Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN SỸ HÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH HÀ NỘI , 2019 Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan Nguyễn Sỹ Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Lâm Nghiệp, thầy giáo cô giáo, đơn vị liên quan Trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hải Ninh, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt ngày hơm nay, tơi khơng thể qn công lao giảng dạy hướng dẫn thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Sỹ Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC …………………………………………………… ……………iii DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở Lý luận 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư 14 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng số Ban quản lý dự án nước 15 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình18 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đặc điểm thành phố Hịa Bình 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hịa Bình 21 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hịa Bình 24 2.2 Đặc điểm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình 30 iv 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 30 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 30 2.2.3 Quy chế hoạt động 33 2.2.4 Tổ chức máy 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 34 2.3.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 35 2.3.3 Hệ thống tiêu sử dụng đánh giá luận văn 36 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Kết thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình 38 3.1.1 Tổ chức quản lý hoạt động dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình 38 3.1.2 Kết thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 50 3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư 50 3.2.2 Giai đoạn thực thi dự án đầu tư 56 3.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư 66 3.2.4 Các hoạt động kiểm tra, giám sát 68 3.2.5 Quản lý vận hành kết đầu tư 68 3.2.6 Đánh giá dự án đầu tư 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 69 3.3.1 Các yếu tố khách quan 70 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 73 v 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 77 3.4.1 Những thành công 77 3.4.2 Những tồn tại, yếu 79 3.4.3 Nguyên nhân tồn yếu 80 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình 82 3.5.1 Căn đề xuất giải pháp 82 3.5.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình…… 93 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Viết tắt ATLĐ BC KT-KT An toàn lao động Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu HTKT Hạ tầng kỹ thuật NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PPP Đối tác công tư QLDA Quản lý dự án RPBM Rà phá bom mìn TĐC TĐPTBQ UBND VĐT Tái định cư Tốc độ phát triển bình quân Ủy ban nhân dân Vốn đầu tư VSMT Vệ sinh môi trường XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư công Bảng 3.1 Bảng tổng hợp dự án thực 2016-2019 45 Bảng 3.2 Tổng hợp lĩnh vực chuẩn bị đầu tư khởi công 50 Bảng 3.3 Kết thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư năm 2016 2018 51 Bảng 3.4 Kết đánh giá khảo sát thực trạng nội dung giai đoạn chuẩn bị đầu tư 53 Bảng 3.5 Kết đánh giá khảo sát thực trạng nội dung giai đoạn thực thi dự án đầu tư 57 Bảng 3.6 Kết công tác lựa chọn nhà thầu năm 2016 - 2018 58 Bảng 3.7 Kết công tác đền bù, hỗ trợ, giải phóng mặt 61 Bảng 3.8 Cơng tác quản lý thực thi dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình năm 2016 - 2018 62 Bảng 3.9 Kết đánh giá khảo sát thực trạng nội dung giai đoạn kết thúc đầu tư năm 2016- 2018 66 Bảng 3.10 Tổng hợp toán dự án hoàn thành năm 2016- 2018 67 Bảng 3.11 Kết khảo sát yếu tổ ảnh hưởng đến công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng 69 Bảng 3.12 Kết giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2016-2018 79 Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Hịa Bình 22 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án ĐTXD TP Hịa Bình 34 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong năm qua thành phố Hịa Bình đạt nhiều thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt sở hạ tầng, nhiều cơng trình xây dựng hoàn thành, nhiều đường mở rộng, mặt thị ngày khang trang Có thành tựu đạo sáng suốt cấp lãnh đạo Đảng, quyền thành phố tỉnh Hịa Bình tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng địa bàn thành phố Hịa Bình Cùng với phát triển kinh tế-xã hội, công tác đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hịa Bình có chuyển biến tích cực, nhiều dự án đầu tư, góp phần xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý dự án, chất lượng cơng trình cịn số hạn chế việc khảo sát, thiết kế, thẩm định, lựa chọn nhà thầu, thi công, nghiệm thu; chủ thể tham gia hoạt động xây dựng chưa tuân thủ quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư, chất lượng cơng trình; lực số chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công hạn chế dẫn đến chất lượng hiệu sử dụng cơng trình xây dựng chưa cao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hòa Bình đơn vị nghiệp, trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình, có chức quản lý, sử dụng vốn nhà nước để đầu tư xây dựng cơng trình giao địa bàn thành phố nhiệm vụ trị theo quy định nhà nước Trong thời gian qua, Ban quản lý dự án rút nhiều kinh nghiệm cơng tác quản lý dự án, bên cạnh số tồn khâu: chế quản lý, khảo sát thiết kế, thi công, đấu thầu, nghiệm thu khối lượng cần phải khắc phục có giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý dự án Ban Xuất phát từ thực tế trên, tơi lựa chọn đề tài “Hồn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Nội dung đề tài đánh giá mặt được, chưa Ban quản lý dự án q trình thực cơng tác quản lý dự án Đồng thời vận dụng lý thuyết trang bị, kết hợp với kinh nghiệm quản lý dự án có thực tế hoạt động để cơng tác quản lý dự án ngày hồn thiện Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận sở thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình - Chỉ yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình - Đề xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hòa Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình 82 nhiều thời gian trình triển khai dự án Một số cán thiếu trách nhiệm, ỷ lại cho lãnh đạo, có tượng trơng chờ, phó mặc cho đơn vị tư vấn làm giúp công việc triển khai chuẩn bị dự án - Công tác tra, kiểm tốn, kiểm tra chất lượng cơng trình thực thường xuyên, hàng năm kiểm tra nhiều dự án, chất lượng chưa cao Trong báo cáo kết tra, kiểm toán, kiểm tra chưa rõ trách nhiệm thuộc đơn vị nào, xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức, vi phạm chưa triệt để Xử lý, thực kết luận sau tra, kiểm tốn cịn chậm, chủ yếu có thực xử lý kinh tế xử lý kiểm điểm trách nhiệm làm cho có, qua loa 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 3.5.1 Căn đề xuất giải pháp - Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công cá nhân có liên quan đến cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải xác định nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trình thực nhiệm vụ giao; triển khai đồng biện pháp, quy định pháp luật nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Thực nghiêm túc quy định Nhà nước văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng bao gồm: Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đấu thầu , Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/52015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết 83 hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình; Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng quy định UBND tỉnh Hịa Bình ban hành quy định khác có liên quan quản lý chất lượng, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm lĩnh vực xây dựng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra; làm rõ trách nhiệm chủ thể vi phạm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; kiên xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý sai phạm - Củng cố, tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước xây dựng, Ban Quản lý dự án Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có kế hoạch thực nâng cao lực hoạt động xây dựng, tổ chức tư vấn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Hịa Bình - Tăng cường giám sát quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, cộng đồng dân cư, quan thông tin đại chúng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.5.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 3.5.2.1 Hồn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán quản lý dự án đầu tư xây dựng - Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban Quản lý dự án, nghiên cứu bố trí cán chuyên môn nghiệp vụ, phù hợp với u cầu cơng việc Cần tiêu chuẩn hóa cán bộ, bố trí vị trí việc làm, tổ chức tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn xác định thức chức danh quản lý dự án để có sở tiêu chuẩn hóa tuyển dụng cán 84 Cán làm công tác quản lý dự án xây dựng phải có đầy đủ chứng hành nghề theo quy định Cần hoàn thiện máy quản lý, đồng thống việc tổ chức thực điều hành quản lý dự án Đây yêu cầu khách quan phù hợp với quy luật phát triển xã hội Để quản lý dự án có hiệu quả, vấn đề chun mơn hóa máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo công việc công tác quản lý Cán quản lý phải có trình độ lực chun mơn phù hợp, có phẩm chất đạo đức phải am hiểu pháp luật Trách nhiệm phịng chun mơn làm cơng tác tổ chức quản lý cần phân công, quy định rõ ràng, thống đạo điều hành hướng dẫn, khơng để xảy tình trạng trùng lặp cơng việc gây khó khăn cho phịng chun mơn Đồng thời, bước xây dựng máy Quản lý dự án chuyên nghiệp, hiệu Đây giải pháp mang tính tổng hợp, địi hỏi phối hợp đồng phịng chun mơn nghiệp vụ đơn vị 3.5.2.2 Nâng cao công tác thẩm tra dự án Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thẩm tra hồ sơ dự án phải có đầy đủ điều kiện lực phù hợp với công việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất lượng, phải chịu trách nhiệm chất lượng cơng việc thực trước chủ đầu tư trước pháp luật Đầu tư đào tạo nâng cao trình độ, lực cán thực công tác thẩm tra hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế Trong trình thực công tác thẩm tra phải Tuân thủ quy định pháp luật Quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cần trọng giải pháp sau: Đề xuất ứng dụng các giải pháp thiết kế cơng trình phù hợp, đảm bảo an toàn, tiết kiệm tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành; Đảm bảo phù hợp khối lượng hồ sơ thiết kế dự tốn cơng trình; Định mức, đơn giá công việc so với biện pháp thi công; giá nguyên, nhiên, vật liệu phải phù hợp với công bố 85 giá Sở Xây dựng giá thị trường, tránh lãng phí, thất q trình triển khai dự án 3.5.2.3 Nâng cao công tác lựa chọn quản lý nhà thầu tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế Cụ thể cần lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế có tư cách pháp nhân, có đủ lực để thực nhiệm vụ tư vấn lập dự án, thiết kế dự án theo ngành nghề đăng ký; Phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật sản phẩm tư vấn đầu tư xây dựng mà đơn vị lập Đồng thời, thay đổi cách tính chi phí khảo sát, lập dự án, thiết kế không theo hướng xác định theo tỷ lệ định mức quy định, để tránh việc nhà thầu tư vấn nâng đơn giá, nâng khống khối lượng cơng trình để hưởng chi phí chênh lệch thiết kế theo phần trăm, giảm trách nhiệm sản phẩm tư vấm, gây lãng phí, thất vốn đầu tư kéo theo nhiều vấn đề tiêu cực khác Tư vấn lập dự án, thiết kế thực thiết kế cho cơng trình hay dự án u cầu phải có phương án trở lên, có giải pháp tối ưu mặt kỹ thuật, kinh tế để chủ đầu tư lựa chọn phương án Hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình phải quan chuyên môn Sở chuyên ngành tổ chức thẩm định trình phê duyệt theo quy định Đối với dự án có quy mơ lớn, phức tạp cần thuê tư vấn độc lập kiểm tra phản biện, có phương án tối ưu đạt hiệu cao Cơ quan quản lý nhà nước, quan tra, kiểm tốn nên có quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm giá trị cơng trình phép sai sót tư vấn thiết kế lập vẽ thi cơng dự tốn cơng trình (sai sót điều khơng thể tránh khỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng) Nếu vượt tỷ lệ quy định phải bồi thường phạt hợp đồng cụ thể, với số tiền vượt tỷ lệ Các đơn vị tư vấn có lực yếu kém, quan quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực xây dựng nên kiến nghị quan cấp phép rút giấy phép hành 86 nghề, công bố mạng thông tin đấu thầu quốc gia không cho tham gia dự án địa phương 3.5.2.4 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, phải quỹ định tiêu chí rõ ràng, cụ thể, cơng khai nhằm tránh tình trạng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia dự thầu tiêu chí lực tiêu chí đánh giá đưa cao Cần quy định cụ thể tiêu chuẩn thành viên tổ chuyên gia tư vấn đấu thầu, số lượng chuyên gia đấu thầu, đảm bảo trình đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với nhà thầu Ngồi ra, cần có quy định cụ thể xử phạt nghiêm minh tượng thông thầu, tượng phá giá đấu thầu Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư trình thực đấu thầu Đối với gói thầu có giá trúng thầu bỏ thấp thấp giá gói thầu phê duyệt 15%, cần tăng mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng lên mức cao 5% để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, cần rà sốt lại tất nhà thầu có lực yếu kém, nhà thầu có "sổ đen" , thi cơng cơng trình khơng đạt chất lượng trước để có phương án thích hợp Đối với nhà thầu có hình thức gian lận đấu thầu như: Mượn, thuê pháp nhân, mượn lực nhà thầu khác, làm giả hồ sơ lực để tham gia đấu thầu đấu thầu xong bán thầu Tùy theo mức độ cần có hình thức xử lý, chí chuyển hồ sơ sang quan cơng an để xử lý Có thể cấm tham gia hoạt động đấu thầu năm vĩnh viễn, trường hợp phức tạp xử lý cấp cao hơn, đồng thời cơng khai thơng tin sai phạm Thực lộ trình lựa chọn nhà thầu qua mạng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1402/QĐ-TTg ngày 13/7/2016 việc phê duyệt Kế hoạch tổng thể lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn 2016-202 Từ năm 2020, thực lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 50% 87 số lượng gói thầu chào hàng cạnh tranh, 50% số lượng gói thầu quy mơ nhỏ đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, 30% số lượng gói thầu có quy mơ lớn u cầu 100% thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng đăng tải công khai Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia 3.5.2.5 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt Nâng cao lực, đạo đức nghề nghiệp cho cán thực công tác đền bù GPMB Thường xuyên cập nhật hiểu rõ, hiểu sâu quy định Luật đất đai quy định thành phố, tỉnh cơng tác đền bù giải phóng mặt Phối kết hợp với quyền địa phương, quan liên quan: Ban quản lý dự án cần có phối hợp tốt với cấp địa phương Trung tâm phát triển quỹ đất để thực công tác đền bù GPMB Thường xuyên phối hợp, đôn đốc cán làm công tác đền bù GPMB Trung tâm phát quỹ đất để hoàn thiện phương án, trình thẩm định phê duyệt, khơng để thời gian giải công việc kéo dài Tăng cường tuyên truyền, vận động đối tượng thuộc phạm vi đền bù GPMB để đạt nhanh chóng bàn giao mặt thi công Quản lý mặt sau đền bù, giao mặt cho đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ khơng để tình trạng tái lấn chiếm sử dụng Tuyên truyền, vận động bà nhân dân, hộ gia định bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình lợi ích nhà nước, lợi ích quốc gia, xây dựng hồn chình cơng trình, nhân dân địa phương, nhân dân khu vực người hưởng lợi từ dự án 3.5.2.6 Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công Các đơn vị tư vấn giảm sát Bộ phận tư vấn giám sát Ban quản lý dự án phân công cán giám sát phải lựa chọn cá nhân tham gia quản lý giám sát thi cơng có đạo đức nghề nghiệp, có trách nhiệm, lực với chun mơn, có kinh nghiệm thực tế, nhạy bén trình xử lý cơng việc phải có chứng hành nghề theo quy định 88 Song song với việc thực tư vấn giám sát A, Ban quản lý dự án cần cử cán phụ trách cơng trình tham gia hoạt động giám sát chủ đầu tư Bố trí cán tham gia lớp tập huấn nâng cao kỹ giám sát, nắm bắt, hiểu biết rõ quy định pháp luật giám sát thi cơng cơng trình để thực quy định Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo chất lượng hiệu dự án 3.5.2.7 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn, kiểm tra chất lượng cơng trình Tăng cường tra, kiểm tra để đảm bảo cơng trình thi cơng chất lượng tiến độ Thanh tra kiểm tốn cơng trình phải thực cách khách quan, minh bạch, chủ động phát sớm cảnh báo sai sót để kịp thời xử lý Yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần nâng cao trách nhiệm việc quản lý, đảm bảo chất lượng cơng trình; kiên vi phạm nhà thầu Kiên xử lý nhà thầu thi công thực không theo thiết kế vẽ thi công Kiến nghị nâng cao hình thức xử lý vi phạm nhà thầu, cấm nhà thầu thi cơng cơng trình địa bàn tồn tỉnh vi phạm chất lượng cơng trình, trí xử lý hình trường hợp vi phạm nghiêm trọng Các quan kiểm tra chất lượng cơng trình cần tăng cường việc kiểm tra cơng trình Kịp thời sai sót, điểm mà q trình thẩm định chưa hết 3.5.2.8 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn thành cơng trình Trước nghiệm thu khối lượng hạng mục cơng trình hồn thành với Tư vấn giám sát Ban quản lý dự án, nhà thầu thi công xây dựng tổ chức nghiệm thu nội bộ, có đầy đủ phiếu yêu cầu nghiệm thu ký kỹ thuật A kỹ thuật B Ghi chép đầy đủ, phản ánh trung thực nhật ký thi cơng; vẽ hồn cơng phải lập sau nghiệm thu hoàn thành hạng mục cơng 89 trình, tránh tình trạng thi cơng xong cơng trình hồn tất hồ sơ, hạng mục cơng trình ngầm Tránh tình trạng vẽ hồn cơng lấy theo vẽ thiết kế khơng xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác tu bảo dưỡng, bảo trì cơng trình ảnh hưởng đến hồ sơ cơng trình kết nối khác 3.5.2.9 Hồn thiện khâu thanh, tốn cơng trình Quy định rõ thời gian nghiệm thu, thời gian toán hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình Xây dựng tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm tiến độ thi công, tiến độ nghiệm thu năm làm sở thanh, toán vốn đầu tư năm kế hoạch Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo cán Ban quản lý dự án, tránh tình trạng không làm thủ tục chậm làm thủ tục, gây khó khăn giải ngân vốn đầu tư cơng trình cho nhà thầu Trường hợp cán Ban quản lý dự án không làm làm chậm thực thủ tục nghiệm thu toán nhà thầu đủ điều kiện tốn phải rõ quy trách nhiệm bồi thường Quy định rõ xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm thời gian việc lập phê duyệt báo cáo tốn vốn đầu tư xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm nộp báo cáo tốn Quy định mức phạt nhà thầu, chủ đầu tư lập nộp báo cáo toán vốn đầu tư cơng trình chậm gửi báo cáo tốn vốn đầu tư đến quan thẩm tra Đồng thời, phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân quan, đơn vị việc lập, nộp báo cáo tốn vốn đầu tư chậm Bên cạnh đó, cần cơng khai quy trình kiểm sốt, quy trình nghiệm thu tốn vốn đầu tư, cơng khai báo cáo toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước chủ động hướng dẫn chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc lập hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng vốn đầu tư kiểm soát tốn vốn đầu tư; Niêm yết, cơng khai rõ quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư 90 KẾT LUẬN Lĩnh vực đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoạt động thiết yếu, quan trọng Quốc gia, tạo sở hạ tầng cho phát triển kinh tế, an sinh xã hội Trong hoạt động đầu tư xây dựng, vốn đầu tư nhà nước không trực tiếp tạo lợi nhuận không tạo hiệu kinh tế tức thời Tuy nhiên nhu cầu cơng trình sở hạ tầng lại đem lại lợi ích vơ to lớn từ dự án xây dựng đường giao thông, hệ thống thủy lợi, hệ thống cấp điện, cấp nước, đến cơng trình cơng cộng Với hoạt động đó, vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị chủ lực hoạt động đầu tư, bên cạnh hỗ trợ khối doanh nghiệp tư nhân với hình thức đầu tư PPP (đối tác cơng tư) Tuy nhiên việc quản lý, sử dụng vốn lĩnh vực đầu tư cơng lại có đặc điểm dễ gây thất thốt, lãng phí Do làm cho việc quản lý dự án đầu tư trở nên khó khăn hơn, điều thực diễn công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án nói chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hòa Bình nói riêng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình đại diện cho Ủy ban nhân dân thành phố làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Công tác quản lý dự án cần phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng có quy định phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương Qua nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình”, đề tài đạt nội dung sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng như: khái niệm dự án đầu tư, phân loại dự án đầu tư công, Quản lý dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng; nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư kinh nghiệm số Ban quản lý dự án địa phương công tác 91 quản lý dự án đầu tư xây dựng Thứ hai, đề tài khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hịa bình, nêu lên cấu tổ chức máy, chế hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Hịa Bình Thứ ba, đề tài đánh giá kết thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hòa Bình; Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình từ giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư; giai đoạn thực thi dự án đầu tư; Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư; hoạt động kiểm tra, giám sát Từ đó, đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình; đánh giá thành công, tồn tại, yếu kém, nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình bao gồm: Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nâng cao công tác thẩm tra dự án; Nâng cao công tác lựa chọn quản lý nhà thầu tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế; Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng; Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; Nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công; Tăng cường công tác tra, kiểm tốn, kiểm tra chất lượng cơng trình; Hồn thiện cơng tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn thành cơng trình; Hồn thiện khâu thanh, tốn cơng trình 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Hồ Bình (2016), “Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hồ Bình lần thứ XVI nhiệm kỳ 2016-2020”, Hịa Bình Chỉ thị UBND tỉnh Yên Bái (2019) "chỉ thị nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái, Yên Bái Phạm Phú Cường (2016), “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án chuyên ngành giao thông vận tải”, Tạp chí giao thơng vận tải Hội đồng nhân dân thành phố Hịa Bình (2018), Nghị "Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019" Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội Qch Mạnh Tồn (2017), "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hịa Bình", Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Trường Đại học Lâm nghiệp (2013), Bài giảng “Phương pháp nghiên cứu khoa học thực luận văn tốt nghiệp cao học kinh tế” 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hồ Bình (2018), "Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giao tiêu kế hoạch năm 2019, thành phố Hịa Bình" 11 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Bình (2015), “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020” 12 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Bình (2015), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hồ Bình đến năm 2020” 13 Website www.baobackan.org.vn; tapchitaichinh.vn; icon.com.vn PHỤ LỤC Phiếu số: PHIẾU KHẢO SÁT (Đối tƣợng cán Quản lý dự án, quản lý Nhà nƣớc, nhà thầu, cán địa phƣơng) I Các thông tin chung: 1.1 Họ tên: 1.2 Địa chỉ: 1.3 Số điện thoại: 1.4 Công việc: 1.5 Đơn vị công tác: II Công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình 2.1 Xin ơng/bà đánh giá công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu √ vào mà ơng/bà cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ đến 5, đó: Rất đồng tình TT Đồng tình Tạm chấp Khơng Rất khơng nhận đồng tình đồng tình Nội dung khảo sát I Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Quyết định đầu tư đắn, xác Vốn cho cơng trình đáp ứng kịp thời Việc lập dự án cho cơng trình ln thực TT Nội dung khảo sát Phê duyệt dự án theo quy định nhanh chóng Chất lượng khảo sát địa chất đảm bảo Chất lượng khảo sát địa hình đảm bảo Chất lượng Hồ sơ thiết kế đắn, phù hợp với định đầu tư chế độ sách Chất lượng thẩm định thiết kế dự tốn đảm bảo nhanh chóng Việc phê duyệt thiết kế quy định nhanh chóng II Giai đoạn thực đầu tƣ 10 Công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu phù hợp, quy định 11 Chất lượng Hồ sơ mời thầu đảm bảo 12 Quy trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu công bằng, minh bạch 13 Ký kết hợp đồng quy định 14 Cơng tác giải phóng mặt tuân thủ quy định, nhanh chóng 15 Tiến độ giải phóng mặt nhanh chóng 16 Thời gian thi công đảm bảo 17 Chất lượng xây dựng cơng trình đảm bảo 18 An tồn lao động đảm bảo 19 Chất lượng giám sát đảm bảo 20 Trích tiền bảo hành quy định TT Nội dung khảo sát 21 Kiểm tra, sửa chữa thời gian bảo hành thường xuyên III Giai đoạn kết thúc đầu tƣ 22 Cơng trình đưa vào sử dụng tiến độ 23 Cơng trình đáp ứng u cầu sử dụng 24 Thanh tốn cơng trình ln kịp thời 25 Cơng tác toán đảm bảo quy định 2.2 Xin ông/bà nhận xét mức độ tác động đến công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình? Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu √ vào mà ông/bà cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ đến 5, đó: Rất Ảnh hưởng TT Ảnh hưởng Bình Không thường Ảnh hưởng Nội dung khảo sát Văn sách chưa phù hợp Định mức đơn giá chưa phù hợp Quy hoạch xây dựng Năng lực chủ đầu tư Cơng tác giải phóng mặt chưa tốt Chất lượng đơn vị tư vấn thấp Năng lực nhà thầu thi công yếu Công tác giải ngân kế hoạch vốn chậm Rất không Ảnh hưởng 2.3 Xin ông/bà nhận xét giải pháp để nâng cao hiệu Công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình? Xin ơng/bà vui lịng đánh dấu √ vào mà ơng/bà cho phù hợp bảng Thang điểm cho từ đến 5, đó: Rất đồng tình Đồng tình Tạm chấp nhận TT Nội dung khảo sát Hoàn thiện nâng cao lực cán Ban quản lý dự án Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư xây dựng Rất khơng đồng tình Hồn thiện công tác chủ trương đầu tư, lập quy hoạch kế hoạch Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư Khơng đồng tình Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 2.4 Theo ơng/bà cần có giải pháp khác để hồn thiện Cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án ĐTXD thành phố Hịa Bình? Xin trân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian để trả lời câu hỏi!