(Luận văn) quản lý nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN CÔNG HOAN lu an va n QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA tn to gh BÀN p ie HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH d oa nl w Quản lý kinh tế ul nf 8340401 oi lm Mã số: va an lu Ngành: Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, nội dung trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 lu Tác giả luận văn an n va tn to p ie gh Nguyễn Công Hoan d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài lu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch & Đầu tư - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn an n va Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều gh tn to Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức huyện Gia Viễn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài p ie kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Tơi xin trân trọng cảm ơn./ nl w Hà Nội, ngày tháng năm 2018 d oa Tác giả luận văn nf va an lu oi lm ul Nguyễn Công Hoan z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix lu Thesis abstract xi an Phần Mở đầu n va Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu p ie gh tn to 1.1 nl w Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn d oa 1.4.2 lu an Phần Cơ sơ lý luận thực tiễn qlnn đất dự án Một số lý luận quản lý nhà nước đất dự án 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất dự án 10 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đất dự án 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất dự án 14 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đất dự án 16 2.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất số nước giới 16 2.2.2 Công tác quản lý đất đai việt nam 18 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện gia viễn quản lý nhà nước oi lm ul nf va 2.1 z at nh z gm @ Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đất dự án 25 m co 2.2.4 l đất đai 24 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 an Lu 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 n va ac th iii si 3.1.2 Các nguồn lực điều kiện đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 31 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội huyện 34 3.1.4 Đánh giá chung 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 42 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 45 3.2.5 Hệ thống tiêu phân tích 45 lu Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 an n va Thực trạng quản lý nhà nước đất dự án huyện Gia Viễn 47 4.1.1 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Gia Viễn 47 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện 50 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn 80 gh tn to 4.1 Chính sách, quy định nhà nước quản lý đất dự án 80 4.2.2 Năng lực cán quản lý 84 4.2.3 Năng lực triển khai dự án doanh nghiệp 85 p ie 4.2.1 nl w Huy động nguồn lực, tham gia bên liên quan 86 4.3 Định hướng đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước d oa 4.2.4 lu Định hướng tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện va 4.3.1 an đất dự án 86 ul nf Gia Viễn 86 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 87 4.3.3 Nhóm giải pháp giải phóng mặt bàn giao đất cho dự án 88 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán 92 oi lm 4.3.2 z at nh Phần Kết luận kiến nghị 94 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 z 5.1 gm @ Tài liệu tham khảo 96 m co l Phụ lục 98 an Lu n va ac th iv si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất MTTQ Mặt trận tổ quốc QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng oa Quyền sử dụng đất lu Chữ viết tắt an n va p ie gh tn to nl w d QSDĐ lu Uỷ ban nhân dân ul nf Xã hội chủ nghĩa oi lm XHCN va UBND Tư chủ nghĩa an TBCN z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị, cấu kinh tế huyện Gia Viễn 34 Bảng 3.1 Tổng hợp nhóm đối tượng điều tra 44 Bảng 4.1 Hiện trạng cấu loại đất năm 2017 huyện Gia Viễn .47 Bảng 4.2 Trình độ cơng chức thực QLNN đất dự án huyện Gia Viễn 50 Bảng 4.3 Quy hoạch xây dựng dự án công trình Trụ sở quan, cơng trình nghiệp đến năm 2020 51 Bảng 4.4 Quy hoạch xây dựng dự án công trình Quốc phịng đến lu năm 2020 huyện Gia Viễn 52 n va Bảng 4.6 Quy hoạch đất dự án sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Gia Viễn .55 Bảng 4.7 Quy hoạch đất nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn 56 Bảng 4.8 Quy hoạch đất đô thị địa bàn huyện Gia Viễn 57 Bảng 4.9 Một số cơng trình văn hóa dự kiến xây dựng mở rộng 58 Quy hoạch đất dự án xây dựng sở y tế đến năm 2020 ie gh tn to Quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Viễn .53 p an Bảng 4.5 Bảng 4.10 Bảng 4.11 Quy hoạch đất dự án xây dựng sở giáo dục đến năm 2020 oa nl w huyện Gia Viễn 59 d huyện Gia Viễn 60 lu Quy hoạch đất dự án xây dựng sở thể thao đến năm 2020 an Bảng 4.12 nf va huyện Gia Viễn 61 Kết thực tiêu quy hoạch đến 31/12/2017 .62 Bảng 4.14 Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện oi lm ul Bảng 4.13 Gia Viễn .64 z at nh Bảng 4.15 Tổng hợp đánh giá cán bộ, người dân doanh nghiệp quy hoạch đất dự án .67 z Kết thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn 2015- @ Bảng 4.16 Tổng hợp đánh giá cán bộ, người dân doanh nghiệp l Bảng 4.17 gm 2017 địa bàn huyện Gia Viễn .71 Bảng 4.18 m co công tác bồi thường, giải phóng mặt thực dự án 73 Tổng hợp đánh giá cán bộ, người dân doanh nghiệp an Lu sách bồi thường, GPMB 74 n va ac th vi si Bảng 4.19 Tình hình giải đơn thư khiếu nại đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn giai đoạn 2015 – 2017 78 Bảng 4.20 Kết thực sử dụng đất mục đích dự án .79 Bảng 4.21 Tổng hợp số dự án bị thu hồi, điều chỉnh đánh giá lại chuyển nhượng .80 Bảng 4.22 Trình độ cán quản lý đất đai huyện Gia Viễn 84 Bảng 4.23 Đánh giá trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai, cán địa địa phương 82 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vii si DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Gia Viễn 29 Hình 4.1 Quy trình GPMB dự án địa bàn huyện Gia Viễn 69 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si quần chúng hệ thống trị từ xã đến huyện; tuyên truyền nhiều hình thức tới tồn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thơn xóm, đến tổ dân cư nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế huyện, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực công trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phịng Phải có sâu sát cán bộ, công chức làm công tác thu hồi lu GPMB tới ngõ ngách, đời sống, mối quan hệ người có đất thu hồi để giải vấn đề từ gốc vốn có Bên cạnh quyền sở xã, thị trấn phải có tham gia tích cực phối hợp vào mạnh mẽ Tiếng nói ban ngành từ xã, thị trấn có ảnh hưởng lớn tiền thức người dân coi yếu tố quan trọng đóng góp phần lớn cho thành công công tác thu hồi đất cho dự án an n va tn to gh Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với p ie quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường Nắm bắt kịp thời tiến độ giải phóng mặt dự án Có hình thức động viên kịp thời tổ chức làm nhiệm vụ GPMB, địa phương có đất thu hồi nhiều hình thức hỗ trợ như: Hỗ trợ xây dựng Nhà hóa thơn, Nhà văn hóa xã, hỗ trợ cán bộ, công chức oa nl w d làm nhiệm vụ GPMB học tập kinh nghiệm, Đặc biệt chủ đầu tư dự án sản xuất kinh doanh lớn an lu nf va Tổ chức làm nhiệm vụ GPMB kết hợp với đơn vị tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai phương án, minh bạch số liệu trạng để khắc phục hạn oi lm ul chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi z at nh - Thứ hai, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đại địa bàn huyện z Quản lý đất đai khâu quan trọng để đảm bảo xác định nguồn gốc, trạng đất Do đó, quan chức cần nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - l gm @ m co xã hội thành phố Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt, thành phố có biện pháp tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất an Lu hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn hiệu sử dụng đất n va ac th 89 si Ở sở, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, tăng cường trách nhiệm quyền cấp xã nơi có đất bị thu hồi Đầu tư cho công tác đo vẽ đồ, lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa theo hướng quy, đại, đầu tư thiết bị tin học đồng cho công tác quản lý hồ sơ địa từ cấp sở - Thứ ba, xây dựng chế sách bồi thường, hỗ trợ sát thực tế Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc, khiếu kiện người dân khu vực thu hồi đất thực dự án chế sách bồi thường, giá bồi thường, hỗ trợ Phải kịp thời đề xuất điều chỉnh sách dự án Nhà lu an nước thu hồi dự án chủ đầu tư tự thỏa thuận để thu hồi đất Sự chêch lệch va mức bồi thường, hỗ trợ hai loại hình gây phẩn ứng trái chiều n nhân dân, gây tâm lý so sánh, ỷ lại, trông chờ khiến nhà đầu tư thỏa thuận Cần ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp theo khu vực, vị trí cho gh tn to để thu hồi đất gặp nhiều khó khăn p ie phù hợp Đặc biệt quan tâm đến ảnh hưởng việc chênh lệch giá đất w xã, huyện, giáp danh nl Khơng nên áp dụng sách ưu tiên đặc thù cho dự án Sẽ gây d oa hệ lụy lớn thu hồi dự án khác mà khơng có xem xét hỗ trợ an lu Cần có sách hỗ trợ kịp thời ưu tiên hộ thu hồi hết đất sản xuất nơng nghiệp, khơng cịn đất để canh tác đặc biệt dự án thu hồi va nf đất mở rộng phát triển cụm, điểm công nghiệp Có thể hỗ trợ việc làm, hỗ trợ oi lm ul sách an sinh xã hội ưu tiên học phí cho em học, sách bảo hiểm y tế, Xây dựng chế giải việc làm cho độ tuổi, khu z at nh dịch vụ giải việc làm chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hịa lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo z @ người dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng gm cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt lâu dài l - Thứ tư, hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất thực m co dự án an Lu Quan tâm điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, n va ac th 90 si đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm thiệt hại người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động - Thứ năm, cải cách thủ tục hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ Công tác bồi thường, hỗ trợ đảm bảo công khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, cơng khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi cần, đối thoại trực tiếp, lu an giải thích sách cho người dân thông hiểu Lực lượng làm công tác bồi thường giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân Đối với kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, n va p ie gh tn to báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh d oa nl w trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, khơng thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi Các quan an lu oi lm ul nf va tư pháp, đặc biệt quan công an cần tham gia tiếp cận dự án từ công bố quy hoạch, công bố chủ trương thu hồi đất, để nắm hoạt động trình thực khâu quy trình giải phóng mặt bàn giao mặt cho nhà đầu tư z at nh - Thứ sáu, công tác kiểm tra giám sát thu hồi đất z Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu kèm công tác quản lý địa bàn huyện Đối với dự m co l gm @ án đầu tư sau giao đất, cho thuê đất phải rà soát đánh giá hiệu sử dụng đất Kiên thu hồi trường hợp vi phạm điều 38 Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, thu hồi đất dự án tính khả thi, sử dụng đất hiệu quả, lãng phí đất đai, q thời hạn khơng đưa đất vào sử dụng an Lu Rà soát sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn huyện nguồn gây nhiễm mơi trường khơng thích hợp, lập hồ sơ thu hồi khu văn n va ac th 91 si phòng sử dụng hiệu quả, sở sản xuất địa bàn phải di chuyển vào khu công nghiệp tập trung theo quy hoạch Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư phát triển nhà thành phố phê duyệt, thực thu hồi đất dự án không thực theo quy định Dành phần quỹ đất thu hồi để phục vụ tái định cư, giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất (cùng với doanh nghiệp tổ chức khác) thực xây dựng số dự án tái định cư tập trung 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán lu Công tác xây dựng đội ngũ công chức ngành quản lý đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình huyện Gia Viễn thời gian qua có chuyển biến quan trọng nhận thức, quan điểm tư tưởng, thể chế, an va n sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, đào tạo quản lý bước đáp ứng yêu cầu đặt điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước tn to gh Về chất lượng, phần lớn đội ngũ cán ngành quản lý đất đai huyện Gia p ie Viễn công tác rèn luyện, thử thách qua q trình cơng tác thực tiễn Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào công tác quản lý sử dụng đất dự án thời gian vừa qua oa nl w d Về trình độ chun mơn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, nhiên cịn tượng làm việc khơng cấp Trình độ lực đội ngũ cán quản lý đất đai chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại cơng tác cịn hạn chế Số cán đào tạo có đủ trình độ chun mơn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực quản lý đất đai Chất lượng cán chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cấu đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cịn phổ biến Chính lý đó, thời gian tới huyện Gia Viễn cần thực kịp thời, đồng giải pháp sau: oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu Thứ nhất, cần có chế đánh giá lực cơng chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng n va ac th 92 si có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp lu an n va p ie gh tn to Thứ hai, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng cơng chức ngành quản lý đất đai Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế ngành Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học d oa nl w Thứ ba, cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng việc Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức an lu oi lm ul nf va Thứ tư, để nâng cao lực cán ngành cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để họ phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ năng, xử lý nghiêm minh hành vi phạm cán quản lý đất đai z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình”, tơi rút số kết luận sau: lu Thứ nhất, lý luận, luận văn góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn tăng cường QLNN đất đai Luận văn làm rõ khái niệm QLNN đất đai, quản lý đất dự án Vai trò quản lý đất dự án nội dung quản lý đất dự án Luận văn tổng kết học kinh nghiệm QLNN đất đai số tỉnh nước hệ thống văn pháp luật phải nghiên cứu sâu sắc, khoa học, đồng bộ, kịp thời, ổn định; an n va p ie gh tn to Thứ hai, đề tài đánh giá tình hình thu hồi đất cho dự án thực trạng sử dụng đất dự án địa bàn huyện Gia Viễn Đối với việc thu hồi đất Huyện thu hồi tổng diện tích 238,66 ha, đó: Đất xây dựng cơng trình phục vụ quốc phịng dự án, diện tích ha; Đất xây dựng cơng trình vào mục đích lợi ích cơng cộng 38 dự án, diện tích 36,5 ha; Đất xây dựng cơng trình sử dụng đất vào mục đích dự án đất 81 dự án, diện tích 77,16 ha; Đất xây dựng cơng trình cụm cơng nghiệp 02 dự án, diện tích 96,86 ha; Đất sản xuất kinh oa nl w d doanh tổ chức kinh tế hộ gia đình cá nhân 16 dự án, diện tích 24 Về hộ dân đánh giá việc thu hồi thực theo trình tự quy định, hợp lý đảm bảo tính minh bạch Về sử dụng đất dự án, kết thực đến năm 2017 238,66 ha, trung bình đạt 83,19% so với kế hoạch đề ra, nf va an lu oi lm ul loại đất đạt tiêu theo kế hoạch z at nh Thứ ba, đề tài đánh giá công tác quản lý đất dự án huyện Công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Gia Viễn năm z qua đạt thành tựu đáng kể Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương; mang tính thực tiễn khả thi cao Tuy nhiên, kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phương đơn giản, bị thay đổi nhiều trình thực Thực tế số quan, tổ gm @ m co l chức sử dụng đất nhiều, gây lãng phí đất đai cần thiết phải rà soát điều chỉnh định hướng sử dụng đất ngành nhằm khai thác tối đa hiệu quỹ đất an Lu Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện Gia Viễn thời gian qua huy động lượng vốn đầu tư lớn thành phần kinh tế n va ac th 94 si ngồi huyện phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt, khu cơng nghiệp có đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng ngành sản xuất cơng nghiệp huyện; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Bên cạnh kết tích cực, q trình phát triển khu công nghiệp không tránh khỏi số hạn chế hạn chế, vướng mắc chất lượng quy hoạch, chất lượng đầu tư, hiệu sử dụng đất, huy động nguồn lực đầu tư phát triển Bên cạnh vấn đề nhiễm mơi trường; thu nhập, đời sống, nhà người lao động lu Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất dự án bao gồm: Chủ trương sách quy định Nhà nước, Chủ trương, sách, quy định Nhà nước; Năng lực cán quản lý hiểu biết người dân; Năng lực thực dự án doanh nghiệp; Huy động nguồn lực, tham gia bên liên quan an n va tn to gh Thứ tư, đề tài đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản p ie lý đất dự án địa bàn huyện Các nhóm giải pháp bao gồm: Nhóm giải pháp liên quan đế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nhóm giải pháp giải phóng mặt bàn giao đất cho dự án; Nhóm giải pháp xây dựng hạ tầng Cụm cơng nghiệp; Nhóm giải pháp nâng cao lực cán oa nl w d 5.2 KIẾN NGHỊ lu va an Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp điều kiện kinh tế thị trường Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng ul nf quy định để thực QLNN đất đai oi lm Tăng cường biện pháp quản lý đất đai địa bàn tỉnh Điều chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với mức bồi thường sát với thực tế để đảm bảo tốt đời sống cho nhân dân z at nh z Có sách kêu gọi đầu tư địa bàn tồn tỉnh Tạo chế thơng thống để thu hút doanh nghiệp vào đầu tư m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết nghiên cứu, khảo sát sách đất đai Trung Quốc Chính phủ Nghị định 52/1999/NĐ-CP quy định quy chế đầu tư xây dựng Học viện Hành quốc gia (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập -Quản lý hành nhà nước NXB Giáo dục Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Qn (2006) Giáo trình định giá đất NXB Nơng lu nghiệp, Hà Nội an Hội đồng Bộ trưởng Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 giải tranh chấp đất va đại liên quan đến địa giới hành n Lưu Quốc Thái (8/2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị tn to trường bất động sản Trung Quốc, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Hà Nội đánh giá học kinh nghiệm, Tạp chí Khoa học pháp luật 2(29) Thành phố ie Lưu Quốc Thái (2007) Quá trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc - số p gh Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình QLNN đất đai NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa an lu d oa nl w Hồ Chí Minh va bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ, Đại học Nơng Lâm Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Viễn (2017) Báo cáo kết công oi lm 10 ul nf Thái Nguyên - Đại học Thái Nguyê Tr 82 tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Viễn (2017) Số liệu thống kê đất đai z at nh 11 năm 2017 số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1992) Luật Đất đai năm z 12 @ Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 14 m co 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội l 13 gm 1992 NXB Chính trị Quốc gia Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm an Lu 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội n va ac th 96 si 15 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005) Bộ luật dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014) Luật Đầu tư 67/2014/QH13 17 Tạp chí Cộng sản (2007), sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Truy cập tại: http://www.tapchicongsan.vn 18 Thân Văn Nam (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Tr 118 lu an UBND huyện Gia Viễn Báo cáo kiểm kê đất đai 2014 20 UBND huyện Gia Viễn Báo cáo kinh tế, xã hội năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 21 UBND huyện Gia Viễn Báo cáo thống kê đất đai 2017 22 Web: https://vi.wikipedia.org/wiki/Gia_Vien n va 19 p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 97 si PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH Đề tài nghiên cứu: “GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH” lu Người điều tra Ngày điều tra Phiếu số: an va n I Thông tin cán điều tra Chức vụ: ……………………………………………………………………… gh tn to Họ tên: ……………………………… Giới tính: ……………………… p ie Nơi cơng tác: ………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………………………………………………………… oa nl w Trình độ chun mơn: ………………………………………………………… d II Cơng tác quản lý lu an Câu 1: Ơng/bà cho biết địa phương có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm oi lm + Chưa có ul + Đã có nf va chưa? Câu 2: Ơng/bà cho đánh giá công tác quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên + Phù hợp z at nh xã,địa phương chưa? z + Bình thường @ gm + Không phù hợp l Câu 3: Ơng/bà cho đánh giá tính cơng khai, minh bạch công tác quy hoạch, m co ké hoạch sử dụng đất? an Lu + Tốt + Trung bình + Yếu n va ac th 98 si Câu 4: Ông/bà cho đánh giá tính cơng khai, minh bạch; việc chấp hành quy định; công tác thỏa thuận giá, thời gian đền bù; tiến độ giải phóng mặt việc giải mâu thuẫn công tác bồi thường, giải phóng mặt thực dự án? + Tốt + Khá + Trung bình Câu 5: Ơng/bà cho biết việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, hiệu chưa? a Có lu an b Chưa n va p ie gh tn to Câu 6: Ơng/bà cho biết khó khăn thường gặp công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB? …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu 7: Ông/bà cho biết địa phương có sách để ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất (như việc đền bù, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghành oa nl w d nghề, tìm kiếm việc làm…) ? lu oi lm ul nf va an …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………… Câu 8: Ông/bà cho đánh giá trình độ quản lý, trình độ chuyên mơn cán z + Tốt + Trung bình z at nh quản lý đất đai cán địa địa phương? gm @ + Yếu m co l Câu 9: Ông/bà cho biết việc mở lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa xã, thị trấn có thường xun hay khơng? + năm lần + năm lần + năm lần + năm lần an Lu n va ac th 99 si Câu 10: Ông/bà cho biết thái độ người dân có tra, kiểm tra + Hợp tác + Không hợp tác + Chống đối, đối phó Câu 11: Ơng/bà cho đánh giá chế sách đất đai nay? + Tốt + Trung bình + Yếu lu Người vấn an (Kí ghi rõ họ tên) n va tn to Xin chân thành cảm ơn ông/bà! p ie gh d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 100 si PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP, HỘ DÂN Đề tài nghiên cứu: “GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH” Người điều tra: Ngày điều tra Phiếu số: Huyện: Gia Viễn Xã: lu an I Thông tin chung người trả lời vấn va Họ tên: ……………………………………… Giới tính: …………………… n Tuổi: ………………………………………… Dân tộc: …………………… gh tn to Trình độ học vấn:……………………………………………………………… Trung cấp p ie Trình độ chuyên môn: Nghề Đại học Cao đẳng oa nl w Sau đại học Ông/ bà lao động lĩnh vực: Nông nghiệp d lu Thương mại-dịch vụ Khác oi lm ul nf va an CN –TTCN z at nh Ông/ bà vui lòng trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Thửa đất nhà ông (bà) cấp sổ đỏ, giấy chứng nhận QSD đất chưa? Đang trình xét - Chưa cấp gm - @ Đã cấp z - l Nếu chưa nguyên nhân gì? m co …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… an Lu …………………………………………………… n va ac th 101 si Câu 2: Ơng/ bà cho biết q trình xin cấp GCN quyền sử dụng đất ơng/bà có gặp khó khăn khơng? Câu 3: Ơng/bà có biết đến sách đất đai khơng? + Khơng + Có lu Nếu có ơng/bà biết qua hình thức nào? an + Phương tiện thông tin đại chúng va n + Qua chương trình phổ biến địa phương tổ chức 2011-2020 không/ p ie gh tn to Câu 4: Ơng/ bà có biết đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương giai đoạn + Có + Khơng Ơng/bà đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất oa nl w địa phương so với điều kiện tự nhiên ? + Phù hợp d an lu + Bình thường nf va + Khơng phù hợp + Tốt + Kém z at nh + Trung bình oi lm ul Câu 5: Ông/bà đánh giá việc hỗ trợ, bồi thường thu hồi đất? z Câu 6: Ơng/bà cho đánh giá tính cơng khai, minh bạch; việc chấp hành quy định; @ gm công tác thỏa thuận giá, thời gian đền bù; tiến độ giải phóng mặt việc giải l mâu thuẫn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực dự án? m co + Tốt + Khá an Lu + Trung bình n va ac th 102 si Câu 7: Ông/bà cho biết địa phương có sách để ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất (như việc đền bù, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghành nghề, tìm kiếm việc làm…) ? …………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Câu 8: Ơng/bà đánh giá trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán địa địa phương? + Tốt + Trung bình lu an + Yếu n va Câu 9: Ông/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất đai đến + Cơ chế sách nhà nước p ie gh tn to phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần + Trình độ cán quản lý oa nl w + Công tác tuyên truyền, phổ biến, sách pháp luật đất đai địa phương + Hiểu biết ý thức người dân d an lu va Người vấn oi lm ul nf (Kí ghi rõ họ tên) z at nh z Xin chân thành cảm ơn ông/bà! m co l gm @ an Lu n va ac th 103 si