(Luận văn) hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu tại tổng công ty phát điện 1 – thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ lu an n va gh tn to HOÀN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU p ie TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN oa nl w – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP d Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại ll u nf va an lu oi m z at nh NGUYỄN KIỀU CHINH z m co l gm @ an Lu n va Hà Nội - 2019 ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ lu an n va tn to HOÀN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU ie gh TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN p – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP d oa nl w an lu Ngành: Kinh doanh nf va Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại z at nh oi lm ul Mã số: 83.40.121 z Họ tên học viên: Nguyễn Kiều Chinh @ m co l gm Người hướng dẫn: PGS, TS Nguyễn Hoàng Ánh an Lu n va Hà Nội – 2019 ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập nghiên cứu riêng cá nhân Những quan điểm trình bày luận văn quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Chinh lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến PGS, TS Nguyễn Hoàng Ánh, người hướng dẫn, bảo suốt thời gian nghiên cứu Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Ngoại Thương, đến quý thầy cô Khoa Sau Đại học Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, hỗ trợ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nôi, ngày 22 tháng năm 2019 Tác giả luận văn lu an n va tn to p ie gh Nguyễn Kiều Chinh d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU 1.1 Tổng quan về đấu thầu lu an 1.1.1 Khái niệm n va 1.1.2 Đặc điểm 1.1.4 Vai trò gh tn to 1.1.3 Phân loại p ie 1.2 Các quy định về đấu thầu Việt Nam w 1.2.1 Quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 oa nl 1.2.2 Quy định của Nghị định 63/2014/NĐ-CP lựa chọn nhà thầu 14 d 1.3 Các quy định về đấu thầu Tổng công ty Phát điện 19 an lu 1.3.1 Quy định đấu thầu công tác đầu tư xây dựng 19 nf va 1.3.2 Quy định đấu thầu công tác sản xuất kinh doanh 22 lm ul CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN 25 z at nh oi 2.1 Tổng quan về Tổng Công ty Phát điện 25 2.1.1 Lịch sử hình thành 25 z 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 26 @ gm 2.1.3 Tình hình sản xuất kinh doanh 27 l 2.2 Thực trạng nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 30 m co 2.2.1 Lập, trình, thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu 30 an Lu 2.2.2 Lập, trình, thẩm định phê duyệt Hồ sơ mời thầu 32 n va ac th si iv 2.2.3 Triển khai lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 33 2.3 Kết thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện .35 2.3.1 Số lượng gói thầu, quy mô đấu thầu 35 2.3.2 Tiết kiệm chi phí đấu thầu 39 2.3.3 Kết thực hiện các văn quy phạm pháp luật đấu thầu 44 2.3.4 Kết kiểm tra đấu thầu 45 2.3.5 Giải kiến nghị xử lý vi phạm đấu thầu 46 2.4 Đánh giá nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện .46 2.4.1 Những mặt đạt được 47 lu an 2.4.2 Tồn 52 n va CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGHIỆP VỤ ĐẤU THẦU TẠI 3.1 Mục tiêu phát triển Tổng Công ty Phát điện thời gian tới 56 gh tn to TỔNG CÔNG TY PHÁT ĐIỆN 56 p ie 3.1.1 Mục tiêu hoạt động 56 w 3.1.2 Mục tiêu chiến lược 56 oa nl 3.1.3 Giải pháp thực hiện mục tiêu 57 d 3.1.4 Mục tiêu của công tác đấu thầu giai đoạn 2019-2025 58 an lu 3.2 Giải pháp hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện 59 nf va 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực của đội ngũ cán bộ làm công tác đấu lm ul thầu 59 3.2.2 Giải pháp quản lý hợp đồng đánh giá chất lượng nhà thầu 60 z at nh oi 3.2.3 Giải pháp phân cấp, quản lý đấu thầu .65 3.2.4 Tiếp tục phát huy vai trị của cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm z đấu thầu .67 @ gm 3.2.5 Một số kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư đấu thầu qua mạng 69 l KẾT LUẬN 71 m co DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 an Lu n va ac th si v lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kết SXKD năm 2018 – Công ty mẹ EVNGENCO1 27 Bảng 2.2 Thực trạng việc lập phê duyệt KHLCNT 31 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện .31 Bảng 2.3 Thực trạng lập phê duyệt HSMT 33 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện 33 Bảng 2.4 Thực trạng việc ký kết triển khai thực hợp đồng 35 đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Phát điện .35 Bảng 2.5 Số lượng gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu 2016-2018 36 lu Bảng 2.6 Quy mô đấu thầu qua năm 2016, 2017, 2018 38 an Bảng 2.7 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2016 40 va n Bảng 2.8 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2017 41 tn to Bảng 2.9 Tiết kiệm chi phí theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2018 42 ie gh Bảng 3.1 Các gói thầu hỗ trợ thực lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy p định Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT 70 nl w d oa DANH MỤC SƠ ĐỒ an lu Sơ đồ 1.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu ĐTRR, ĐTHC .15 nf va Sơ đồ 1.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu CĐT thơng thường 15 Sơ đồ 1.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu CĐT rút gọn 16 lm ul Sơ đồ 1.4 Quy trình lựa chọn nhà thầu CHCT thơng thường 16 z at nh oi Sơ đồ 1.5 Quy trình lựa chọn nhà thầu CHCT rút gọn 17 Sơ đồ 1.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu Mua sắm trực tiếp 17 Sơ đồ 1.7 Quy trình lựa chọn nhà thầu Tự thực 18 z gm @ Sơ đồ 1.8 Quy trình lựa chọn nhà thầu Tư vấn cá nhân 18 Sơ đồ 1.9 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu có tham gia thực l co cộng đồng 19 m Sơ đồ 1.10 Quy trình lựa chọn nhà thầu 24 an Lu Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Tổng Công ty Phát điện 26 n va Sơ đồ 2.2 Quy trình chi tiết bước lập, trình, thẩm định, phê duyệt KHLCNT 30 ac th si vii Sơ đồ 2.3 Quy trình chi tiết bước lập, trình, thẩm định, phê duyệt HSMT .32 Sơ đồ 2.4 Quy trình chi tiết bước triển khai lựa chọn nhà thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 34 Sơ đồ 3.1 Quy trình tổng quát đánh giá chất lượng nhà thầu 61 Sơ đồ 3.2 Quy trình chi tiết đánh giá chất lượng nhà thầu 62 Sơ đồ 3.3 Mơ hình đơn vị trực thuộc chưa thay đổi 66 Sơ đồ 3.4 Mơ hình đơn vị trực thuộc sau thay đổi 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ lu Biểu đồ 2.1 Số lượng gói thầu thực theo lĩnh vực đấu thầu 2016-2018 36 an Biểu đồ 2.2 Quy mô đấu thầu theo lĩnh vực đấu thầu 2016-2018 38 va n Biểu đồ 2.3 Tiết kiệm chi phí đấu thầu qua năm 2016 - 2018 39 p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngành điện đóng góp lớn vào việc chuyển dịch cấu ngành nghề, phục hồi tăng trưởng kinh tế, đảm bảo quốc phòng an ninh cho đất nước Nguồn lượng điện coi sở hạ tầng quan trọng quốc gia động lực chính để kinh tế phát triển, hoạt động sản xuất kinh doanh ngành điện có ý nghĩa to lớn, chi phối tới hầu hết hoạt động ngành khác Tổng Công ty Phát điện – Công ty Tập đoàn Điện lực Việt Nam, lu thành lập theo Quyết định số 3023/QĐ-BCT Bộ Công thương chính thức an va vào hoạt động từ 01/01/2013 Tổng Công ty thành lập với mục tiêu đa dạng hóa n hình thức đầu tư vào cơng trình điện, phát triển nguồn điện, gia tăng số lượng gh tn to nhà máy điện, thúc đẩy hình thành thị trường điện cạnh tranh Để thực ie mục tiêu này, Tổng Công ty cần thực tốt công việc quản lý điều hành p sản xuất, kinh doanh, đầu tư xây dựng, đàm phán ký kết hợp đồng mua bán nl w điện…, đó quản lý tốt chi phí hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, d oa dịch vụ, xây lắp nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư xây dựng an lu cũng nhiệm vụ quan trọng nf va Để quản lý tốt chi phí hoạt động đấu thầu, nội dung hoàn thiện nghiệp vụ đấu thầu tồn Tổng Cơng ty Lãnh đạo đặc biệt quan tâm coi lm ul nội dung quan trọng việc nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp z at nh oi Tuy nhiên từ trước tới nay, nghiên cứu đánh giá thực nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát điện xuất phát từ nhu cầu đội ngũ quản lý muốn đánh giá hiệu tiết kiệm chi phí đơn vị nhằm phục vụ việc đánh giá thành tích cuối z gm @ năm Do đó, việc đánh giá nhìn chung mang tính chiều, trọng vào kết tiết kiệm chi phí chưa quan tâm tới nguyên nhân sâu xa vấn đề tồn l co đấu thầu, đó chưa có giải pháp cụ thể thiết thực nhằm cải thiện m nghiệp vụ đấu thầu tồn Tổng Cơng ty Trong nghiên cứu mình, tác giả an Lu mong muốn đưa nhìn tổng thể nghiệp vụ đấu thầu Tổng Công ty Phát n va điện 1: thực trạng diễn ra, kết đạt được, nguyên nhân vấn đề tồn ac th si 60 lãnh đạo quản lý phải có chứng liên quan đáp ứng yêu cầu chuyên môn công tác Coi việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đấu thầu nhiệm vụ thường xuyên Tổng Công ty, lồng ghép vào nội dung sơ, tổng kết hàng năm Tổng Công ty, có hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức cán thực quan tâm mức có điều kiện khả thi để thực - Bên cạnh đó, việc thu hút giữ chân cán có chuyên môn giỏi vô quan trọng Tổng Công ty cần xây dựng chính sách hậu đãi, chính sách tiền lương, tiền thưởng hợp lý thỏa đáng cán có trình độ, kinh nghiệm, hiệu làm việc cao Điều không giúp khuyến khích cán giỏi lu thêm gắn bó với Tổng Cơng ty mà cịn thúc đẩy cán trẻ có thêm động lực phấn an đấu va n 3.2.2 Giải pháp quản lý hợp đồng đánh giá chất lượng nhà thầu tn to Sau lựa chọn nhà thầu, công tác quản lý hợp đồng cũng đánh giá chất lượng gh p ie nhà thầu đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo mục tiêu đấu thầu Tổng w Công ty Phát điện oa nl 3.2.2.1 Quản lý hợp đồng d Để tăng cường quản lý hợp đồng sau đấu thầu, khơng có lựa chọn khác lu nf va an cần phải nâng cao lực quản lý hợp đồng Hợp đồng rất quan trọng, khơng sở tốn mà cịn sở giải vấn đề Để gói thầu thực lm ul cách hồn thiện, khơng nhà thầu mà chủ đầu tư cần nắm đầy đủ kiến thức z at nh oi điều kiện hợp đồng Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hợp đồng là: - Thành lập phận quản lý hợp đồng chuyên trách đơn vị trực thuộc, nhằm tạo đồng chuyên nghiệp Bộ phận sẽ ch̉n hóa quy trình quản lý z gm @ hợp đồng, trực dõi tham gia bước quy trình quản lý hợp đồng Qua đó vướng mắc, bất cập sẽ báo cáo, xử lý, giải tháo gỡ m co l cách nhanh chóng, mang tính xác cao an Lu - Quy định rõ trách nhiệm cán làm công tác quản lý hợp đồng chế tài cụ thể để xử lý xảy vi phạm trình quản lý hợp đồng; n va ac th si 61 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hợp đồng, pháp luật hợp đồng cho cán quản lý hợp đồng chuyên trách 3.2.2.2 Đánh giá chất lượng nhà thầu Hiệu việc sử dụng nguồn vốn mối quan tâm lớn EVNGENCO1 Nếu lựa chọn nhà thầu có đủ lực phù hợp với gói thầu, gói thầu sẽ hoàn thành với chất lượng cao mà đảm bảo chi phí hiệu Việc đánh giá chất lượng nhà thầu không để đánh giá lực nhà thầu cách chính xác hay giúp loại nhà thầu không đủ lực đấu lu an thầu mà khuyến khích nhà thầu cải thiện, nâng cao lực chính họ từ n va đó nâng cao chất lượng thực hợp đồng, ngồi cịn góp phần giải vấn đề gh tn to nhà thầu có hồ sơ dự thầu đẹp thực tế thực Do đó, Tổng Công ty cần thiết phải xây dựng quy trình hệ thống tiêu chí p ie cũng phần mềm hỗ trợ để thực đánh giá chất lượng nhà thầu (về việc thực nl w hợp đồng) oa - Về quy trình đánh giá chất lượng nhà thầu: quy trình tổng quát chi tiết phục d vụ việc đánh giá mô tả sau: nf va an lu lm ul EVNGENCO1 đánh giá phê duyệt kết đánh giá z at nh oi Đơn vị QLDA/đơn vị vận hành đánh giá cập nhật sau nghiệm thu hoàn thành CĐT tổng hợp đánh giá hàng năm z gm @ Đơn vị sử dụng sản phẩm cập nhật đánh giá m co l Các phận sử dụng kết an Lu n va Sơ đồ 3.1 Quy trình tổng quát đánh giá chất lượng nhà thầu ac th si 62 lu an n va Chủ đầu tư tn to Quy trình Đánh giá nhà thầu Duyệt ĐGNT đột xuất Đánh giá nhà thầu nghiêm thu Hợp đồng Duyệt ĐGNT hàng năm p ie gh Đánh giá nhà thầu đột xuất Thực oa nl w Duyệt ĐGNT đột xuất Đánh giá nhà thầu hàng năm d Duyệt ĐGNT đột xuất nv a lu Ban QLDA Hợp đồng Bắt đầu EVN fu an Đăng tải thông tin ll Duyệt ĐGNT hàng năm oi m Duyệt ĐGNT Hàng năm z Đánh giá nghiệm thu bảo hành SP gm @ Đánh giá xẩy cố o l.c Đánh giá có yêu cầu Duyệt ĐGNT đột xuất m Đơn vị vận hành z at nh Hợp đồng kết thúc an Lu n va Sơ đồ 3.2 Quy trình chi tiết đánh giá chất lượng nhà thầu Duyệt ĐGNT hàng năm Kết thúc ac th si 63 - Về tiêu chí đánh giá chất lượng nhà thầu: xây dựng quy định cho 05 lĩnh vực hợp đồng theo nội dung chính hợp đồng, bao gồm: + Hợp đồng cung cấp hàng hóa (bao gồm dịch vụ hỗ trợ lắp đặt, có) + Hợp đồng xây dựng (bao gồm việc cung cấp vật tư, cung cấp lắp đặt số thiết bị phụ hoặc thiết bị chiếm tỷ trọng nhỏ (hợp đồng PC)) + Hợp đồng EPC (bao gồm hợp đồng EC) + Hợp đồng dịch vụ tư vấn + Hợp đồng dịch vụ phi tư vấn (bao gồm bảo hiểm) - Về lập bảng tiêu chí đánh giá: Bảng tiêu chí đánh giá chất lượng nhà thầu lập cho hai giai đoạn: giai đoạn xây dựng giai đoạn vận hành cho 05 lĩnh vực hợp lu an đồng theo phân loại nêu Bảng tiêu chí bao gồm tiêu chí đánh giá phân n va thành 03 cấp: cấp 1, cấp cấp Trong đó: tn to + Tiêu chí cấp 1: tiêu chí quy định mục mức độ đáp ứng yêu gh cầu Bảng tổng hợp theo hợp đồng dự án đánh số theo thứ tự I, II, III … p ie Bảng tiêu chí chi tiết Các tiêu chí cấp đánh giá dựa thang điểm 100 w cố định oa nl + Tiêu chí cấp 2: tiêu chí chi tiết hóa nội dung đánh giá tiêu chí cấp d đánh số theo thứ tự 1, 2, …trong Bảng tiêu chí chi tiết Tiêu chí cấp an lu cố định ngoại trừ Bảng tiêu chí đánh giá nhà thầu phi tư vấn tính chất gói nf va thầu khác nên cho phép Chủ đầu tư bổ sung tương tự tiêu chí cấp lm ul quy định Thang điểm cho tiêu chí cấp quy định cho tiêu chí Bảng tiêu chí chi tiết tổng điểm tiêu chí cấp tiêu z at nh oi chí cấp không vượt 100 điểm + Tiêu chí cấp 3: tiêu chí chi tiết hóa nội dung đánh giá Tiêu chí z cấp đánh số theo thứ tự 1.1;1.2 … 2.1;2.2…, 3.1 … Bảng tiêu chí Chủ @ gm đầu tư có thể xem xét bổ sung thêm hạng mục tiêu chí nhỏ cấp nội l dung cụ thể chưa liệt kê bảng định số điểm trừ hạng an Lu không vượt điểm tiêu chí cấp đó m co mục tiêu chí này, nhiên tổng điểm tiêu chí cấp tiêu chí cấp n va ac th si 64 - Về phương pháp chấm điểm: dựa nguyên tắc đánh giá tiêu chí liệt kê tương ứng với mức độ nhà thầu đáp ứng yêu cầu hợp đồng nội dung liên quan + Các tiêu chí nhà thầu thực đáp ứng yêu cầu không bị trừ điểm + Các tiêu chí nhà thầu thực không đáp ứng yêu cầu tùy mức độ điểm trừ bớt khung hướng dẫn mục đó Chủ đầu tư/Ban QLDA/đơn vị vận hành/sử dụng sản phẩm phải có diễn giải cụ thể kèm theo hồ sơ, tài liệu, văn bản, vv liên quan chứng minh cho việc trừ điểm + Tiêu chí khơng có hợp đồng coi nhà thầu khơng có vi phạm nội dung tiêu chí đó không bị trừ điểm + Điểm thưởng vận dụng, xem xét cộng thêm tiêu chí cấp tiêu chí lu an cấp trường hợp đặc biệt phải có viện dẫn nội dung, diễn giải kèm theo Điểm n va thưởng không 20% điểm tiêu chí cấp tương ứng tn to Thang điểm để chấm cho mục tiêu chí cấp thang điểm 100 nêu gh cụ thể Bảng tiêu chí lĩnh vực Điểm tối đa (bao gồm điểm thưởng) p ie cho tiêu chí cấp 100 điểm, điểm trừ tối đa cho tiêu chí cấp 100 điểm w Điểm đánh giá chung điểm tổng hợp sở điểm đánh giá mức độ đáp oa nl ứng yêu cầu tiêu chí cấp Điểm tính cơng thức trung bình gia d quyền theo mức độ quan trọng tiêu chí lớn quy định theo công thức an lu ghi bảng phụ lục đánh giá Đối với mức điểm đánh giá chung, mức độ đáp nf va ứng nhà thầu theo yêu cầu hợp đồng phân loại sau: lm ul + Mức tốt: tương ứng điểm đánh giá chung đạt từ 80 đến 100 điểm + Mức đạt: tương đương điểm đánh giá chung đạt từ 65 đến 79 điểm z at nh oi + Mức cảnh báo: tương đương điểm đánh giá chung đạt từ 50 đến 64 điểm + Mức không đạt: tương đương điểm đánh giá chung đạt 50 điểm z Đối với nhà thầu kỳ đánh giá vi phạm lỗi nghiêm trọng @ gm mà đối chiếu với quy định pháp luật hành quy định hình thức l chế tài EVNGENCO1 quy định đơn vị đưa vào danh mục báo cáo đặc biệt an Lu thầu m co với đề xuất hình thức xử phạt cụ thể phát vi phạm nhà n va ac th si 65 Đối với trường hợp hợp đồng đánh giá cảnh báo hoặc không đạt, báo cáo hàng năm Chủ đầu tư cần cập nhật hồ sơ, tài liệu văn đôn đốc, nhắc nhở, biên làm việc với nhà thầu, biên nghiệm thu, hình ảnh, video… để làm sở chứng minh cho việc đánh giá sẽ đưa vào danh sách để có hình thức xử phạt tương ứng dự án/gói thầu - Ngoài ra: Tổng Công ty cũng cần có văn triển khai hướng dẫn đưa kết đánh giá vào hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu để làm tiêu chí đánh giá uy tín nhà thầu thông qua kết thực hợp đồng gói thầu tương tự Phương pháp đưa kết đánh giá chất lượng nhà thầu có thể sau: lu + Đưa vào điều kiện tiên nội dung: “Theo kết đánh giá định kỳ hàng an năm EVNGENCO1 thực hiện, nhà thầu (nhà thầu độc lập hoặc thành liên liên va n danh) không có hợp đồng bị đánh giá không đạt hoặc không có từ hai (02) hợp + Ngoài ra, trường hợp áp dụng tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật theo phương ie gh tn to đồng trở lên bị đánh giá cảnh cáo; p pháp chấm điểm, có thể bổ sung thêm nội dung chấm điểm “uy tín nhà thầu” nl w với số điểm trừ cố định hợp đồng bị đánh giá cảnh cáo d oa 3.2.3 Giải pháp phân cấp, quản lý đấu thầu lu an Các nghiệp vụ đấu thầu thực trực tiếp nhân tố người mà nf va không có giúp sức bất kỳ loại máy móc, thiết bị Trong đội ngũ cán lm ul làm công tác có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao có số lượng không nhiều, số lượng gói thầu thực năm ngày tăng, khối lượng công z at nh oi việc ngày lớn Do đó, để tăng hiệu hoạt động đấu thầu bên cạnh hồn thiện, nâng cao trình độ đội ngũ cán cần thiết phải có biện pháp z đổi mới, cải tiến cấu tổ chức máy nhân đơn vị trực thuộc Cụ thể: @ l gm - Xây dựng phận chuyên trách đấu thầu: Việc xây dựng phòng ban chuyên trách đấu thầu cần thiết đơn vị, nhất giai đoạn co m kế hoạch lựa chọn nhà thầu ngày tăng số lượng quy mơ Phịng ban an Lu sẽ ch̉n hóa khâu quy trình đấu thầu đơn vị trực thuộc, trực dõi tham gia bước quy trình đấu thầu Qua đó vướng mắc, n va ac th si 66 bất cập sẽ giải tháo gỡ cách nhanh chóng, mang tính chính xác cao; khắc phục chồng chéo quan điểm cách sử lý tổ đấu thầu thành lập tạm thời Bộ phận sẽ hoạt động độc lập tương Phòng Ban khác nhằm đánh giá giám sát, thẩm quy trình tổ chức đấu thầu, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đấu thầu Đồng thời, phận cũng tổng kết tính toán hiệu công tác đấu thầu mặt chi phí nguyên tắc, thiếu sót phê bình cá nhân lực, đưa biện khắc phục cho công tác đấu thầu tới lu Giám đốc an n va to Phó giám đốc phụ trách tài Phó giám đốc phụ trách vận hành p ie gh tn Phó giám đốc phụ trách kỹ thuật Phịng tài kế tốn Các phân xưởng vận hành - sửa chữa Phòng tổ chức lao động d oa nl w Phòng kế hoạch vật tư an lu Sơ đồ 3.3 Mô hình các đơn vị trực thuộc chưa thay đổi nf va (Nguồn: Cơ cấu tổ chức các đơn vị trực thuộc – EVNGENCO1) z at nh oi lm ul Giám đốc Phó giám đốc phụ trách tài Phó giám đốc phụ trách vận hành z Phịng đấu thầu Phịng tài kế tốn Phịng tổ chức lao động m Phịng kế hoạch vật tư co l gm @ Phó giám đốc phụ trách kỹ thuật Các phân xưởng vận hành - sửa chữa an Lu n va Sơ đồ 3.4 Mô hình các đơn vị trực thuộc sau thay đổi ac th si 67 - Phân cấp chặt chẽ quy định mối quan hệ làm việc cụ thể phòng ban đơn vị Hiện nay, việc phân cấp chồng chéo, chưa rõ ràng dẫn đến khó khắn cho việc quy kết trách nhiệm xảy sai phạm Do đó, cần phân cấp tới phòng ban, sở, gắn trách nhiệm với hoạt động đầu tư mà làm sẽ tăng hiệu đấu thầu Hoạt động đấu thầu cần phải thực theo quy trình chặt chẽ, hạn mức kỹ thuật đơn vị, phải phối hợp bên quy trình đấu thầu kĩ thuật, tài chính, cán chuyên gia đấu thầu… đồng thời phân định rõ trách nhiệm bên (có thể ghi văn bản) Báo cáo cuối cần phải lập chặt chẽ, phân chia trách nhiệm cho đơn vị Chậm khâu khâu đó phải chịu trách nhiệm, không đổ lu an lỗi lẫn Quy định thời gian, hạn định trách nhiệm cho phòng ban va n - Xây dựng phần mềm quản lý đấu thầu chung tồn Tổng Cơng ty, để tn to đơn vị trực thuộc nói chung cũng đơn vị trực thuộc nói riêng có ie gh nhìn tồn diện tình hình đấu thầu Tổng Cơng ty, cũng đơn p vị Ngoài ra, việc xây dựng phần mềm cũng góp phần tạo nên chuyên nghiệp w việc quản lý đấu thầu, xây dựng báo cáo đấu thầu phục vụ công tác thanh, oa nl kiểm tra Dữ liệu phần mềm quản lý đấu thầu nguồn tài nguyên hữu ích d để đơn vị Tổng Công ty tham khảo học hỏi lẫn Điều không lu nf va an góp phần tạo bước tiến lớn quản lý đấu thầu Tổng Công ty mà góp phần nâng cao hiệu đấu thầu lm ul 3.2.4 Tiếp tục phát huy vai trò của công tác kiểm tra xử lý vi phạm đấu z at nh oi thầu Nhằm phát huy vai trò hậu kiểm đấu thầu, EVNGENCO1 cần tiếp tục z trì việc kiểm tra thường xuyên lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phát gm @ sớm hành vi tiêu cực, sai phạm đấu thầu Trong trường hợp có kiến l nghị, phản ánh nhà thầu tính khơng minh bạch, lành mạnh thầu Tổng m co Công ty cần xác minh, kiểm tra thông tin cung cấp Trên sở đó, trường hợp phản ánh, kiến nghị cần đưa biện pháp xử lý thích đáng an Lu Bên cạnh đó, thường xuyên đánh giá chất lượng kiểm tra có biện pháp n va xử lý nghiêm cán có biểu bng lỏng, thiếu trách nhiệm, kiểm ac th si 68 tra mang tính hình thức Để góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu Tổng Cơng ty việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra xử lý vi phạm đấu thầu thiếu Các giải pháp đưa là: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra đấu thầu Tổng Công ty, đáp ứng yêu cầu đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ - Thực có chất lượng, hiệu công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phịng, chống tham nhũng lĩnh vực đấu thầu, phẩm chất trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát đấu thầu lu an - Hàng năm tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra, giám sát hoạt n va động đấu thầu Tổng Công ty đơn vị trực thuộc để đánh giá tìm giải pháp gh tn to khắc phục - Thực kịp thời công tác khen thưởng xử lý vi phạm đấu thầu theo p ie hướng tăng cường chế tài nghiêm minh Để hoạt động đấu thầu có hiệu vừa w có tính khuyến khích, động viên vừa có tính răn đe cần thực tốt kịp thời oa nl công tác khen thưởng xử lý vi phạm đấu thầu Cụ thể sau: d + Các cá nhân đơn vị chấp hành tốt pháp luật lĩnh vực đấu thầu, kịp lu nf va an thời có kiến nghị, giải pháp hành động thiết thực lĩnh vực đấu thầu nhằm ngăn ngừa phòng chống tham nhũng …và tập thể, cá nhân thực lm ul tốt hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu Tổng Cơng ty cần z at nh oi kịp thời có biện pháp động viên khen thưởng khích lệ, nhằm nhân rộng mơ hình hay, tấm gương điển hình tiêu biểu để nhân rộng việc tốt lĩnh vực đấu thầu Tổng Công ty z gm @ + Ngược lại tập thể cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu thầu, vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu… gây thất l co thoát đấu thầu Tổng Cơng ty cũng cần kịp thời có biện pháp phịng ngừa, ngăn m chặn có chế tài xử phạt nghiêm khắc, người tội cách kịp an Lu thời để tăng tính răn đe n va ac th si 69 3.2.5 Một số kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư đấu thầu qua mạng Theo quy định Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia nay, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hỗ trợ thực lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp tổ chức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh nước theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ, giai đoạn hai túi hồ sơ Điều đồng nghĩa với việc sở hạ tầng phục vụ gói thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng chưa đầy đủ, chưa thể áp dụng cho tất gói lu thầu đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh qua mạng Điều dẫn đến nhiều an n va gói thầu mà Tổng công ty muốn thực qua mạng thực Cụ thể hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sẽ hỗ trợ đấu thầu qua mạng gh tn to chưa hệ thống hỗ trợ p ie gói thầu sau: - Gói thầu xây lắp quy mơ nhỏ áp dụng đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh oa nl w tranh theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ; - Gói thầu mua sắm hàng hóa quy mơ nhỏ áp dụng đấu thầu rộng rãi, chào d an lu hàng cạnh tranh theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ; nf va - Gói thầu dịch vụ phi tư vấn quy mô nhỏ áp dụng đấu thầu rộng rãi, chào lm ul hàng cạnh tranh theo phương thức giai đoạn túi hồ sơ; - Gói thầu xây lắp áp dụng đấu thầu qua mạng theo phương thức giai z at nh oi đoạn hai túi hồ sơ; - Gói thầu mua sắm hàng hóa áp dụng đấu thầu rộng rãi theo phương thức z giai đoạn hai túi hồ sơ; @ gm - Gói thầu dịch vụ tư vấn áp dụng đấu thầu rộng rãi; co l - Gói thầu áp dụng chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn an Lu Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT Bảng 3.1 đây: m Chi tiết mẫu áp dụng cho trường hợp nêu theo quy định n va ac th si 70 Bảng 3.1 Các gói thầu được hỗ trợ thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng theo quy định của Thông tư 04/2017/TT-BKHĐT lu ĐTRR nước qua mạng giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ giai đoạn túi hồ sơ an Hình thức LCNT Phương thức LCNT n va gh tn to Thông thường p ie CHCT nước qua mạng w Rút gọn giai đoạn túi hồ sơ Lĩnh vực đấu thầu Mua sắm hàng hóa Phi tư vấn Quy mô nhỏ (≤ 10 tỷ) Quy mô lớn Mẫu 03 o o o Tư vấn Quy mô nhỏ (≤ 10 tỷ) Quy mô lớn Xây lắp Quy mô nhỏ (≤ 20 tỷ) Mẫu 02 Mẫu 06 Quy mô lớn Mẫu 01 Mẫu 05 Mẫu 05 Hỗn hợp (Quy mô nhỏ + Quy mô lớn) o Mẫu 04 o o o o o o o Mẫu 04 Mẫu 03 Mẫu 02 Mẫu 01 Mẫu 07 Mẫu 07 Mẫu 07 oa nl Ghi chú: o: chưa có mẫu áp dụng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia d Kiến nghị cụ thể với Bộ Kế hoạch Đầu tư: để tăng cường tính cạnh tranh, lu nf va an minh bạch hiệu đấu thầu, kiến nghị số nội dung sau: - Xây dựng ban hành mẫu hồ sơ cũng hỗ trợ việc áp dụng lựa chọn lm ul nhà thầu qua mạng đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hai túi hồ sơ; z at nh oi hỗn hợp quy mô lớn gói thầu phi tư vấn áp dụng phương thức giai đoạn - Xây dựng ban hành mẫu hồ sơ cũng hỗ trợ việc áp dụng lựa chọn z @ nhà thầu qua mạng mua sắm tập trung; l gm - Xây dựng ban hành mẫu hồ sơ cũng hỗ trợ việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh quốc tế m co an Lu n va ac th si 71 KẾT LUẬN Từ vấn đề phân tích rõ trên, ta nhận thấy hoạt động đấu thầu có ý nghĩa vô quan trọng việc quản trị doanh nghiệp Tổng công ty Phát điện Hầu hết việc chi tiêu, sử dụng chi phí sản xuất kinh doanh, chi phí đầu tư xây dựng đầu tư phát triển phải thực thông qua đấu thầu Do đó, đấu thầu không công cụ hữu hiệu, áp dụng hoạt động mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây lắp nhằm mục tiêu sử dụng chi phí cách có hiệu mà đóng góp vai trị rất quan trọng cơng tác quản trị chi phí doanh nghiệp Tổng Công ty Phát điện nói riêng cũng với ngành điện nói chung lu Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu, sau trình phân an va tích thực trạng nghiệp vụ đấu thầu Tổng công ty Phát điện 1, luận văn phân n tích đóng góp số giải pháp với kiến nghị nhằm hoàn thiện gh tn to nghiệp vụ đấu thầu Tổng công ty, với mục đích nâng cao chất lượng nghiệp vụ p ie từ đó nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Tôi mong rằng ý kiến đóng góp sẽ xem xét, ghi nhận đồng nl w thời cũng hy vọng với nỗ lực khả mình, Tổng cơng ty Phát điện d oa sẽ không ngừng khẳng định vị Tập đoàn Điện lực Việt Nam cũng đóng nf va an lu góp nhiều vào tiến trình phát triển chung đấu thầu Việt Nam z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ về việc ban hành Quy chế đầu thầu, Hà Nội 1999 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ về quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 2014 Đinh Thị Cẩm Vân, Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý Dự án lưới điện Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2004 Kiều Minh Sơn, Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng lu an va Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2016 Lê Thị Bích Ngọc, Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Công ty n Nguyễn Thị Thảo, Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản ie gh tn to Điện lực Đống Đa, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2011 p lý dự án đầu tư Công ty Cổ phần Xây lắp điện 1, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2011 Nhà xuất Từ điển bách khoa, Từ điển Tiếng Việt Viện Ngơn nl w Tập đồn Điện lực Việt Nam, Quy chế về công tác đấu thầu Tập z at nh oi 10 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà nội lm ul 2013 nf va an 2005 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội lu d oa ngữ học tái năm 2010, Hà Nội 2010 đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam, Hà Nội 2014 11 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Quy chế về công tác đấu thầu sử dụng z 12 gm @ vốn sản xuất kinh doanh Tập đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam, Hà Nội 2017 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Quy chế về công tác đấu thầu sử dụng l Tổng công ty Phát điện 1, Báo cáo đấu thầu Tổng Công ty Phát an Lu điện các năm 2016, Hà Nội 2016 m 13 co vốn đầu tư xây dựng Tập đoàn Điện lực quốc gia Việt Nam, Hà Nội 2018 n va ac th si 73 Tổng công ty Phát điện 1, Báo cáo đấu thầu Tổng Công ty Phát 14 điện các năm 2017, Hà Nội 2017 Tổng công ty Phát điện 1, Báo cáo đấu thầu Tổng Công ty Phát 15 điện các năm 2018, Hà Nội 2018 Tổng công ty Phát điện 1, Báo cáo về kiểm tra công tác đấu thầu 16 các đơn vị trực thuộc Tổng công ty Phát điện các năm 2016, 2017, 2018 Tổng công ty Phát điện 1, Lưu đồ công việc các Ban và Văn phòng 17 quan Tổng công ty Phát điện 1, Hà Nội 2017 Trần Văn Hùng, Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình 18 giao thông ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 2006 lu an va n Tiếng Anh The Asian Development Bank, ADB Procurement Policy, 2017 20 The Asian Development Bank, Guidelines on the Use of Consultants ie gh tn to 19 p by Asian Development Bank and Its Borrowers, 2013 The Asian Development Bank, Procurement Regulations for ADB nl w 21 The UNCITRAL, Model Law on Procurement of Goods, Construction an lu 22 d oa Borrowers, 2017 and Services (2011), 2011 nf va 23 The World Bank, Procument Regulations for IPF Borrow, 2016 Website Tập đoàn Điện lực Việt z 24 z at nh oi lm ul Website Nam, địa @ https://www.evn.com.vn/ gm Website Thư viện pháp luật, địa chỉ: https://thuvienphapluat.vn/ 26 Website ty Phát điện 1, địa m https://www.evngenco1.com.vn/ công co Tổng l 25 an Lu n va ac th si 74 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si