(Luận văn) thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức của huyện ủy ủy ban nhân dân ý yên, tỉnh nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THÀNH TRUNG lu an va n THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG to p ie gh tn CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA HUYỆN ỦY - UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH d oa nl w Quản trị kinh doanh va an Mã số: lu Ngành: 8340101 nf PGS.TS Lê Hữu Ảnh oi lm ul Người hướng dẫn khoa học: z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc lu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 an Tác giả luận văn n va tn to p ie gh Đỗ Thành Trung d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình cá nhân, tập thể để tơi hồn thành tốt đề tài nghiên cứu Trước tiên, cho phép xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo, cán Học viện Nông nghiệp Việt Nam nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu tạo điều kiện học tập cho suốt thời gian qua Đặc biệt, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc PGS TS Lê Hữu Ảnh dành nhiều thời gian hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thành đề tài lu an Tơi xin cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định đơn vị trực thuộc tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn n va gh tn to Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu trình thực hồn thành luận văn tháng năm 2018 p ie Hà Nội, ngày d oa nl w Tác giả luận văn lu oi lm ul nf va an Đỗ Thành Trung z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix lu Trích yếu luận văn x an Thesis abstract .xii va Phần Mở đầu n Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu gh tn to 1.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể p ie 1.2.1 oa Phạm vi nghiên cứu d 1.3.2 Đối tượng nghiên cứu nl 1.3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu w 1.3 an lu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân ul nf va 2.1 2.1.2 oi lm cấp huyện Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp 2.1.3 z at nh huyện 12 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức z Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 @ Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện l gm 2.2 2.2.2 m co ủy, Ủy ban nhân dân số huyện 25 Bài học rút cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam an Lu Định 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 n va ac th iii si 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 32 3.1.2 Khái quát Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 412 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 44 lu an 4.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức huyện ủy, ủy n va ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 44 Thực trạng chất lượng CBCCVC qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 44 4.1.2 Thực trạng chất lượng CBCCVC qua lực thực thi công vụ đội ngũ cán công chức viên chức 45 gh tn to 4.1.1 Thực trạng chất lượng CBCCVC qua khả hồn thành cơng việc 53 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức p ie 4.1.3 nl w huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 57 Công tác quy hoạch cán 57 4.2.2 Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện 59 4.2.3 Cơng tác bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 60 4.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 62 4.2.5 Chính sách, chế độ đãi ngộ 64 4.2.6 Công tác kiểm tra, đánh giá, phân loại 65 4.3 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức, viên chức huyện ủy, d oa 4.2.1 oi lm ul nf va an lu z at nh ủy ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 66 Những kết đạt 66 4.3.2 Những hạn chế tồn 69 4.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 71 4.4 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức viên chức huyện ủy, z 4.3.1 m co l gm @ uỷ ban nhân dân huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 73 Cơ sở khoa học giải pháp 73 4.4.2 Các giải pháp cụ thể 77 an Lu 4.4.1 n va ac th iv si Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Đối với Đảng Nhà nước 92 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định 92 5.2.3 Đối với sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 93 Tài liệu tham khảo 94 Phụ lục 96 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT lu an n va p ie gh tn to Nghĩa tiếng Việt BCH Ban chấp hành BQ Bình quân CB-CC Cán - công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CN -TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-XD Cơng nghiệp - Xây dựng CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân LĐ - TBXH Lao động - Thương binh xã hội LLCT Lý luận trị Quyết định oi lm ul Quốc hội Sắc lệnh z at nh SL Nghị nf QH va QĐ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn an NN&PTNT NQ Nghị định lu NĐ d oa nl w Chữ viết tắt Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa z THCS m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết thực số tiêu Kinh tế - xã hội huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 34 Bảng 3.2 Tình hình nhân Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 37 Bảng 3.3 Địa bàn số lượng mẫu điều tra công dân 39 Bảng 3.4 Đối tượng số lượng mẫu điều tra cán bộ, công chức viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 40 lu Bảng 3.5 Số lượng đối tượng điều tra cán quản lý Huyện ủy, UBND an huyện Ý Yên 41 va n Bảng 4.1 Số lượng Đảng viên Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 44 tn to Bảng 4.2 Trình độ cán cơng chức viên chức Ủy ban nhân dân huyện gh Ý Yên năm 2017 46 p ie Bảng 4.3 Trình độ cán cơng chức viên chức Huyện ủy huyện Ý Yên năm 2017 46 nl w Bảng 4.4 Trình độ cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND oa huyện Ý Yên 47 d Bảng 4.5 Trình độ lý luận trị cán cơng chức viên chức Huyện lu an ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 48 va Bảng 4.6 Trình độ quản lý Nhà nước Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 49 ul nf Bảng 4.7 Trình độ ngoại ngữ, tin học cán công chức viên chức Huyện oi lm ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 50 Bảng 4.8 Mức độ hài lịng cán cơng chức viên chức kỹ thực thi z at nh công vụ cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 51 z Bảng 4.9 Mức độ hài lịng cơng dân địa phương thái độ, ý thức @ gm thực thi công vụ cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban l nhân dân huyện Ý Yên 52 m co Bảng 4.10 Kết khám sức khỏe cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 54 an Lu Bảng 4.11 Kết khảo sát sức khỏe cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 54 n va ac th vii si Bảng 4.12 Kết điều tra độ tuổi cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 55 Bảng 4.13 Kết điều tra thâm niên công tác cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 55 Bảng 4.14 Đánh giá phân loại công chức từ năm 2015 - 2017 Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 55 Bảng 4.15 Tình hình tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên 60 Bảng 4.16 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Huyện lu an ủy, UBND huyện Ý Yên 63 n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Huyện ủy huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 36 Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 36 Hình 4.1 Mức độ hài lịng người dân tính chun nghiệp công tác cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên 50 Hình 4.2 Kết đánh giá hồn thành khối lượng cơng việc giao 56 lu Hình 4.3 Kết đánh giá tiến độ hồn thành cơng việc giao 56 an Hình 4.4 Kết đánh giá chất lượng hồn thành cơng việc giao 57 n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ix si Kết đánh giá lưu hồ sơ công chức sử dụng đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức Một công chức đánh giá thấp liên tục tiêu chí khơng nên đề bạt lên cấp cao Đánh giá cán bộ, công chức làm lần, không làm khâu đầu xong coi kết luận cho đời công chức Đánh giá phải hiểu thường xuyên, sợi đỏ xuyên suốt công tác công chức, sống công chức Thật ra, lần đề bạt, điều lu an n va gh tn to động lần đánh giá năm, có đánh giá qua tổng kết công tác, qua tự phê bình phê bình Đương nhiên cơng chức lãnh đạo cương vị chủ chốt, cấp ủy phải có đánh giá từ đầu Mỗi cán bộ, cơng chức có sở trường, sở đoản, ưu điểm, nhược điểm, chỗ mạnh, chỗ yếu Những nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm cho Song công chức nét bộc lộ rõ Có người rõ, có người khơng rõ p ie chí vẻ bề ngồi số người làm sai lạc chất Những nét người nói chung tương đối ổn định, khơng phải bất biến Q trình cơng tác, phấn đấu thử thách, qua nhiều môi trường điều kiện hoạt động luyện cho người công chức, tất điều nl w d oa làm biến đổi đặc điểm ban đầu Do vậy, đánh giá công chức phải đứng an lu quan điểm phát triển, không cứng nhắc, định kiến 4.4.2.6 Tăng cường công tác tra công vụ va oi lm ul nf Xét số lượng, quan hành cơng chức hành khơng chiếm số lượng đông đảo máy nhà nước đội ngũ công chức nhà nước, hành vi cơng vụ cơng chức hành hành vi quản lý nhà nước, có liên quan chặt chẽ đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đến z at nh z quyền, lợi ích tổ chức cơng dân, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền Vì thế, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức việc cần thiết Công tác tra công vụ @ m co l gm phận quan trọng chế kiểm tra, giám sát mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế yếu công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra công vụ nước ta Ý Yên chưa quan tâm mức, lượng công chức an Lu làm tra công vụ mỏng không chun nghiệp, khó kiểm sốt hành vi cơng vụ cơng chức hành đặc biệt công chức UBND n va ac th 87 si huyện Do vậy, để nâng cao lực, hiệu công tác tra công vụ huyện Ý Yên cần phải: - Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ cơng chức; Giao cho tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực nghĩa vụ, trách nhiệm: có quyền phạt tiền tạm đình công tác công chức vi phạm kỷ luật; lu - Việc tra công vụ tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động an n va tra tất hoạt động công vụ công chức; gh tn to - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Đây chắn tạo thêm hiệu hiệu lực cho việc p ie chấp hành kỷ luật hành chính; oa nl w - Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm làm tra công vụ Bên cạnh cịn d kết hợp việc kiểm tra giám sát cơng dân, tổ chức đối tượng tra lu an hoạt động tra công vụ nf va 4.4.2.7 Thực chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức oi lm ul Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hảm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức, hệ thống sách z at nh z đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với cơng việc, nâng cao tính trách nhiệm cơng chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài Làm cho nội đồn kết, trí, người đồng tâm, hiệp gm @ m co l lực Ngược lại sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước v.v Do đó, để nâng cao chất lượng cơng chức phải đồng thời xây an Lu dựng hoàn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi hoàn n va ac th 88 si thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm cán bộ, công chức, quyền lợi lớn trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo tính cơng Mọi hoạt động xã hội lu người cán bộ, công chức phải đảm bảo nguyên tắc bản: có làm có hưởng, làm nhiều, cống hiến nhiều mang lại lợi ích cho tập thể, hưởng tương xứng; không làm không hưởng Nói cách khác sách phải đảm bảo trả công giá trị an n va sức lao động thỏa đáng Đó nguyên tắc phân phối xã hội chủ nghĩa gh tn to - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên Đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn, điều tiết hành vi hoạt động sai trái, p ie tiêu cực đội ngũ cơng chức Thơng qua hệ thống sách cơng chức để điều tiết, luân chuyển công chức, làm cho chất lượng công chức cân đối, đồng nl w oa Để thực yêu cầu, nguyên tắc trên, để góp phần nâng cao d chất lượng cơng chức, việc đổi hồn thiện hệ thống sách công chức lu va an cần tập trung vào số vấn đề sau: - Giải vấn đề tiền lương công chức Đây vấn đề lớn, nf oi lm ul gây nhiều băn khoăn đội ngũ công chức Tiền lương phải phản ánh trình độ, lực thực tế cơng chức, phản ánh khả đóng góp cơng chức xã hội, khơng cao bằng, khơng bình qn chủ nghĩa, khơng để tình trạng cơng chức làm việc tích cực hưởng lương cơng chức trung bình z at nh yếu z gm @ - Nên tiền tệ hóa tiền lương chế độ khác cơng chức, xóa bỏ khoản bao cấp lương nhà, xe, điện thoại… bao cấp với đối m co l tượng mà không bao cấp đối tượng khác, tạo nên mặc cảm phân hóa nội Chấm dứt đặc quyền, đặc lợi cơng chức Có sách ưu đãi người nhiều cơng lao, có nhiều đóng góp hữu ích an Lu cho dân, cho nước - Để cán bộ, công chức thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào cơng n va ac th 89 si chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống trung bình xã hội Đảm bảo đủ để tái sản xuất sức lao động Một mức lương đảm bảo đời sống ổn định góp phần làm giảm tiêu cực xã hội, làm cho cán bộ, công chức bươn trải, lăn lộn, có điều kiện nghiên cứu, đầu tư trí tuệ cơng sức vào công việc Tuy nhiên, cần xác định ngạch lương, bậc lương cho mức sống công chức không xa, chênh lệch mức sống chung xã hội, chênh lệch loại cán bộ, cơng chức Việc cải cách tiền lương cịn phải kích thích phấn đấu vươn lên cán bộ, công chức, làm cho công chức chăm lo, tu lu dưỡng nâng cao trình độ an - Cùng với việc cải cách tiền lương, cần hoàn thiện, mở rộng hệ thống cải va n cách sách kích thích, khuyến khích với lĩnh vực hoạt động khác như: gh tn to + Có chế độ thỏa đáng chế độ ưu tiên tối đa điều kiện làm việc, nghiên cứu cho họ Đối với công chức thực có tài, cần thiết cho cơng việc, lợi p ie ích chung sau họ đến tuổi nghỉ hưu pháp luật quy định, nhà nước cần có sách vật chất tinh thần thỏa đáng để khuyến khích, động viên đóng góp họ cho cơng việc chung theo tinh thần ích nước, lợi nhà; khơng để mai một, lãng phí tài họ oa nl w d + Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức: tìm nguồn bồi dưỡng tài từ trường phổ thông, trường đại học trung học chuyên nghiệp Đầu tư kinh phí hợp lý để cử cơng chức ưu tú đào tạo, bồi dưỡng, va an lu ul nf nghiên cứu thực tế nâng cao trình độ nước nước ngồi oi lm + Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần: Thực tốt chế độ sách cơng chức công chức lãnh đạo như: nâng bậc lương, thi nâng ngạch, chế độ thăm hỏi, ốm đau, trợ cấp cơng chức gặp khó z at nh khăn… góp phần động viên cơng chức n tâm tư tưởng, nỗ lực phấn đấu thực z tốt nhiệm vụ phân công m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hiện nay, xu hội nhập kinh tế khu vực giới, Đảng nhà nước ta tiến hành đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lu lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Nội dung đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND cấp huyện bao gồm: an va n Đánh giá chất lượng CBCCVC qua phẩm chất trị đạo đức cơng vụ; Đánh giá chất lượng CBCCVC qua lực thực thi công vụ CBCCVC; Đánh giá gh tn to chất lượng CBCCVC qua khả hồn thành cơng việc ie Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, p UBND huyện Ý Yên cho thấy: oa nl w Về chất lượng CBCCVC qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức, chấp hành nghiêm chỉnh đường d lối chủ chương Đảng pháp luật Nhà nước 100% công chức lãnh đạo an lu đảng viên va Về chất lượng CBCCVC qua lực thực thi công vụ: 100% công chức oi lm ul nf lãnh đạo có trình độ đại học, trị cao cấp cử nhân; có chứng ngoại ngữ, tin học văn phịng; kỹ thực thi cơng vụ kỹ định, kỹ viết tổng hợp, kỹ giao tiếp hay kỹ triển khai sách mức thành thạo Tuy nhiên, chất lượng đào tạo trình độ chuyên z at nh z môn lại không cao, đa số làm việc theo lối mịn, thiếu tính sáng tạo Thái độ đón tiếp cơng dân, tác phong làm việc, cách giao tiếp, ứng xử, tinh thần trách nhiệm uy tín cơng tác người dân địa phương đánh giá cao, có mức gm @ điểm trung bình (trên điểm) Tuy nhiên, cịn phận có thái độ m co l hách dịch, thiếu nhiệt tình tiếp dân an Lu Về chất lượng CBCCVC qua khả hồn thành cơng việc: Đa số cán công chức đạt sức khỏe loại II (có 81,3% cán năm 2017); Về thâm niên công tác tương đối thấp tuổi đời trung bình tương đối cao, tuổi cán n va ac th 91 si công chức Huyện Ủy, UBND huyện Ý Yên khoản 41 - 50 tuổi chiếm tỷ trọng lớn; thâm niên công tác chủ yếu 10 năm (37% người); từ - 10 năm chiếm 32% Đa số cán hoàn thành tốt nhiệm vụ (có 72,2% CBCCVC); cịn 1,2% CBCCVC khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, cấu đội ngũ cán công chức viên chức chưa hợp lý; công tác đánh giá cán chưa coi trọng, chưa thực thường xun, cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm lu an n va gh tn to Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên gồm: (i) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức; (ii) Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức; (iii) Bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức phù hợp với lực sở trường vị trí cơng tác; (iv) Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; (v) Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức; (vi) Tăng cường công tác tra công vụ; (vii) ie Thực chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức p 5.2 KIẾN NGHỊ nl w 5.2.1 Đối với Đảng Nhà nước oa - Tăng cường sách đào tạo bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ d đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện ban hành văn hướng dẫn cụ thể cho lu an ngành lĩnh vực công tác nf va - Quan tâm đến công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện oi lm ul điều chỉnh sách cải cách tiền lương công chức cấp huyện để bớt dần khoảng cách thu nhập công chức cấp huyện với cán bộ, công chức công tác khối quan Nhà nước cấp Có sách chế độ cụ thể đội z at nh ngũ công chức cấp huyện 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định z gm @ - Tỉnh cần triển khai thực đánh giá nhu cầu đào tạo đội ngũ công chức cấp sở khảo sát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở m co l toàn tỉnh để có quy hoạch cán cơng chức, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể rõ ràng cho đối tượng công chức cấp sở viên tham gia học tập thuận lợi tích cực an Lu - Xây dựng sách ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp huyện Nâng cao mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức tham gia học tập để học n va ac th 92 si - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày, dài ngày, lớp đại học, cao đẳng huyện nhiều hình thức - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thực chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng thực nhiệm vụ cán công chức cấp huyện 5.2.3 Đối với sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức - Thường xuyên bám sát mục tiêu đào tạo cán để xác định việc đào tạo, bồi dưỡng cán Bám sát nội dung chương trinh đào tạo, tích cực đổi nội lu dung, phương pháp dạy học nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tập trung “ Dạy tốt, học tốt, phục vụ tốt” Cần tăng cường hợp tác với trung tâm đào tạo lớn quốc gia Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia, Viện nghiên cứu, tranh thủ an va n giúp đỡ, hợp tác nhà khoa học để mở lớp đào tạo trường gh tn to - Xây dựng mơ hình, tham quan mơ hình, lồng nội dung giảng mơ hình, tăng cường kỹ kiến thức thực tế… cần quan tâm p ie đến cơng tác giáo viên, lựa chọn giáo viên có lực, đặc biệt phương pháp truyền đạt; cần có quy chế giáo viên việc thực kiểm tra, phân nl w loại đánh giá học viên, quản lý lóp học oa - Về sở vật chất: Trang bị phương tiện cho học tập giảng dạy, d nơi nghỉ ngơi cho cán công chức tham gia học tập oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Anh Đô (2014) Bảo đảm chất lượng công chức qua kinh nghiệm nhà nước phong kiến Việt Nam số nước giới Truy cập ngày 5/7/2018 tại: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/6502/Bao_dam_chat_luong _cong_chuc_qua_kinh_nghiem_cua_nha_nuoc_phong_kien_Viet_Nam_va_mot_so_ nuoc_tren_the Chính phủ (2003) Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về chế độ lu công chức dự bị an Chính phủ (2003) Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển n va dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước Chính phủ (2004) Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29/4/2004 Chính phủ (2008) Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 4/2/2008 Chính phủ (2008) Nghị định số 14/NĐ-CP ngày 4/2/2008 ie gh tn to Chủ tịch nước Việt Nam (1950) Quy chế công chức số 76/SL ngày 20/5/1950 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Văn kiện hội nghị lần thứ III, BCHTW Đảng p Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, d oa nl w khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Thị Hồng Hoa (2016) Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán an 10 lu NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội nf va Truy cập ngày 13/7/2018 trang: http://caicachhanhchinh ul gov.vn/Plus.aspx/vi/News/102/0/1010046/0/5682/Chat_luong_va_tieu_chi_danh 11 oi lm _gia_chat_luong_doi_ngu_can_bo_hien_nay Hà Thu (2016), huyện Lương Sơn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên z at nh chức Truy cập ngày 05/07/2018 trang: http://baohoabinh.com.vn/11/103360/ Huyen_Luong_Son_nang_cao_chat_luong_can_bo_cong_chuc.htm Hồ Xuân Doàn (2007), Đánh giá đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện ban thường z 12 @ gm vụ tỉnh ủy Quảng Trị quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ Học viện Lê Hữu Bình (2015) Huyện Lệ Thủy với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ m co 13 l Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cán CCVC Truy cập ngày 5/7/2018 trang: https://lethuy.quangbinh.gov.vn/ an Lu 3cms/huyen-le-thuy-voi-cong-tac-nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo-congchuc-vien-chuc-chan-chinh.htm n va ac th 94 si 14 Nguyễn Đình (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức: cần nhiều giải pháp Truy cập ngày 5/7/2018 tại: http://www.baoyenbai.com.vn/243/156957/ Nang_cao_chat_luong_doi_ngu_cong_chuc_vien_chuc_Can_nhieu_giai_phap.htm 15 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 16 Quốc hội (2010) Luật Viên chức 17 Quốc hội (2013) Hiến pháp 18 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2010) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Trần Đình Trọng, 2015 Mỹ Lộc quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Truy cập ngày 05/07/2018 tại: http://baonamdinh.com.vn/ lu an channel/5084/201511/my-loc-quan-tam-nang-cao-chat-luong-doi-ngu-can-bo- va cong-chuc-2455874/ n 20 UBND huyện Ý Yên (2015) Đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực 21 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003) Pháp lệnh cán công chức (sửa đổi) p ie gh tn to huyện Ý Yên đến năm 2025 d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho công dân huyện Ý Yên A THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người điều tra: ………………………… lu Tuổi: … Giới tính: Nam Nữ an Trình độ học vấn va n Trên ĐH ĐH CĐ - TC THPT Khác HUYỆN ỦY, UBND HUYỆN Ý YÊN ie gh tn to B ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC CỦA p Xin ông bà cho biết mức độ hài lịng tính chun nghiệp công tác w công vụ cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý n Khơng hài lịng Bình thường Rất hài lịng d Hài lịng oa nl Rất khơng hài lịng lu an Xin ông bà cho biết mức độ hài lịng thái độ, ý thức thực thi cơng nf va vụ cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên Rất không hài lịng oi lm ul 2.1 Về thái độ tiếp cơng dân Hài lịng Rất hài lịng Bình thường z at nh 2.2 Về tác phong làm việc Khơng hài lịng Rất hài lịng 2.3 Về giao tiếp, ứng xử Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường an Lu Rất khơng hài lịng m co l gm Hài lịng Bình thường @ Khơng hài lịng z Rất khơng hài lịng n va ac th 96 si 2.4 Về tinh thần trách nhiệm Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 2.5 Về uy tín cơng tác Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường Xin chân thành cảm ơn lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán bộ, công chức, viên chức Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên A THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người điều tra: ………………………… Tuổi: Dưới 30 tuổi Giới tính: 30 - 40 tuổi Từ 41 - 50 tuổi Nam Nữ CĐ - TC THPT 50 tuổi lu Trình độ học vấn an Trên ĐH ĐH Khác va n Thâm niên công tác Huyện ủy, UBND huyện gh tn to Dưới năm từ - năm Từ - 10 năm 10 năm p ie Tình trạng sức khỏe Tốt, đủ đảm bảo cơng tác w Bình thường oa nl Yếu, không đủ để đảm bảo công tác Ý kiến khác: d va an lu B ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC CỦA HUYỆN ỦY, UBND HUYỆN Ý YÊN 1.1 Về kỹ giao tiếp Hài lịng Khơng hài lịng Bình thường z at nh Rất khơng hài lịng oi lm ul nf Xin ông bà cho biết hài lòng kỹ thực thi công vụ cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên Rất hài lòng z 1.2 Kỹ soạn thảo văn Rất hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường an Lu Rất khơng hài lòng m co 1.3 Kỹ viết tổng hợp báo cáo Bình thường l Hài lịng gm Khơng hài lịng @ Rất khơng hài lịng n va ac th 98 si 1.4 Kỹ thu thập xử lý thơng tin Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.5 Kỹ thu hút quần chúng Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.6 Kỹ định lu Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường an 1.7 Kỹ tổ chức họp n va Khơng hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Bình thường 1.8 Kỹ lãnh đạo Rất khơng hài lịng Khơng hài lòng Hài lòng Rất hài lòng p ie gh tn to Rất khơng hài lịng Bình thường nl w 1.9 Kỹ triển khai sách Khơng hài lòng Hài lòng Rất hài lòng d oa Rất khơng hài lịng Bình thường lu Rất ảnh hưởng oi lm ul nf va an Xin ông bà cho biết nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên - Công tác tuyển dụng z - Cơng tác bố trí sử dụng Bình thường z at nh - Cơng tác quy hoạch cán Ảnh hưởng Rất không ảnh hưởng Không ảnh hưởng @ gm - Công tác đào tạo bồi dưỡng l - Chính sách, chế độ đãi ngộ m co - Công tác kiểm tra, đánh giá, phân loại an Lu Xin chân thành cảm ơn n va ac th 99 si Phụ lục 3: PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán quản lý Huyện ủy, UBND huyện Ý Yên A THÔNG TIN CƠ BẢN Họ tên người điều tra: ………………………… Chức vụ: Phòng, ban: Tuổi: lu Dưới 30 tuổi 30 - 40 tuổi Từ 41 - 50 tuổi 50 tuổi an Nam Giới tính: Nữ va n Trình độ học vấn gh tn to Trên ĐH ĐH CĐ - TC THPT Khác p ie Thâm niên công tác Huyện ủy, UBND huyện từ - năm Từ - 10 năm 10 năm nl w Dưới năm Tốt, đủ đảm bảo công tác an lu Bình thường d oa Tình trạng sức khỏe Yếu, không đủ để đảm bảo công tác va ul nf Ý kiến khác: oi lm B ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC CỦA HUYỆN ỦY, UBND HUYỆN Ý YÊN z at nh Xin ông bà đánh giá hồn thành khối lượng cơng việc giao Đúng quy định Một phần Chưa hoàn thành z Vượt mức @ Xin ông bà đánh giá tiến độ hồn thành cơng việc giao Chưa hoàn thành m co Chậm tiến độ l Đúng dự kiến gm Vượt thời hạn Xin ông bà đánh giá chất lượng hồn thành cơng việc giao Tốt Đạt yêu cầu Thấp an Lu Xuất sắc n va ac th 100 si Xin ông bà cho biết nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức viên chức Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Ý Yên Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Bình thường Khơng ảnh hưởng Rất khơng ảnh hưởng - Công tác quy hoạch cán - Công tác tuyển dụng - Cơng tác bố trí sử dụng - Công tác đào tạo bồi dưỡng lu an - Chính sách, chế độ đãi ngộ n va - Công tác kiểm tra, đánh giá, phân loại ie gh tn to p Xin chân thành cảm ơn d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 101 si