Kê biên quyền sử dụng đất trong thads từ thực tiễn quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THADS TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÊ THỊ HƢƠNG TRÀ HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THADS TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÊ THỊ HƢƠNG TRÀ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Trƣờng Đại học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan Lê Thị Hƣơng Trà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC .2 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 11 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 11 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 13 Kết cấu đề tài 13 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 14 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 14 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 14 1.1.2 Đặc điểm kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân s ự 21 1.1.3 Ý nghĩa kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 25 1.2 Cơ sở khoa học việc quy định kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 26 1.2.1 Đảm bảo tính khả thi hiệu thi hành án dân 26 1.2.2 Đảm bảo thực nghĩa vụ dân án, định dân 27 1.2.3 Đảm bảo quyền ngƣời, quyền sở hữu chủ thể 27 1.2.4 Xuất phát từ thực tiễn thi hành án, định dân 28 1.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 28 1.3.1 Nguyên tắc điều kiện kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 28 1.3.2 Thủ tục kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân s ự 29 1.4 Điều kiện đảm bảo hiệu việc kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 Quy định pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 38 2.2 Quy định pháp luật nguyên tắc kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 39 2.3 Quy định pháp luật điều kiện kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 43 2.4 Quy định pháp luật trình tự, thủ tục kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 44 2.4.1 Quy định chung trình tự, thủ tục kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân 44 2.4.2 Thủ tục kê biên tài sản quyền sử dụng đất trƣờng hợp cụ thể 47 2.5 Thực tiễn thực việc kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận long biên, thành phố hà nội 55 2.5.1 Một số kết đạt đƣợc việc kê biên quyền sử dụng đất THADS địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN VIỆC KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 63 3.1 Đánh giá thực tiễn thực kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội 63 3.2 Nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc 67 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận long biên, thành phố hà nội 69 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân 69 3.3.2 Kiến nghị thi hành pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BA : Bản án CHV : Chấp hành viên QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đất THADS : Thi hành án dân THA : Thi hành án DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết THADS giai đoạn 2017-2020 (về việc): 59 Bảng 2.2: Kết THADS giai đoạn 2017-2020 (về tiền): 59 Bảng 2.3: Kết tổ chức cƣỡng chế thi hành án (2017, 2018, 2019) 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói, THADS, cƣỡng chế thi hành án biện pháp mà chấp hành viên lựa chọn để đảm bảo thi hành án, định Tòa án, Trọng tài thƣơng mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh đƣợc chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tổ chức công dân, đảm bảo nguyên tắc pháp chế trình xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất biện pháp cƣỡng chế đƣợc quy định khoản Điều 71 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Đây công cụ hữu hiệu biện pháp cƣỡng chế nghiêm khắc thƣờng đƣợc chấp hành viên lựa chọn áp dụng nhằm thi hành nghĩa vụ trả tiền ngƣời phải thi hành án theo án, định quam thẩm quyền Đây biện pháp cƣỡng chế có vai trị việc khôi phục, bảo vệ quyền lợi ích xã hội bị xâm hại phạm, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nƣớc Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội có vị trí chiến lƣợc quan trọng trị, kinh tế, văn hoá xã hội Hà Nội đất nƣớc Đặc biệt với lợi vị trí cửa ngõ Hà Nội, nối liền với trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, đồng thời trục kinh tế sôi động hội nhập kinh tế khu vực giới Đó yếu tố thuận lợi cho quận Long Biên phát triển nhanh, mạnh bền vững kinh tế - xã hội Nhƣng trình phát triển đó, xảy tranh chấp dân sự, kinh doanh thƣơng mại tránh khỏi tính chất phức tạp gia tăng Để đảm bảo ổn định cho phát triển kinh tế, cơng tác thi hành án nói chung nhƣ việc áp dụng biện pháp cƣỡng chế có kê biên quyền sử dụng đất phải đƣợc thực thi nhanh chóng hiệu quả, tránh gây tổn thất lớn công sức, kinh tế tài sản cho bên đƣơng sự, tổ chức Nhà Nƣớc Luật THADS năm 2008 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2014 nhƣ Nghị định, Thông tƣ, văn dƣới luật liên quan đến công tác thi hành án quy định chặt chẽ, đầy đủ, hƣớng dẫn rõ ràng trình tự, thủ tục áp dụng kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất, góp phần tháo gỡ kịp thời tồn tại, vƣớng mắc công tác kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất vấn đề khác THADS Tuy nhiên, từ thực tiễn Quận Long Biên, việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất tồn số bất cập cần phải tháo gỡ nhƣ nhiều án, định Tòa tuyên tháo dọn tài sản gắn liền đất để giao đất, nhiên thực tế tiến hành giao đất đƣợc cho ngƣời đƣợc thi hành án, áp dụng biện pháp kê biên tài sản quyền sử dụng đất phát sinh nhiều vấn đề tranh chấp nhiều nguyên nhân bất cập văn hƣớng dẫn dƣới luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chƣa đƣợc cụ thể Mặc khác, công tác phối hợp quan có liên quan đến lĩnh vực đất đai chƣa đƣợc sâu, chƣa chặt chẽ Vì vậy, dẫn đến nhiều án, định chƣa đƣợc thực thi dẫn đến quyền, lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án chƣa đƣợc bảo vệ cách nghiêm minh Vì việc nghiên cứu lý luận thực tiễn biện pháp kê biên quyền sử dụng đất THADS có ý nghĩa quan trọng, nhằm nâng cao hiệu cơng tác THADS Từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Kê biên quyền sử dụng đất THADS từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trƣớc yêu cầu đổi đất nƣớc, cải cách hành cải cách tƣ pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề cƣỡng chế THADS nói chung kê biên quyền sử dụng đất nói riêng đƣợc cơng bố Có thể kể đến nhƣ sau: * Nhóm cơng trình giáo trình, sách tham khảo, chuyên khảo: - Hoàng Thọ Khiêm - Nguyễn Khắc Hiếu - Nguyễn Thanh Thủy Nguyễn Thanh Phƣơng - Lê Anh Tuấn, Tìm hiểu pháp luật THADS,Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 1999; - Quách Dƣơng, Pháp luật kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án, Nhà xuất Tƣ pháp năm 2005; - Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên), Luật THADS Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Công an nhân dân năm 2007; - Nguyễn Thanh Thủy Lê Thị Kim Dung, Xử lý tình THADS 11/4/2020 bị ông Lê Xuân Hùng phải trả cho bà Dƣơng Mai Thu số tiền 600.000.000đ (sáu trăm triệu đồng), ông Lê Xuân Cƣờng bà Ngô Thị Bích Huệ có trách nhiệm trả nợ thay anh Lê Xuân Hùng số tiền 600.000.000đ (sáu trăm triệu đồng) thời hạn 06 tháng từ tháng 5/2018 Nếu hết thời hạn 06 tháng mà ông Cƣờng, bà Huệ không trả hết số tiền Bà Thu có quyền u cầu quan thi hành án phát mại tài sản nhà, đất số nhà 31, ngõ 53 phố Đức Giang, phƣờng Đức Giang, quạn Long Biên thành phố Hà Nội ông Cƣờng bà Huệ đề trừ nợ Thực thi nội dung án trên, Chi cục THADS quận Long Biên Quyết định thi hành án theo yêu cầu số 666/QĐ-CCTHADS ngày 22/3/2019 Chi cục THADS quậnLong Biên ngƣời thi hành án Ơng Lê Xn Cƣờng, bà Ngơ Thị Bích Huệ Các khoản phải thi hành: Bà Dƣơng Mai Thu yêu cầu anh Lê Xuân Hùng trả nợ cho bà số tiền là: 600.000.000đ (sáu trăm triệu đồng), khơng u cầu tính lãi Ơng Lê Xn Cƣờng bà Ngơ Thị Bích Huệ phải có trách nhiệm trả thay anh Lê Xuân Hùng số tiền: 600.000.000đ (sáu trăm triệu đồng) cho bà Dƣơng Mai Thu thời hạn 06 tháng kể từ tháng 5/2018 Nếu hết thời hạn 06 tháng mà ông Cƣờng, bà Huệ không trả hết số tiền 600.000.000đ (sáu trăm triệu đồng) cho bà Thu bà Thu có quyền yêu cầu quan Thi hành án phát mại tài sản nhà đất số nhà 31 ngõ 53 phố Đức Giang, Quận Long Biên, Hà Nội ông Cƣờng, bà Huệ để trừ nợ ông Cƣờng, bà Huệ phải chịu lãi suất số tiền chƣa trả hết cho bà Thu theo mức lãi suất quy định Khoản Điều 468 Bộ luật dân 2015 Thực thi định thi hành án, chấp hành viên tiến hành xác minh phối hợp với phòng tài nguyên môi trƣờng quận Long Biên theo công văn cố 561/CVCCTHADS ngày 6/6/2019 để xác minh làm rõ nhà đất ông Cƣờng, bà Huệ địa nêu đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ hay chƣa Trƣờng hợp Chi cục THADS Quận Long Biên kê biên phát mại nhà đất để thu hồi nợ cho bà Dƣơng Mai Thu ngƣời mua trúng đấu giá tài sản có đủ điều kiện đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhà đất không Tuy nhiên theo cơng văn số 1019/TNMT-ĐĐ ngày 15/8/2019 Phịng tài ngun mơi trƣờng quận Long Biên cung cấp đất số 7, tờ đồ số 307-14 ông Lê Xn Cƣờng bà Ngơ Thị Bích Huệ sử dụng số 31, ngõ 53 phố Đức Giang, tổ 20, phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, Hà Nội có nguồn gốc nhà, đất 64 quan phân phối, cấp không thẩm quyền cho cán bộ, công nhân viên sử dụng để ở, đất sử dụng ổn định, không tranh chấp, không phù hợp quy hoạch đất nên không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Từ việc trên, thấy theo quy định Điều 110 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) chấp hành viên kê biên QSDĐ ngƣời phải thi hành án thuộc trƣờng hợp đƣợc chuyển quyền sử dụng theo quy định pháp luật đất đai Ngƣời phải thi hành án chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ thuộc trƣờng hợp đƣợc cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định pháp luật đất đai thuộc diện quy hoạch phải thu hồi đất, nhƣng chƣa cso định thu hồi đất đƣợc kê biên, xử lý QSDĐ Nhƣ đối chiếu với trƣờng hợp vụ việc trên, nhà đất ơng Cƣờng, bà Huệ khơng thuộc diện đƣợc kê biên Theo chấp hành viên gửi công văn số 135/CV-CCTHADS ngày 17/12/2019 đến toàn án nhân dân thành phố Hà Nội để yêu cầu làm rõ án với nội dung pháp luật để chi cục THADS quận Long Biên kê kiên phát mại nhà đất ông Cƣờng, bà Huệ, nhƣng chƣa nhận đƣợc công văn phúc đáp việc tồn đọng chƣa thể thi hành án theo nội dung án có hiệu lực pháp luật Ví dụ 2: Theo nội dung Bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật số 17/2018/KDTM-ST ngày 6/11/2018 Tòa án nhân dân Quận Hai Bà Trƣng việc giải tranh chấp hợp đồng tín dụng: Cơng ty Cổ phần đầu tƣ HT ASIA phải trả Ngân hàng TMCP Sài Gòn – Hà Nội khoản tiền gốc vay 336.560.807đ (ba trăm ba mƣơi sáu triệu năm trăm sáu mƣơi nghìn tám trăm linh bảy nghìn đồng) Buộc Cơng ty Cổ phần đầu tƣ HT ASIA phải trả số tiền lãi hạn, lãi hạn ngày xét xử là: 516.044.532đ (năm năm mƣời sáu triệu không trăm bốn mƣơi bốn triệu năm trăm ba hai nghìn đồng) Tổng số tiền gốc lãi phải trả 852.605.339đ (tám trăm năm mƣơi hai triệu sáu trăm linh năm nghìn ba ba chín đồng) Trong trƣờng hợp Cơng ty Cổ phần đầu tƣ HT ASIA không thực nghĩa vụ 65 trả nợ khoản tiền trên, Ngân hàng TMCP Sài Gịn – Hà Nội có quyền yêu cầu quan thi hành án dân có thẩm quyền xử lí tài sản bảo đảm tồn quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất hộ số 105 B6 tập thể Thƣợng Thanh tổ 28 phƣờng Đức Giang, quận Long Biên, Hà Nội (Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất mã số 10119035152, số vào sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ số 4402.2002.QĐUB/18122.2002 UBND thành phố Hà Nội cấp ngày 24/6/2002 đứng tên ơng Phạm Văn Tồn bà Phạm Thị Dính để thu hồi khoản nợ Căn để Chi cục thi hành án quận Long Biên tiến hành thủ tục thi hành án theo Quyết định việc ủy thác thi hành án ngày 9/1/2020 chi cục thi hành án dân Hai Bà Trƣng quỷ thác cho Chi cục Thi hành án dân quận Long Biên – Hà Nội tiếp tục thi hành án nội dung án sơ thẩm Chi Cục thi hành án dân quận Hai Bà Trƣng chƣa tiến hành thi hành án xong khoản ngày ủy thác Ngày 6/3/2019 Chi cụ thi hành án dân quận Long Biên Quyết Định thi hành án theo yêu cầu với nội dung nhƣ Tuy nhiên hêt thời gian tự nguyên thi hành án nhƣng ngƣời phải thi hành án Công ty cổ phần đầu tƣ HT ASIA chƣa thi hành xong khoản phải thi hành án Do chi cục thi hành án dân Quận Long Biên tiến hành thủ tục để kê biên tài sản quyền sử dụng đất ngƣời phải thi hành án Căn Biên kiểm tra trạng, xác minh điều kiện thi hành án ngày 19 tháng năm 2020 chấp hành viên tổ chức xác minh cho thấy phần diện tích đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33.6m2, phần diện tích phía trƣớc mặt tiền đất (ngồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) có diện tích 27,5m2, phần diện tích phía sau đất (ngồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) 12,2m2 Có thể hình dung phần diện tích “cơi nới” mà chủ sở hữu hộ tập thể thực để tăng diện tích sử dụng Nhƣ để đảm bảo thi hành án quy định pháp luật trình tự giải hồ sơ thi hành án Chi cục thi hành án quận Long Biên tiếp tục cần xác minh rõ phần diện tích khơng nằm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc loại đất quản lí có đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngƣời phải thi hành án hay không Theo Công văn số 313/UBND-ĐC Ủy ban nhân dân phƣờng Đức Giang 66 xác minh phần diện tích phía trƣớc phía sau đất (ngoài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) thuộc đất lƣu không gian nhà tập thể Phần diện tích đất gia đình ơng Phạm Văn Tồn bà Phạm Thị Dính quản lí sử dụng nhƣng không đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhƣ vậy, theo quy định pháp luật hành, nguyên tắc đƣợc phép kê biên phần diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần diện tích khơng nằm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Phạm Văn Tồn bà Phạm Thị Dính quản lí sử dụng nhƣng không thuộc đối tƣợng đƣợc kê biên để thi hành án Tuy nhiên phần diện tích cơi nới nằm phía trƣớc sau phần diện tích đƣợc kê biên, phần tài sản nằm diện tích có giấy chứng nhận không nằm giấy chứng nhận gây khó khăn khơng cho quan thi hành án thực tế chƣa tiến hành kê biên đƣợc Theo biên việc giải thi hành án ngày 13/8/2020 sau tiến hành kiểm tra trạng nhà đất phần diện tích đất ngồi giấy chứng nhận không tiến hành đƣợc kê biên tài sản bảo đảm với lí khơng có lối vào phần diện tích đất nằm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc đối tƣợng phải kê biên thi hành án 3.2 Nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc - Quyền sử dụng đất kê biên phải hạ giá, tổ chức bán đấu giá nhiều lần Nhiều trƣờng hợp ngƣời phải thi hành án có tài sản quyền sử dụng đất kê biên, phát nhƣng không bán đƣợc, ngƣời đƣợc thi hành ánkhông đồng ý nhận để trừ vào số tiền đƣợc thi hành án, tâm lý e ngại củamột số ngƣời không muốn mua tài sản ngƣời phải thi hành án Vì họ cho mua tài sản bán đấu giá phải trải qua thủ tục pháp lý phức tạp, số ngƣời có tâm lý khơng muốn liên quan tới quan pháp luật Chính mà số trƣờng hợp tài sản kê biên đƣợc định giá sát với mức giá thị trƣờng, chí thấp nhiều so với giá thị trƣờng nhƣng hết thời hạn đăng ký tham gia đấu giá khơng có ngƣời đăng ký tham gia đấu giá - Trình độ dân trí ý thức pháp luật ngƣời dân chƣa đồng Quận Long Biên quận thủ Hà Nội có sốlƣợng dân nhiều mật độ dân cƣ đông, thành phần dân cƣ đa dạng phức tạp từ cán công nhân viên 67 nhà nƣớc, quân nhân quân đội, dân lao động phổ thông đông bà làm nghề buôn bán nhỏ Lại thêm tốc độ thị hóa địa bàn diễn biến mạnh mẽ, đặc biệt số ngƣời nhập cƣ đông nhiều quận, huyện khác thành phố dẫn đến trình độ dân trí ý thức pháp luật ngƣời dân chƣa đồng Họ chƣa nắm đƣợc quyphạm pháp luật THADS quy phạm pháp luật nói chung để điềuchỉnh hành vi theo quan hệ pháp luật mà tham Mặt khác có số phận khơng nhỏ, họ đƣợc tƣ vấn pháp luật văn phòng luật sƣ ngƣời am hiểu biết pháp luật địa bàn, tƣ vấn không pháp luật sai lệch quy định trình tự thủ tục thihành án dân nhằm trây ỳ, chốn tránh thực nghĩa vụ đƣợc quy định án, định Tòa án gây thiệt hại cho thân gây khó khăn cho cơng tác THADS địa bàn - Sự phối hợp ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân việc áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất chƣa đƣợc tốt Sự phối hợp, hợp tác tổ chức ngân hàng với quan thi hành ánchƣa tốt nhƣ chậm cung cấp giấy tờ pháp lý liên quan đến quyền sử dụngđất chấp hay chậm thực yêu cầu xác minh, cung cấp thông tin tàikhoản cho quan THADS Cá biệt, có trƣờng hợp nhân viên ngânhàng cố tình kéo dài thời gian cung cấp thông tin, cung cấp giấy tờ pháplý liên quan đến quyền sử dụng đất cho quan thi hành án, dân đến việc thihành án kéo dài hậu ngƣời phải thi hành án tẩu tán tài sản gây khơngít khó khăn cho quan THADS trình tổ chức thi hành áncho đối tƣợng khác.Sự phối hợp trình trao đổi, cung cấp thơng tin quyền sửdụng đất cịn chậm quan có liên quan - Một số án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải xét xử lại nhiều lần, kết lần xét xử lại trái ngƣợc nhau, đặc biệt là, có số vụ việc, quan THADS tổ chức kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất xong, nhƣng án bị viện kiểm sát kháng nghị dẫn đến hủy bỏ, tạm đình kéo dài gây khó khăn, phức tạp cho việc thi hành án xử lý hậu việc kháng nghị - Sự mâu thuẫn Luật THADS với Luật khác dẫn đến không đồng hệ thống pháp luật khó khăn qua trình thực cƣỡng chế kê biên QSSĐ, tài sản gắn liền với đất Việc áp dụng quy định pháp luật nhiều bất 68 cập, số quy định pháp luật kê biên QSDĐ xử lý QSDĐ kê biên thực tế nhiều vƣớng mắc, chồng chéo, chƣa rõ ràng Thiếu tính hệ thống quy định pháp luật, chƣa thểhiện rõ trách nhiệm Tồ án cơng tác THADS 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận long biên, thành phố hà nội 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân Thứ nhất: Đối với biện pháp kê biên phần QSDĐ có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất ngƣời phải thi hành án Luật THADS quy định biện pháp cƣỡng chế biên tài sản QSDĐ để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án, định Tòa án Nếu giá trị QSDĐ tƣơng ứng nhỏ nghĩa vụthi hành án việc kê biên tƣơng đối dễ dàng Vấn đề đặt QSDĐ có giá trị lớn nghĩa vụ phải thi hành án ngƣời có thẩm quyền thi hành án xử lý nào? Theo quy định, QSDĐ lớn giá trị nghĩa vụ phải thi hành quan THADS tiến hành cƣỡng chế kê biên phần diện tích đủ thực nghĩa vụ chi phí cƣỡng chế Tại khoản Điều 111 Luật THADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) “khi kê biên QSDĐ, chấp hành viên yêu cầu ngƣời phải thi hành án, ngƣời quản lý giấy tờ QSDĐ phải nộp giấy tờ cho quan THADS” Sau có đƣợc giấy tờ QSDĐ, chấp hành viên đến Ủy ban nhân dân có thẩm quyền tiến hành tách đất để thi hành án nhƣng quan từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu để cấp giấy tờ, đó, việc thi hành án nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thực tế Bên cạnh đó, diện tích đất đủ để tách thửa, vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nhƣ nào, hai bên khơng thống đƣợc giải nhƣ nào, pháp luật chƣa có hƣớng dẫn cụ thể, dẫn đến việc kê biên thực tế bị kéo dài Thứ hai: Luật thi hành án dân cần xây dựng trình tự thủ tục áp dụng biện pháp kê biên quyền sử dụng đất cách chi tiết, rõ ràng quy định trình tự thủ tục từ thủ tục xác minh, cƣỡng chế, kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá, tốn, giao quyền sử dụng đất khơng tập trung, 69 quy định nhiều văn pháp luật khác Ví dụ: Quy định xác minh điều kiện thi hành án đƣợc quy định điều 44 Luật thi hành án dân quy định thời hạn, trình tự thủ tục việc xác minh điều kiện thi hành án cịn nhiều thủ tục khác có liên quan lại đƣợc quy định điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 nghị định quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Thứ ba: Đối với biện pháp kê biên phần quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất ngƣời phải thi hành án Luật Thi hành án dân quy định biện pháp cƣỡng chế biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án, định Tòa án Nếu giá trị quyền sử dụng đất tƣơng ứng nhỏ nghĩa vụ thi hành án việc kê biên tƣơng đối dễ dàng Vấn đề đặt quyền sử dụng đất có giá trị lớn nghĩa vụ phải thi hành án ngƣời có thẩm quyền thi hành án xử lý nào? Theo quy định, quyền sử dụng đất lớn giá trị nghĩa vụ phải thi hành quan THADS tiến hành cƣỡng chế kê biên phần diện tích đủ thực nghĩa vụ chi phí cƣỡng chế Tại khoản Điều 111 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) “khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu ngƣời phải thi hành án, ngƣời quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ cho quan thi hành án dân sự” Sau có đƣợc giấy tờ quyền sử dụng đất, chấp hành viên đến Ủy ban nhân dân có thẩm quyền tiến hành tách đất để thi hành án nhƣng quan từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu để cấp giấy tờ, đó, việc thi hành án nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thực tế Bên cạnh đó, diện tích đất đủ để tách thửa, vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nhƣ nào, hai bên khơng thống đƣợc giải nhƣ nào, pháp luật chƣa có hƣớng dẫn cụ thể, dẫn đến việc kê biên thực tế bị kéo dài 70 3.3.2 Kiến nghị thi hành pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Chấp hành viên chủ thể trung tâm quan hệ pháp luật THADS Hiệu công tác thi hành án phụ thuộc nhiều vào phƣơng pháp, cách thức vận dụng Chấp hành viên trình tổ chức thi hànhán nhƣ ảnh hƣởng trực tiếp đến ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân Do vậy, yêu cầu ngƣời chấp hành viên khơng có kiến thức pháp lụât vững vàng, tinh thông nghiệp vụ mà cịn phải có kiến thức xã hội kinh nghiệm thực tiễn để vận dụng vào trình tổ chức THADS Vì vậy, việc bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ Chấp hành viên lĩnh vực thi hành án nói chung thủ tục THADS nói riêng cần thiết cần: Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống cho đội ngũ Chấp hành viên địa bàn quận Cụ thể hàng năm có đợt kiểm tra, đánh giá định kỳ, kiểm tra đột xuất mang tính thiết thực, phù hợp thực tế tđơn vị, với vị trí cơng tác, có chiều sâu, có trọng tâm, tập trung vào đánh giá hiệu công việc, đánh giá ý thức chấp hành kỷ luật công vụ Từ kết kiểm tra, đánh giá phải nghiêm khắc xử lý kỷ luật sai phạm; đồng thời phải điều chỉnh, bổ sung phân công, phân nhiệm ngƣời, việc, quy hoạch cán bộ, cơng chức có tiềm động viên khen thƣởng kịp thời cá nhân có thành tích tốt, có tinh thần trách nhiệm hiệu cao cơng việc Nâng cao vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan thi hành án tiếp tục đổi chủ động, tích cực cơng tác quản lý, đạo, điều hành Tăng cƣờng hƣớng dẫn đạo nghiệp vụ theo hƣớng chuyên sâu thông qua việc trao đổi kinh nghiệm, kịp thời giải đáp vƣớng mắc, khó khăn chấp hành viên, công tác đạo giải dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài nhiều năm Chấn chỉnh khắc phục hạn chế, bất cập, yếu công tác tổ chức cán để bƣớc nâng cao công tác tổ chức, quản lý nhân sự, xếp, quy hoạch cán đáp ứng nhiệm vụ trị tình hình Tăng cƣờng quan tâm chăm lo đời sống cho đội ngũ Chấp hành viên nói chung cán bộ, cơng chức THADS địa bàn quận nói riêng, tạo chế hoạt động phù hợp, nâng cao địa vị pháp lý Chấp hành viên; đảm bảo quyền lợi đôi tƣơng ứng với nghĩa vụ, trách nhiệm củaChấp 71 hành viên cán bộ, công chức ngành THADS - Nâng cao ý thức pháp luật ngƣời dân Ý thức pháp luật nhân dân cao cơng tác thi hành án địa bàn tốt, tỉ lệ tự nguyện thi hành án đạt tỉ lệ cao Ngƣợc lại, ý thức pháp luật nhân dân thấp ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu công tác thi hành án dân địa bàn dẫn đến tỉ lệ cƣỡng chế thi hành án cao Vậy để nâng cao ý thức pháp luật ngƣời dân cần phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổbiến giáo dục pháp luật THADS Thứ nhất, Một mặt nâng cao nhận thức pháp luật THADS cho nhân dân đối tƣợng trực tiếp liên quan đến việc THADS, giúp ngƣời đƣợc thi hành án, ngƣời phải thi hành án ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến THADS nâng cao khả tựbảo vệ Mặt khác, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADSgiúp nhân dân ngƣời có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ đƣợc quyền, nghĩa vụ hoạt động THADS, đểtừ nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” tầng lớp nhân dân Qua đó, xây dựng tình cảm, niềm tin pháp luật, có thói quen hành vi xử phù hợp tích cực để nhận thức rõ: án, định tịa án có hiệu lực pháp luật phải đƣợc nghiêm chỉnh thi hành đẩy mạnh việc xã hội hố cơng tác thi hành án Thứ hai, tăng cƣờng hiệu công tác tiếp công dân kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm vi phạm cán bộ, Chấp hành viên đƣợc phát trình tiếp dân, phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với ngƣời khiếu nại, tố cáo đặc biệt vụ việc đông ngƣời, phức tạp, gay gắt Từ nâng cao tin tƣởng nhân dân vào quan thi hành án, góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS địa bàn quận - Nâng cao công tác phối hợp THADS quan THADS, Chấp hành viên với ban ngành đồn thể địabàn quận Cơng tác phối hợp quan THADS, Chấp hành viên với ban ngành đoàn thể địa bàn quận cần đƣợc đặt tầm phải huy động cho đƣợc tham gia tồn hệ thống trị địa bàn quận vào hoạt động THADS Phải xây dựng quy chế phối hợp đồng bộgiữ quan THADS với ban ngành đoàn thể 72 địa bàn quận để quan thực thực đầy đủ, hạn chế vấn đềthiếu sót cơng tác phối hợp thời gian qua Thƣờng xuyên tổ chức Tổng kết đánh giá thực tiễn việc thực công tác phối hợp để xây dựng biện pháp phù hợp giúp công tác phối hợp công tác THADS địa bàn quận đạt hiệu cao - Nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động Ban đạo THADS Luật THADS nghị định hƣớng dẫn Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thành phần Ban đạo THADSở địa phƣơng nhằm tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn cho quan THADS phối hợp tổ chức cƣỡng chế vụ án phức tạp Tuy nhiên, địa bàn quận Long Biên thiếu quan tâm Trƣởng Ban đạo THADS nên hoạt động Ban khơng thƣờng xun, mang tính hình thức Do đó, nhiều vụ việc phức tạp, địi hỏi có vào tích cực ban, ngành địa phƣơng chƣa đƣợc đôn đốc kịp thời, quan THADS chƣa tổ chức cƣỡng chế theo quy định, việc thi hành án kéo dài Thậm chí có nơi thiếu đoán Ban đạo nên quan THADS đƣa họp bàn phối hợp cƣỡng chế, đơn vị khác kêu khó, trì hỗn nhiều năm trời, gây thiệt hại cho đƣơng xúc dƣ luận Vì vậy, quận Long Biên cần quan tâm trì hoạt động Ban đạo THADS vào thực chất, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cƣỡng chế với vụ án đƣơng chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phƣơng 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua phân tích khung pháp lý chung chƣơng đánh giá, phân tích, khảo sát thực tiễn biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, chƣơng tác giả đƣa định hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật cƣỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liên với đất Qua tác giả nêu số giải pháp nâng cao hiệu việc thực kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Quận Long Biên, thành phố Hà Nội: Một thực tiễn thực việc kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận long biên, thành phố hà nội tác giả thống kê số liệu số kết đạt đƣợc việc kê biên quyền sử dụng đất THADS địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội đồng thời qua nhận xét hạn chế, vƣớng mắc thực tiễn thực kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội Nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc làm sở cho kiến nghị đề xuất Hai tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận Long Biên Hà Nội trọng tâm hoàn thiện quy định pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân bên cạnh kiến nghị thi hành pháp luật kê biên quyền sử dụng đất thi hành án dân địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 74 KẾT LUẬN THADS có ý nghĩa vơ quan trọng q trình giải vụ án Tồ án, củng cố kết công tác xét xử, đảm bảo hiệu lực án, định phần dân Tồ án bảo vệ lơi ích củaNhà nƣớc, tập thể quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, hiệu lực án, định Tịa bị đe dọa khơng đƣợc thực hóa thực tế chống đối thi hành đƣơng biện pháp cƣỡng chế kê biên giải pháp hiệu Tuy nhiên để thực hiện, áp dụng biện pháp cƣỡng chế có chất lƣợng, hiệu địi hỏi phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ, phù hợp với thực tiễn; đồng thời phải có hệ thống quan quản lý thi hành án quan thi hành án tổ chức hợp lý, phù hợp, có thẩm quyền tƣơng xứng với chức thi hành án, định tịa án; ngồi racịn phải có đội ngũ cơng chức làm cơng tác thi hành án tinh nhuệ, đáp ứngyêu cầu đổi đất nƣớc Chỉ có hội tụ yếu tố việc kê biên QSDĐ đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng Nhìn chung, Luật thi hành án văn hƣớng dẫn quy định biện pháp cƣớng chế kê biên quyền sử đụng đất dần đƣợc hoàn thiện phù hợp với chế thị trƣờng nâng cao đƣợc kết công tác THADS Do Đó để cơng tác cƣỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng, cơng tác THADS nói chung có chất lƣợng, hiệu cần hoàn thiện quy định pháp luật nhằm tạo điều kiện cho quan THADS chấp hành viên có pháp lý cụ thể, rõ ràng để định xác, hợp tình, hợp lý nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác THADS nói riêng việc bảo đảm cho một trật tự pháp luật Nhà nƣớc nói chung nhằm xây dựng thành cơng Nhà nƣớc pháp quyền, nhân dân, nhân dân, vìnhân dân; thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, ngƣời có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục THADS quận Long Biên, thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo giám sát kết thi hành án dân năm 2017 Chi cục THADS quận Long Biên, thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo giám sát kết thi hành án dân năm 2018 Chi cục THADS quận Long Biên, thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo giám sát kết thi hành án dân năm 2019 Chính phủ (16/9/2004) Nghị định 164/2004/NĐ-CP kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án Chính phủ (13/7/2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Chính phủ quy đinh chi tiết hƣớng dẫn số điều Luật THADS thủ tục THADS Chính phủ (18/10/2013) Nghị định số 135/2013/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009, Hà Nội, 2013 Chính phủ (18/7/2015), Nghị định số 62/2015/CP Chính phủ việc quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật THADS Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt nam Dân chủ cộng hịa Cách tổ chức tòa án ngạch thẩm phán nƣớc (1946), Sắc lệnh 13 ngày 24/01/1946 Chủ tịch nƣớc Việt nam Dân chủ cộng hòa (1950) Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 Học viện Tƣ pháp, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội (2012), Giáo trình kỹ THADS, phần nghiệp vụ, 10 Lê Xuân Hồng (2002) Luận văn thạc sĩ luật học “Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam”; 11 Nguyễn Công Long (2002), Luận văn thạc sĩ luật học “Các biện 76 pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”; 12 Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (1998), Từ điển từ ngữ Việt Nam, 13 Nxb Thành phố Hồ Chí Minh (1999), Từ điển thuật ngữ pháp lý thơng dụng, 14 Nguyễn Thanh Phịng (2011) Luận văn thạc sĩ “Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án dân sự” - Hà Nội, 2011 15 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình 16 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân 17 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân 19 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành 20 Quốc hội nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Thi hành án dân 22 Quốc hội nƣớc Việt nam Dân chủ cộng hòa (1960) Luật tổ chức Tòa án nhân dân ngày 14 tháng 07 năm 1960 23 Lê Anh Tuấn (2004) Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”; 24 Nguyễn Quang Thái (2003) Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”; 77 25 Nguyễn Thanh Thủy (2001) Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”; 26 Ts Nguyễn Thanh Thủy, Ths Lê Anh Tuấn Đặc San tuyên truyền nội dung pháp luật thi hành án dân 30 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội- 2012, Giáo trình Luật THADS Việt Nam 31 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Pháp lệnh THADS 32 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Pháp lệnh THADS 33 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh THADS 34 Nguyễn Nhƣ Ý - Chủ biên (1988), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 78