Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở một số dự án trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội giai đoạn 2018 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THANH HƯNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 CHUYÊN NGHÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÁT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN PHƯƠNG Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày ….tháng… năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Thanh Hưng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn TS Hồng Xn Phương trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn tới Ban giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Phòng Đào tạo sau đại học Thầy, Cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phịng Tài ngun Mơi trường; Trung tâm phát triển quỹ đất; Chi nhánh văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quốc Oai người dân địa phương cung cấp thông tin, số liệu cần thiết q trình tơi nghiên cứu đề tài Trong trình học tập thực luận văn nhận động viên quan, bạn bè gia đình, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn quan tâm q báu Tôi xin chân thành cảm ơn./ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triển châu Á CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GTGT Giá trị gia tăng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTTQ Mặt trận tổ quốc TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân 10 TP Thành phố 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 WB Ngân hàng giới iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT III MỤC LỤC IV DANH MỤC CÁC BẢNG VII DANH MỤC CÁC HÌNH VIII MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm đặc điểm 1.1.2 Phân biệt thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Chính sách pháp luật quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trơ, tái định cư số nước giới .10 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức tài trợ 15 1.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ta qua thời kỳ .17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20 1.3 Tình hình thực cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương 25 1.3.1 Hà Nội 25 1.3.2 Hải Phòng 27 1.3.3 Đà Nẵng 28 Chương 2.NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Địa điểm nghiên cứu 30 v 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 30 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội .30 2.2.3 Khái quát chung thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Quốc Oai 30 2.2.4 Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 30 2.2.5 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Quốc Oai, thành hố Hà Nội thông qua dự án 31 2.2.6 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công bồi thường, hỗ trợ tái định cư 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 31 2.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu .33 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 33 2.3.5 Các tiêu đánh giá đề tài .33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Giới thiệu tổng quan địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .39 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Quốc Oai 41 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Quốc Oai 41 3.2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Quốc Oai 45 3.3 Tổ chức, nguồn nhân lực quy trình thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn 49 3.3.1 Tổ chức thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 49 vi 3.3.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .53 3.4 Kết công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn 61 3.4.1 Kết thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn .61 3.4.2 Kết thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 64 3.5 Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn 77 3.5.1 Đánh giá người dân .77 3.5.2 Đánh giá chung công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn 82 3.6 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện 85 3.6.1 Quan điểm, định hướng thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện thời gian tới 85 3.6.2 Giải pháp tăng cường công khai, minh bạch thông tin .88 3.6.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác xây dựng điểm, khu tái định cư 88 3.6.4 Giải pháp bồi thường đất đai theo giá thị trường 89 3.6.5 Tăng cường phối hợp phòng, ban quản lý nhà nước cấp huyện, UBND xã bên liên quan .89 3.6.6 Đổi công tác đạo, điều hành UBND huyện Quốc Oai 90 3.6.7 Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất 91 3.6.8 Tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết sản xuất nông, lâm, thủy sản giai đoạn 2018 - 2020 36 Bảng 3.2: Thu nhập bình quân đầu người, giai đoạn 2018 - 2020 37 Bảng 3.3: Kết xây dựng nông thôn giai đoạn 2018 - 2020 38 Bảng 3.4: Kết giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2018 - 2020 43 Bảng 3.5: Kết thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2018 – 2020 44 Bảng 3.6: Bảng cấu sử dụng đất năm 2020 huyện quốc oai 45 Bảng 3.7: Biến động đất đai giai đoạn 2018 – 2020 47 Bảng 3.8: Kết thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn 2018 – 2020 61 Bảng 3.9: Tổng hợp dự án doanh nghiệp nhà nước làm chủ đầu tư 62 Bảng 3.10: Các dự án ban quản lý dự án làm chủ đầu tư 63 Bảng 3.11: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 71 Bảng 3.12: Tảng giá đất theo khu vực 71 Bảng 3.13: Tổng hợp đơn giá bồi thường dự án 74 Bảng 3.14: Thực hỗ trợ, tái định cư dự án 76 Bảng 3.15: Đánh giá người dân việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 77 Bảng 3.16: Đánh giá người dân giá bồi thường, hỗ trợ 79 Bảng 3.17: Đánh giá người dân sách hỗ trợ tái định cư 80 Bảng 3.18: Đánh giá người dân trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành 81 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện quốc oai 34 Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện quốc oai 51 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Khai thác sử dụng đất đai hình thành song song với trình tồn phát triển xã hội lồi người Chính đất đai góp phần sinh cải vật chất cho xã hội, yếu tố cấu thành lãnh thổ đất nước, nên quốc gia, đất đai gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người sống khẳng định: Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thay thế, cung cấp nguồn nước, nguồn nguyên vật liệu khống sản cho xã hội Ngồi ra, đất đai địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, thu hồi đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế vấn đề mang tính thời cấp bách Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt q trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở 88 sáng tạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, với trình độ dân trí, phong tục tập qn người dân Lấy cơng tác tuyên truyền, vận động làm trình giải phóng mặt bằng, cần hỗ trợ người có uy tín việc thực sách sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Lãnh đạo cấp huyện, xã cần bố trí thời gian để tiếp công dân, lắng nghe tâm tư nguyện vọng hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi Từ kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý số vấn đề hạn chế, chưa quy định phát sinh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Giúp nhân dân hiểu hỗ trợ Nhà nước cơng tác giải phóng mặt để thực cơng trình, dự án có ý nghĩa giúp huyện nhà ngày phát triển 3.6.2 Giải pháp tăng cường công khai, minh bạch thông tin Thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch dự án thu hồi để nhân dân biết theo phương châm quy hoạch đất khu trước tiên nhân dân khu phải biết biết trước Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực hiện, ngăn chặn trường hợp lấn chiếm đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích, tự ý làm nhà vào vùng quy hoạch công bố Công khai phổ biến văn pháp luật đất đai, sách bồi thường đến tận người dân phải để họ tự giác thực Đồng thời, kịp thời sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện văn quy định giá đất phương pháp xác định giá loại đất, quy định giá nhà, giá cối hoa màu… công khai để người bị thu hồi đất tự tính giá trị bồi thường sách hưởng 3.6.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác xây dựng điểm, khu tái định cư Xây dựng điểm, khu tái định cư điều kiện tiên để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, địa bàn huyện Quốc Oai chưa có điểm, khu tái định cư Để đảm bảo ổn định đời 89 sống cho người có đất thu hồi cần bố trí tái định cư kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định UBND huyện Quốc Oai sớm quan tâm, đạo đơn vị liên quan tham mưu xây dựng điểm, khu tái định cư để phục vụ tốt cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.6.4 Giải pháp bồi thường đất đai theo giá thị trường Nhằm giải ách tắc, tồn đọng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Nhà nước thu hồi đất, kiến nghị cho phép sử dụng thông tin giao dịch thị trường thực làm sở xác định giá đất để tính bồi thường Dùng giá giao dịch thực đất đai thị trường để làm sở định giá bồi thường cho dân thu hồi đất họ, người dân chẳng cịn mong đợi hơn, họ lợi lớn Tiền bồi thường giúp người dân tạo lập chỗ đầu tư cho cơng việc mới, khơng cịn lý để khiếu kiện 3.6.5 Tăng cường phối hợp phòng, ban quản lý nhà nước cấp huyện, UBND xã bên liên quan Sự phối hợp phòng ban quản lý nhà nước cấp huyện phịng: Tài ngun - Mơi trường, Tài - Kế hoạch, Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Kinh tế - Hạ tầng, Trung tâm phát triển quỹ đất với UBND xã có đất thu hồi bên liên quan, chủ đầu tư, đơn vị thi công vấn đề thiếu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, vấn đề nhạy cảm nên việc phối hợp bên giúp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định thuận lợi hiệu Tăng cường phối hợp phòng ban nhà nước cấp huyện giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thông báo thu hồi đất, thẩm định dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định, thẩm định phương án dự thảo từ tham mưu ban hành định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 90 Tăng cường phối hợp phịng ban địi hỏi phải có phân cơng, phân cấp làm rõ chế phối hợp Tức phải làm rõ vai trò quan chủ trì, trách nhiệm quan phối hợp Nếu khơng khơng khắc phục tình trạng phối hợp hình thức, dồn trách nhiệm lên quan 3.6.6 Đổi công tác đạo, điều hành UBND huyện Quốc Oai Việc đổi công tác đạo, điều hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện vấn đề thiết thực hiệu lực quản lý hành nhà nước Trước hết, UBND huyện cần tập trung đạo công tác quản lý quy hoạch, nâng cao chất lượng, có tầm nhìn chiến lược đổi kịp thời Công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến Quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lương thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu Quan tâm, lấy ý kiến nhân dân tham gia đóng góp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, tham vấn bên liên quan q trình lập quy hoạch Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi toàn huyện, phục vụ đa mục tiêu, bảo đảm công khai, minh bạch Đẩy mạnh xử lý sai phạm, đặc biệt sai phạm khiến tình trạng nhiều khu đất để hoang, dự án “treo” kéo dài gây thiệt hại, lãng phí nguồn đất ngân sách nhà nước Kiến nghị hướng xử lý dự án vi phạm pháp luật đất đai Xây dựng sách người dân sau thu hồi dự án “treo” quy hoạch chậm thực tạo niềm tin với người dân không bị hạn chế quyền theo quy định pháp luật Trong công tác giải phóng mặt bằng, đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện có ý nghĩa quan trọng Ủy ban nhân dân huyện quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm việc 91 tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định, việc giải vấn đề khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hành địa bàn Sự đạo, điều hành Ủy ban nhân dân tập trung liệt, cụ thể kéo theo máy hành nhà nước vào tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân tập trung, liệt Đổi công tác đạo, điều hành Uỷ ban nhân dân cấp giải pháp đòi hỏi phải có thay đổi tư lãnh đạo, cách nắm dự báo tình hình cho đúng, biết chọn lọc vấn đề trọng tâm, thiết để xem xét xử lý Trong trình đạo, điều hành, Ủy ban nhân dân huyện phải có biện pháp nắm tình hình sở, kịp thời giải vấn đề phát sinh sở Có biện pháp kiểm tra thường xun đơi với chế tài xử lý kịp thời định hành khơng phù hợp cấp Quan tâm đến việc cải cách thủ tục hành theo hướng gần dân phục vụ nhân dân 3.6.7 Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất Đội ngũ công chức, viên chức, người lao động làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện tồn thường xun Đó công chức, viên chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đồng thời người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác Việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cần quan tâm theo hướng: - Cần tuyển chọn cơng chức, viên chức có kiến thức chun mơn lĩnh vực đất đai, luật, xây dựng đồng thời phải bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý hành nhà nước 92 - Tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, cách thức áp dụng sách, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự công việc cần thiết phải thực áp dụng sách vào dự án cụ thể để tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án Trang bị đầy đủ kiến thức sách, phương pháp xử lý giải tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách Nhà nước có định thu hồi đất để sử dụng dự án cụ thể, bảo đảm cho đội ngũ cán nắm cặn kẽ quy định sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả để giải vướng mắc, tình phát sinh q trình áp dụng sách, tổ chức thực sách cách bản, quy trình đạt hiệu cao - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt cán liên quan đến công tác Từng bước tạo lập đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ đạo, hướng dẫn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư 3.6.8 Tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề Chính quyền địa phương thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho người dân ảnh hưởng việc Nhà nước thu hồi đất: Tầm quan trọng việc thu hồi đất để thực dự án, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề - UBND huyện cần đạo UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi phối hợp với phòng Lao động thương binh xã hội phối hợp thành lập tổ chuyên trách để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm 93 chuyển đổi nghề nghiệp xếp việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Tổ chuyên trách có chức năng: + Tư vấn định hướng nghề nghiệp, giới thiệu, cung cấp thông tin việc làm mơ hình sản xuất kinh doanh để áp dụng địa phương cho người dân + Liên hệ với Trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học làm việc - Thành lập tổ chức có chức tư vấn, hướng dẫn người dân cách quản lý tài chính, lập kế hoạch chi tiêu để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực có hiệu (đầu tư vào giáo dục, sản xuất, kinh doanh ) tùy theo điều kiện gia đình số tiền đền bù mà họ nhận 94 KẾT LUẬN Kết luận (1) Huyện Quốc Oai nằm phía Tây, cửa ngõ quan trọng thủ đô Hà Nội Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mơi trường huyện có nhiều thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, cho thu hồi đất để phục vụ cho trình phát triển cơng nghiệp hóa, thị hóa huyện Trong năm qua, kinh tế - xã hội huyện có bước phát triển mạnh mẽ ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất huyện, nhu cầu đất cho phát triển sở hạ tầng ngày tăng mạnh kéo theo diện tích đất cần thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có xu hướng tăng lên (2) Trong giai đoạn 2018-2020, địa bàn huyện triển khai 102 dự án thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế, xây dựng sở tầng … Hàng năm số hộ phải thu hồi đất, nhận bồi thường hỗ trợ khoảng 600-800 hộ, số tiền nhận bồi thường khoảng 200-300 tỷ đồng (3) Nghiên cứu dự án “Dự án Xây dựng đường trục Bắc Nam khu đô thị Quốc Oai kéo dài đoạn từ km + 340,24 đến + 315 Dự án đầu tư xây dựng Bệnh Viện Nhi Trung ương sở 2” cho kết quả: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường công việc phức tạp nhạy cảm nên UBND huyện Quốc Oai phối hợp cấp ngành triển khai, tính tốn cách thận trọng, tỉ mỉ Tuy nhiên, trình triển khai thực dự án không tránh khỏi số bất cập công tác tính tốn bồi thường Ngun nhân cơng tác quản lý đất đai địa phương cịn thiếu chặt chẽ hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, đầy đủ, đất đai biến động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời - Việc thực áp dụng giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại đất, 95 khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định UBND Thành phố Giá bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu đất thực thống dự án theo quy định Tuy nhiên, so với mức giá thị trường mức giá bồi thường thấp nhiều, chưa đáp ứng nhu cầu tái tạo lại tư liệu sản xuất người nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác hộ phải chuyển đổi mơ hình, địa điểm kinh doanh Nhà nước thu hồi đất - Trong trình triển khai thực thi dự án sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt, thực thi nghiêm túc, giảm bớt khó khăn góp phần giúp cho người dân ổn định lại đời sống, kinh tế Tuy nhiên, số hộ dân cho khoản hỗ trợ thấp so với thị trường hành, qua phần gây khơng thiệt thịi cho người dân Bên cạnh đó, sách tái định cư lại chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất cho nhu cầu vào khu tái định cư, dự án triển khai thường không khảo sát hết nhu cầu tái định cư người dân diện phải di dời bị thu hồi đất, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn (4) Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác này: Tăng cường công khai, minh bạch thông tin; Xây dựng điểm, khu tái định cư để phục vụ công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Bồi thường đất đai theo giá thị trường; Tăng cường phối hợp phòng, ban quản lý nhà nước cấp huyện, UBND xã bên liên quan; Đổi công tác đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai; Nâng cao lực đội ngũ công chức, viên chức, người lao động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện; Tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề 96 Kiến nghị - Nghiên cứu để phân định hạng đất nông nghiệp, phi nông nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Nghiên cứu bổ sung có hệ thống giá đất thị trường làm để ban hành giá tính đền bù thiệt hại cho phù hợp, xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - Nghiên cứu ban hành Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc ) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực cơng tác giải phóng mặt cơng tác đền bù giải phóng mặt cấp sở 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Phan Thị Thanh Huyền (2018), Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, trang 105 -112, Tạp chí khoa học cơng nghệ Lâm Nghiệp số – 2018 Nguyễn Thị Khuy (2011), Giáo trình định giá đất, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Vũ Thị Hương Lan (2010), đề tài Nghiên cứu vấn đề kinh tế thị trường - Bộ tài nguyên Môi trường Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thực số điều Luật đất đai 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 10 Quyết định 2144/QĐ-UBND ngày 26/4/2019 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết Bệnh viện Nhi trung ương sở 2, tỷ lệ 1/500 11 Quyết định 5622/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án xây đường trục Bắc – Nam KĐT Quốc Oai, kéo dài đoạn từ Km4+340,24 đến Km7+315 12 Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/03/2017 Quyết định 98 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 13 Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định số nội dung thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 14 Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 15 uyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 16 Vũ Văn Sơn (2013), Đề tài Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng trình cơng cộng địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế 17 Nguyễn Khắc Thái (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Thái Nguyên, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 19 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Website Viện chiến lược, sách Bộ Tài ngun Mơi trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Chào Ông (bà)! Phiếu điều tra học viên cao học Trường đại học Lâm Nghiệp Việt Nam thực nhằm thu thập tổng hợp thông tin thực trạng công tác thu fhooif, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực + Dự án Xây dựng đường trục Bắc – Nam khu thị Quốc Oai kéo dài đoạn từ km + 340,24 đến + 315 huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội + Dự án đầu tư xây dựng Bệnh Viện Nhi Trung ương sở Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu tốt nghiệp luận văn Thạc sỹ quản lý đất đai nông nghiệp thông qua câu hỏi I THÔNG TIN CHUNG Họ tên Tuổi Giới tính Địa II NỘI DUNG KHẢO SÁT Ông (bà) cho biết mức độ đồng ý thân yếu tố ảnh hưởng đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất (đánh dấu X vào số có mức độ với ý kiến Ông (bà))? STT Nội dung đánh giá Dự án Xây dựng đường trục Bắc – Nam Dự án đầu tư xây khu đô thị Quốc Oai dựng Bệnh Viện Nhi kéo dài đoạn từ km + Trung ương sở 340,24 đến + 315 I Về đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khó khăn vướng mắc q trình xét duyệt - Có - Khơng Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Hợp lý - Chưa hợp lý - Một số vấn đề nhỏ chưa hợp lý II Về giá bồi thường, hỗ trợ Mức giá bồi thường, hỗ trợ - Phù hợp - Chưa phù hợp - Một số điểm chưa phù hợp III Về sách hỗ trợ tái định cư Mức độ đảm bảo cho đời sống, sản xuất - Ổn định - Tạm ổn định - Chưa ổn định STT Nội dung đánh giá Việc tái định cư, bố trí nhà Dự án Xây dựng đường trục Bắc – Nam Dự án đầu tư xây khu đô thị Quốc Oai dựng Bệnh Viện Nhi kéo dài đoạn từ km + Trung ương sở 340,24 đến + 315 - Phù hợp - Chưa phù hợp - Một số điểm chưa phù hợp IV Về trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường - Phù hợp - Chưa phù hợp - Một số điểm chưa phù hợp Việc tuân thủ nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai - Đã tuân thủ - Chưa tuân thủ - Một số vấn đề chưa công bằng, công khai Đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành - Có - Khơng TRÂN TRỌNG CÁM ƠN ÔNG BÀ