vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ nớc họ Do ODA bị ràng buộc trực tiếp gián tiếp Đi kèm theo với ODA có ràng buộc định trị, kinh tế khu vực địa lý ODA đợc cung cấp với điều kiện ràng buộc (phải chi tiêu mua sắm nớc tài trợ) không bị ràng buộc (đợc phép chi tiêu, chi tiêu nơi nào) ràng buộc phần (một phần chi tiêu nớc tài trợ, phần lại chi tiêu nơi nào) Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua bán hàng hoá dịch vụ nớc họ nh biện pháp nhằm tăng cờng khả làm chủ thị trờng xuất giảm bớt tác động viện trợ cán cân toán Các nớc nh Bỉ, Đức Đan mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nớc Canađa cao 70% Thuỵ sỹ 1,7%, Hà lan 22%, Niu-di-lân 0% Tính chung khối DAC 22% Tuy nhiên theo tính toán chuyên gia, cho dù không kèm theo điều kiện buộc viện trợ đem lại lợi ích thơng mại cho quốc gia viện trợ Nớc nhận viện trợ phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ nh điều chỉnh cấu, sách đối ngoại, cải cách thể chế cho phù hợp với mục đích bên tài trợ Điển hình WB, IMF cấp viện trợ cho nớc phát triển nớc cam kết thực điều chỉnh cấu kinh tế theo tiêu chuẩn tiến trình mà tổ chức đa Nớc nhận viện trợ phải chịu rủi ro đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền nớc nhận viện trợ nớc nhận viện trợ phải trả thêm khoản nợ bổ xung chênh lệch tỷ giá thời điểm vay thời điểm trả nợ Thờng nớc tiếp nhận quyền lựa chọn đồng tiền để vay ODA Chẳng hạn Chính phủ Nhật quy định cho vay Yên Nhật Trong năm 1960 tỷ giá hối đoái USD Yên lúc khoảng USD = 333 Yên, đến năm 1990 phải trả theo tỷ giá USD = 100 Yªn, nh vËy níc vay b»ng Yªn phải trả gấp lần lên giá đồng Yên Một thực tế khác, năm 1992, nhóm DAC đa nguyên tắc biện pháp cấp viện trợ ràng buộc, cho phép nớc phát triển nhận viện trợ nhiều hơn, đợc hởng u đÃi nhng bị ràng buộc nhằm kiểm soát viện trợ có hiệu Cụ thể không dành viện trợ ràng buộc cho nớc mà có thu nhập bình quân đầu ngời không đủ tiêu chuẩn hởng khoản vay dài hạn 17 - 20 năm WB, hạn chế áp dụng viện trợ ràng buộc cho dự án giá trị lớn triệu SDR (quyền rút vốn đặc biệt) không bảo đảm mức u đÃi tối thiểu 80% Điều kiện để đợc nhận ODA thờng nớc phát triển, chậm phát triển nớc nghèo có thu nhập bình quân đầu ngời dới 100 USD/năm Nhìn nhận mức thu nhập có thay đổi tuỳ theo nớc, khu vực, tổ chức đa phơng Chẳng hạn ADB dành tín dụng từ Quỹ phát triển Châu (ADF) cho nớc có thu nhập bình quân đầu ngời dới 650 USD năm với thời hạn 10 năm, ân hạn 10 năm, lÃi suất 0,75%/năm b.3 ODA lực lợng xung kích, mở đờng cho lực lợng đầu t t nhân nớc Xác định viện trợ lúc quan trọng để giúp nớc cải cách sách thể chế Cải cách thể chế sách kinh tế nớc phát triển chìa khoá để tạo bớc nhảy vọt lợng chất Khi nớc cải cách sách mình, viện trợ lúc giúp tăng cờng lợi ích cải cách trì ủng hộ công chức Viện trợ nớc đóng góp nỗ lực cần thiết cho việc cải cách sách thể chế nh hỗ trợ việc thử nghiệm, thực thí điểm, đào tạo phổ biến học kinh nghiệm Các nhà tài trợ tổ chức tài trợ đà tiến hành nhiều dự án khác nhiều nớc khác với thể chế cấu trúc khác họ đà đa dẫn chứng học so sách mà nớc đơn lẻ có đợc Việc phân tích sách chia xẻ kinh nghiệm chuyên gia công việc hữu ích để hoạch định sách kinh tế thích hợp Thông qua hoạt động viện trợ, nớc tài trợ có điều kiện để mở rộng thị trờng để tiêu thụ sản phẩm đầu t Việc nớc tài trợ cung cấp ODA thực chất hỗ trợ Chính phủ cho thân công ty nớc xuất trang thiết bị, hàng hoá, tránh thuế chuyển giao công nghệ, chuyên gia Nguồn vốn ODA thờng đợc đầu t cải thiện sở hạ tầng kinh tế xà hội nh xây dựng đờng giao thông, phát triển lợng, hệ thống cấp thoát nớc chuẩn bị trớc cho vốn đầu t trực tiếp (FDI) tạo điều kiện sử dụng vốn FDI đầu t vào cách hiệu Viện trợ ảnh hởng đến ngời theo nhiều cách khác Mục tiêu viện trợ giảm đói nghèo Quá trình giảm đói nghèo nớc phát triển có quan hệ chặt chẽ với tăng thu nhập đầu ngời Một nghiên cứu tăng thu nhập giảm đói nghèo 67 nớc cho thấy thu nhập đầu ngời theo hộ gia đình tăng đói nghèo giảm xuống nớc có thu nhập giảm đói nghèo lại tồi tệ Vì vậy, viện trợ t¸c