Tổ chức chính quyền quận của thành phố hồ chí minh thực trạng và đổi mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN CƠNG LỢI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ ĐỔI MỚI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật hành - Nhà nước Mã số : 60.38.20 Người hướng dẫn: PGS-TS Trương Đắc Linh TP Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2007 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH QUYỀN QUẬN TRONG HỆ THỐNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN Tp TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 1.1 Khái quát trình hình thành phát triển quyền Quận hệ thống tổ chức quyền Tp trực thuộc trung ƣơng 1.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển thị quyền Tp trực thuộc trung ương Việt Nam 1.1.2 Tổ chức quyền Quận hệ thống tổ chức quyền Tp trực thuộc trung ương qua thời kỳ lịch sử 14 a Tổ chức quyền Hộ (Quận) thời Pháp thuộc 14 b Tổ chức quyền quận quyền Sài Gịn trước ngày giải phóng (30 tháng năm 1975) 16 c Tổ chức quyền Khu phố - Quận Nhà nước ta từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 19 1.2 Địa vị pháp lý quyền Quận 24 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm cấu tổ chức quyền Quận 24 1.2.2 Vị trí, tính chất pháp lý quan quyền Quận 29 a Hội đồng nhân dân Quận 29 b Uỷ ban nhân dân Quận 30 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền Quận 32 a Hội đồng nhân dân Quận 32 b Uỷ ban nhân dân Quận 34 1.2.4 Các hình thức hoạt động quan quyền Quận 36 a Các hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân Quận 36 b Các hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân Quận 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN QUẬN TẠI Tp HỒ CHÍ MINH 43 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh hệ thống tổ chức cấp quyền thành phố 43 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 43 2.1.2 Hệ thống tổ chức cấp quyền thành phố Hồ Chí Minh 45 2 Thực trạng tổ chức quan quyền Quận 47 2.2.1 Thực trạng tổ chức hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân Quận 47 2.2.2 Thực trạng tổ chức hình thức hoạt động Uỷ ban nhân dân Quận 53 2.3 Nhận xét đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền Quận 64 2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động quyền Quận 66 CHƢƠNG 3: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN QUẬN TRONG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 70 3.1 Đổi mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh 70 3.1.1 Quan điểm định hướng đổi tổ chức quyền thị 70 3.1.2 Định hướng đổi mơ hình quyền thị Tp phố Hồ Chí Minh 73 3.2 Đổi tổ chức quyền Quận mơ hình quyền thị TP Hồ Chí Minh 81 3.2.1 Mục tiêu, quan điểm đổi tổ chức quyền Quận 81 3.2.2 Phương hướng đổi tổ chức quyền Quận 82 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài : Chính quyền vấn đề Cách mạng Trong xã hội có giai cấp, giai cấp muốn thống trị đương nhiên phải giành lấy quyền xây dựng quyền mang chất giai cấp Chính quyền thuộc giai cấp phản ánh kiểu Nhà nước - Chính quyền lịch sử; song nhằm quản lý điều hành xã hội có hiệu phải xây dựng hình thức tổ Nhà nước từ Trung ương đến sở để thực nhiệm vụ, chức Nhà nước phù hợp với điều kiện lịch sử- xã hội, phản ánh quy luật vận động xã hội, nhằm thực có hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Chính quyền Cách mạng đất nước ta hình thành phát triển trải qua 60 năm, thực thể quyền dân, dân dân, góp phần to lớn vào thắng lợi vĩ đại Cách mạng Việt Nam Trong thời kỳ lịch sử, đề cao xây dựng chất quyền mà cịn ln ln ln xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức Nhà nước, chế vận hành để ngày phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội Đặc biệt, 20 năm thực công đổi mới, mặt hình thức tổ chức quyền có đổi đáng kể, tiếp tục đổi để ngày hồn thiện Vì hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước điều kiện định cho thành công công đổi Một yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động máy Nhà nước phải xây dựng mơ hình tổ chức máy Nhà nước Khi mơ hình tổ chức máy Nhà nước phù hợp với yêu cầu quản lý xã hội có tác động tích cực vào xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Do đó, xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức máy Nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng ln ln Đảng Nhà nước quan tâm nghiên cứu, đặc biệt từ Đại hội Đảng lần thứ VI Đảng khởi xướng đường lối đổi kinh tế tạo tiền đề cho phát triển kinh tế nước ta thoát khỏi khủng hoảng thời kỳ kinh tế tập trung bao cấp Trong hoạt động quản lý hành Nhà nước lĩnh vực, đặc biệt quản lý hành Nhà nước kinh tế- xã hội cịn nhiều bất cập cản trở công đổi kinh tế Vì vậy, Đại hội Đảng Lần thứ X nhận định máy Nhà nước “chất lượng hoạt động hiệu thấp” Một bất cập thấy rõ nhất, mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta nay, chưa có phân biệt cụ thể quyền nơng thơn quyền thị Vấn đề quy định pháp luật tổ chức quyền hai đĩa bàn giống nhau, yêu cầu khách quan quản lý Nhà nước lại hoàn toàn giống Đây nguyên nhân quan trọng khiến cho máy quyền đô thị hoạt động hiệu quả, thiếu chủ động, sáng tạo quản lý điều hành quyền thị nói chung quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Trước bất cập việc vận hành máy, hiệu quản lý điều hành, công cải cách hành chánh chưa đạt yêu cầu đề ra, cần phải nhận thức đầy đủ mặt hình thức tổ chức quyền tính hiệu lực, hiệu dựa trình độ tổ chức đại, cấp độ tổ chức phù hợp, tiên tiến; thêm vào đó, q trình thị hố diễn nhanh chóng làm cho u cầu đổi hoàn thiện tổ chức máy quyền địa phương cấp quận thành phố Hồ Chí Minh trở nên quan trọng Xuất phát từ thực tiễn trên, Nghị Đại hội X Đảng ra: “Nâng cao chất lượng hoạt động Hội Đồng Nhân Dân Uỷ Ban Nhân Dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát Hội Đồng Nhân Dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thôn, đô thị, hải đảo” Là đô thị lớn nước, Thành phố Hồ Chí Minh sức tìm tịi để đổi mạnh mẽ việc xây dựng, củng cố hồn thiện quyền Nghị Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ VIII đề nhiệm vụ: “Tăng cường quản lý Nhà nước đô thị: Xây dựng đề án, kiến nghị Trung ương cho làm thí điểm mơ hình quyền thị thành phố” Vì vậy, đổi tổ chức quyền thị nói chung, quyền quận mơ hình đổi tổ chức quyền thị thành phố Hồ Chí Minh nói riêng có ý nghĩa lý luận, thực tiễn nước ta Đây lý tác giả chọn đề tài: “Tổ chức quyền Quận Thành phố Hồ Chí Minh- thực trạng đổi mới” làm Luận văn Thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài : Do tính cần thiết vấn đề tình hình mới, từ Đảng Nhà nước ta đạo tiến hành công cải cách hành quốc gia theo tinh thần Nghị Trung Ương 3, khoá VIII Đảng, nhiều cấp Uỷ Đảng, nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu cơng tác tổ chức quyền quận thành phố Hồ Chí Minh nhiều góc độ, phương diện khác Trong đó, liên quan đến đề tài có cơng trình cụ thể sau: - “Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thị Thành phố Hồ Chí Minh” PGS.TS Phan Xuân Biên, TS Hồ Bá Thâm, PGS.TS Phan Minh Tân, Nhà Xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2004 - “Đổi phát triển hệ thống trị” - TS Hồ Bá Thâm, Nhà Xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2005 - “Tâm lý học quản lý đô thị từ thực tế Thành phố Hồ Chí Minh” - TS Hồ Bá Thâm, Nhà Xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2005 - “Quản lý đô thị: Một số vấn đề tâm lý cải cách hành chính, phân cấp quản lý, thực trạng dân chủ” - Tình Thâm, Khoa học xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, Những vấn đề nghiên cứu, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2005 - “Xây dựng quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh - yêu cầu cấp thiết sống” - Kỷ yếu Hội thảo khoa học Viện Nghiên cứu xã hội, Viện Kinh tế, Sở Nội vụ, Ban Tư tưởng - Văn hố Thành uỷ, Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2006… Tuy nhiên, từ trước đến nước ta chưa có đề tài nghiên cứu cách bản, có tính hệ thống chuyên tổ chức quyền Quận thành phố Hồ Chí Minh vấn đề đổi tổ chức cấp quyền Vì vậy, tác giả chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ không trùng lặp với đề tài tác giả khác nghiên cứu từ trước đến Mục đích nhiệm vụ luận văn: 3.1 Mục đích: Góp phần xác định rõ vị trí, tính chất đơn vị hành quận quyền quận cấu tổ chức quyền thành phố Hồ Chí Minh, bất cập tổ chức quyền quận giải pháp đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phục vụ nhân dân trước yêu cầu 3.2 Nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức quyền quận thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích thực trạng tổ chức quyền quận, đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế, bất cập tổ chức quyền quận - Đề xuất số giải pháp đổi tổ chức quyền quận mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu: - Dựa sở quan điểm học thuyết Mác - Lênin xây dựng quyền cách mạng giai cấp cơng nhân, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thời kỳ đổi - Căn vào thực tiễn vận hành máy quyền thành phố quận - Phương pháp nghiên cứu thực phương pháp logic - lịch sử, khảo sát thực tế, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học, so sánh, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Đóng góp mặt khoa học luận văn: - Trình bày cách hệ thống tổ chức quyền thị nói chung, quyền quận thành phố trực thuộc trung ương nói riêng qua thời kỳ lịch sử - Phân tích sở lý luận sở pháp luật hành tổ chức quyền quận, hạn chế, bất cập lý luận, pháp lý quyền thị nói chung, quyền quận nói riêng - Đề xuất số quan điểm số giải pháp đổi tổ chức quyền quận mơ hình quyền thị Tp Hồ Chí Minh Ý nghĩa thực tiễn luận văn: - Kết nghiên cứu Luận văn tham khảo, áp dụng xây dựng đề án đổi tổ chức quyền đô thị thành phố trực thuộc trung ương nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng - Luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học luật, cao học hành Kết cấu luận văn: Luận văn gồm: Mở đầu, chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quyền Quận hệ thống tổ chức quyền thành phố trực thuộc trung ương Chương 1: Thực trạng tổ chức hoạt động quyền Quận thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Đổi tổ chức quyền Quận mơ hình quyền thị TP Hồ Chí Minh CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH QUYỀN QUẬN TRONG HỆ THỐNG TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TP TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 1.1 Khái quát q trình hình thành phát triển quyền Quận hệ thống tổ chức quyền Tp trực thuộc trung ƣơng 1.1.1 Lịch sử hình thành, phát triển thị quyền Tp trực thuộc trung ương Việt Nam a Về hình thành phát triển đô thị - thành phố trực thuộc trung ương: Trong lịch sử xã hội Việt Nam, đô thị đời từ sớm Theo số nhà nghiên cứu, đô thị cổ đời sớm Việt Nam Cổ Loa, kỷ thứ III trước công nguyên Tiếp đến Hoa Lư, kinh đô thời kỳ tự chủ, đời vào kỷ thứ X Thăng Long - Hà Nội kỷ thứ XI Vân Đồn - đô thị cảng biển - kỷ XII Lạng Sơn đô thị miền núi lại gần biên giới, kể từ Bạc Dịch Trường Vĩnh Bình từ kỷ XI, XII, phát triển lên vào kỷ XIII Phố Hiến - mở đầu kỷ XIII, phát triển kỷ XV - XVI Dương Xá - Thanh Hoá kỷ XV, XVI Vinh - Bến Thuỷ kỷ XII - XIII Huế kỷ XVII - XVIII Sài Gòn kỷ XVIII - XIX [51, tr.45] Các đô thị cổ Việt Nam thường xuất từ yếu tố: "Đô, thành thị", yếu tố "Đơ" chiếm vị trí trọng yếu "Đơ" thường lỵ, sở mang ý nghĩa trung tâm trị nước, vùng "Đơ" nơi đóng hành dinh máy thống trị cao nước thủ đô "Đô thường đôi với "Thành", vừa nhằm bao bọc, bảo vệ "Đô", vừa nơi đồn trú binh lính để bảo vệ hành dinh máy thống trị Có "Đơ", có "Thành" nhu cầu vật phẩm cần thiết cho sống vua chúa, quan lại binh lính địi hỏi phải có "Thị" (tức chợ) để mua bán, trao đổi hàng khiên cưỡng, khơng hợp lý quan trực thuộc ngành dọc cấp tổ chức nhân Theo UBND quận nên gồm: Chủ tịch UBND quận (có thể gọi Trưởng quận), đến Phó Chủ tịch để giúp Chủ tịch thay Chủ tịch vắng khuyết Chủ tịch Không cần thiết phải có thành viên UBND quận Vì số Uỷ viên UBND quận cấu để phụ trách Công an, Quân sự, Thanh tra, Văn phịng, Tổ chức Uỷ viên người đứng đầu quan trực thuộc ngành dọc cấp (Công an, Quân sự, Thanh tra) trực thuộc UBND quận (Văn phòng, Tổ chức) không hợp lý Điều tạo lẫn lộn tư cách pháp lý họ, vừa thủ trưởng quan chuyên môn trực thuộc ngành dọc cấp thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm quan họ đứng đầu lại vừa thành viên UBND quận, quan quản lý, đạo kiểm tra quan chuyên môn UBND quận gồm Chủ tịch, đến Phó Chủ tịch uỷ viên Phó Chủ tịchChủ tịch UBND quận Chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sở xem xét nhân Quận uỷ giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý Các Phó Chủ tịch, thành viên khác UBND Quận Chủ tịch UBND Quận đề nghị, Chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sở xem xét nhân Quận uỷ giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý Chủ tịch UBND quận người đứng đầu UBND Quận, lãnh đạo điều hành hoạt động, công tác UBND Quận máy giúp việc UBND Quận; đạo, đôn đốc kiểm tra UBND Phường địa bàn Quận Các Phó Chủ tịch UBND Quận giúp Chủ tịch UBND Quận thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật theo phân công Chủ tịch phụ trách số lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền UBND Quận 83 Trong cấu tổ chức UBND Quận tổ chức đến quan chuyên môn thuộc UBND Quận theo khối ngành, lĩnh vực, thực nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực không cồng kềnh đến 13 phòng, ban Cụ thể, UBND Quận có Phịng sau: Nội chính; Phịng Kinh tế; Phịng Văn xã; Phịng Đơ thị Văn phịng UBND quận Các quan chun mơn thuộc UBND Quận có Trưởng Phịng, đến Phó trưởng Phòng Chủ tịch UBND Quận bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND Quận: UBND Quận quan hành địa bàn quận, đại diện cho quyền thành phố (mà trực tiếp UBND thành phố) thực quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh - trật tự địa bàn quận Về nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận: Nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận xác định sở rà soát nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định cho UBND cấp huyện (tại Mục Chương IV từ Điều 97 đến Điều 109), quy định văn pháp luật chuyên ngành văn UBND thành phố quy định trực tiếp, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cho UBND, Chủ tịch UBND cấp lĩnh vực quản lý nhà nước Liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận mơ hình tổ chức quyền thị đổi mới, theo chúng tôi, pháp luật cần quy định cụ thể trực tiếp cho UBND quận, không quy định chung cho UBND cấp huyện tương đương 84 Khi UBND quận cấp quản lý hành đại diện cho UBND thành phố cần xem xét lại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật UBND quận mà pháp luật hành quy định cho cấp Trong chế quản lý quyền thị mới, UBND quận khơng cịn thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật mà cấp tổ chức thi hành pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, có thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành thơng thường để giải quyền, nghĩa vụ tổ chức cá nhân theo phân cấp quản lý theo quy định pháp luật Về hình thức hoạt động UBND quận: Khi quyền quận có UBND quận quan hành nhà nước cấp trung gian không cần áp dụng chế độ làm việc tập thể để giảm bớt hội họp mà chuyển sang chế độ làm việc Thủ trưởng - Trưởng quận để giải công việc khẩn trương, xử lý kịp thời vấn đề phát sinh, khắc phục tình trạng ỷ lại, dựa dẫm vào tập thể, có quyền, cơng việc trì trệ, hoạt động quyền yếu đùn đẩy trách nhiệm, không người phải chịu trách nhiệm Chế độ làm việc quan chuyên môn làm việc theo chế độ thủ trưởng, có đến Phó Trưởng phịng, giúp việc cho Trưởng Phòng, thay Trưởng Phòng vắng mặt Khi đến Phòng - Ban tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nên có tổ chuyên môn, Tổ trưởng phụ trách, quan hệ trực tiếp với Trưởng Phòng, để Trưởng Phòng bao quát kiểm sốt tồn cơng việc thuộc chức năng, nhiệm vụ Phịng Nếu có nhiều Phó Phịng, Phó Phịng phụ trách mảng cơng việc thuộc lĩnh vực vốn Phòng thực việc tổ chức phịng chun mơn quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thực chất hợp mang tính học, quyền hạn bị phân tán, khơng thể địi hỏi trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành mà hô hào 85 Để thực chế độ thủ trưởng tổ chức hoạt động UBND quận quan chuyên môn thuộc UBND quận cần trao cho Trưởng Quận, Trưởng Phòng quyền lựa chọn cấp Phó theo tiêu chuẩn quy định trình cấp có thẩm quyền xem xét, bổ nhiệm Cấp Phường: Phường địa hạt hành chính, khơng cấp quyền bản, khơng tổ chức HĐND mà tổ chức UBND Phường UBND Phường thực chất cánh tay nối dài quyền quận, thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền thành phố, quyền quận Về tổ chức UBND Phường: UBND Phường gồm Chủ tịch, đến Phó Chủ tịch Chủ tịch UBND Phường (hay Trưởng Phường) Chủ tịch UBND Quận (hay Trưởng Quận) bổ nhiệm, miễn nhiệm sở xem xét nhân cấp uỷ phường giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý UBND Phường khơng cần thiết phải có Uỷ viên UBND Phường phụ trách Công an Quân quy định Nhưng theo chúng tôi, cần nghiên cứu quy định UBND Phường tổ chức Ban chuyên môn phụ trách lĩnh vực quản lý nhà nước UBND Phường gồm đến Ban chun mơn Mỗi Ban có Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban Chủ tịch UBND Phường bổ nhiệm, miễn nhiệm Số lượng, tên gọi, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Ban cần nghiên cứu, xem xét cụ thể Về nhiệm vụ, quyền hạn UBND Phường: Cũng tương tự UBND cấp Quận, nhiệm vụ, quyền hạn UBND Phường xác định sở rà soát nhiệm vụ, quyền hạn UBND Phường Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định cho UBND cấp xã (tại Mục Chương IV từ Điều 111 đến Điều 118), quy định văn pháp luật chuyên ngành văn UBND thành phố quy định trực 86 tiếp, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn cho UBND, Chủ tịch UBND cấp lĩnh vực quản lý nhà nước Liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn UBND Phường, theo chúng tôi, pháp luật cần quy định cụ thể trực tiếp cho UBND Phường, không quy định chung cho UBND cấp xã tương đương Khi quyền Phường cịn cấp quản lý hành đại diện cho UBND Quận cần xem xét lại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Phường mà pháp luật hành quy định cho cấp UBND Phường khơng cịn thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật mà cấp tổ chức thi hành pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, có thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành thơng thường để giải quyền, nghĩa vụ tổ chức cá nhân theo phân cấp quản lý theo quy định pháp luật Về chế độ làm việc UBND Phường: UBND Phường làm việc theo chế độ Thủ trưởng (Phường Trưởng) Phường Trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp trước pháp luật trước UBND Quận Các Phó Chủ tịch Trưởng Ban chuyên môn chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chủ tịch UBND phường, thực nhiệm vụ theo phân công đạo Chủ tịch UBND Phường Theo mơ hình tổ chức quyền quận nảy sinh vấn đề sau: Một là, Vấn đề đại diện quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa bàn quận giám sát hoạt động quyền quận, phường bỏ HĐND cấp Khi bỏ HĐND quận phường, vấn đề đại diện quyền lợi ích nhân dân giám sát quyền quận, phường thực thơng qua đại biểu HĐND thành phố cử tri quận bầu hoạt động địa bàn quận Mỗi quận sẽ bầu đến đại biểu HĐND thành phố, đại biểu hợp thành Tổ đại biểu HĐND thành phố quận 87 Hai là, Khi bỏ HĐND quận vấn đề bầu Hội thẩm nhân dân việc giám sát hoạt động công tác TAND, VKSND quận giải nào? Về vấn đề giải đồng với đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo tinh thần nội dung Nghị số 49NQ/TW, ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị, xác định thành lập Tồ án khu vực khơng tương ứng với cấp quyền địa phương mà theo thẩm quyền xét xử đổi tổ chức hệ thống quan kiểm sát, thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra * Tổ chức quyền huyện quyền xã, thị trấn huyện: Củ Chi, Bình Chánh Cần Giờ theo mơ hình riêng, phạm vi đề tài đề cập khái quát Mục 3.1.2 Chương Ở không sâu phân tích khơng thuộc phạm vi nghiên cứu Đề tài Luận văn Phương án 2: Tổ chức lại quyền quận theo mơ hình: Chính quyền quận quận cũ nội thành thị hố; Chính quyền Khu phố quận huyện thị hố (Hóc Mơn, Nhà Bè) Chính quyền quận quận cũ nội thành đô thị hố: Đó 13 quận cũ gồm quận: quận 1,3, 4, 5, 6, 8, 10, 11, Bình Thạnh, Phú Nhuận, Gị Vấp, Tân Bình, Tân Phú (mới tách từ quận Tân Bình) Tổ chức quyền 13 quận thời gian trước mắt khoảng 10 đến 15 năm chưa tổ chức thành khu đô thị độc lập quận mà tổ chức quan hành cấp UBND quận UBND phường, chịu quản lý trực tiếp tồn diện quyền thành phố Mơ hình tổ chức quyền quận phường 13 quận mơ hình tổ chức quyền quận phường theo Phương án trình bày Chính quyền Khu phố quận huyện thị hố (Hóc Mơn, Nhà Bè) 88 Sáu quận thành lập (quận 2, 7, 9, 12, Thủ Thủ Thủ Đức, Bình Tân) huyện (Hóc Mơn, Nhà Bè) thị hoá theo phương án xếp phân chia lại thành Khu đô thị Khu phố: Khu đô thị Đông (Khu phố Đông); Khu đô thị Nam (Khu phố Nam); Khu đô thị Bắc (Khu phố Bắc); Khu đô thị Tây (Khu phố Tây) Địa bàn hành chính, diện tích dân số khu đô thị trình bày phần Các khu thị khơng gọi "quận" mà gọi "Khu đô thị Đông", "Khu đô thị Bắc" , gọi "Khu phố Đông", "Khu phố Bắc" "Khu phố" tên đơn vị hành thành phố trực thuộc trung ương theo Sắc lệnh số 77 tổ chức quyền thành phố, khu phố Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành ngày 21/12/1945 Các Khu đô thị (Khu phố) chia thành Phường Tổ chức quyền Khu thị (Khu phố) gồm cấp: quyền Khu thị (Khu phố) quyền Phường Chính quyền Khu đô thị (Khu phố): xác định cấp quyền hồn chỉnh, có HĐND UBND, quyền thành phố phân cấp quản lý tồn diện, cấp có kế hoạch ngân sách riêng theo phân cấp quyền thành phố Trong mối quan hệ với quyền thành phố, quyền Khu phố có tính độc lập cao so với quyền quận Về HĐND Khu thị (Khu phố): tổ chức gọn nhẹ (15 đến 15 đại biểu) hoạt động thường xuyên, đại biểu HĐND cán bộ, công chức quan hành tư pháp HĐND Khu phố có Thường trực HĐND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên Thư ký HĐND HĐND Khu phố bầu số đại biểu HĐND khu phố 89 tổ chức đến Ban, tất đại biểu cấu vào Ban HĐND để hoạt Về quan hành Khu phố: gọi Tồ hành Khu phố Thị trưởng Khu phố đứng đầu Thị trưởng Khu phố HĐND Khu phố bầu, Chủ tịch UBND thành phố (hoặc Thị trưởng Thành phố) phê chuẩn Giúp việc cho Thị trưởng Khu phố Phó Thị trưởng Văn phịng Thị trưởng Để quản lý lĩnh vực địa bàn Khu phố tổ chức đến Phịng chun mơn, chịu đạo chun mơn, nghiệp vụ thống sở ngành Thành phố Chính quyền Phường: cấp quyền Khu phố, có quan hành Phường gồm Trưởng Phường, Phó Trưởng Phường Văn phịng Phường Văn phịng Phường tổ chức số Ban chun mơn để quản lý lĩnh vực địa bàn Phường 90 KẾT LUẬN Vấn đề xây dựng hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương, đặc biệt quyền thị nói chung quyền Quận nói riêng, nội dung quan trọng cơng cải cách hành nhà nước nước ta giai đoạn Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương, thiết phải phân biệt khác đơn vị hành nơng thơn đơn vị hành thị Trên sở xây dựng mơ hình tổ chức quyền thị với đặc điểm khác với quyền tỉnh, huyện Khơng nên quy định mơ hình tổ chức quyền hai địa bàn nông thôn thành thị giống nhau, nhau, mơ hình tổ chức quyền phải phụ thuộc vào đặc điểm, điều kiện đơn vị hành để xây dựng hoạt động có hiệu Quan ba chương, Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sở lý luận pháp lý tổ chức quyền quận hệ thống quyền thành phố trực thuộc trung ương, tổ chức quyền Thành phố Sài Gịn - Thành phố Hồ Chí Minh qua giai đoạn lịch sử Từ tác giả luận văn đề xuất phương hướng đổi mơ hình tổ chức quyền Quận Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức quyền cấp Quận Thành phố Hồ Chí Minh nay, tác giả đề xuất số kiến nghị đổi tổ chức quyền Quận theo phương án Cụ thể là: Phương án 1: Đổi tổ chức quyền Quận theo phương án trì cấp loại đơn vị hành hành,nhưng quận phường tổ chức quan hành chính, không tổ chức HĐND Phương án 2: Tổ chức lại quyền quận theo mơ hình khác nhau: Chính quyền quận quận cũ nội thành thị hố; Chính quyền Khu phố quận huyện thị hố (Hóc Mơn, Nhà Bè) 91 Để thực việc đổi cách tổ chức quyền thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung, quyền quận nói riêng vấn đề khó khăn, cần phải đầu tư nghiên cứu nhiều, phải cấp có thẩm quyền xem xét, định Đây kết nghiên cứu tác giả khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ Luật học nên giải thấu đáo đầy đủ vấn đề liên quan đến đề tài 92 Danh mục tài liệu tham khảo 300 năm Sài gịn -Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, năm 1998 Nghiên cứu mơ hình máy quyền Thành phố Hồ Chí Minh, Đề tài cấp Bộ, Ban tổ chức- Cán Chính phủ (cơ quan thường trực phía nam), 1997 Báo cáo kết thực cải cách hành năm 2001 nhiệm vụ cải cách hành năm 2002; UBND Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo sơ kết năm thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đọan 2001 – 2010; UBND Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo giải trình tiếp thu chỉnh lý Dự thảo luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi) UBTVQH ngày 20/10/2003 Nguyễn Đăng Dung, Tổ chức quyền nhà nước địa phương (Lịch sử tại), Nxb Đồng Nai, 1996 Trường Chinh, Mấy vấn đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Sự thật,1985 Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, 1996 Lê Tài Cương, tổ chức hành Đơ thành Sài gịn, Tạp chí hành khảo luận, 1959 10 Nguyễn Đăng Dung, Chuyên đề về: Tổ chức hoạt động quyền địa phương, Tạp chí thơng tin khoa học pháp lý số 10/2001 11 Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2005 12 Vũ Đức Đán, Một số ý kiến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1992 13 Bùi Xuân Đức Đổi mới, hoàn thiện Bộ máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 93 14 Bùi Thế Vĩnh, Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 15 Hồ Chí Minh tịan tập, Nxb Chính trị Quốc gia, 1995 16 Tô Tử Hạ - Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Cải cách hành địa phương, lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 17 Trương Đắc Linh, Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi Luật tổ chức HĐND UBND hành Tạp chí Khoa học pháp lý, số năm 2001 18 Trương Đắc Linh, HĐND chặng đường đổi tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 9/2001 19 Trương Đắc Linh, Một số ý kiến mơ hình tổ chức quyền T.P trực thuộc trung ương điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta ( từ thực tiễn T.P HCM), Báo cáo Hội thảo khoa học kỷ niệm 300 năm T.P HCM trường Đại học Luật T.P HCM tổ chức 20 Nguyễn Cửu Việt Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Dại học quốc gia, Hà Nội, 1997 21 Lê Thị Mận "Đổi tổ chức quyền phường mơ hình quyền thị thành phố Hồ Chí Minh" Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2006 22 Luật bầu cử đại biểu HĐND năm 2003, NXB Chính trị quốc gia, 2003 23 Luật số 110 – SL/L.12 ngày 31/5/1958 tổ chức quyền địa phương 24 Luật tổ chức HĐND ủy ban hành cấp ngày 27/10/1962 25 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983 26 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 27 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 28 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 94 29 Bộ nội vụ, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003 30 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo tổ ng kết năm triển khai thực Nghị định 93/2001.NĐ-CP ngày 12/12/2001 phân cấp quản lý số lĩnh việc cho thành phố Hồ Chí Minh 31 Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Viện nghiên cứu xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 32 Nghi định số 72/2001/NĐ-CP, ngày 5/10/2001 việc phân loại đô thị phân cấp quản lý đô thị 33 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP, ngày 02/9/2004 quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 34 Nghị số 08/2004/NQ-CP, ngày 30/10/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý Chính phủ quyền trực thuộc trung ương 35 Nghị số 753/2005/NQ – UBTVQH ban hành Quy chế hoạt động HĐND 36 Nghị Đại hội 10 Đảng 37 Lê Nguyễn, Thành phố Sài gòn năm đầu thuộc Pháp, Tạp chí giới số 233-235/1997 38 Dương Kim Quốc, Chính quyền thuộc địa Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám 1945, Nxb khoa học, 1995 39 Nguyễn Phan Quang, Việt Nam kỷ XIX (1802 – 1884), NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2002 40 Sắc lệnh số 63 ngày 22/11/1945 tổ chức HĐND ủy ban hành 41 Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố 42 Diệp Văn Sơn, Đổi cải cách thành phố Hồ Chí Minh- 20 năm nhìn lại, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4/2005 95 43 Diệp Văn Sơn, Bộ máy hành thành phố Hồ Chí Minh từ đại thắng mùa xn 1975 đến hơm nay, Tạp chí QLNN số 5/2000 44 Nguyễn Hữu Tri, Vài suy nghĩ phân định hành xếp lại máy quyền hánh địa phương, Tạp chí QLNN số 20/1998 45 Từ điển Tiếng Việt, NXB Thống kê, 2005, Nguyễn Minh Hoàng chủ biên 46 Từ diển Tiếng Việt, NXB Trẻ, 1999, Nguyễn Văn Xô biên soạn 47 Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VIII Đảng TP.HCM, tháng 12/2005 48 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) xây dựng hịan thiện Nhà nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 2005 49 Văn kiện Đại hội đại biểu tịan quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, 2001 50 Văn kiện Đại hội đại biểu tòan quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, 2006 51 Viện sử học Việt Nam Đô thị cổ Việt Nam, Hà Nội, 1989 52 Đỗ Xuân Đông Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta Luận án Tiến sĩ luật, Hà Nội, 1996 53 Viện ngôn ngữ học Từ điển tiếng Việt, Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội, 1992 54 Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020 55 Tổng cục thống kê Số đơn vị hành có đến 31/12/2006 http://www.gso.gov.vn/ 56 Lê Thị ngọc Sương Diễn trình thành lập hành Đơ thành Luận văn Đốc khoá XVIII - Học viện Quốc gia hành chính, Sài Gịn, 1973 57 http://www.hochiminhcity.gov.vn 58 Báo cáo sơ 99/BC-HĐ HĐND Tp Hồ Chí Minh ngày 07/4/2004 Tổng kết tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 1999 -2004 96 59 Báo cáo số 63/BC-UBND UBND Quận Bình Thạnh ngày 10/3/2006 Về thực trạng tổ chức hoạt động quyền thị Quận Bình Thạnh 60 Báo Pháp luật Tp Hồ Chí Minh, ngày 24/8/2007 61 Tờ trình số 310/UBTVQH10 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội "Về vấn đề cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 tổ chức máy nhà nước" kỳ họp thứ Quốc hội khố X, ngày 18/05/2001 62 Ngơ Huy Anh, “Thấy qua thảo luận sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, tháng năm 2001 63 http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang 64 Báo Sài Gòn giải phóng, ngày 7/12/2005 97