Về vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nước ta trong thời kỳ mới

Về vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta thời kỳ Phát triển nông nghiệp, nông thôn thời kỳ chủ trương lớn Đảng Nhà nước Song có nhiều vấn đề lớn đặt như: phát triển doanh nghiệp nông nghiệp theo hướng nào; việc phát triển hoạt động phi nơng nghiệp tình hình nơng thơn nay; bảo vệ thành cải cách ruộng đất Bài viết đề cập tới vấn đề với gợi ý giải pháp để phát triển nông nghiệp nông thôn thời kỳ Sau 20 năm thực đường lối đổi Đảng, nơng nghiệp nước ta có bước tiến vượt bậc Sang giai đoạn phát triển mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều vấn đề tiếp tục đặt ra, chí với vị trí, vai trị nơng nghiệp, nơng thơn Vì vậy, nghiên cứu muốn góp thêm vài ý kiến vào q trình xây dựng phương hướng hoạt động nông nghiệp, nông thôn thời gian tới nội dung sau: - Về phát triển doanh nghiệp nông nghiệp Hiện nay, muốn phát triển doanh nghiệp nông nghiệp thường có hai cách Thứ nhất, kêu gọi doanh nhân đầu tư vào nông nghiệp Thứ hai, giúp cho nơng dân trung bình trở thành chủ nơng trại gia đình, doanh nhân nơng nghiệp Thực tế nước công nghiệp trước ta, họ đại hóa nơng nghiệp chủ yếu sở kinh tế hộ nông dân nghĩa theo cách thứ hai Trong trình này, lực lượng lao động nông nghiệp chuyển dịch mạnh, phận thị, phận khác chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp nông thôn Số trung nơng thực u nơng nghiệp, có khả làm nông nghiệp giỏi lại, trở thành "doanh nhân nông nghiệp", chủ trang trại gia đình Tuy phần lớn số họ khơng th người làm, lao động nơng nghiệp ni từ 10 người trở lên suất lao động khơng ngừng tăng Ở nước ta, q trình nghiên cứu phát triển kinh tế hộ nông dân sau đổi mới, tin xu hướng phát triển hồn tồn thành thực chế thích hợp để khuyến khích phát triển kinh tế hộ hướng Hiện nay, nơi nơi kia, có số nông dân trở thành chủ trang trại, tượng chưa phổ biến chưa chế thích hợp để giúp nơng dân Trong thực tiễn, vừa qua giúp nông dân tỉnh Hải Dương phát triển số mô hình hợp tác xã chun chăn ni lợn Các hộ nơng dân trung bình trước vào hợp tác xã nuôi - lợn năm kết hợp với trồng trọt Nhưng sau vào hợp tác xã, nhờ có dịch vụ tín dụng, thức ăn gia súc, giống, bảo hiểm thú y, phổ biến kỹ thuật bán chung sản phẩm có bảo đảm chất lượng đồng đều, ổn định nên họ phát triển thành nơng trại chun mơn hóa (bên cạnh hộ chun chăn ni có hộ chun sản xuất giống, thức ăn ) nuôi 100 lợn siêu nạc, có hiệu kinh tế cao Hiện nay, hợp tác xã phấn đấu để chiếm lĩnh thị trường cách mở lò mổ, kho lạnh, xưởng chế biến thịt Có hộ nơng dân ni 100 lợn siêu nạc, trở thành chủ trang trại Mơ hình số tỉnh khác phát triển Ở Bắc Ninh chủ trương tách hẳn khu vực chăn nuôi khỏi khu vực dân cư để có đất phát triển bảo vệ mơi trường Ở Nam Định, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc có cụm nơng nghiệp trồng lúa chất lượng cao, rau, khoai tây, dưa hấu, vải thiều, nuôi cá, nuôi ba ba chiếm lĩnh thị trường có nhiều triển vọng Qua thí dụ cho thấy, nông dân nước ta động Nếu giúp họ cách xây dựng thể chế hỗ trợ, việc chuyển khoảng nửa trung nơng lên thành nơng trại gia đình khả thi Trong đó, vấn đề quan trọng phải có chế giúp hộ nông dân muốn làm nông nghiệp có thêm ruộng đất hộ chuyển sang hoạt động phi nơng nghiệp Chúng ta có sách giúp đỡ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa cơng nghiệp, giúp đỡ cho doanh nghiệp nhỏ nông nghiệp phát triển điều cần thiết Cụ thể: - Đối với hộ nông dân nghèo, thiếu điều kiện để kinh doanh nông nghiệp (kể trình độ canh tác lẫn yếu tố sản xuất), nên giúp họ chuyển sang cơng nghiệp dịch vụ dạng lao động làm thuê đô thị hay nông thôn, nhường lại đất cho hộ phát triển nông nghiệp Hiện nay, làng nghề nông thôn phát triển thành doanh nghiệp nhỏ thu hút nhiều lao động nông nghiệp Đây nhân tố có tác dụng tích cực q trình rút lao động khỏi nơng nghiệp, đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn - Các hộ làm nông nghiệp giỏi, phần nhiều nông dân khá, phát triển thành nông trại gia đình có quy mơ lớn để sản xuất hàng hóa doanh nghiệp nơng nghiệp tương lai, chun mơn hóa sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi hay nuôi trồng thủy sản Để đẩy nhanh trình này, Nhà nước phải có sách thúc đẩy việc tập trung ruộng đất từ hộ không làm nông nghiệp làm không hiệu vào tay hộ chuyên sản xuất nông nghiệp, chống việc đầu ruộng đất, có hỗ trợ tín dụng, cách thức làm ăn cơng nghệ đại cho nơng trại gia đình - Về phát triển hoạt động phi nông nghiệp để giảm tình trạng thiếu việc làm Nghiên cứu cho thấy, việc chun mơn hóa phát triển nơng sản thơ để xuất làm chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn Bởi vậy, cần đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp sở nhu cầu thị trường giới nước, đồng thời đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp chế biến Ngồi ra, phát triển hoạt động phi nông nghiệp tích cực góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn, mà cịn nâng cao thu nhập nông dân Thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp hiểu từ công nghiệp xây dựng, mà cịn từ hoạt động bn bán, vận tải, tài chính, tơ tức du lịch; thu nhập từ bán trực tiếp nông sản, bán sức lao động vùng thị, nước ngồi, kiều hối, bảo hiểm xã hội, lợi tức Hiện nay, miền Nam số nơng dân khơng có đất tăng lên, miền Bắc nơng dân bỏ làm nông nghiệp, lại không bán quyền sử dụng ruộng đất Điều độ bấp bênh ngành, nghề cịn cao, lúc chi phí bỏ để giữ đất theo kiểu "phịng cơ" khơng đáng kể, nên hậu gây lãng phí đất Đây thách thức cho phát triển nông thôn Thêm nữa, suất tăng lao động nông thôn 25 năm qua tăng bình qn 3,1%/năm, cơng nghiệp dịch vụ đô thị không thu hút hết số lao động tăng lên Nếu không rút lao động khỏi nơng nghiệp, suất lao động thu nhập đầu người tăng nhanh Vì vậy, vấn đề đẩy mạnh hoạt động phi nông nghiệp nhiệm vụ cấp thiết Giữa nông nghiệp hoạt động phi nông nghiệp có mối quan hệ tương hỗ chặt chẽ, khơng cạnh tranh nhau, mà có tác động thúc đẩy lẫn bởi, khơng có thị trường nơng thơn, khơng có cơng nghiệp dịch vụ nơng thơn, có nơng nghiệp hàng hóa Việc phát triển hoạt động phi nơng nghiệp cịn giúp nơng dân phát triển tư kinh doanh Thậm chí q trình thị hóa, di cư tạm thời hay lâu dài khỏi nông nghiệp, nông thôn hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp Theo kinh nghiệm I-ta-li-a, để phát triển hoạt động phi nông nghiệp nông thôn, người ta tạo mơ hình cơng nghiệp hóa có hiệu cao dựa chủ yếu vào phát triển thủ công nghiệp tư kinh doanh người dân địa phương Các cụm công nghiệp thể chế sản xuất có mạng lưới tương trợ thị trường, chia sẻ giá trị chung, có tác dụng làm giảm chi phí trao đổi (vận tải, tiếp cận thông tin, tiếp xúc với người cung cấp phân phối), giảm rủi ro kinh doanh, đề cao tính sáng tạo động Nhờ mạng lưới thức phi thức cụm công nghiệp, mà họ tăng hiểu biết lẫn nhau, trao đổi cách thức làm ăn, thu hút vốn, tạo nên tin tưởng tạo thuận lợi cho đầu tư việc làm Các cụm công nghiệp cạnh tranh thị trường, lại bổ sung cho phương diện phân công lao động, chức sản xuất sở kinh tế có nhiều tương đồng, sử dụng có hiệu nguồn lợi nhân lực nhờ tổ chức linh hoạt sử dụng tốt cơng nghệ đại, nên hoạt động có hiệu xí nghiệp lớn Cụm cơng nghiệp thực tiễn phát triển động nhiều nước khác giới gần trở thành chiến lược cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thôn phổ biến Các xu hướng khác việc phát triển hoạt động phi nông nghiệp là: phục hồi làng nghề truyền thống, thích ứng với thị trường đại tạo làng nghề mới; tạo làng chuyên chế biến thực phẩm, nơng sản; đa dạng hóa dịch vụ, bn bán cung cấp lao động cho thị trường nông thôn đô thị Những năm qua, nhiều làng nghề nước ta phục hồi phát triển, số hộ chuyên ngành nghề chưa nhiều, hoạt động phi nơng nghiệp cịn tình trạng tự phát, rời rạc số hộ nông dân Điều tra cho thấy, thủ công nghiệp, chế biến thực phẩm bn bán hoạt động Cản trở lớn trình phát triển hoạt động phi nơng nghiệp độ rủi ro cao thiếu thị trường, thiếu sách khuyến khích hỗ trợ Nhà nước , nên bên cạnh vùng động phát triển, cịn nhiều vùng cịn trì trệ Hiện hai q trình phát triển khu công nghiệp thu hút đầu tư trực tiếp nước động nơng dân địa phương cịn tách rời Cần có biện pháp thống lại hai q trình hy vọng có lợi cho cơng nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn nước ta - Việc bảo vệ thành cải cách ruộng đất Muốn cho nông dân nông nghiệp nước ta phát triển thời kỳ cơng nghiệp hóa phải tránh để đất nông nghiệp Tuy nhiên, q trình đất nơng nghiệp diễn nhanh Nhiều cánh đồng màu mỡ bị biến mất, mà diện tích đất khai hoang thêm chưa bù diện tích bị Trong lúc Nhà nước sức ngăn chặn việc sử dụng đất sai mục đích, quan, doanh nghiệp nhà nước lại chiếm dụng đất sử dụng lãng phí chênh lệch lớn mục đích đất canh tác đất xây dựng Vì thế, phải có quy định chặt chẽ việc sử dụng đất phi nông nghiệp Chỉ phát triển hoạt động phi nông nghiệp mảnh đất khơng có khả sử dụng cho nơng nghiệp Ở nước ta, Luật Đất đai hợp pháp hóa thị trường ruộng đất phi thức thành thị trường thức, thực chất trao nhiều quyền cho người dân (7 quyền), lại chưa làm rõ trách nhiệm người sử dụng với chủ sở hữu - Nhà nước Những quy định giá đất cho vùng gần với giá thị trường vơ tình hợp thức hóa việc đầu ruộng đất thời gian qua, làm cho người nghèo khó tiếp xúc với đất đai thúc đẩy trình đất diễn Thực tế khác là, tình trạng tham nhũng chưa bị ngăn chặn hiệu làm cho việc chiếm dụng ruộng đất liền với tượng nông dân đất Nhiều nơi nơng dân khơng cịn trực tiếp canh tác nữa, chưa có chế để chuyển đất sang cho hộ chuyên làm nông nghiệp, nên họ giữ đất để đầu Gần đây, có chủ trương dồn điền đổi để tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế hàng hóa Tuy nhiên, kết thực nhiều nơi cho thấy, việc khơng thúc đẩy sản xuất hàng hóa, ngược lại làm tăng rủi ro việc canh tác Nông dân nhiều nơi bị bắt buộc phải thực thấy không cần thiết lúc cán xã lại hăng hái, nhờ có lơ đất lớn để đấu thầu Do đó, sách ruộng đất cần nghiên cứu thật cẩn thận để vừa tránh hậu trái ngược, vừa thúc đẩy việc chuyển hộ nông dân từ làm nông nghiệp tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, thúc đẩy việc mở rộng quy mơ hộ thực hiệu "người cày có ruộng" "người có ruộng phải cày" để sử dụng có hiệu nguồn lực quý giá - Về vấn đề tổ chức nông dân Nhà nước Trong giai đoạn phát triển mới, vai trò nơng dân nơng nghiệp có lẽ trở thành ngày quan trọng Tuy vậy, thời kỳ đầu cơng nghiệp hóa, nơng dân nguồn cung cấp lao động thị trường cơng nghiệp Trong q trình cơng nghiệp hóa, nông nghiệp giảm sút số nước hồn thành cơng nghiệp hóa trước ta Nhưng, tồn mâu thuẫn mục tiêu Nhà nước nông dân Nhà nước coi nông nghiệp khu vực kinh tế, phải tăng trưởng để vừa bảo đảm an ninh lương thực, vừa có thặng dư để đóng góp cho cơng cơng nghiệp hóa Cịn nơng dân sống xã hội cần có đời sống ngày nâng cao so sánh với mức sống thị Vì thế, nghiên cứu gần sinh kế nông dân giới nước ta cho thấy, nơng dân có xu hướng đa dạng hóa sinh kế để tăng thu nhập tỷ trọng thu nhập từ hoạt động phi nơng nghiệp họ ngày cao Chính mục tiêu đó, họ lựa chọn phương án đa dạng hóa hoạt động kinh tế, lúc Nhà nước lại muốn có khối lượng hàng hóa lớn để xuất khẩu, nên có chủ trương quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh, phát triển hộ nông dân chuyên môn hóa Trong nơng nghiệp phát triển mạnh, giá nơng sản thị trường có xu hướng giảm xuống Biện pháp hữu hiệu để tránh rủi ro phải đa dạng hóa sản xuất Ngồi ra, phải phấn đấu để khơng ngừng giảm chi phí sản xuất việc cải tiến công nghệ sản xuất, nâng cao suất lao động, đẩy mạnh công tác khuyến nông Song, Nhà nước đủ sức để bao cấp cơng tác khuyến nơng đến xã, phải tiến hành xã hội hóa khuyến nơng cần có tổ chức chun nghiệp người nơng dân để làm việc Tổ chức nông dân cần đa dạng để thích ứng với điều kiện khác đặc điểm địa phương trình độ phát triển Các tổ chức nông dân phải tổ chức kiểu mới, khơng hồn tồn giống kiểu truyền thống nhằm giải quan hệ bên trong, mà phải mở mang thêm mối quan hệ với bên giúp cho việc tiếp cận với thị trường xã hội Các tổ chức nơng dân cịn trung gian người sản xuất tác nhân khác môi trường kinh tế tổ chức khác hệ thống trị Thường tổ chức nơng dân có số chức sau: đại diện bảo vệ quyền lợi người sản xuất; chức kinh tế kỹ thuật, cung cấp dịch vụ cho hội viên; quản lý nguồn lợi tự nhiên tài sản sử dụng nước, đồng cỏ ; chức phát triển xã hội, phát triển địa phương Xây dựng tổ chức nơng dân bước đầu để tiến lên xây dựng nghiệp đoàn nông dân Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy, cần có nghiệp đồn nơng nghiệp để bênh vực quyền lợi nông dân, tăng khả "mặc cả" nông dân thị trường tham gia vào việc hoạch định sách nơng nghiệp phủ Xây dựng nghiệp đồn nơng nghiệp dựa ba sở khác nhau: theo lãnh thổ, gồm nghiệp đồn theo cấp hành chính; theo sản phẩm, gồm nghiệp đoàn theo ngành hàng khác nhau; theo xã hội, gồm tổ chức hộ gia đình, thôn, bản, tổ chức niên, phụ nữ - Về vấn đề hợp tác xã Chúng ta có Luật Hợp tác xã, đến hợp tác xã chưa phát triển mạnh cách thực chất nông thôn Nông dân chưa thiết tha với hợp tác xã Nguyên nhân do, dù có Luật, chưa thực thống với khái niệm mơ hình hợp tác xã Theo nguyên tắc tổ chức hợp tác xã toàn giới, hợp tác xã thực chất tổ chức nơng dân mang tính xã hội tương trợ lẫn nhau, khơng phải nhằm mục đích thu lợi nhuận Hiện người ta thường lẫn lộn hợp tác xã với cơng ty cổ phần, xã viên hợp tác xã phải đóng cổ phần Việc coi hợp tác xã giống công ty cổ phần dẫn đến tình trạng địa phương có hợp tác xã số nông dân giàu đóng cổ phần; có nhiều cổ phần người kiểm sốt hợp tác xã khiến nơng dân nghèo không muốn tham gia Sự lẫn lộn tạo nên tình trạng phổ biến có nhiều hợp tác xã mang tính trá hình, thực chất tổ chức tư nhân Vấn đề là, công nhận hộ nông dân đơn vị kinh tế tự chủ Vậy, nên tổ chức hợp tác xã để không tạo mâu thuẫn hộ nông dân hợp tác xã Về nguyên tắc hợp tác xã làm việc mà hộ nông dân khơng làm cách riêng rẽ Vì vậy, khơng thể tách rời công việc hộ nông dân hợp tác xã công việc nằm hoạt động kinh tế Khi hợp tác xã làm dịch vụ cho hộ nơng dân, ví dụ giúp hộ nông dân mua vật tư nông nghiệp, mục tiêu để kiếm lãi, mà giúp nông dân mua với giá rẻ, chất lượng tốt Như thế, hợp tác xã thu hộ nông dân phí dịch vụ thấp giảm giá dịch vụ Về việc tổ chức hợp tác xã, chủ yếu theo đơn vị hành trước đơn vị kinh tế tập thể nên cịn có nhiều hạn chế Thực ra, muốn tổ chức hợp tác xã phải làm từ đơn giản đến phức tạp, phải việc, làm tốt việc sau tiến lên làm nhiều việc Hơn muốn cho hợp tác phát triển mạnh hơn, chí hợp tác xã làm việc phải liên kết lại theo ngành dọc để mở rộng quy mơ, từ có sức làm việc lớn Ví dụ, hợp tác xã chăn nuôi lợn muốn làm chủ thị trường cần có sở sản xuất lợn giống, chế biến thức ăn thịt, có kho lạnh để bảo quản thịt, trạm thú y trang bị tốt Chỉ có việc liên kết dọc làm tất khâu công việc Theo kinh nghiệm nước, kinh tế thị trường nên tổ chức hợp tác xã theo ngành hàng có hiệu Phải phát triển nhiều hình thức hợp tác khác nhau, từ thấp đến cao để nhân dân vùng khác lựa chọn hình thức mà họ coi thích hợp Do việc xây dựng hợp tác xã trình lâu dài, khó khăn, phải vừa làm, vừa học, nên cần phát triển rộng khắp tổ hợp tác giản đơn để giúp đỡ, tương trợ phát triển sản xuất tổ đổi công trước Các tổ hợp tác phải có khung pháp lý để hoạt động Do vậy, cần có chế tài quan hệ hợp tác, quy định hình thức hợp tác đa dạng, khơng dừng lại hình thức hợp tác xã hình thức hợp tác cao Phải có nhiều hình thức hợp tác ngành sản xuất khác thường có hình thức hoạt động khác nhau, ngành sản xuất cần hình thức hoạt động thích hợp Chẳng hạn, tổ chức hiệp hội có tác dụng gắn bó lợi ích nơng dân với thương nhân, nên lựa chọn tổ chức hiệp hội thích hợp - Vấn đề hợp đồng tiêu thụ nông sản Nông dân nước ta phát triển nơng nghiệp hàng hóa Nhà nước muốn phát triển hình thức hợp đồng tiêu thụ nơng sản để giúp nông dân giải đầu Đây hình thức áp dụng nước, rộng rãi Hoa Kỳ nơi thể chế phổ biến có 10% doanh nghiệp nơng nghiệp, phần nhiều doanh nghiệp lớn, tham gia Nguyên nhân chủ yếu quan hệ khó tránh khỏi độc quyền Gần hình thức áp dụng thử nước phát triển, gặp nhiều khó khăn, sản xuất nơng nghiệp có nhiều rủi ro, giá lên xuống thất thường, khó dự đốn trước Ở Việt Nam, năm 2002 Chính phủ ban hành Nghị định 80/2002/TTg khuyến khích việc áp dụng chế độ hợp đồng doanh nghiệp nông dân (liên kết nhà), đến nay, việc triển khai rộng rãi gặp nhiều khó khăn, cản trở lý sau: - Giá thị trường thay đổi thường xuyên, lúc giá cao nơng dân phá hợp đồng, lúc giá thấp doanh nghiệp phá, hợp đồng lại thiếu sở pháp lý chế tài ràng buộc trách nhiệm bên - Hợp đồng nông nghiệp phải bao gồm nhiều hình thức khác nhau, khơng có ký hợp đồng với doanh nghiệp Chẳng hạn, có hình thức: ký với doanh nghiệp nhà nước hay tư nhân, ký với nông trường, ký với nhiều tổ chức khác nhau, ký với số doanh nhân hay hợp tác xã cách khơng thức, ký với người thu gom lẻ - Doanh nghiệp lợi dụng độc quyền áp giá với nông dân không cung cấp dịch vụ cho nơng dân, chia sẻ rủi ro với nông dân, hợp đồng không đề chế chia sẻ rủi ro lúc giá thay đổi Bên muốn né tránh rủi ro, thiệt hại Từ phân tích trên, biện pháp hữu hiệu để khắc phục khó khăn nơng dân phải tổ chức lại thành hợp tác xã hay hiệp hội để bênh vực quyền lợi cho tăng khả mặc thị trường Thực tế nước ta có nơi hợp tác xã chuyên ngành, hiệp hội hay doanh nhân xuất thân từ nông dân đứng tổ chức thể chế phi thức, mềm dẻo, chia sẻ rủi ro hoạt động hữu hiệu Đây điều cần nghiên cứu, tổng kết để sớm nhân rộng thành điển hình tốt * GS, Viện sĩ, Viện hàn lâm Khoa học Nơng nghiệp, Cộng hịa Liên bang Nga                                                                   Tạp chí cộng sản, số 122 tháng 1/2007