Huy động nguồn lực thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NÔNG THỊ TUYẾT HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Nông Thị Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu đề tài luận văn “Huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” tơi nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình Thầy, Cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, Văn phịng Điều phối chương trình NTM huyện n Thủy; Văn phịng UBND huyện n Thủy, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Yên Thủy, Chính quyền địa phương bà nhân dân xã Ngọc Lương, xã Yên Trị xã Lạc Sỹ tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Đoàn Thị Hân, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi q trình thực đề tài luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác tạo điều kiện hỗ trợ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Nông Thị Tuyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.1 Một số vấn đề chung xây dựng nông thôn 1.1.2 Nguồn lực cho xây dựng nông thôn 1.1.3 Nội dung huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn 21 1.2 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Thủy 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 39 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 42 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, KTXH ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực thực chương trình XDNTM huyện Yên Thủy 47 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 49 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 49 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 50 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 51 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 54 3.1 Thực trạng huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Thủy 54 3.1.1 Chính sách huy động nguồn lực 54 3.1.2 Tổ chức máy phân cấp quản lý nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Thủy 55 3.1.3 Kết hình thức huy động thực chương trình thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Thủy 58 3.1.4 Nội dung huy động nguồn lực thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Thủy 69 3.2 Nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Thủy 85 3.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 85 3.2.2 Khả ngân sách nhà nước 86 3.2.3 Nhận thức chương trình xây dựng nơng thơn 87 3.2.4 Các biện pháp huy động nguồn lực thực xây dựng nông thôn 89 3.2.5 Môi trường thu hút đầu tư địa phương 90 3.3 Đánh giá huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Yên Thủy 91 3.3.1 Những thành công 91 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 93 3.4 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác huy động nguồn lực thực xây dựng nông thôn huyện Yên Thủy 95 v 3.4.1 Định hướng 95 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thôn huyện Yên Thủy 97 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDNN - GDTX Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KH-CN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia 10 NL Nguồn lực 11 NN Nông nghiệp 12 NSĐP Ngân sách địa phương 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 NSTW Ngân sách trung ương 15 NT Nông thôn 16 NTM Nông thơn 17 TC Tiêu chí 18 TH Thực 19 TH&THCS Tiểu học Trung học sở 20 THCS - THPT Trung học sở - Trung học phổ thông 21 TW Trung ương 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 XDNTM Xây dựng Nông thôn 24 XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp thực tiêu giai đoạn 2016 - 2020 42 Bảng 2.2 Hiện trạng lao động chia theo ngành nghề giai đoạn 2018 - 2020 46 Bảng 3.1 Kết thực tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Yên Thủy năm 2020 67 Bảng 3.2 Biểu tổng hợp kinh phí xây dựng NTM huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 - 2020 69 Bảng 3.3 Biểu tổng hợp chi tiết kinh phí thực xây dựng nông thôn huyện Yên Thủy 2016 - 2020 70 Bảng 3.4 Biểu tổng hợp nguồn lực từ Ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 - 2020 71 Bảng 3.5 Biểu tổng hợp vốn ngân sách nhà nước - xây dựng NTM huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 - 2020 73 Bảng 3.6 Biểu tổng hợp huy động vốn tín dụng xây dựng NTM huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 - 2020 75 Bảng 3.7 Biểu tổng hợp huy động vốn doanh nghiệp, HTX, loại hình kinh tế khác cho xây dựng NTM huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 - 2020 78 Bảng 3.8 Biểu tổng hợp huy động nguồn lực lồng ghép giai đoạn 2016 - 2020 79 Bảng 3.9 Biểu tổng hợp huy động nguồn lực từ cộng đồng giai đoạn 2016 2020 81 Bảng 3.10 Kết khảo sát ảnh hưởng điều kiện KTXH 86 Bảng 3.11 Đánh giá nguồn NSNN cho chương trình xây dựng nông thôn 87 Bảng 3.12 Kết công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn 88 Bảng 3.13 Đánh giá người vấn biện pháp để huy động NL từ cộng đồng cho xây dựng nông thôn 89 Bảng 3.14 Các yếu tố ảnh hưởng đến định đầu tư doanh nghiệp 91 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Mối quan hệ đối tượng quản lý tham gia đóng góp thực chương trình xây dựng nơng thơn 57 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu nguồn lực XDNTM huyện Yên Thủy giai đoạn 2016 2020 84 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, đường tất yếu để đưa nơng nghiệp, nơng thơn nước ta khỏi tỉnh trạng nghèo nàn, lạc hậu, đóng góp vào phát triển bền vững đất nước Thực Nghị Đảng khởi xướng Chương trình nơng thơn năm 2011 Sau 10 năm thử nghiệm, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 Chương trình xây dựng nông thôn đạt kết quan trọng phát triển kinh tế - xã hội kinh nghiệm tổ chức đạo ngành, cấp Chủ trương lấy xã làm điểm xuất phát để phát triển nông thôn phù hợp với yêu cầu điều kiện nước ta Thời gian qua bước đầu xác định chế, sách cần đổi phân cấp đầu tư xây dựng cho huyện xã, phát huy dân chủ sở xây dựng nông thôn mới, hồn thiện sách đất đai phát triển hạ tầng nông thôn để phục vụ cho phát triển sản xuất Trong đáng ý chế, sách xây dựng xây dựng sở hạ tầng cần thiết xây dựng nông thôn Tuy nhiên, năm qua, việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn tỉnh Hịa Bình nói chung huyện n Thủy nói riêng bên cạnh thành cơng cịn tồn số hạn chế: nguồn lực để đầu tư xây dựng nông thôn cho xã chưa đáp ứng nhu cầu, nguồn lực huy động từ doanh nghiệp hạn chế, nguồn lực từ cộng đồng dân cư có xu hướng giảm Với mong muốn góp phần vào giải vấn đề có ý nghĩa quan trọng thiết thực cấp bách này, học viên chọn đề tài: “Huy động nguồn lực 105 mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất nâng cao thu nhập Cần thực tốt Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15/7/2014 tăng cường đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM công văn số 1447/TTg- KTN ngày 13/8/2014 huy động vốn góp dân để thực chương trình xây dựng NTM, đảm bảo việc huy động vốn thực chương trình linh hoạt, phù hợp với địa phương tỉnh Tạo phối hợp chặt chẽ cấp, ngành tháo gỡ khó khăn việc giải thủ tục hành chính, thủ tục tín dụng để người dân tiếp cận hưởng sách ưu đãi Nhà nước sách hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ cây, giống, hỗ trợ đầu tư sở sản xuất kinh doanh nhằm tạo động lực niềm tin kích thích người dân mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất Phát động nhân dân trước hết cán đảng viên nêu cao tinh thần cộng đồng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư địa bàn Xây dựng bầu khơng khí đồng thuận nhân dân, tạo thân thiện hợp tác sẵn sàng chia sẻ khó khăn với nhà đầu tư, doanh nghiệp để thu hút kêu gọi đầu tư vào địa bàn phát triển sản xuất Tăng cường quản lý Nhà nước, phát xử lý nghiêm theo pháp luật trường hợp vi phạm quy định Nhà nước quy hoạch, xây dựng, bảo vệ tài nguyên, môi trường; hành vi lợi dụng dân chủ cản trở việc thực quy hoạch, triển khai cơng trình, dự án đầu tư làm chậm tiến độ thi công gây thiệt hại kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư ảnh hưởng phát triển địa phương 3.4.2.5 Các giải pháp khác - Xây dựng chế huy động vốn thực Chương trình xây dựng NTM: Trên sở văn hướng dẫn Trung ương, đặc biệt 106 ý tới nội dung có liên quan đến huy động vốn xây dựng NTM QĐ 1600/QĐ-TTg, ngày 16 tháng năm 2016, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn (2016 2020) UBND huyện Yên Thủy xây dựng chế huy động vốn thực Chương trình xây dựng NTM xã theo hướng: Đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực Chương trình: Thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn Huy động tối đa nguồn lực địa phương để tổ chức triển khai Chương trình xây dựng NTM Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân cho dự án, nội dung cụ thể, HĐND xã thơng qua Chính quyền địa phương khơng quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội địa phương Nhân dân xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho dự án, đề nghị HĐND xã thông qua Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung thị trường lao động địa phương khả cân đối ngân sách địa phương - Thực việc kế thừa, lồng ghép chương trình, dự án triển khai địa bàn: Trong huy động sử dụng nguồn vốn cho chương trình xây dựng NTM cần thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình xây dựng NTM với vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn tiếp tục triển khai năm gồm: Chương trình giảm nghèo bền vững; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; chương trình 107 phịng, chống tội phạm; chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình; chương trình phịng, chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135 giai đoạn 2; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em tuổi…; đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thơng nơng thơn Việc lồng ghép phải đảm bảo nguyên tắc: + Lồng ghép nguồn vốn địa bàn theo nguyên tắc, đối tượng chương trình để thực nhiều chương trình, dự án, chế độ, sách, nhiệm vụ chi phải đảm bảo tính đồng bộ, phát huy hiệu chương trình, dự án; Đồng thời việc lồng ghép nguồn vốn thực từ khâu xác định chủ trương đầu tư, lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách kế hoạch đầu tư phát triển, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá kết quả; + Việc lồng ghép nguồn vốn phải thực cụ thể, xác định thứ tự ưu tiên cơng trình, tiêu chí ưu tiên cho thơn đích NTM kiểu mẫu thời kỳ đến năm 2020 đến tầm nhìn 2030; + Quá trình thực lồng ghép nguồn vốn phải đảm bảo mục tiêu, nhiệm vụ riêng chương trình, dự án phù hợp với Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM; ưu tiên tiêu chí cần tập trung hồn thành sớm để phát huy hiệu quả, tăng thu nhập cho người dân; + Trong trình thực lồng ghép nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu, tổng mức vốn đầu tư phát triển, tổng kinh phí nghiệp giao Đối với chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên quan đến người, hộ gia đình phải đảm bảo đủ kinh phí, thực theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức phải tiết kiệm không sử dụng kinh phí để thực cho mục tiêu, nhiệm vụ khác; 108 + Nguồn vốn xây dựng NTM phần Ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh nguyên tắc lồng ghép mang tính hỗ trợ giao quyền tự chủ cho UBND xã, cộng đồng người dân thực hiện; từ nguồn hỗ trợ đó, UBND xã huy động nguồn vốn hợp pháp khác thực hồn thành tiêu chí NTM phải đảm bảo huy động đủ nguồn lực để thực - Huy động vốn thực chương trình nơng thơn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương: Huy động vốn phải thực với quy định quy trình huy động, mà điểm khởi đầu công tác kế hoạch huy động Kế hoạch huy động nguồn vốn phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư Phải làm rõ danh mục cơng trình, dự án dự kiến ưu tiên đầu tư phải có đề án xây dựng NTM Kế hoạch phải đảm bảo lồng ghép nguồn vốn cho cơng trình địa bàn, phục vụ tiêu chí cụ thể đảm bảo sử dụng vốn hiệu - Phát huy vai trò chủ thể người dân cộng đồng công tác huy động vốn thực chương trình xây dựng nơng thơn mới: Chương trình xây dựng NTM phải xác định chủ thể chương trình cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, chế sách chế hỗ trợ Thực tiễn triển khai chương trình địa bàn xã cho thấy, cán sở người dân hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu nội dung xây dựng NTM tạo tính chủ động, tự giác tham gia tham gia cách sáng tạo vào việc xây dựng NTM chương trình triển khai thành công Việc huy động vốn tránh khuynh hướng cho việc huy động đóng góp tiền, đất đai, công lao động , mà người dân phải tham gia vào đầy đủ hoạt động triển khai thực chương trình NTM: Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng NTM đồ án quy hoạch NTM cấp xã; tham gia lập kế hoạch thực Chương trình (thơn, xã); Tham gia lựa chọn 109 cơng việc cần làm trước việc làm sau thật thiết thực với yêu cầu người dân xã phù hợp với khả năng, điều kiện địa phương; Quyết định mức độ đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng thôn, xã; Trực tiếp tổ chức thi công tham gia thi cơng xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội xã, thôn theo kế hoạch hàng năm; Cử đại diện để tham gia quản lý giám sát cơng trình xây dựng xã, thơn; Tham gia tích cực vào hình thức tổ chức sản xuất tích cực đầu tư vào phát triển kinh tế gia đình Tổ chức quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình sau hồn thành Chỉ có chương trình thành công bền vững - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo ngành, cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng triển khai huy động vốn thực Chương trình nông thôn mới: Từ kết đạt cho thấy, vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng vô quan trọng Những điểm sáng thành công xây dựng NTM chứng minh rõ điều Trong giai đoạn chương trình, địa phương cần tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động Đảng bộ, Chi sở để thực hạt nhân lãnh đạo tồn diện địa bàn nơng thơn Nâng cao lực cán máy quản lý Nhà nước đội ngũ cán chuyên môn, kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn từ tỉnh đến sở Nâng cao lực, hiệu đạo, tổ chức thực quyền Ban đạo xây dựng NTM cấp, tổ công tác cán thực nhiệm vụ xây dựng NTM từ tỉnh xuống sở Tăng cường giám sát cộng đồng theo Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Kiểm tra đơn đốc tất khâu quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập thẩm định dự án đầu tư, công tác đấu thầu, thực dự án tốn cơng trình đưa vào sử dụng 110 - Nâng cao chất lượng công tác quản lý nhằm khắc phục tình trạng nợ đọng vốn xây dựng nơng thôn mới: Khắc phục nợ đọng xây dựng NTM phải quán triệt từ khâu chủ trương đầu tư Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Các chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải làm rõ đề xuất dự án đầu tư; Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải cần đảm bảo đầu mối tham mưu đề xuất chủ trương đầu tư Kiên khắc phục tình trạng dự án vượt khả cân đối Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền Đối với cơng trình phê duyệt triển khai, cần tăng cường kiểm tra đôn đốc báo cáo tiến độ điều hành dự án đầu tư: UBND xã phân công lãnh đạo tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán vốn kịp thời; Đối với số vốn nợ đọng cần xây dựng kế hoạch chi trả sớm tìm nguồn chi trả phần vốn cịn nợ đọng Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành, địa phương với nhà đầu tư để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình xử lý nợ đọng vốn dự án đầu tư xây dựng NTM 111 KẾT LUẬN Chương trình XDNTM triển khai rộng khắp nước Đây chương trình mà người dân tham gia xuyên suốt nội dung chương trình Cho đến thời điểm này, chương trình đạt số kết tích cực, giúp cải thiện cải thiện diện mạo nông thôn nâng cao chất lượng sống người dân (thu nhập người dân tăng 1,9 lần so với trước thực hiện) Luận văn huy động nguồn lực cho xây dựng NTM địa bàn huyện Yên Thủy thực kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa hệ thống sở lý luận thực tiễn huy động nguồn lực thực chương trình XDNTM Trong đó, Nguồn lực (NLTC) ba loại nguồn lực xã hội Việc huy động đầy đủ, kịp thời quản lý sử dụng hợp lý NLTC điều kiện định đến thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (XDNTM) Thứ hai, Phân tích đặc điểm huyện Yên Thủy, qua trình nghiên cứu huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM số nét huyện Yên Thủy tiến trình xây dựng NTM cho thấy tầm quan trọng việc tiếp cận huy động nguồn lực xã hội để thực mục tiêu chương trình xây dựng NTM Những thay đổi to lớn vùng nông thôn huyện Yên Thủy thời gian vừa qua tổng hợp nhiều nội dung, biện pháp, huy động nguồn lực yếu tố quan trọng hàng đầu Yên Thủy địa phương có nhiều thuận lợi q trình xây dựng NTM, nhờ có điều kiện tự nhiên CSHT tương đối đồng bộ, nguồn nhân lực dồi dào, tiếp thu áp dụng KH-KT đại vào sản xuất Đồng thời, không dựa vào điều kiện CSHT, nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, vốn… mà dựa vào đồng lòng thực cấp Chính quyền nhân dân huyện Đó điều kiện quan trọng để thực 112 mục tiêu mà chương trình xây dựng NTM đề năm tới Chính thế, Đảng Chính quyền cần tích cực tuyên truyền vận động tham gia tầng lớp nhân dân huyện, huy động đóng góp tổ chức xã hội đông đảo nhân dân sức người sức nhằm thực thắng lợi mục tiêu xây dựng NTM thời gian tới Thứ ba, Phân tích thực trạng huy động nguồn lực thực chương trình XDNTM huyện Yên Thủy Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Yên Thủy giai đoạn 2015 - 2020 đạt nhiều thành tích đáng khích lệ Kết chương trình tác động tích cực đến nơng thơn xã kinh tế, xã hội môi trường Trong năm qua, huyện Yên Thủy huy động vốn cho xây dựng NTM địa bàn đạt 873,929 tỷ đồng Tuy nhiên, cấu nguồn vốn huy động xã chưa đạt yêu cầu theo Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Nguồn vốn chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, chưa huy động hết nguồn lực cộng đồng dân cư, nguồn vốn tín dụng, thiếu tính bền vững xây dựng NTM Thứ tư, công tác huy động vốn cho xây dựng NTM, huyện Yên Thủy cần tập trung vào nhóm giải pháp chung sau: (i) Sử dụng có hiệu nguồn lực từ ngân sách trung ương; (ii) Quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực từ ngân sách địa phương; (iii) Tăng cường huy động sử dụng hiệu nguồn vốn tín dụng; (vi) Tăng cường huy động sử dụng hiệu vốn đầu tư từ doanh nghiệp, nhà đầu tư, tổ chức tài vào nơng nghiệp, nơng thơn (v) Tăng cường huy động sử dụng hiệu vốn đầu tư từ cộng đồng; 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Lê Thế Cương (2013), Thực tiễn đại hóa nơng nghiệp đặc sắc Trung Quốc kinh nghiệm rút cho Việt Nam, Học viện Kinh tế trị, Trường Đại học Nhân dân Trung Quốc, ngày 11/3/2013 Nguyễn Hoàng Hà (2014), Đề tài "Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp huy động vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn đến năm 2020” Đoàn Thị Hân (2012), Giải pháp huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội cấp xã thực chương trình nơng thơn địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Lâm nghiệp Vũ Trọng Khải, Đỗ Thái Đồng Phạm Bích Hợp (2003), Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội NTM, kết hợp truyền thống làng xã Việt Nam với văn minh thời đại, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Luân (2011), Đề tài “Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng NTM” Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đoàn Phạm Hà Trang (2012), Xây dựng NTM: Vấn đề quy hoạch huy động nguồn tài chính, http://www.tapchicongsan.org.vn Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Lý Văn Toàn (2017), Huy động vốn cho xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ, Đại học Thái Nguyên 114 11 Nguyễn Ánh Tuyết (2004), Đề tài “Nghiên cứu giải pháp huy động “vốn xã hội” cho phát triển ngành nghề phi nông nghiệp phục vụ xây dựng NTM” 12 Thủ tướng Chính phủ (2013), Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM (ban hành kèm theo định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013) 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 14 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, Hà Nội 15 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 16 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 17 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 18 Thủ tướng phủ (2018), Quyết định số 691/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 5/6/201.8 19 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Quyết định 816/QĐ-UBND ngày 19/05/2017 20 UBND tỉnh Hịa Bình (2018), QĐ số 1134/QĐ-UBND ngày 09/05/2018 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Phần I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Nơi nay: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Chuyên ngành đào tạo Nông lâm nghiệp Kinh tế Công nghiệp Ngành khác: Trình độ lý luận trị Chưa qua bồi dưỡng Trung cấp Cao cấp Số năm công tác Số năm giữ chức vụ tại: Phần II Nội dung kết xây dựng NTM địa phương Theo ông/bà điều kiện tự nhiên huyện thuận lợi nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động PTSX? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác: Theo ông/bà điều kiện KTXH huyện thuận lợi cho thu hút đầu tư tạo nguồn thu cho địa phương? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác: Theo ông/bà điều kiện KTXH huyện thuận lợi cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, ứng dụng khoa học công nghệ? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác: Theo ông/bà điều kiện KTXH huyện thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực địa phương? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác: Theo ông/bà mức hỗ trợ Ngân sách nhà nước nội dung thực XD NTM là: Đủ nhu cầu Cao nhu cầu Thiếu Theo ông/bà thời gian cấp vốn từ NSNN cho thực tiêu chí NTM có theo kế hoạch? Nhanh Đúng theo kế hoạch Chậm so với kế hoạch Các hình thức tuyên truyền chương trình XDNTM thực địa phương? Từ văn triển khai cấp Hội nghị triển khai Đào tạo, tập huấn Các phương tiện thông tin đại chúng như: báo, đài, loa phát thanh… Thơng qua hội thi Theo ơng/bà hình thức tun truyền XD NTM có phù hợp khơng? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Theo ông/bà Đề án quy hoạch xây dựng NTM địa phương thực hiện? UBND xã Đơn vị tư vấn UBND xã đơn vị tư vấn 10 Ông (bà) có đánh vai trị công tác quy hoạch xây dựng NTM? Không quan trọng Quan trọng Khơng có ý kiến 11 Theo ơng/bà chủ thể xây dựng NTM ai? Người dân Nhà nước Chính quyền địa phương Các đồn thể Khơng biết 12 Việc lập kế hoạch chương trình XD NTM hàng năm cấp xã tiến hành bởi: Cấp UBND xã UBND xã có tham gia người dân 13 Theo Ông/bà Đề án quy hoạch xây dựng NTM có cần thiết phải hỏi ý kiến người dân khơng? Có Khơng 14 Ơng/bà đánh việc huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư? Tổ chức họp dân để họp bàn: Tốt Trung bình Kém Cơng tác vận động tổ chức: Tốt Trung bình Kém Việc quản lý khoản đóng góp: Tốt Trung bình Kém Sử dụng NL Sự minh bạch, cơng khai: Tốt Trung bình Kém Minh bạch, cơng khai thơng tin NL: Tốt Trung bình Kém 15 Những yếu tố ảnh ảnh hưởng đến định đầu tư doanh nghiệp địa phương? Nội dung Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Cơ sở hạ tầng địa phương Tài nguyên thiên nhiên Chất lượng lao động Chính sách hỗ trợ địa phương Thủ tục hành DN Tiếp cận nguồn tín dụng Điều kiện đất đai ĐP Ghi chú: Ông (bà) đánh dấu (x) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn!