Đang tải... (xem toàn văn)
Với bờ biển dài 3.260 km và rất nhiều đảo lớn nhỏ có địa điểm thích hợp cho xây dựng cảng biển, tọa lạc ở vị trí gần với 10 tuyến đường hàng hải quốc tế lớn nhất, Việt Nam là một trong số các quốc gia trên thế giới có lợi thế lớn về kinh tế biển nói chung, về dịch vụ cảng biển, vận tải đường biển nói riêng. Lợi thế này có vai trò rất quan trọng trongthời đại toàn cầu hóa. Bởi vì vận tải hàng hóa đường biển có ưu thế vượt trội nhờ khối lượng vận tải lớn, phương thức vận tải đa dạng, có thể vận chuyển các loại hàng hóa siêu trường, siêu trọng, giá thành vận chuyển thấp…Theo thống kê của Cục Hàng hải Việt Nam (Cục HHVN) và Tổng cục Hải quan thì vận tải đường biển thường đảm nhiệm từ 80% đến 90% khối lượng hàng hoá xuất, nhập khẩu của nước ta.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với bờ biển dài 3.260 km nhiều đảo lớn nhỏ có địa điểm thích hợp cho xây dựng cảng biển, tọa lạc vị trí gần với 10 tuyến đường hàng hải quốc tế lớn nhất, Việt Nam số quốc gia giới có lợi lớn kinh tế biển nói chung, dịch vụ cảng biển, vận tải đường biển nói riêng Lợi có vai trị quan trọng trongthời đại tồn cầu hóa Bởi vận tải hàng hóa đường biển có ưu vượt trội nhờ khối lượng vận tải lớn, phương thức vận tải đa dạng, vận chuyển loại hàng hóa siêu trường, siêu trọng, giá thành vận chuyển thấp… Theo thống kê Cục Hàng hải Việt Nam (Cục HHVN) Tổng cục Hải quan vận tải đường biển thường đảm nhiệm từ 80% đến 90% khối lượng hàng hoá xuất, nhập nước ta Nhận thức rõ lợi này, Đảng Nhà nước có nhiều sách khuyến khích phát triển kinh tế biển nói chung, cảng biển nói riêng Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 đề mục tiêu: Đến năm 2020, kinh tế biển ven biển đóng góp khoảng 53-55% GDP nước [24, tr.3], nhấn mạnh: Xây dựng số thương cảng quốc tế có tầm cỡ khu vực, hình thành số tập đồn kinh tế mạnh Xây dựng số khu kinh tế mạnh ven biển; xây dựng quan QLNN tổng hợp thống biển có hiệu lực, hiệu quả; mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực biển Đến năm 2020, phát triển thành cơng, có bước đột phá kinh tế biển, ven biển sau: 1) Khai thác, chế biến dầu, khí; 2) Kinh tế hàng hải; 3) Khai thác, chế biến hải sản Sau năm 2020, thứ tự phát triển kinh tế biển có thay đổi: 1) Kinh tế hàng hải; 2) Khai thác, chế biến dầu, khí loại khống sản; 3) Khai thác, chế biến hải sản; 4) Du lịch biển kinh tế hải đảo…, [24, tr.4] Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 rõ: Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị tiềm biển nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển ngành công nghiệp lượng, đóng tàu, xi-măng, chế biến thủy sản chất lượng cao Phát triển cảng biển, dịch vụ cảng vận tải biển, sông-biển; phát triển đội tàu, công nghiệp đóng sửa chữa tàu biển [23, tr.14] Để huy động phần nguồn lực tài phát triển cảng biển, tăng trách nhiệm khách hàng sử dụng dịch vụ cảng biển, việc đầu tư sở vật chất- kỹ thuật đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế, đủ sức tiếp nhận tàu vận tải trọng lượng lớn, nước ta cần phải thực sách giá dịch vụ cảng biển, sách thu phí lệ phí hàng hải (PLPHH) cho vừa bù đắp đủ chi phí, có lãi, vừa đảm bảo tính cạnh tranh với phí dịch vụ cảng biển nước khu vực Chủ thể thích hợp làm việc Nhà nước Hơn nữa, Nhà nước ta cịn cần có chế quản lý thích hợp để thống hành động cảng biển lĩnh vực thu phí dịch vụ nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia đơi với thúc đẩy phát triển dịch vụ cảng tương xứng với lợi đất nước Bên cạnh đó, cần thiết quản lý nhà nước (QLNN) thu phí dịch vụ cảng biển xuất phát từ nhiều lý khác như: hầu hết cảng biển đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) nên cần có QLNN lĩnh vực này; cần quy định rõ phần đóng góp cho cấp NSNN phù hợp với yêu cầu hoàn vốn, kinh doanh doanh nghiệp cảng, đầu tư, bảo trì hệ thống báo hiệu hàng hải, luồng hàng hải kết cấu hạ tầng (KCHT) cảng biển, hệ thống thông tin duyên hải, tìm kiếm cứu nạn … Ngồi PLPHH nhân tố có ảnh hưởng đến giá thành xuất, nhập hàng hố, cần xác định mức thu phí, lệ phí hợp lý cho vừa phù hợp với sách ngoại thương Nhà nước, vừa phù hợp với sách thu hút tàu biển đến cảng Việt Nam, tạo điều kiện phát triển dịch vụ có liên quan bốc xếp, giao nhận, đại lý, môi giới hàng hải Ngày 11/1/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO) tham gia ký kết loạt hiệp định song phương, đa phương thuộc lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT), có ngành hàng hải Gia nhập WTO, Việt Nam phải thực đầy đủ quy định tổ chức này, có cam kết dịch vụ hàng hải phí dịch vụ cảng biển, quản lý cần phải nghiên cứu để thực sách thu PLPHH khơng gây bất lợi cho giao thương hàng hóa Thực tế, nội dung, chế quản lý PLPHH nước ta năm qua có bước tiến định, giúp lành mạnh hóa việc cạnh tranh doanh nghiệp, thành phần kinh tế tạo điều kiện thuận lợi điều hành hoạt động thu phí quan QLNN.Tuy nhiên, cịn tượng nhiều bộ, ngành có thẩm quyền ban hành nghị định, thông tư văn khác hướng dẫn hoạt động thu phí, lệ phí dẫn đến tình trạng quy định chồng chéo Đã xuất nhiều tranh luận liên quan đến QLNN thu PLPHH như: kiểm soát kiểm soát việc ban hành giám sát thực thi sách thu phí, lệ phí; làm để PLPHH không trùng lắp với giá dịch vụ cảng biển; trường hợp đặc biệt cần miễn, giảm PLPHH; mức thu chế quản lý thu loại PLPHH có phù hợp với yêu cầu QLNN tình hình thơng lệ quốc tế không… Những vấn đề nêu đặt yêu cầu cần phải tiến hành nghiên cứu lĩnh vực thu PLPHH cách hệ thống Đây lý mà đề tài “Quản lý nhà nước thu phí lệ phí hàng hải cảng biển Việt Nam” chọn làm đối tượng nghiên cứu luận án Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN thu PLPHH cảng biển nước ta góc nhìn quản lý kinh tế Lấy sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn làm khung phân tích, khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN thu PLPHH Việt Nam qua số nội dung tiêu chí nhằm tìm thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích lý thuyết thực tiễn, đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phù hợp với mục đích nghiên cứu nêu trên, q trình triển khai nghiên cứu đề tài hoàn thành nhiệm vụ sau: - Phân tích, làm rõ khung lý thuyết QLNN thu PLPHH cảng biển phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế - Tổng hợp, phân tích kinh nghiệm thành công thất bại số nước quản lý thu PLPHH cảng biển rút học cho Việt Nam - Thu thập thông tin, rà sốt, phân tích, đánh giá chế độ, sách thực trạng tổ chức thực sách lĩnh vực quản lý thu PLPHH cảng biển Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 đến 2015 trọng phân tích đánh giá lộ trình thay đổi mức thu từ năm 2001 đến 2016 - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN phí PLPHH cảng biển Việt Nam giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài loại PLPHH cảng biển Việt Nam nội dung, máy QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam giai đoạn từ năm 2010 đến 2015 với nội dung sau đây: - Cơ sở khoa học QLNN thu PLPHH cảng biển; - Thực trạng sách thu PLPHH cảng biển: phân tích để làm rõ việc có hay không việc chồng chéo thẩm quyền, chức ban hành sách thu quan QLNN có thẩm quyền nay; có mức độ chồng chéo thẩm quyền ban hành sách thu nào; vướng mắc chủ yếu trình tổ chức thực hiện nay; - Thực trạng triển khai thực sách thu gồm: Tổ chức máy thực thu, trình tự thủ tục thu kiểm tra giám sát thu; - Một số chế, sách nhằm khuyến khích thu, phịng chống thất thu PLPHH 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: Nội dung QLNN thu PLPHH cảng biển giới hạn thẩm quyền quan quản lý nhà nước cấp trung ương Đối tượng quản lý tổ chức thu tổ chức, cá nhân nộp phí, lệ phí cảng biển Việt Nam Cơng cụ quản lý sách thu quy trình thu PLPHH PLPHH nghiên cứu luận án loại phí, lệ phí danh mục phí, lệ phí Bộ Tài ban hành mức thu chủ tàu, chủ hàng phải nộp cho quan, tổ chức giao nhiệm vụ thu phí cảng biển Việt Nam tàu vào, rời cảng biển Việt Nam Phạm vi thời gian: Giới hạn phân tích thực trạng QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam từ năm 2010 đến hết năm 2015 qua số liệu thu thập thống cơng bố, phân tích thay đổi mức thu nghiên cứu giai đoạn 2001 đến 2016, số liệu khảo sát điều tra thực năm 2016 Các dự báo, đề xuất dự tính cho giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Phạm vi không gian: Địa bàn khảo sát chủ yếu cảng biển quốc gia lớn Việt Nam như: cảng biển Quảng Ninh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Quá trình triển khai nghiên cứu đề tài án vận dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp liệu khoa học có để hình thành sở lý thuyết QLNN thu PLPHH cảng biển, coi trọng việc phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phí lệ phí mối quan hệ nhân tố cung (gồm: công suất, lực thông qua cảng biển, luồng hàng hải) với nhân tố cầu (gồm: sản lượng hàng hóa, tàu thuyền thơng qua cảng biển) Phân tích mối quan hệ hữu nguồn vốn đầu tư từ NSNN vào KCHT cảng biển QLNN thu, sử dụng PLPHH chương luận án - Phương pháp so sánh: dùng để phân tích kinh nghiệm số nước khu vực rút học cho Việt Nam sử dụng chương chương luận án - Phương pháp phân tích số liệu thống kê: sử dụng để phân tích tài liệu thống kê, văn quy định thu, sử dụng phí, lệ phí, báo cáo quan QLNN chuyên ngành HHVN, số đề tài đề án có liên quan để làm rõ thực trạng sách thu PLPHH Việt Nam (mặt thành công; mặt hạn chế) chương luận án để từ đề xuất giải pháp hồn thiện, khắc phục mặt cịn hạn chế, phát huy thành công QLNN thu PLPHH * Phương pháp thu thập số liệu - Dữ liệu thứ cấp: sử dụng nguồn tài liệu đây: + Các báo cáo tổng kết năm từ 2010 đến 2015 Cục HHVN, đề án có liên quan đến QLNN thu PLPHH, đề án KCHT hàng hải, hợp tác quốc tế…của Cục HHVN lĩnh vực quản lý ngành hàng hải hoàn thành + Các viết tác giả nước nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu - Phương pháp điều tra: Sử dụng bảng hỏi cán trực tiếp thu số đối tượng nộp PLPHH cảng biển nhằm cung cấp thông tin đánh giá thực trạng QLNN thu PLPHH số cảng lớn Việt Nam tiến hành chương luận án Các câu hỏi xoay quanh chủ đề: mức thu, cấu thu, hình thức thu, máy thu, cán thu, thủ tục hành liên quan đến thu PLPHH cảng biển Việt Nam Kết điều tra thu thập sử dụng để làm minh chức cho nhận định thành công, hạn chế QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam Quy trình điều tra (Xem Bảng 0.1) Bảng 0.1- Quy trình điều tra nghiên cứu phiếu hỏi Bƣớc Định dạng Phƣơng pháp Sơ Khảo sát Kỹ thuật xử lý Thảo luận trực tiếp với đối tượng Thời gian 20/10/2015 điều tra Số phiếu từ đến phiếu Sơ Điều chỉnh Phiếu điều tra sơ Số phiếu từ đến 10 phiếu Chính thức Định lượng Phiếu điều tra thức Số phiếu từ 200 đến 250 phiếu 20/11/201520/12/2015 03/02/201603/04/2016 Nguồn: Tác giả tự xây dựng Trên sở tiêu chí đánh giá QLNN thu PLPHH cảng biển, luận án sử dụng phiếu hỏi nhằm thu thập thông tin phản ánh ý kiến đối tượng thuộc chủ thể quản lý lẫn đối tượng quản lý Số liệu xử lý phần mềm SPSS 20 Quy mô điều tra gồm 250 phiếu hỏi với đối tượng là: thuyền trưởng tàu biển, CVHH, cán số doanh nghiệp hàng hải Các câu hỏi thiết kế theo thang điểm từ đến 5, với mức ý nghĩa: = Đồng ý thấp; = Đồng ý thấp; = Đồng ý; = Đồng ý cao vừa; = Đồng ý cao (Chi tiết mẫu phiếu điều tra Phụ lục số 1) Phiếu điều tra 1: Đối tượng điều tra cá nhân gồm thuyền trưởng, người điều khiển tàu biển ra, vào cảng biển Việt Nam Mẫu phiếu gồm 24 câu hỏi Phiếu điều tra 2: Đối tượng điều tra cán làm việc doanh nghiệp gồm số doanh nghiệp vận tải biển, 02 Tổng cơng ty Bảo đảm an tồn hàng hải, số doanh nghiệp cảng biển, công ty hoa tiêu hàng hải Mẫu phiếu gồm 24 câu hỏi Phiếu điều tra 3: Đối tượng điều tra cảng vụ hàng hải (CVHH) Mẫu phiếu gồm 17 câu hỏi Trong số câu hỏi có câu hỏi độ phức tạp văn QPPL thu PLPHH đánh giá chất lượng QLNN thu PLPHH nay, phiếu hỏi gửi cho thuyền trưởng tàu biển doanh nghiệp hàng hải với mức ý nghĩa: i) Độ phức tạp văn QPPL: = Phức tạp; = Phức tạp vừa phải; = Đạt yêu cầu; = Khá đơn giản; = Đơn giản ii) Đánh giá chất lượng QLNN: = Quản lý so với yêu cầu; = Quản lý thấp so với yêu cầu; = Quản lý đạt yêu cầu; = Quản lý khá; = Quản lý tốt Quy trình thực điều tra Bảng 0.1 thực sau: Bước 1, thực sơ công tác khảo sát cách thảo luận trực tiếp với số cán có kinh nghiệm Cục HHVN CVHH để khai thác, tìm hiểu nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu sở khung lý thuyết QLNN thu PLPHH cảng biển Tạo lập dàn tiêu chí cần điều tra phục vụ cho đề tài, mức độ hài lòng tiêu chí từ đối tượng điều tra Bước 2, nghiên cứu sơ phiếu điều tra thử trực tiếp nhằm hiệu chỉnh, xác lập chuỗi câu hỏi cho bảng hỏi, giữ lại biến cần thiết để điều tra Bước Phát hành gửi phiếu điều tra theo dàn bài, câu hỏi hiệu chỉnh (250 phiếu) Kết điều tra nhận sử dụng phần mềm SPSS 20 để xử lý làm số liệu điều tra Các phân tích nhận sử dụng để phân tích, đánh giá QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam Những đóng góp khoa học thực tiễn luận án - Tổng quan thành tựu nghiên cứu liên quan đến QLNN thu PLPHH cảng biển đến thời điểm 2017 - Hình thành khung phân tích lý thuyết QLNN thu PLPHH cảng biển giác độ: Mục tiêu QLNN thu PLPHH (gồm hoạch định sách thu PLPHH hợp lý; Thực thi sách thu hợp lý; Thống quản lý thu PLPHH cảng biển; Giảm thất thu tiêu cực thu PLPHH cảng biển; Tạo điều kiện thuận tiện, dễ tiếp cận, chi phí thấp cho tầu biển vào cảng biển; Thu hút nguồn lực đầu tư nước nhằm phát triển hệ thống KCHT hàng hải); nội dung QLNN thu PLPHH cảng biển (gồm xây dựng ban hành chế độ, sách thu PLPHH cảng biển, tổ chức máy thu PLPHH cảng biển; quản lý trình thu PLPHH cảng biển; tra, kiểm tra, giám sát trình thu PLPHH cảng biển); xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN thu PLPHH cảng biển (nhóm tiêu chí đánh giá sách thu nhóm tiêu chí đánh giá trình tổ chức thu PLPHH cảng biển); xác định bốn nhóm nhân tố ảnh hưởng đến QLNN thu PLPHH (nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mơ, nhóm nhân tố thuộc quan QLNN, nhóm nhân tố thuộc đối tượng nộp PLPHH, nhóm nhân tố thuộc CVHH) - Đúc kết số kinh nghiệm QLNN thu PLPHH Thái Lan, Singapore Trung Quốc rút số học áp dụng Việt Nam - Làm rõ thành công, hạn chế QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam giai đoạn 2010 đến 2015, nhấn mạnh thành cơng đổi sách thu, thành cơng kiện tồn máy quản lý điều hành thu, thành công thể tổng số thu tăng lên, mức thu giảm xuống Các hạn chế QLNN thu PLPHH làm rõ bao gồm: i)Chính sách thu PLPHH cảng biển số nội dung chưa hợp lý quy định thu, mức thu; ii)Tổ chức máy quản lý q trình thu PLPHH cảng biển cịn khép kín, thẩm quyền ban hành danh mục phí, lệ phí chưa phù hợp, máy trực tiếp thu chưa phù hợp để tạo thuận lợi cho đối tượng nộp PLPHH; iii)Quản lý q trình thực thu cịn số hạn chế; iv) Hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo thu PLPHH chưa hiệu - Nguyên nhân hạn chế xác định chủ yếu khung khổ pháp lý chế định sách thu tổ chức thu PLPHH cảng biển chưa đầy đủ số nguyên nhân chủ quan khác - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN thu PLPHH cảng biển Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 gồm: i) Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chuyên ngành có liên quan đến sách thu phí, lệ phí hàng hải cảng biển; ii) Nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thu phí lệ phí hàng hải cảng biển; iii) Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo; iv) Giải nợ đọng quản lý chặt chẽ thời hạn toán đối tượng nộp PLPHH cảng biển Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án trình bày chương 13 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÍ VÀ LỆ PHÍ HÀNG HẢI 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ THU PHÍ DỊCH VỤ CƠNG Đã có số cơng trình nghiên cứu dịch vụ cơng (DVC) thu phí DVC Dưới góc độ kinh tế, số nhà khoa học cho rằng, nên đối xử với DVC phí DVC loại hàng hóa đặc biệt phí DVC phải gắn với chi phí xã hội lợi ích xã hội DVC Có thể lược qua số cơng trình sau đây: - Adrienne Curry (1999) với nghiên cứu "Sáng tạo quản lý dịch vụ cơng"[65] Trong cơng trình này, tác giả, thơng qua nghiên cứu việc quản lý cung cấp KCHT giao thông, đề xuất quan điểm nên coi dịch vụ giao thông phần DVC mà Nhà nước phải cung cấp, cần nên quản lý việc sản xuất cung ứng dịch vụ giao thơng hình thức doanh nghiệp Theo ơng, hình thức doanh nghiệp cho phép tính tốn chi phí lợi ích dạng tiền để vừa bồi hồn phần chi phí đầu tư, vừa khơng cản trở lưu thơng phương tiện, vừa hạch tốn minh bạch tài cơng Đây nghiên cứu sử dụng tham khảo việc tính tốn lợi ích DVC cảng biển Tuy nhiên, cơng trình chưa giải vấn đề thực tế lợi ích xã hội đo lường tiền lợi ích tổng thể phát triển vùng kinh tế cụ thể khó khăn chuyển sang lượng hóa tiền - Sonny Nwankwo Bill Richardson (1994), nghiên cứu "Đảm bảo đo lường chất lượng dịch vụ khu vực cơng"[69], đưa cách nhìn người tham gia giao thông khách hàng quan quản lý hạ tầng giao thơng Với cách nhìn này, việc định mức phí, giá dịch vụ giao thơng cung cấp hạ tầng thiết yếu phải xuất phát từ nguyện vọng khách hàng Cơng trình đưa gợi mở hướng nghiên cứu tính toán mức thu PLPHH cảng biển Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào vấn đề cải cách DVC nói chung, chưa phân tích sâu DVC gắn với đặc thù ngành hàng hải, cảng biển