Pháp luật công chứng các hợp đồng về quyền sử dụng đất từ thực tiễn tại văn phòng công chứng trần văn thanh, thành phố hà nội

NGUYỄN VIỆT THANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG CÁC HỢP ĐỒNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRẦN VĂN THANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN VIỆT THANH 2019 - 2021 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG CÁC HỢP ĐỒNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRẦN VĂN THANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN VIỆT THANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN PHƢƠNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Thanh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban giám hiệu trường Đại Học Mở tạo điều kiện sở vật chất với hệ thống thư viện đại, đa dạng loại sách, tài liệu thuận lợi cho việc tìm kiếm, nghiên cứu thơng tin Xin cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Văn Phương hướng dẫn tận tình, chi tiết để em có đủ kiến thức vận dụng chúng vào luận văn Do chưa có nhiều kinh nghiệm làm để tài hạn chế kiến thức, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận nhận xét, ý kiến đóng góp, phê bình từ phía Thầy để làm luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Việt Thanh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Chú giải BĐS Bất động sản CMND Chứng minh nhân dân CCCD Căn cước công dân GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHNO Quyền sở hữu nhà QSDĐQHNO& Quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài TSKGLVĐ sản khác gắn liền với đất VPCC Văn phịng cơng chứng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết thực cơng chứng văn phịng 45 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG VÀ PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG CÁC HỢP ĐỒNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chứng 1.1.2 Nguyên tắc công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 13 1.1.3 Vai trị cơng chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 16 1.2 Nội dung pháp luật công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 17 1.2.1 Thẩm quyền công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 17 1.2.2 Trách nhiệm công chứng viên hoạt động công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 18 1.2.3 Nội dung công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 19 1.2.4 Trình tự, thủ tục cơng chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 20 1.2.5 Giá trị pháp lý hợp đồng quyền sử dụng đất công chứng 21 Kết luận chương 22 Chương 2: 23 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG CÁC HỢP ĐỒNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN TẠI VĂN PHỊNG CƠNG CHỨNG TRẦN VĂN THANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 23 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 23 2.1.1 Quy định thẩm quyền công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất23 2.1.2 Quy định trách nhiệm công chứng viên hoạt động công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 26 2.1.3 Quy định nội dung công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 28 2.1.4 Quy định trình tự, thủ tục công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 31 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất Văn phịng cơng chứng Trần Văn Thanh, thành phố Hà Nội 38 2.2.1 Sơ lược Văn phịng Cơng chứng Trần Văn Thanh, thành phố Hà Nội 38 2.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật công chứng hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất Văn phịng cơng chứng Trần Văn Thanh, thành phố Hà Nội 41 2.2.3 Những vướng mắc, bất cấp việc áp dụng pháp luật công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất tổ chức hành nghề công chứng 48 Kết luật chương 50 Chương 3: 52 ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG CÁC HỢP ĐỒNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 52 3.1 Một số định hướng hồn thiện thiện pháp luật cơng chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 52 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất 54 3.2.1 Giải pháp hoản thiện pháp luật đất đai 54 3.2.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chứng 57 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất tổ chức hành nghề công chứng 61 Kết luận chương 66 KẾT LUẬN 68 Về vấn đề thu phí cơng chứng, theo Thơng tư số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/2012 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng Luật Phí lệ phí, Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/08/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phí lệ phí, Thơng tư số 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bơ Tà i ban hành quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ công chứng viên Thông tư Bộ Tài quy định in, phát hành, quản lý sử dụng loại chứng từ thu phí, lệ phí thu phí cơng chứng: Đối với đơn vị thu Phịng cơng chứng thực lập giao biên lai thu cho đối tượng nộp phí Đối với đơn vị thu Văn phịng cơng chứng thực lập giao hóa đơn cho đối tượng nộp Với quy định nêu người yêu cầu công chứng doanh nghiệp thực cơng chứng Phịng cơng chứng nộp phí cơng chứng khơng khấu trừ thuế giá trị gia tăng; dẫn đến thực tế văn cơng chứng có giá trị tài sản giao dịch lớn, hợp đồng chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền đất; doanh nghiệp thường lựa chọn Văn phịng cơng chứng để thực cơng chứng Vì vậy, chưa tạo bình đẳng chế tài tổ chức hành nghề cơng chứng 3.2.2.2 Hồn thiện quy định chế tài số vi phạm pháp luật cơng chứng Tình trạng giấy tờ giả hoạt động công chứng trở thành vấn nạn, đặc biệt giả giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản Công chứng viên chủ yếu sử dụng kỹ kiến thức để nhận diện giấy tờ giả thụ lý hồ sơ công chứng Thông thường, công chứng viên phải tiếp xúc trực tiếp với giấy tờ giấy, sử dụng giác quan để tìm kiếm dấu hiệu bảo mật dấu vết giả mạo Nếu không đào tạo, tập huấn khóa nghiệp vụ nhận diện giấy tờ giả, cơng chứng viên khó để phân biệt giấy tờ thật hay giả công nghệ làm giấy tờ 58 giả ngày tinh vi Tương tự, tình trạng giả mạo người yêu cầu công chứng ngày tăng, sở liệu công chứng chưa thể kết nối với liệu dân cư nên công chứng viên phải dựa vào việc kiểm tra giấy tờ nhân thân giấy để xác định tính thật, giả giấy tờ Trong đó, chế tài xử phạt hành vi chưa cao, chưa đủ sức răn đe Theo quy định Nghị định số 82/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, mức phạt tiền cao hành vi “Tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy tờ, văn quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp để cơng chứng hợp đồng, giao dịch, dịch” hay “Sử dụng giấy tờ, văn quan, tổ chức, người có thẩm quyền cấp bị tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung để công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch” bị phạt từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng có hợp đồng, giao dịch có giá trị hàng tỷ đồng Mức tiền phạt khơng bảo đảm tính răn đe, phịng ngừa Để tăng cường tính răn đe nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng, tác giả cho rằng, cần tăng mức xử phạt vi phạm hành nghiêm trọng liên quan đến lĩnh vực công chứng, đặc biệt hành vi “làm giả hồ sơ, giấy tờ để công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch”, “giả mạo công tác để thực việc công chứng, chứng thực”, “cho thuê, cho mượn chứng hành nghề cơng chứng viên” 3.2.2.3 Hồn thiện quy định giá trị pháp lý hợp đồng, giao dịch công chứng Khoản Điều Nghị định số 65/2013/NĐ-CP (Nghị định số 65) quy định loại thu nhập phải chịu thuế thu nhập cá nhân, có khoản thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản Theo đó, thu nhập chịu thuế bao gồm khoản thu nhập từ việc ủy quyền quản lý bất động sản mà người ủy quyền có quyền chuyển nhượng bất động sản có quyền người sở hữu bất động sản theo quy định pháp luật 59 Căn quy định nêu trên, quan thuế thực việc thu thuế 02 lần trường hợp mua bán, chuyển nhượng nhà, đất thông qua hợp đồng ủy quyền: Một lần từ chủ sở hữu, sử dụng nhà, đất ủy quyền cho bên nhận ủy quyền lần từ bên nhận ủy quyền bán, chuyển nhượng nhà, đất cho người mua, người nhận chuyển nhượng nhà đất Như vậy, hợp đồng ủy quyền (trong bên ủy quyền ủy quyền tồn cho bên nhận ủy quyền định đoạt nhà, đất) bị coi hợp đồng mua bán, chuyển nhượng việc ủy quyền phát sinh thu nhập chịu thuế Việc thu thuế thu nhập cá nhân 02 lần không phù hợp quy định BLDS năm 2015, Luật Công chứng năm 2014 Điều 124 BLDS năm 2015 quy định: “Khi bên xác lập giao dịch dân cách giả tạo nhằm che giấu giao dịch dân khác giao dịch dân giả tạo vơ hiệu, cịn giao dịch dân bị che giấu có hiệu lực, trừ trường hợp giao dịch vơ hiệu theo quy định Bộ luật luật khác có liên quan Trường hợp xác lập giao dịch dân giả tạo nhằm trốn tránh nghĩa vụ với người thứ ba giao dịch dân vơ hiệu” Theo khoản Điều Luật Công chứng năm 2014, “hợp đồng, giao dịch cơng chứng có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện hợp đồng, giao dịch công chứng chứng minh, trừ trường hợp bị Tịa án tun bố vơ hiệu” Như vậy, mặt pháp lý, quy định khoản Điều Nghị định số 65 không phù hợp với quy định BLDS năm 2015 ủy quyền, không phù hợp với quy định giá trị chứng hợp đồng, giao dịch công chứng quy định Luật Cơng chứng năm 2014 Bên cạnh đó, coi giao dịch ủy quyền giao dịch dân giả tạo nhằm che giấu giao dịch dân khác - giao dịch mua bán, chuyển nhượng quan thuế công nhận điều mà khơng thơng qua phán Tịa án cấp có thẩm quyền Tác giả cho rằng, để bảo đảm giá trị pháp lý hợp đồng, giao dịch công chứng, phù hợp với quy định khoản Điều Luật Công chứng năm 2014, cần sửa đổi Nghị định số 65 theo hướng bãi bỏ quy định việc thu thuế 02 60 lần trường hợp mua bán, chuyển nhượng nhà đất, thông qua hợp đồng ủy quyền khoản Điều Điều 122, Luật Nhà năm 2014 quy định hợp đồng chấp nhà có hiệu lực từ thời điểm hợp đồng công chứng Còn Bộ luật Dân năm 2015, Điều 319 quy định hợp đồng chấp tài sản có hiệu lực từ thời điểm giao kết, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có quy định khác Thế chấp tài sản phát sinh hiệu lực đối kháng với người thứ ba kể từ thời điểm đăng ký Biện pháp bảo đảm phát sinh hiệu lực đối kháng với người thứ ba từ đăng ký biện pháp bảo đảm bên nhận bảo đảm nắm giữ chiếm giữ tài sản bảo đảm Nghị định 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm quy định việc chấp quyền sử dụng đất có hiệu lực từ thời điểm chấp Do đó, Luật Cơng chứng cần quy định rõ thời điểm có hiệu lực hợp đồng chấp quyền sử dụng đất để thống với văn luật khác có liên quan 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất tổ chức hành nghề công chứng Thứ nhất: Lồng ghép việc triển khai giải pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng với việc thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 15/05/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Nghị số 19/NQ-CP ngày 06/02/2017 Chính phủ tiếp tục hồn thiện nhiệm vụ giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, định hướng đến năm 2025 Qua phần sở lý luận thực tiễn thi hành pháp luật công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất, thấy rằng, quy định pháp luật liên quan đến công chứng hợp đồng quyền sử dụng đất Bộ luật Dân năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014 văn hướng dẫn thi hành chưa đồng với Luật công chứng năm 2014 thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch đất đai, nhà Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Trong Luật Công chứng năm 2014 quy định hợp đồng về quyền sử dụng đất công chứng tổ chức hành nghề cơng chứng Luật Đất đai năm 2013 61 lại quy định hợp đồng quyền sử dụng đất cơng chứng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Việc quy định cho phép người dân lựa chọn công chứng chứng thực đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lại, giảm chi phí việc chứng nhận hợp đồng chấp quyền sử dụng đất chưa tách bạch hoạt động công chứng tổ chức dịch vụ công chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Như phân tích phần sở lý luận chất giá trị pháp lý văn công chứng chứng thực hồn tồn khác Do đó, khơng nên thuận lợi cho người dân mà bỏ qua an toàn pháp lý hợp đồng, giao dịch, hợp đồng về quyền sử dụng đất Hơn nữa, việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch thiếu sở khoa học Bởi vì, Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, hoạt động theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân nên thành viên ủy ban thường xuyên phải thay đổi công tác, kết thúc nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân Người ký chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã (Chủ tịch Phó Chủ tịch) cán nhà nước hoạt động theo chế độ tập thể, kiêm nhiệm việc ký chứng thực hợp đồng, giao dịch ký với tư cách thay mặt Ủy ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm trước tập thể Ủy ban nhân dân Trong q trình cơng tác, họ điều chuyển sang làm vị trí khác nên khó để tiêu chuẩn hóa chun mơn, nghiệp vụ Do đó, có rủi ro xảy có sai sót lỗi người ký chứng thực phải bồi thường trách nhiệm người ký chứng thực khơng phải người trực tiếp bồi thường cho khách hàng mà Nhà nước phải bồi thường người gây thiệt hại phải hoàn trả khoản tiền bồi thường cho Nhà nước Trong lúc Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 năm 2017 chưa quy định trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại trường hợp họ nghỉ hưu, nên chưa gắn kết trách nhiệm họ việc ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Thực chất việc công chứng hay chứng thực hợp đồng, giao dịch việc cung cấp dịch vụ pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch Những giao dịch quan hệ kinh tế, dân sự, thương mại dựa nguyên tắc 62 bình đẳng, tự nguyện, tự ý chí, tự thỏa thuận nên việc chuyển giao cho đơn vị nghiệp tổ chức dịch vụ công phù hợp Nếu giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã quan quản lý hành nhà nước với phương pháp quản lý đặc trưng mệnh lệnh, phục tùng thực việc chứng thực khơng tránh khỏi tình trạng quan hành can thiệp sâu biện pháp hành vào quan hệ kinh tế, dân sự, thương mại Do đó, cần quy định thẩm quyền công chứng, chứng thực theo hướng tách bạch hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực Để tách bạch hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực yêu cầu đặt thực chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch từ Ủy ban nhân dân cấp xã cấp huyện sang tổ chức hành nghề công chứng, công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất cần chuyển thẩm quyền cho tổ chức hành nghề công chứng nhằm tạo điều kiện để quan quản lý nhà nước tập trung thực nhiệm vụ mà lĩnh vực tư không thực Đồng thời chuyển dịch vụ cô ng thuôc ngành sang khu vưc tư thưc hiê nhằm huy đô g nguồn lưc xãhôị viêc cung cấp dich vu công cho ngườ i dân doanh nghiêp Thứ hai: Rà soát nguồn nhân lực bổ nhiệm công chứng viên để xây dựng chế, sách phát triển nguồn bổ nhiệm công chứng viên như: Liên kết với sở đào tạo công chứng viên mở lớp Hà Nội; cử người tham gia khóa đào tạo cơng chứng viên; hỗ trợ kinh phí đào tạo cơng chứng viên; tạo điều kiện cho người qua đào tạo nghề công chứng việc tập hành nghề công chứng… Đồng thời, xây dựng sách thu hút tạo điều kiện cho cơng chứng viên có kinh nghiệm lâu năm hoạt động hành nghề công chứng viên có nhu cầu thành lập Văn phịng cơng chứng địa phương; tăng cường hình thức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chứng, giao dịch bảo đảm, quy định pháp luật đất đai, chấp quyền sử dụng đất, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chứng viên hành nghề 63 Việc chuyển giao thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch từ Ủy ban nhân dân cấp xã sang tổ chức hành nghề công chứng tạo điều kiện cho việc phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng, qua góp phần thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lực cải cách tư pháp đến năm 2020, Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, Đề án "Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020" ban hành kèm theo Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 Thủ tướng Chính phủ Thứ ba: Xây dựng sở liệu công chứng sở liệu thông tin bất động sản kết nối tổ chức hành nghề công chứng văn phòng đăng ký đất đai thực chức đăng ký giao dịch bảo đảm Sau xây dựng hệ thống sở liệu, ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu, tạo tảng kết nối, chia sẻ thông tin tổ chức hành nghề cơng chứng Văn phịng đăng ký đất đai khắc phục rủi ro hoạt động hành nghề công chứng viên Trong hoạt động công chứng, số lượng hợp đồng công chứng liên quan đến giao dịch bất động sản, chấp quyền sử dụng đất chiếm tỷ lệ lớn Tuy nhiên, hầu hết địa phương chưa có hệ thống sở liệu thơng tin chung bất động sản, nên tổ chức hành nghề công chứng thiếu liên kết, chia sẻ thông tin tài sản giao dịch, thông tin quyền sử dụng đất sử dụng chấp để vay vốn Do đó, cần sớm xây dựng hệ thống sở liệu công chứng thống toàn quốc để tổ chức hành nghề công chứng nắm rõ thông tin quyền sử dụng đất chấp cơng chứng Có bảo vệ công chứng viên chịu trách nhiệm tính xác thực hợp đồng công chứng Các giao dịch đất đai chuyển nhượng, chấp thường tiềm ẩn nhiều rủi ro cho bên tham gia giao dịch quan thực việc đăng ký, công chứng kiện giao dịch Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh , thành phố cần sớm xây dựng hệ thống sở liệu công chứng sở liệu thông tin 64 bất động sản để áp dụng thống địa bàn; thực tin học hóa tổ chức hành nghề cơng chứng; kết nối mạng trao đổi thông tin tổ chức hành nghề công chứng với với quan quản lý nhà nước công chứng nhằm hạn chế tranh chấp phát sinh thực giao dịch người dân, doanh nghiệp Đồng thời, thành lập Hội Công chứng viên, thường xuyên tổ chức hội thảo, tọa đàm, cung cấp sở liệu, trao đổi thơng tin Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng nhằm hạn chế rủi ro xảy hoạt động nghề nghiệp công chứng viên; có chế đảm bảo tổ chức hành nghề công chứng đáp ứng yêu cầu, phục vụ tốt cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch Thứ tư: Các sở, ngành có liên quan tăng cường cơng tác tham mưu, đề xuất thực theo thẩm quyền để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân thành lập Văn phịng Cơng chứng (từ khâu tiếp cận, tìm hiểu làm hồ sơ, đến hướng dẫn, tiếp nhận rút ngắn thời gian giải quyết…); có sách hỗ trợ, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân việc thành lập tổ chức hoạt động Văn phịng cơng chứng huyện chưa thành lập Văn phịng cơng chứng như: miễn, giảm thuế; tiền thuê đất, hình thức trả tiền thuê đất, sử dụng lao động, hỗ trợ để mua trang thiết bị, phương tiện làm việc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố cần quan tâm tạo nguồn lực để thành lập tổ chức hành nghề công chứng, bốn huyện chưa có tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tập trung nhiều ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng để đáp ứng nhu cầu công chứng hợp đồng vay vốn, công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất Thứ năm: Tăng cường đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm giúp cho tổ chức hành nghề công chứng hoạt động theo quy định pháp luật, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng Thơng qua nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức tham gia quan hệ, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại có nhu cầu cơng chứng việc theo quy định 65 Sau tra, kiểm tra, tổ chức hành nghề cơng chứng cần chấn chỉnh hoạt động, sốt xét lại hồ sơ giải quyết, đưa giải pháp cụ thể, khắc phục tồn tại, thiếu sót phát q trình tra, kiểm tra Nâng cao trách nhiệm công chứng viên, Trưởng Văn phịng cơng chứng hợp đồng, giao dịch Các tổ chức hành nghề công chứng cần quan tâm đầu tư, nghiên cứu nhiều chuyên môn, nghiệp vụ công chứng; kiểm tra, nghiên cứu kỹ hồ sơ, vụ việc trước tiếp nhận giải quyết, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật cơng chứng pháp luật khác có liên quan Có sách, giải pháp để thu hút, giữ "chân" cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm hoạt động công chứng làm việc đơn vị để đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng cho tổ chức hành nghề công chứng Thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc với quan nhà nước có thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ kịp thời nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo uy tín cơng chứng để thu hút hợp đồng, giao dịch người dân, doanh nghiệp công chứng tổ chức hành nghề công chứng Kết luận chƣơng Qua chương tác giả đưa định hướng nhóm giải pháp, quan quản lý nhà nước điều chỉnh để hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chứng nói chung cơng chứng hợp đồng quyền sử dụng đất nói riêng Các tổ chức hành nghề cơng chứng cơng chứng viên cần có giải pháp để nâng cao đạo đức nghề nghiệp, kỹ hành nghề đảm bảo tính chuyên nghiệp để thu hút hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất đến với tổ chức hành nghề công chứng Qua đó, góp phần đảm bảo an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tạo niềm tin cho ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng lựa chọn hình thức cơng chứng hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất 66 67 KẾT LUẬN Công chứng có vai trị quan trọng kinh tế thị trường Trong năm gần đây, với chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng ác tổ chức hành nghề công chứng phát triển tương đối nhiều, phần đáp ứng nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch, hợp đồng chấp quyền sử dụng đất cá nhân, tổ chức thực vay vốn Về chất, hoạt động công chứng mang tính cơng quyền Nhà nước, hoạt động Nhà nước ủy quyền để chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực hợp đồng, giao dịch, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, phòng ngừa rủi ro, tranh chấp xảy Trong điều kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) trở thành thành viên đầy đủ ASEAN, tăng cường tham gia khu vực mậu dịch tự giới nhu cầu cơng chứng ngày trở nên thiết người dân doanh nghiệp, tạo mơi trường pháp lý an tồn tham gia giao dịch, góp phần đẩy nhanh việc phát triển kinh tế thị trường Việt Nam Với phát triển tổ chức hành nghề công chứng giá trị pháp lý văn công chứng, hoạt động cơng chứng có vai trị người "gác cửa" đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nói chung hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nói riêng thực quy định pháp luật tránh sai sót, gian lận hoạt động đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, phục vụ kịp thời nhu cầu công chứng nhân dân, tiết kiệm thời gian, chi phí cho xã hội, giảm thiểu "gánh nặng" pháp lý cho tòa án việc giải tranh chấp dân sự, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo niềm tin cho nhà đầu tư nước, nước tạo tiền đề quan trọng cho việc đưa hoạt động công chứng phát triển theo xu hướng hội nhập với khu vực giới Tuy nhiên, trình nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, thuận lợi tác giả cơng tác Văn phịng cơng chứng Trần Văn Thanh, thành phố Hà Nội, trực tiếp chủ trì số đồn tra chun ngành cơng chứng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thân có nhiều cố gắng Tuy 68 nhiên, khối lượng công việc chuyên môn tương đối nhiều, việc học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn chủ yếu thực giờ; nên số lĩnh vực tác giả chưa dành nhiều thời gian để nghiên cứu sâu Mặt khác, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học tác giả chưa nhiều; nên luận văn chắn tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế trình nghiên cứu Tác giả mong nhận quan tâm thầy cô, bạn để tiếp tục nghiên cứu vấn đề sâu sắc đường nghiên cứu khoa học sau 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 hướng dẫn công tác chứng thực nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 ban hành Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 06/2015/TT-BTP ngày 15/6/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), "Số liệu thống kê cơng chứng tính đến ngày 31/10/2016", http:/moj.gov.vn, ngày 05/12/2016 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 31/1996/NĐ-CP ngày 18/05/1995 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/03/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 15/05/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Nghị số 19/NQ-CP ngày 06/02/2017 tiếp tục hoàn thiện nhiệm vụ giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 70 11 Học viện Tư pháp (2002), Giáo trình Kỹ cơng chứng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội 13 Lê Quốc Hùng (2012), "Kiến nghị hoàn thiện Luật Công chứng", Nghiên cứu pháp luật, (1+2) 14 Hồ Quang Huy (2017), Chuyên mục Nghiên cứu, trao đổi, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tư pháp đăng ngày 03/7/2017 15 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 19 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2017), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 25 Lê Thị Thanh (2015), Công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Trường Thọ (2015), Công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn ngân hàng thương mại, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 71 27 Vũ Văn Tuyên (2009), Vấn đề công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất để đảm bảo vay vốn ngân hàng địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Viện khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Vũ Thị Hồng Yến (2009), "Về mối quan hệ thủ tục công chứng, chứng thực đăng ký hợp đồng chấp tài sản", Luật học, (1), tr 56-62 72