Xây dựng đảng uỷ quân sự địa phương trong sạch vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới

1 Xây dựng đảng uỷ quân địa phương vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Công tác quân sự, quốc phịng địa phương phận tồn cơng tác qn sự, quốc phịng Đảng Nhà nước, tiến hành địa phương nước, nhằm tổ chức động viên quần chúng tham gia xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng tích trữ tiềm lực quốc phịng, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân tiến hành chiến tranh nhân dân, bảo vệ địa phương nước Công tác qn sự, quốc phịng địa phương tồn thể đảng bộ, nhân dân lực lượng vũ trang địa phương tiến hành, lãnh đạo cấp uỷ đảng địa phương đạo, huy quan quân cấp Tổ chức thực cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương nét đặc sắc nghệ thuật quân sự, tổ chức lực lượng sử dụng phương thức tiến hành chiến tranh Đảng Nhà nước ta; vận dụng kết hợp nhuần nhuyễn học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chiến tranh quân đội với truyền thống yêu nước nghệ thuật quân độc đáo chống giặc ngoại xâm dân tộc ta Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam mà trực tiếp cấp uỷ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương ln nhân tố hàng đầu định thắng lợi cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Để thực nguyên tắc Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt lực lượng vũ trang nghiệp quốc phòng; bảo đảm cho cấp uỷ địa phương thực vai trò trực tiếp lãnh đạo mặt cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương, Nghị số 02/NQ - TW Bộ Chính trị (khố VI) xác lập hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đảng quân địa phương Đảng quân địa phương có vai trò quan trọng tổ chức thực thắng lợi cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Vì vậy, xây dựng đảng quân địa phương vững mạnh, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ vấn đề cấp thiết Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đảng quân địa phương sạch, vững mạnh Xuất phát từ vai trò lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam quy định: Đảng hạt nhân lãnh đạo trị thể Điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực vai trị đó, Đảng Cộng sản phải có trách nhiệm lãnh đạo mặt đời sống kinh tế, trị, văn hố - xã hội, an ninh - quốc phòng lãnh đạo xây dựng quốc phịng tồn dân, tiến hành chiến tranh nhân dân bảo vệ Tổ quốc Đối với Quân đội nhân dân, Công an nhân dân nghiệp quốc phòng - an ninh, Đảng lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Cấp uỷ địa phương quan lãnh đạo đảng địa phương, phận cấu thành hệ thống lãnh đạo Đảng, chịu trách nhiệm trước toàn Đảng, đảng nhân địa phương lãnh đạo mặt công tác địa phương theo phạm vi, chức nội dung quy định cho cấp Đảng quân địa phương tổ chức đảng trực thuộc đảng địa phương, vừa chịu lãnh đạo mặt cấp uỷ địa phương, vừa chịu lãnh đạo, đạo mặt qn sự, quốc phịng cơng tác đảng, cơng tác trị đảng uỷ qn quan trị cấp Để đảng uỷ quân địa phương thực tốt chức năng, nhiệm vụ vai trị quan trọng tổ chức thực công tác quân sự, quốc phòng địa phương Cấp uỷ địa phương phải quan tâm lãnh đạo xây dựng đảng quân địa phương sạch, vững mạnh, có sức chiến đấu cao ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ Xuất phát từ vị trí chiến lược, đặc điểm, tính chất cơng tác quân sự, quốc phòng địa phương nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta chứng minh rằng, địa phương vị trí chiến lược, pháo đài bảo vệ Tổ quốc, đóng góp địa phương tạo nên sức mạnh tổng hợp để đánh bại kẻ thù xâm lược Thắng lợi kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược thắng lợi công đổi đất nước nhờ có đồng lịng tất địa phương nước Đặc điểm địa phương đa dạng, tính chất phong phú, cơng tác quân sự, quốc phòng địa phương đòi hỏi phải có tổ chức đảng đủ thẩm quyền, sát thực tế, nắm tình hình mặt địa phương có khả giải thoả đáng hai nhiệm vụ chiến lược địa phương, trực tiếp lãnh đạo cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương phát triển hướng thể đầy đủ vị trí chiến lược, đặc điểm, tính chất Tổ chức đảng cấp uỷ địa phương Để cấp ủy địa phương thực tốt nhiệm vụ trực tiếp lãnh đạo công tác quân sự, quốc phòng địa phương, phải quan tâm xây dựng đảng uỷ quân địa phương sạch, vững mạnh, đủ sức làm tham mưu cho cấp uỷ địa phương cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương thực sách hậu phương quân đội địa phương Xuất phát từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đảng uỷ quân địa phương Ban chấp hành đảng quân địa phương gọi tắt đảng uỷ quân địa phương, quan lãnh đạo hai kỳ đại hội đảng quân địa phương, hạt nhân lãnh đạo trị, trung tâm đoàn kết đảng quân địa phương Đảng uỷ quân địa phương tổ chức hai cấp, bao gồm: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung đảng uỷ quân cấp tỉnh) cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung đảng uỷ quân cấp huyện) Đảng uỷ quân địa phương quan lãnh đạo đảng quân địa phương hai kỳ đại hội, hạt nhân lãnh đạo trị quan quân địa phương, trung tâm đoàn kết đảng quan quân địa phương; đặt lãnh đạo trực tiếp mặt cấp uỷ địa phương, đồng thời chấp hành nghiêm nghị đảng uỷ quân cấp công tác quân sự, quốc phòng địa phương Đảng uỷ quân địa phương tổ chức quan trọng hệ thống tổ chức lãnh đạo Đảng Quân đội nhân dân Việt Nam lãnh đạo tập trung thống mặt cấp uỷ địa phương tồn cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Đảng uỷ quân địa phương thành lập lĩnh vực công tác đặc thù - cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương Đây hình thức tổ chức lãnh đạo Đảng nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, nhằm bảo đảm cho Đảng luôn nắm chắc, lãnh đạo chặt chẽ lực lượng vũ trang, tổ chức phòng thủ đất nước, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa theo đường lối trị, quân Đảng Tuy tổ chức đảng trực thuộc đảng địa phương tổ chức đảng quân địa phương lại “thành lập theo quy định tổ chức đảng quân đội” 1, nên vừa phải thực nhiệm vụ trị địa phương, vừa phải thực nhiệm vụ quân đội; vừa chịu lãnh đạo cấp uỷ địa phương cấp, vừa chịu lãnh đạo, đạo đảng uỷ quân cấp công tác quân sự, quốc phòng địa phương “Tổ chức đảng quân địa phương cấp đặt lãnh đạo cấp uỷ địa phương cấp mặt, đồng thời chấp hành nghị đảng ủy quân địa phương cấp nhiệm vụ quốc phòng tồn dân cơng tác qn địa phương Cơ quan trị cấp phối hợp với cấp uỷ địa phương đạo cơng tác đảng, cơng tác trị công tác quần chúng lực lượng vũ trang địa phương”2 Đảng uỷ quân địa phương quan lãnh đạo đảng quân địa phương hai kỳ đại hội, hạt nhân lãnh đạo quan quân địa phương; đặt lãnh đạo mặt cấp uỷ địa phương, đồng thời chấp hành nghiêm nghị đảng uỷ quân cấp nhiệm vụ quân sự, quốc phịng địa phương cơng tác đảng, cơng tác Ban Chấp hành Trung ương, Quy định số 74/QĐ - TW Bộ Chính trị tổ chức Đảng Quân đội nhân dân Việt Nam , Nxb QĐND, H, 2003 tr Đảng Cộng sản Việt Nam, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG, H, 2006 tr 44 - 45 trị đơn vị lực lượng vũ trang thuộc quyền; có trách nhiệm lãnh đạo mặt quan quân địa phương đơn vị lực lượng vũ trang địa phương thuộc quyền; đồng thời làm tham mưu cho cấp uỷ, uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân địa phương chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo, tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương Về cấu tổ chức: “Đảng uỷ quân tỉnh, thành, huyện, quận, thị xã gồm đồng chí cơng tác đảng quân địa phương đại hội cấp bầu, đồng chí bí thư cấp uỷ địa phương số đồng chí ngồi đảng qn địa phương định tham gia theo quy định Ban Chấp hành Trung ương”3 Theo Quy định số 74/QĐ - TW ngày 07/5/2003 Bộ Chính trị (khố IX) xác định: Đảng uỷ quân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có số lượng từ 10 đến 15 uỷ viên; đảng uỷ quân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có số lượng từ 05 đến 07 uỷ viên gồm đồng chí uỷ viên cơng tác đảng quân địa phương đại hội cấp bầu đồng chí tỉnh, thành, huyện, quận, thị, thành uỷ viên bí thư, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ, huyện uỷ định tham gia Đồng chí bí thư tỉnh uỷ, huyện uỷ trực tiếp làm bí thư đảng uỷ quân Cơ cấu cần thiết tương đối phù hợp, bảo đảm cho tỉnh uỷ, huyện uỷ, uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện luôn nắm lãnh đạo, đạo thống chặt chẽ mặt hoạt động quan quân lực lượng vũ trang tỉnh, huyện công tác quân sự, quốc phòng địa phương Đảng Cộng sản Việt Nam, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG, H, 2006 tr 44 - 45 Về chức năng, nhiệm vụ: Quy định số 74/QĐ - TW ngày 07/5/2003 Bộ Chính trị (khố IX) xác định: “Đảng uỷ quân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có nhiệm vụ: Đề xuất nội dung lãnh đạo giúp cấp uỷ địa phương đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp, ngành thực nhiệm vụ quân sự, quốc phịng sách hậu phương qn đội địa phương mình; lãnh đạo mặt quan quân cấp đơn vị đội địa phương thuộc quyền thực thắng lợi nhiệm vụ cấp uỷ địa phương cấp giao cho”4 Như vậy, đảng uỷ quân địa phương có nhiệm vụ vừa tham mưu cho cấp uỷ địa phương nội dung lãnh đạo cơng tác qn sự, quốc phịng địa phương chấp hành sách hậu phương quân đội địa phương để cấp uỷ địa phương nghị lãnh đạo cấp, ngành địa phương tổ chức thực hiện, vừa lãnh đạo mặt quan quân địa phương đơn vị thuộc quyền thực thắng lợi nhiệm vụ cấp uỷ địa phương đảng uỷ quân cấp giao Hai nhiệm vụ có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương Để bảo đảm hoạt động đảng uỷ quân địa phương công tác quân sự, quốc phòng địa phương theo chức năng, nhiệm vụ cần tập trung vào vấn đề sau: Nghiên cứu, đề xuất nội dung lãnh đạo giúp cấp uỷ, uỷ ban nhân dân địa phương đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ban Chấp hành Trung ương, Quy định số 74/QĐ - TW Bộ Chính trị tổ chức Đảng Quân đội nhân dân Việt Nam , Nxb QĐND, H, 2003 tr 21 cấp, ngành thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng sách hậu phương quân đội địa phương Căn vào nghị quyết, thị, mệnh lệnh đảng uỷ quân sự, mệnh lệnh người huy cấp thực tế công tác quân sự, quốc phòng địa phương Đảng uỷ quân địa phương nghiên cứu, xác định chủ động đề xuất với cấp uỷ địa phương vấn đề thuộc phương hướng, nhiệm vụ, chủ trương hành động thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương dài hạn, hàng năm, hàng quý chủ trương thực nhiệm vụ quân đột xuất cấp giao thực tiễn địa phương đặt ra, bao gồm nội dung chủ yếu sau: Lãnh đạo, đạo quan quân địa phương xây dựng phương án kế hoạch xây dựng, củng cố quốc phòng toàn dân địa phương, xây dựng địa phương thành khu vực phòng thủ vững chắc, thực nhiệm vụ theo phương án A, A2 phương án quy hoạch hình thành bố trí kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với an ninh đối ngoại… Lãnh đạo, đạo xây dựng kế hoạch phối hợp với đơn vị chủ lực phản công, tiến công địch; xác định kế hoạch lãnh đạo đạo xây dựng, hoạt động lực lượng vũ trang địa phương có hiệu Ngồi ra, cịn tham mưu cho cấp uỷ địa phương lãnh đạo công tác chuẩn bị mặt cho niên địa phương sẵn sàng làm nghĩa vụ quân sự, tổ chức tuyển quân, tuyển sinh quân sự, công tác giáo dục quốc phòng cho đối tượng địa bàn; xây dựng quản lý lực lượng dự bị động viên… Lãnh đạo mặt quan quân địa phương đơn vị thuộc quyền thực thắng lợi nhiệm vụ cấp uỷ địa phương đảng uỷ quân cấp giao Đảng uỷ quân địa phương có trách nhiệm lãnh đạo tồn diện tất mặt quan quân địa phương đơn vị lực lượng vũ trang thuộc quyền Cũng đơn vị chủ lực, lãnh đạo nhiệm vụ chiến đấu, đảng uỷ quân địa phương vào nhiệm vụ cấp giao, tình hình địch, ta, thơng qua tâm chiến đấu người huy xác định chủ trương, biện pháp lãnh đạo lực lượng vũ trang địa phương chiến đấu giành thắng lợi Khi có nhiệm vụ tác chiến, lãnh đạo thông qua tâm, phương án chiến đấu kế hoạch người huy công tác chuyển địa phương lực lượng vũ trang từ thời bình sang thời chiến chiến đấu giành thắng lợi Thông qua tâm tác chiến khu vực phòng thủ địa phương, nghị lãnh đạo thực thắng lợi nhiệm vụ tác chiến Lãnh đạo công tác quy hoạch quốc phòng xây dựng phương án phòng thủ địa phương Sau đảng uỷ quân địa phương thảo luận trí, phải thơng qua ban thường vụ (hoặc toàn thể) cấp uỷ địa phương trước báo cáo lên đảng uỷ quân sự, người huy cấp phê duyệt Lãnh đạo xây dựng quan quân địa phương vững mạnh toàn diện theo quy định, hướng dẫn cấp phù hợp với tình hình địa phương, hồn thành nhiệm vụ tình Lãnh đạo thực có hiệu sách hậu phương quân đội, kết hợp chặt chẽ cơng tác qn sự, quốc phịng 10 địa phương với quan thương binh xã hội, ban, ngành cấp uỷ, quyền cấp nhân dân địa phương thực tốt sách liên quan đến nhiệm vụ quân sự, quốc phòng Xây dựng đảng quân địa phương sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, phát huy trách nhiệm cá nhân, tạo đồn kết, trí cao toàn đảng Lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán quân địa phương đủ số lượng, có chất lượng cao, có phẩm chất đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh, có lĩnh trị kiên định vững vàng, có kiến thức, lực trí tuệ đáp ứng yêu cầu phát triển nhiệm vụ quân sự, quốc phòng điều kiện mới… Quyền hạn đảng uỷ quân địa phương xác định: Đảng uỷ quân cấp tỉnh giải công việc Đảng theo quyền hạn đảng uỷ cấp trực tiếp sở Đảng uỷ quân cấp huyện tương đương giải công việc Đảng theo quyền hạn đảng uỷ sở Về công tác cán bộ: điều bình thường, việc xem xét định điều động, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán quân địa phương theo phân cấp quản lý Đảng uỷ quân cấp uỷ địa phương cấp bàn bạc thống đề nghị cấp có thẩm quyền định Nếu có vấn đề chưa trí báo cáo lên đảng uỷ quân cấp uỷ địa phương cấp Đảng uỷ Quân Trung ương Ban Bí thư Trung ương Đảng