(Luận văn) đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất tại quận cầu giấy, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN NGỌC BẢO lu an va n ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT to p ie gh tn TẠI QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI d oa nl w lu va 8850103 ul nf Mã số: Quản lý đất đai an Ngành: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà oi lm Người hướng dẫn khoa học: z at nh z m co l gm @ an Lu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 lu Tác giả luận văn an n va tn to Trần Ngọc Bảo p ie gh d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai Để đạt kết nghiên cứu này, cố gắng thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Hồ Thị Lam Trà suốt thời gian nghiên cứu viết luận văn lu Tôi nhận giúp đỡ cán Phòng Tài nguyên Môi trường quận Cầu Giấy, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy Đồng thời động viên, tạo điều kiện anh chị em, bạn bè đồng nghiệp, gia đình nhiệt tình tham gia vấn cá nhân, hộ gia đình an n va gh tn to Với lòng biết ơn, xin chân thành cám ơn giúp đỡ quý báu đó! p ie Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 d oa nl w Tác giả luận văn an lu Trần Ngọc Bảo oi lm ul nf va z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii lu Trích yếu luận văn ix an Thesis abstract xi va Phần Mở đầu n Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu gh tn to 1.1 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn p ie 1.3 oa Ý nghĩa thực tiễn .4 d 1.4.3 Ý nghĩa khoa học .3 nl 1.4.2 Những đóng góp .3 w 1.4.1 an lu Phần Tổng quan tài liệu Cơ sở lý luận phát triển quỹ đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến phát triển quỹ đất 2.1.2 Vai trò phát triển quỹ đất 2.1.3 Các yếu tố chủ yếu tác động đến phát triển quỹ đất 2.1.4 Những quy định phát triển quỹ đất 15 2.2 Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 20 2.2.1 Hàn Quốc 20 2.2.2 Trung Quốc 23 2.2.3 Australia 25 2.3 Công tác phát triển quỹ đất Việt Nam .28 2.3.1 Chủ trương lập quỹ đất 28 2.3.2 Hình thức phát triển quỹ đất 30 2.3.3 Thực trạng phát triển quỹ đất Việt Nam 34 oi lm ul nf va 2.1 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si 2.3.4 Kết công tác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Hà Nội .36 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu .40 lu an 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 40 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 40 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .40 3.2 Phương pháp nghiên cứu .40 3.2.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp .40 3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp .41 3.2.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp .41 3.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu 42 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy 44 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 44 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .46 4.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội 51 ie gh tn to 4.1 p n va Phần Kết nghiên cứu 44 Tình hình quản lý đất đai .51 nl w 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 - 2017 55 4.3 Thực trạng phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội giai đoạn d oa 4.2.2 lu an 2013 - 2017 57 Khái quát chung công tác phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy 57 4.3.2 Kết phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư .59 4.3.3 Kết phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng trụ sở quan 61 4.3.4 Kết phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cơng trình nghiệp 63 4.3.5 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích Quốc phịng – An ninh .65 4.3.6 Kết phát triển quỹ đất phục vụ thương mại, dịch vụ, kinh doanh phi nông oi lm ul nf va 4.3.1 z at nh z nghiệp 67 @ Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích cơng cộng 69 4.4 Đánh giá công tác phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy 72 4.4.1 Đánh giá chung 72 4.4.2 Đánh giá ảnh hưởng số yếu tố đến phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy 72 4.4.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế - xã hội m co l gm 4.3.7 an Lu quận Cầu Giấy .78 n va ac th iv si 4.5 Đề xuất số giải pháp cho công tác phát triển quỹ đất .80 4.5.1 Nhóm giải pháp chế, sách 80 4.5.2 Nhóm giải pháp tài 81 4.5.3 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .82 Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị .84 Tài liệu tham khảo .85 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt lu an n va p ie gh tn to Công nghiệp hóa – đại hóa CHXNCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CSHT Cơ sở hạ tầng ĐKTN Điều kiện tự nhiên GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước PNN Phi nông nghiệp PTQĐ Phát triển quỹ đất oa nl w CNH – HĐH Tái định cư d TĐC lu Tài nguyên môi trường Thị trường bất động sản Ủy ban nhân dân oi lm ul UBND nf TTBĐS va an TNMT z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th vi si DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích đất tạo lập theo hình thức thỏa thuận .33 Bảng 2.2 Tổng hợp kết thực công tác phát triển quy đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội thực năm 2017 37 lu an Bảng 4.1 Phân bố dân số địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2013-2017 48 Bảng 4.2 Cơ cấu lao động quận Cầu Giấy theo ngành kinh tế 49 Bảng 4.3 Diện tích, cấu loại đất năm 2017 55 Bảng 4.4 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng đất 56 Bảng 4.5 Kết công tác phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 – va n 2017 58 tn to Bảng 4.6 Kết công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư quận Kết phát triển quỹ đất xây dựng trụ sở quan quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 – 2017 62 ie Bảng 4.7 p gh Cầu Giấy giai đoạn 2013 - 2017 60 Kết phát triển quỹ đất xây dựng cơng trình nghiệp quận Cầu nl w Bảng 4.8 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích Quốc phịng - An ninh d Bảng 4.9 oa Giấy giai đoạn 2013 – 2017 .64 lu an quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 – 2017 .66 va Bảng 4.10 Kết phát triển quỹ đất phục vụ thương mại, dịch vụ quận Cầu Giấy ul nf giai đoạn 2013-2017 68 oi lm Bảng 4.11 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích cơng cộng quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 – 2017 .70 z at nh Bảng 4.12 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố sách đến phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy 73 z Bảng 4.13 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố tài đến phát triển quỹ đất @ gm quận Cầu Giấy 75 l Bảng 4.14 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố quy hoạch đến phát triển quỹ đất m co quận Cầu Giấy 77 Bảng 4.15 Ảnh hưởng phát triển quỹ đất đến phát triển kinh tế - xã hội quận an Lu Cầu Giấy 79 n va ac th vii si DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ địa giới hành quận Cầu Giấy .44 Hình 4.2 Biểu đồ cấu kinh tế quận Cầu Giấy năm 2017 47 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th viii si TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Ngọc Bảo Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài lu an Đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, thành phố va Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác phát triển n quỹ đất địa bàn quận Cầu Giấy to tn Phương pháp nghiên cứu đề tài gh 1/ Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu p ie thực trạng công tác phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy phường quan liên quan nl w 2/ Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra thông tin với đối oa tượng hộ gia đình, tổ chức cán trực tiếp tham gia vào công tác phát triển quỹ d đất quận Cầu Giấy với tổng số phiếu điều tra 415 phiếu (hộ gia đình 355 phiếu, tổ an lu chức 30 phiếu, cán 30 phiếu) va 3/ Phương pháp xử lý, phân tích tổng hợp số liệu: Sử dụng phần mềm ul nf EXCEL để phân tích thơng tin, tài liệu sơ cấp, tài liệu thứ cấp thu thập Sử dụng oi lm phương pháp phân tích định lượng định tính (thống kê mơ tả) để thống kê đặc tính đối tượng điều tra theo nhóm Thống kê theo nhóm đối tượng, tính trung bình z at nh trọng số, tần suất xuất Sử dụng thang đo Likert (Likert, 1932) để đánh giá nhóm yếu tố tác động đến phát triển quỹ đất theo mức độ: Rất lớn, lớn, trung bình, nhỏ nhỏ z gm @ Kết 1/ Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy; l 2/ Tình hình quản lý sử dụng đất quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 - 2017; m co 3/ Thực trạng phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 - 2017; an Lu 4/ Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy; 5/ Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác phát triển quỹ đất n va ac th ix si hút đầu tư quận Cầu Giấy yếu tố định hướng quan trọng cho nhà đầu tư thực dự án Những năm gần đây, quận Cầu Giấy trọng tới công tác thu hút đầu tư với nhiều gói hỗ trợ sách cho nhà đầu tư, nhiên để cơng tác thu hút có hiệu cịn thiếu sách thu hút đặc thù, tập trung vào nhóm dự án cụ thể nhóm phát triển hạ tầng kỹ thuật, nhóm dự án sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp… Các yếu tố khác nhóm yếu tố sách có số đánh giá trung bình đạt mức cao (chính sách hỗ trợ: 4,17; sách đất đai: 3,70) Khi định đầu tư, yếu tố nhà đầu tư ln quan tâm mặt thực dự lu án, tính ổn định sử dụng đất nơi đầu tư nguồn vốn huy động an va tiến hành đầu tư Đối với địa phương làm tốt công tác hỗ trợ n mức độ đầu tư vào địa phương cao, đồng nghĩa với công tác phát triển tn to quỹ đất đẩy mạnh thực gh Qua bảng kết ta thấy có sách khác (hỗ trợ việc làm, p ie đào tạo nghề, hỗ trợ mua nhà thu nhập thấp…) có số đánh giá mức độ ảnh hưởng tới phát triển quỹ đất thấp sách mang tính cục bộ, cá thể, nl w áp dụng cho số trường hợp đặc thù, thực tế sách oa khơng áp dụng hiệu quả, cịn mang tính hình thức nên thời gian tới d cần có phương án điều chỉnh để hiệu triển khai cao lu va an 4.4.2.2 Nhóm yếu tố tài nf Nhóm yếu tố tài kiểm định, đánh giá mức độ ảnh hưởng oi lm ul đến công tác phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy bao gồm yếu tố: Giá đất, Kinh phí NSNN, kinh phí vay từ tổ chức tín dụng, kinh phí huy động từ nguồn z at nh khác, góp vốn quyền SDĐ Qua bảng kết 4.13, ta thấy nhóm yếu tố tài chính, yếu tố z giá đất đánh giá có mức độ ảnh hưởng cao (4,57), tiếp lần gm @ lượt yếu tố: kinh phí NSNN (3,97), kinh phí vay từ TC tín dụng (3,43), kinh phí huy động từ nguồn khác (2,70), góp vốn quyền SDĐ (2,60) l m co Kết phản ánh thực tế quận Cầu Giấy : Giá đất cao ảnh hưởng trực tiếp tới chi phí ban đầu, tổng vốn đầu tư nhà đầu tư Nhà đầu tư lựa an Lu chọn khu đất có giá trị đầu tư ban đầu thấp mà giá trị sử dụng tương đương với khu vưc khác n va ac th 74 si l u a n v a n to t n g p hi e d o w nl o a d Bảng 4.13 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố tài đến phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy Giá đất Kinh phí NSNN Kinh phí vay từ TC tín dụng Kinh phí huy động từ nguồn khác Góp vốn quyền SDĐ lm l nf u Mức độ ảnh hưởng n v a a lu Nhóm yếu tố tài i n h o Số phiếu Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) 22 73,33 13 43,33 13,33 0,00 0,00 10,00 26,67 13 43,33 10,00 30,00 16,67 16,67 23,33 15 50,00 16,67 Nhỏ (20-39%) 0,00 10,00 13,33 12 40,00 11 36,67 Rất nhỏ (=80%) Tỷ lệ (%) z Lớn (60-70%) @ m l.c o gm Trung bình (40-59%) an Lu Tổng: 4,57 3,97 an v Trung bình chung: t h a c si 75 3,43 2,70 2,60 Các yếu tố tài cịn lại như: Kinh phí NSNN, kinh phí vay từ TC tín dụng, kinh phí huy động từ nguồn khác, yếu tố liên quan tới nguồn kinh phí phải vay từ tổ chức khác để đầu tư Các nhà đầu tư thường hạn chế tối đa mức vay tổ chức khác ảnh hưởng lãi suất liên quan trực tiếp tới lợi nhuận nhà đầu tư Riêng hình thức góp vốn quyền sử dụng đất có số đánh giá mức thấp (2,60) hình thức dù có quy định cụ thể luật văn luật lại chưa áp dụng nhiều khó khăn lo ngại từ nhà đầu tư người sử dụng đất 4.4.2.3 Nhóm yếu tố quy hoạch lu Nhóm yếu tố quy hoạch kiểm định, đánh giá mức độ ảnh hưởng đến công tác phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy bao gồm yếu tố: Quy hoạch an va n tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất định mức quy hoạch gh tn to Qua kết bảng 4.13, ta thấy yếu tố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đánh giá có mức độ ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất cao với p ie giá trị trung bình chung 4,30, tiếp yếu tố định mức quy hoạch quy hoạch sử dụng đất với giá trị trung bình chung 4,07 3,77 oa nl w Trên thực tế, việc lập quy hoạch thực theo nguyên tắc: lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch d cấp trên; quy hoạch cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế hoạt động cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhằm xác định cấu ngành không gian phù hợp giúp va an lu oi lm ul nf phát triển kinh tế - xã hội bền vững Quy hoạch tổng thể tác động trực tiếp đến quy hoạch sử dụng đất nên nói yếu tố quan trọng tác động lớn đến việc phát triển quỹ đất Giá trị 4,30 yếu tố Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội theo thang đo Likert coi yếu tố ảnh hưởng mức độ z at nh z lớn, cần trọng quan tâm nghiên cứu để có định hướng phù hợp cho công tác quy hoạch ngành khác m co l gm @ an Lu n va ac th 76 si Bảng 4.14 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố quy hoạch đến phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy Nhóm yếu tố quy hoạch Quy hoạch tổng thể PTKT Mức độ ảnh hưởng Số phiếu Tỷ lệ (%) Quy hoạch SDĐ Số phiếu Định mức quy hoạch Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ (%) lu an 14 46,67 13,33 16,67 Lớn (60-70%) 11 36,67 18 60,00 23 76,67 Trung bình (40-59%) 16,67 16,67 3,33 Nhỏ (20-39%) 0,00 10,00 3,33 Rất nhỏ (=80%) ie gh tn to p Tổng: 4,30 3,77 4,07 oa nl w Trung bình chung: d Quy hoạch sử dụng đất có mức ảnh hưởng theo đánh giá thấp lu oi lm ul nf va an nhóm yếu tố quy hoạch theo thang đo Liker yếu tố có mức độ ảnh hưởng lớn (3,77) Thực tế quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất phục vụ công tác phát triển kinh tế - xã hội – môi trường – an ninh quốc phòng Các dự án z at nh phê duyệt đầu tư buộc phải tuân thủ nguyên tắc phù hợp với quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất quan trọng công tác phát triển quỹ đất z Yếu tố định mức quy hoạch (hạn mức sử dụng đất dự án đầu tư) đánh giá mức độ ảnh hưởng cao (4,07) đứng sau yếu tố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Giá trị phản ánh thực tế: muốn phê duyệt đầu tư, dự án phải phù hợp với quy hoạch, có quy mơ nằm định mức cho m co l gm @ an Lu phép Vậy nên yếu tố định mức quy hoạch cần phải xem xét trước đưa thực nhằm đem lại hiệu cao kinh tế - xã hội đảm bảo môi trường, an ninh quốc phòng địa phương n va ac th 77 si 4.4.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy Kết công tác phát triển quỹ đất địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 – 2017 cho thấy: công tác phát triển quỹ đất phục vụ vào nhiều mục đích khác nhau, trọng đầu tư phát triển sở hạ tầng trước, thu hút đầu tư, hạ tầng kỹ thuật đầu tư hồn thiện Thơng qua điều tra 415 cán bộ, tổ chức người dân liên quan, tiến hành đánh giá mức độ ảnh hưởng công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế, xã hội môi trường quận Cầu Giấy lu Trong giai đoạn từ 2013 – 2017, quận Cầu Giấy triển khai tổng số 51 dự án, với tổng số quỹ đất tạo 116,956ha, tập trung vào dự án cơng trình cơng cộng, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi an n va gh tn to Để đánh giá ảnh hưởng công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế, xã hội môi trường quận Cầu Giấy, nhóm nghiên cứu tiến hành điều tra 415 tổ chức, cá nhân, hộ gia đình với tiêu chí thu nhập người dân p ie Kết điều tra cho thấy có tới 182 người tổng số 415 người (43,00%) điều tra cho cơng tác phát triển quỹ đất có làm tăng thu nhập người dân, có 4,00% người điều tra cho công tác phát triển quỹ đất làm thu nhập họ giảm nhiều Thực tế, công tác phát triển quỹ đất tiến hành tốt, quỹ đất phân bổ sử dụng vào mục đích đầu tư cở sở hạ tầng, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp… hoạt động đầu tư tác động làm kinh tế xã hội khu vực phát triển, người dân có nhiều thuận tiện việc giao thương buôn bán dẫn đến thu nhập tăng lên (bảng 4.15) d oa nl w nf va an lu oi lm ul Tiêu chí hội lựa chọn việc làm cho người dân đánh giá mức trung bình có tới 280/430 người vấn cho họ không thấy việc làm họ cải thiện công tác phát triển quỹ đất thực hiện, 111/430 người cho việc làm họ bị ảnh hưởng xấu đi, có 1,00% số người điều tra cho cơng việc họ cải thiện rõ rệt (bảng 4.15) Kết phản ánh thực trạng phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy thời gian qua chủ yếu trọng đầu tư vào hạ tầng sở hệ thống đường giao thông, thủy lợi, công trình nghiệp… Đây dự án phục vụ mục đích cơng cộng móng để thu hút nhà đầu tư đến để đầu tư với dự án công nghiệp z at nh z m co l gm @ an Lu Tác động phát triển quỹ đất đến sở hạ tầng quận Cầu Giấy giai đoạn qua tiêu dễ nhận thấy Theo kết bảng 4.15, tiêu đánh giá có tác động tích cực đến sở hạ tầng quận Cầu Giấy n va ac th 78 si Bảng 4.15: Ảnh hưởng phát triển quỹ đất đến phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy STT Mức độ Số phiếu Tỷ lệ ảnh hưởng (phiếu) (%) Tăng nhiều 40 9,30 Tăng 182 42,33 Không thay đổi 141 32,79 Giảm 50 11,63 Giảm nhiều 17 3,95 Tổng 430 100,00 Tăng nhiều 1,63 Tăng 15 3,49 280 65,12 111 25,81 Giảm nhiều 17 3,95 Tổng 430 100,00 Tốt nhiều 51 11,86 Tốt 245 56,98 Đời sống văn hóa tinh thần Như cũ người dân Kém 126 29,30 1,86 Kém nhiều 0,00 Tổng 430 100,00 Tốt nhiều 34 7,91 Tốt 221 51,40 Như cũ 124 28,84 Kém 34 7,91 z at nh Tiêu chí Kém nhiều 17 3,95 Tổng 430 100,00 Tốt nhiều 32 7,44 176 40,93 162 37,67 Thu nhập người dân lu an n va Cơ hội lựa chọn việc làm cho Không thay đổi người dân Giảm p ie gh tn to d oa nl w Cơ sở hạ tầng oi lm ul nf va an lu z Như cũ Kém 19 4,42 430 100,00 an Lu Tổng 9,53 41 m co Kém nhiều l Môi trường gm @ Tốt n va ac th 79 si Tiêu chí đời sống văn hóa tinh thần người dân đánh giá tăng lên thực công tác phát triển quỹ đất với 53,00% số người điều tra cho đời sống văn hóa tinh thần họ cải thiện tốt hơn, 29,00% cho không thay đổi có 4,00% cho đời sống tinh thần họ bị giảm nhiều Với kết tích cực cho ta thấy việc thực phát triển quỹ đất thành phố phát huy tốt hiệu việc nâng cao đời sống văn hóa tinh thần người dân lu an n va ie gh tn to Trong giai đoạn 2013 – 2017, nhìn chung chất lượng môi trường thành phố đảm bảo Chất lượng nước mặt, nước ngầm địa bàn có nhiều cải thiện so với giai đoạn trước; Công tác thu gom chất thải rắn đô thị có nhiều tiến bộ, rác thải sinh hoạt thành phố bị tồn đọng Để đánh giá ảnh hưởng mơi trường thành phố, nhóm nghiên cứu điều tra vấn qua 415 người, có tổ chức, cán hộ gia đình trực tiếp tham gia vào trình phát triển quỹ đất địa phường thơng qua mức độ là: Tốt nhiều, tốt hơn, cũ, nhiều p Qua kết điều tra, ta thấy số người hỏi cho môi trường thành phố cải thiện rõ rệt 32 người, chiếm 7,00% tổng số người hỏi; 176 người cho môi trường cải thiện tốt hơn; 162 người cho môi trường không thay đổi, 41 người cho môi trường bị xấu 19 người cho môi trường bị ảnh hưởng xấu nhiều Kết cho thấy phần lớn người dân cho công tác phát triển quỹ đất làm môi trường sống cải thiện (bảng 4.15) d oa nl w nf va an lu oi lm ul 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT z at nh Trên sở kết đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, giải pháp nâng cao hiệu phát triển quỹ đất đề xuất theo nguyên tắc tập trung tác động, phát huy vai trị yếu tố có ảnh hưởng thuận mức độ cao cao; tác động cách hợp lý tới yếu tố có mức độ ảnh hưởng thuận mức trung bình đến phát triển quỹ đất góp phần phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu công tác phát triển quỹ đất tương ứng với nội dung z m co l gm @ 4.5.1 Nhóm giải pháp chế, sách an Lu Theo kết đánh giá mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố chế, sách, yếu tố đưa vào điều tra cho kết ảnh hưởng lớn, đặc biệt n va ac th 80 si có yếu tố sách thu hút đầu tư có mức độ ảnh hưởng lớn nhất, sách khác hỗ trợ việc làm, đào tạo nghề… có mức độ ảnh hưởng thấp Trên sở đánh giá phân tích yếu tố tác động, để nâng cao hiệu công tác phát triển quỹ đất thời gian tới cần phải thực số giải pháp sau: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư thơng qua hình thức hỗ trợ hợp lý vốn, thuế điều kiện để có mặt thực đầu tư - Điều chỉnh sách miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo lu hướng hạn chế đối tượng miễn, giảm; áp dụng ưu đãi miễn giảm theo thời gian miễn giảm theo số phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định pháp luật ưu đãi đầu tư an va - Ưu tiên phát triển sở hạ tầng kỹ thuật quận Cầu Giấy trước n thúc đẩy đầu tư vào dự án phát triển kinh tế khác gh tn to - Tập trung để thu hồi lại khu đất chưa sử dụng, sử dụng không hiệu quả, khơng mục đích… tạo quỹ đất cho Trung tâm phát triển quỹ đất p ie để đấu giá đất mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước w 4.5.2 Nhóm giải pháp tài d oa nl Giá đất yếu tố nhóm yếu tố tài đưa vào đánh giá có kết mức ảnh hưởng lớn tới phát triển quỹ đất, yếu tố vốn oi lm ul nf va an lu ngân sách nhà nước vốn huy động từ tổ chức tín dụng yếu tố đánh giá có ảnh hưởng mức cao, riêng có yếu tố góp vốn quyền sử dụng đất chưa áp dụng nhiều nên có kết ảnh hưởng khơng lớn Trên sở kết đưa ra, để nâng cao hiệu phát triển quỹ đất nội dung cần: z at nh - Nghiên cứu, khảo sát thực tế, xây dựng bảng giá phù hợp với giá thị trường để công tác thu hồi, GPMB thực nhanh, tránh tình trạng số hộ sử dụng đất khơng đồng ý bàn giao mặt giá bồi thường thấp z - Đẩy mạnh công tác hỗ trợ đầu tư tài dự án cần thiết địa phương dự án sở hạ tầng, khu dân cư, khu công nghiệp nhóm dự án tiền đề để thúc đẩy nhóm ngành khác phát triển, từ thu hút thêm nhiều nhà đầu tư đến với quận Cầu Giấy l gm @ m co - Tăng cường việc đưa hình thức góp vốn quyền sử dụng đất vào thực tế để hình thức phát huy hiệu cao Có thể xã hội hóa cơng tác định giá với tham gia tổ chức định giá độc lập tạo điều kiện nâng an Lu n va ac th 81 si cao khả định giá đất cụ thể; đảm bảo tính thuyết phục người sử dụng đất nhà đầu tư 4.5.3 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trị cứ, tiền đề để thực phát triển quỹ đất hiệu Trong nghiên cứu, nhóm yếu tố quy hoạch sử dụng đất đưa vào điều tra với yếu tố, kết cho thấy yếu tố có mức độ ảnh hưởng lớn, yếu tố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đánh giá có mức độ ảnh hưởng lớn Dựa vào kết này, số giải pháp đưa sau: lu an - Quy hoạch, kế hoạch lập phải vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, lợi tài nguyên thiên nhiên, người quận Cầu va n Giấy, từ đưa phương hướng sử dụng đất hợp lý gh tn to - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải nghiên cứu, đưa nhiều phương án khác để lấy ý kiến, thẩm định cho phương án duyệt có p ie tính phù hợp cao Bên cạnh yếu tố định mức quy hoạch cần xem xét tình hình thực tế quận Cầu Giấy để đưa định mức phù hợp nhất, tránh việc trở thành yếu tố kìm hãm phát triển địa phương định mức đưa không hợp lý oa nl w d - Tổ chức quản lý mục đích sử dụng đất từ lập công bố quy hoạch Chú trọng tính tốn hiệu sử dụng đất lập đề án quy hoạch sử dụng đất địa phương, qua phân bổ kế hoạch sử dụng đất phù hợp, khơng lãng phí Quản nf va an lu oi lm ul lý chặt việc thực quy hoạch chi tiết sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; Kiên xử lý trường hợp không tuân thủ quy hoạch z at nh - Quán triệt quan điểm đầu tư phát triển đô thị theo công thức: hạ tầngnhà dân cư Quan điểm có nghĩa bắt buộc phải đầu tư sở hạ tầng trước, sau đến xây dựng nhà cuối dân cư đến sinh sống z m co l gm @ - Xem xét, cân đối lựa chọn phương án đầu tư khu dân cư mới, nhà sở hạ tầng quan điểm hạn chế tối đa việc giải tỏa di dời với số lượng lớn hộ dân an Lu n va ac th 82 si PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ kết nghiêm cứu thực trạng phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, ta rút kết luận sau: 1/ Quận Cầu Giấy có vị trí nằm phía tây Hà Nội, khu vực có tốc độ thị hóa phát triển nhanh, với Mỹ Đình trung tâm hành Hà lu Nội Về đơn vị hành quận Cầu Giấy có phường là: Quan Hoa, Dịch Vọng, Trung Hịa, n Hịa, Dịch Vọng Hậu, Mai Dịch, Nghĩa Đơ, Nghĩa Tân Việc Quận Cầu Giấy nằm cửa ngõ phía Tây, nơi có tốc độ thị hóa, kinh tế tăng trưởng mạnh mẽ mang đến nhiều thuận lợi cho trình phát an n va gh tn to triển quận, xem quận Cầu Giấy khu vực phát triển Hà Nội ie 2/ Trong giai đoạn 2013 – 2017, công tác quản lý đất đai quận Cầu p Giấy đạt kết tốt, hình thành hệ thống quản lý thực nhiệm vụ quản lý đất đai vào nề nếp Tình hình biến động đất đai quận Cầu Giấy diễn theo nguyên tắc giảm diện tích đất nơng nghiệp, tăng diện tích đất phi nơng nghiệp, khai thác tối đa phần diện tích chưa sử dụng d oa nl w oi lm ul nf va an lu 3/ Trong năm từ 2013 đến 2017, địa bàn quận Cầu Giấy triển khai 51 dự án thu hồi đất với tổng diện tích 116,956 ha, liên quan tới 3.104 hộ dân để phát triển quỹ đất Trong có đến 15 dự án chiếm 29,41% tổng số dự án thu hồi đất sử dụng vào mục đích cơng cộng, với diện tích thu hồi 38,10 z at nh chiếm 58,01% tổng diện tích tạo để xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, bãi thải 10 dự án chiếm 19,60% tổng dự án, với diện tích 5,043 chiếm 4,31% diện tích phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cơng trình nghiệp z thành phố Phục vụ công tác tái định cư cho hộ dân phải di chuyển chỗ để xây dựng cơng trình, thành phố bố trí 10 dự án khu tái định cư với diện tích 51,273 chiếm 43,84% diện tích phát triển quỹ đất giai đoạn gm @ l 4/ Kết nghiên cứu : Trong nhóm yếu tố sách, tài m co quy hoạch yếu tố sách thu hút đầu tư, giá đất quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tác động lớn đến phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy Đối với nhóm yếu tố chế sách, sách thu hút đầu an Lu n va tư quận Cầu Giấy (có số trung bình trung đạt 4,40 so với thang điểm ac th 83 si Likert) yếu tố định hướng quan trọng cho nhà đầu tư thực dự án Trong nhóm yếu tố tài chính, yếu tố giá đất đánh giá có mức độ ảnh hưởng cao (trung bình trung đạt 4,57) Nhóm yếu tố quy hoạch, yếu tố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế đánh giá có mức độ ảnh hưởng đến phát triển quỹ đất cao với giá trị trung bình trung 4.30 5/ Từ việc đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017, tơi đề xuất số nhóm giải pháp chế sách, chế tài quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm thúc đẩy công tác phát triển quỹ đất địa bàn quận Cầu Giấy thời gian tới lu an 5.2 KIẾN NGHỊ n va ie gh tn to 1/ Có thể áp dụng kết nghiên cứu đề tài vào công tác phát triển quỹ đất thời gian tới quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nhóm giải pháp, tập trung đẩy mạnh thực giải pháp có mức độ tác động lớn, bước cải thiện giải pháp chưa đem lại hiệu cao p 2/ Đối với quận, huyện có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mức độ phát triển tương tự quận Cầu Giấy vận dụng kết nghiên cứu đề tài việc xây dựng giải pháp công tác phát triển quỹ đất oa nl w 3/ Đề tài chưa sâu nghiên cứu kết thực phát triển quỹ đất thông d oi lm ul nf va an lu qua hình thức tự thỏa thuận chủ đầu tư người sử dụng đất Đề nghị nghiên cứu tiếp tương lai để đánh giá cách toàn diện hơn z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 84 si TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Ban chấp hành Đảng thành phố Hà Nội (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu thành phố Hà Nội lần thứ XIX Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Báo cáo Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai lu an Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam va n Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất tn to đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015) Thơng tư 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên ie p gh vấn đề cần giải tháo gỡ nl w mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, oa cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc d Sở Tài ngun mơi trường lu C.Mác Ph.Ăng-ghen tồn tập 26 (1995) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998) Nghị định số va an ul nf 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998, quy định đền bù thiệt hại Nhà ích cơng cộng z at nh oi lm nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh lợi ích quốc gia, lợi Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất @ Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Nghị định số gm 10 z đai năm 2003 l 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009, quy định bổ sung quy hoạch sử 11 m co dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Quyết định số an Lu 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2010 việc ban hành quy chế mẫu quản lý, sử dụng quỹ phát triển đất n va ac th 85 si 12 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ thi hành số điều Luật Đất đai năm 2014 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật đất đai năm 2003 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật đất đai năm 2013 15 Chi cục thống kê thành phố Hà Nội (2013 - 2017) Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2013 - 2017 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Nghị số 21-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục hoàn thiện chế thị trường định lu an hướng xã hội chủ nghĩa va 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009) Nghị số 31-NQ/TW, Hội nghị lần thứ n Ban Chấp hành Trung ương khóa X số nhiệm vụ, giải pháp lớn nhằm tiếp 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012) Nghị số 19-NQ/TW, Hội nghị lần thứ sáu ie Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp gh tn to tục thực thắng lợi Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng p luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng Đào Cơng Hịa cs (2007) Đề tài Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp oa 19 nl w để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại d hoàn thiện chế hoạt động tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất lu Đỗ Thị Thanh Vân (2013) Đề tài Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp an 20 Hội nghị quốc tế môi trường Rio de Janerio (2003) Nhận thức môi oi lm 21 ul hội Việt Nam nf va hồn thiện sách phát triển quỹ đất phục vụ đầu tư phát triển kinh tế, xã trường: Một phần sống hàng ngày z at nh 22 Hồ Thị Lam Trà Hoàng Xuân Phương (2014) Giải pháp việc nơng dân góp cổ phần giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp nông lâm nghiệp @ Nguyễn Đắc Nhẫn (2010) Một số quy định pháp luật đất đai quy hoạch, kế gm 23 z NXB Nông nghiệp, Hà Nội 24 m co sử dụng đất hợp lý, hiệu bền vững l hoạch sử dụng đất - Thực trạng hướng đổi nhằm đáp ứng mục tiêu quản lý Phan Văn Thọ (2012) Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất mơ hình tổ chức an Lu quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hóa ngành quản lý đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường n va ac th 86 si 25 Phan Văn Thọ cộng (2013) Nghiên cứu đề xuất chế, sách phân phối giá trị tăng thêm từ đất quy hoạch; chuyển mục đích sử dụng đất; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nhằm sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 Bộ Tài ngun Mơi trường 26 Phịng Tài nguyên môi trường quận Cầu Giấy (2013 - 2017) Báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai năm 2013 - 2017 quận Cầu Giấy 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai 1993 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội lu 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm an 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp 2013 n va 29 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm gh tn to NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ie 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội p 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật Xây dựng năm Tôn Gia Huyên (2010) Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công oa nl 32 w 2014 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội d nghiệp hóa hội nhập lu Tổng cục Quản lý đất đai (2013) Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn thiện Tổ an 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012) Báo cáo Kết thực công tác bồi ul nf 34 va chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam ngày 31/01/2017 z at nh 35 oi lm thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội từ ngày 01/01/2013 đến Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016) Báo cáo Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội năm 2016, phương hướng z Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017a) Báo cáo Kết thực công tác bồi gm 36 @ nhiệm vụ năm 2017 l thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017, phương hướng Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017b) Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 an Lu 37 m co nhiệm vụ năm 2018 thành phố Hà Nội n va ac th 87 si II Tài liệu tiếng Anh: 38 Jing Wang, Yongqi Chen, Xiaomei Shao, Yanyu Zhang, Yingui Cao (2012) Land use Policy, 2012, Vol 29 pp 737-749 39 Likert R (1932) A Technique for the Measurement of Attitudes, Archives of Psychology, 1932, Vol 140, No 55 New York University, USA lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 88 si