Đấu tranh phòng chống tội mua bán trái phép chất ma túy trên địa bàn thành phố hồ chí minh

Bộ Giáo dục Đào tạo Trờng Đại học Luật thµnh Hå ChÝ Minh Đoàn Thị Ngọc Hà Đấu tranh phòng, chống tội mua bán trái phép chất ma tuý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chuyên ngành: Luật hình MÃ số: 60.38.40 luận văn th¹c sÜ lt häc Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: TS Đặng Quang Phơng TP Hồ Chí Minh - 2007 Bộ Giáo dục Đào tạo Trờng Đại học Luật thành Hå ChÝ Minh Đoàn Thị Ngọc Hà Đấu tranh phòng, chống tội mua bán trái phép chất ma tuý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh luận văn thạc sĩ luật học TP Hồ Chí Minh - 2007 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Thực trạng động thái tội phạm 5 1.2 Cơ cấu tính chất tình hình tội phạm 16 1.3 Động cơ, mục đích người phạm tội 25 1.4 Nhân thân người phạm tội 27 Chương 2: NGUYÊN NHÂN, ĐIỀU KIỆN CỦA TỘI MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2.1 Nguyên nhân, điều kiện kinh tế, xã hội 37 2.2 Nguyên nhân, điều kiện văn hoá, giáo dục 42 2.3 Tồn quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm 45 2.4 Tồn hoạt động điều tra, truy tố, xét xử 53 2.5 Nguyên nhân, điều kiện chung xây dựng pháp luật hướng dẫn thi hành pháp luật 59 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 67 3.1 Dự báo tình hình tội mua bán trái phép chất ma tuý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 67 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội mua bán trái phép chất ma tuý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 70 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 100 Chương TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN TRÁI PHÉP CHẤT MA TUÝ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Thực trạng động thái tội phạm Thành phố Hồ Chí Minh nằm toạ độ địa lý khoảng từ 100 10’ đến 100 38’ độ vó bắc 1060 22’ đến 1060 54’ độ kinh đông Phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh, phía Đông Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, phía Đông giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phía Tây Nam giáp tỉnh Long An Tiền Giang Thành phố Hồ Chí Minh cách thủ đô Hà Nội gần 1.730km đường bộ, nằm ngã tư quốc tế đường hàng hải từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây, tâm điểm khu vực Đông Nam Á Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích 2.095.239km2 Trung tâm Thành phố cách bờ biển Đông 50km đường chim bay Có thể nói, đầu mối giao thông nối liền tỉnh vùng cửa ngõ quốc tế thông thương thuận tiện, với hệ thống cảng sân bay lớn nước: cảng Sài Gòn với lực hoạt động hàng chục triệu năm; sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất với hàng chục đường bay cách trung tâm thành phố 7km [6] Với vị trí địa lý thuận lợi vậy, thành phố Hồ Chí Minh (Sài Gòn) mệnh danh “Hòn ngọc Viễn Đông”, trung tâm kinh tế, văn hoá - xã hội… lớn nước; đồng thời nơi tập trung dân cư đông nước với khoảng 6.239.938 người (2005) chưa kể số lượng lớn người nhập cư từ tỉnh, thành khác tạm trú địa bàn thành phố sinh sống, lao động học tập lónh vực khác Tuy nhiên, với mặt tích cực đó, thành phố Hồ Chí Minh môi trường thuận lợi cho người, tổ chức mục đích lợi nhuận nên lợi dụng sách, lợi dụng mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế văn hoá - xã hội đất nước nói chung Thành phố nói riêng để thực hoạt động trái pháp luật như: buôn bán ma tuý; đâm thuê chém mướn; buôn bán phụ nữ; đường dây sextour; văn hoá phẩm đồi trụy; kích động bạo lực; cờ bạc; mại dâm; tham nhũng v.v xâm hại tới trật tự an ninh, an toàn xã hội, làm gia tăng tình hình tội phạm ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội nói chung địa bàn Thành phố đời sống sinh hoạt quần chúng nhân dân Trong đó, tội phạm bật, tội mua bán trái phép chất ma tuý Có thể nói thực trạng hoạt động phạm tội diễn hàng ngày, hàng phức tạp với phương thức thủ đoạn tinh vi khác Chính vậy, để đấu tranh phòng, chống loại tội phạm có hiệu quả, cần phải nắm vững tình hình tội phạm, xác định đặc điểm chúng, quy luật vận động tượng tội phạm, nhằm qua làm sở cho việc đưa giải pháp cụ thể đấu tranh phòng, chống tội mua bán trái phép chất ma tuý địa bàn Thành phố Qua khảo sát số liệu thống kê hoạt động điều tra, truy tố xét xử tội mua bán trái phép chất ma tuý quan tiến hành tố tụng thành phố Hồ Chí Minh cho thấy thực trạng tội phạm sau: Tình hình tội phạm liên quan đến ma tuý từ năm 2001 đến năm 2006 nói chung, có tình hình tội mua bán trái phép chất ma tuý thể thông qua số lượng vụ án, bị can bị Cơ quan điều tra khởi tố điều tra số vụ án, bị can bị Viện kiểm sát Thành phố truy tố chuyển hồ sơ cho Toà án để xét xử có tỷ lệ tăng cao từ năm 2001 sang năm 2002, sau có giảm tỷ lệ tăng giảm không năm từ năm 2003 đến năm 2006, lại giảm nhiều so với năm 2001 Chẳng hạn, Cơ quan điều tra khởi tố năm 2006 giảm 69,35% số vụ giảm 58,05% số bị can so với năm 2001; Viện kiểm sát nhân dân Thành phố truy tố năm 2006 giảm 61,77% số vụ giảm 50% số bị can Bảng 1.1 Số vụ án, số bị can bị khởi tố truy tố từ năm 2001 đến năm 2006 Cơ quan điều tra khởi tố Viện kiểm sát nhân dân truy tố Năm Số vụ Số bị Tỷ Tỷ lệ % án can % 2001 1.217 100 1.559 lệ Số vụ Tỷ án % 100 lệ Số bị Tỷ can % 1.049 100 1.320 lệ 100 2002 1.603 +31,71* 2.106 +35,08 1.661 +58,34 2.128 +61,21 2003 1.057 -13,14* 1.506 -3,39 1.194 +13,82 1.733 +31,28 2004 744 -38,86 1.105 -29,12 722 -31,17 1.062 -19,54 2005 821 -32,53 1.298 -16,74 744 -29,07 1.147 -13,10 2006 373 -69,35 654 -58,05 -61,77 660 -50 401 Nguồn: Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Qua bảng thống kê cho thấy, tình hình tội phạm ma tuý địa bàn Thành phố có xu hướng chung giảm dần theo năm, có biến động năm có tăng, giảm so với không nhiều So với tổng số vụ số bị can bị khởi tố, truy tố số vụ số bị cáo bị đưa xét xử hơn, có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân công tác thống kê lấy số liệu * Dấu (+) bảng thể tỷ lệ số vụ án, số bị can tăng lên; dấu (-) thể tỷ lệ số vụ án, số bị can giảm xuống (so với năm 2001) quan tiến hành tố tụng có khác Thông thường Toà án nhân dân lấy số liệu thống kê đến hết tháng năm Trong tổng số vụ án ma tuý thấy tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý chiếm tỷ lệ cao gần tuyệt đối Bảng 1.2 So sánh số vụ án, số bị cáo phạm tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý với số vụ án, số bị cáo phạm tội ma tuý khác Năm Số vụ án, số bị cáo phạm tội khác ma tuý(1) Giải Thụ lý Số vụ án, số bị cáo phạm Tỷ lệ % tội tàng trữ, vận chuyển, mua (2) so với (1) bán trái phép chất ma tuý(2) Giải Thụ lý Giải Thụ lý 2001 v/3 bc v/2 bc 665v/1084bc 549v/883bc 99,70% 99,63% 2002 v/6bc 4v/5bc 570v/887bc 447/680bc 99,13% 99,11% 2003 8v/9bc 6v/6bc 518v/993bc 414v/699bc 98,47% 98,57% 2004 3v/3bc 3v/3bc 373/915bc 284v/564bc 99,20% 98,95% 2005 3v/5bc 3v/5bc 310v/721bc 250v/583bc 99,04% 98,81% 2006 2v/4bc 1v/1bc 263v/575bc 228v/458bc 99,24% 99,56% Nguồn: Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Năm 1997 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, theo bổ sung vào Phần tội phạm Bộ luật hình năm 1985 Chương VIIA quy định tội phạm ma tuý Theo quy định Chương tội mua bán trái phép chất ma tuý quy định độc lập Điều 185đ Năm 1999 Quốc hội thông qua Bộ luật hình nhà làm luật quy định tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt trái phép chất ma tuý quy định điều 185c, 185d, 185đ 185e Bộ luật hình năm 1985 thành tội ghép: “tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý” Điều 194 Bộ luật hình năm 1999 Công tác thống kê Toà án nhân dân số vụ án số bị cáo thực theo điều luật; đó, việc phân tích số vụ án, số bị cáo tội mua bán trái phép chất ma tuý khó khăn không hoàn toàn xác Tuy nhiên cố gắng mình, tác giả phân tích số vụ án số bị cáo bị xét xử tội mua bán trái phép chất ma tuý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (có thể bị xét xử tội mua bán trái phép chất ma tuý, xét xử tội ghép “tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma tuý”) Qua kết phân tích cho thấy số vụ án số bị cáo bị xét xử theo Điều 194 Bộ luật hình năm 1999 số vụ án số bị cáo bị xét xử tội mua bán trái phép chất ma tuý luôn chiếm tỷ lệ cao Biểu đồ 1.1 So sánh số vụ án tội mua bán trái phép chất ma tuý với tổng số vụ án tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý 600 500 549 451 447 414 381 400 Tổng số vụ án tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý 353 284 300 251 250 195 200 Số vụ án tội mua bán trái phép chất ma tuý 228 180 100 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Biểu đồ 1.2 So sánh số bị cáo bị xét xử tội mua bán trái phép chất ma tuý với tổng số bị cáo bị xét xử tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý 1000 900 800 883 721 700 600 699 680 520 525 471 500 Tổng số bị cáo bị xét xử tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý 583 564 480 400 458 345 Số bị cáo bị xét xử tội mua bán trái phép chất ma tuý 300 200 100 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Trên thực tế, số liệu thống kê tình hình tội mua bán trái phép chất ma tuý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tương đối mà thôi, lẽ thực tiễn quan tiến hành tố tụng thống kê tình hình tội phạm dừng lại việc thống kê số lượng vụ án số lượng bị can, bị cáo bị phát hiện, bắt giữ, điều tra, truy tố xét xử Đối với đối tượng thực hoạt động mua bán trái phép chất ma tuý chưa bị phát ẩn số Khi tiến hành nghiên cứu 53 vụ án với tổng số 132 người phạm tội mua bán trái phép chất ma tuý cho thấy, đối tượng bị bắt tang sau bị truy tố đưa xét xử, có đến 30% vụ án mà quan tiến hành tố tụng không truy xét đối tượng mua bán ma tuý, đối tượng mua bán trái phép chất ma tuý bị phát hiện, bắt giữ tiến hành điều tra cho rằng: “không biết rõ lai lịch” người mua người bán Rõ ràng, thực tế, đối tượng mua bán trái phép chất ma tuý chưa bị phát hiện, điều tra xử lý tồn chưa thống 10 kê số tiềm ẩn đáng kể Nguồn ma tuý mua bán thành phố Hồ Chí Minh đa dạng, phần lớn chuyển từ nước (Lào, Campuchia ) Vídụ: vụ Nguyễn Văn Hải, Trần Văn Lệ mua heroin từ Lào, Campuchia phân cho nhóm thuộc đường dây tỉnh Nghệ An, Đồng Nai thành phố Hồ Chí Minh; vụ án Cù Thị Ngọc Hạnh với 40 bị can, chúng phân chia thành nhóm mua bán ma tuý sông Sài Gòn suốt 24/24 ngày Cũng có trường hợp đối tượng phạm tội mua chất ma tuý thành phố Hồ Chí Minh chuyển qua nước vụ Nguyễn Xuân Phương - Ngô Đức Minh, chúng mua heroin từ Việt Nam đưa sang Nhật Bản vụ Nguyễn Mạnh Cường, vụ Trần Văn Chính, vụ Trần Thị Hồng Loan, đối tượng mua ma tuý Việt Nam đem sang thị trường Úc để tiêu thụ Bên cạnh có trường hợp đối tượng mua chất bột ma tuý từ Campuchia Việt Nam ép thành ma tuý tổng hợp (thuốc lắc) chia nhỏ cho đồng bọn bán vũ trường, quán bar địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ví dụ vụ Lê Văn Tiền - Nguyễn Thị Kim Tiến phạm tội mua bán trái phép chất ma tuý Hoạt động đối tượng phạm tội, thực tế gây nhiều khó khăn cho quan tiến hành tố tụng việc đấu tranh, khám phá, truy tố xét xử tội phạm Trong có vụ án lớn, đông người thực hành vi phạm tội, thời gian phạm tội kéo dài với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt; số lượng ma tuý buôn bán lớn Ví dụ, vụ án Nguyễn Văn Hải - Trần Văn Lệ đồng phạm phạm tội mua bán trái phép chất ma tuý, với số lượng ma tuý lớn với 11 cao hiệu lực quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm Trong đó, ý quản lý chặt chẽ hoạt động nhập loại tiền chất dùng cho y tế công nghiệp; quản lý chặt chẽ hoạt động văn hoá, dịch vụ vui chơi, giải trí nhà hàng, khách sạn, vũ trường ; công tác quản lý trung tâm cai nghiện dạy nghề; quản lý chặt chẽ hoạt động tạm giữ, tạm giam quản lý giáo dục người chấp hành hình phạt tù (đặc biệt hình phạt tử hình) v.v Thứ tư, nâng cao chất lượng điều tra, truy tố xét xử Trong đó, đáng ý việc đào tạo lực lượng có trình độ chuyên sâu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân Thứ năm, để đấu tranh có hiệu tội mua bán trái phép chất ma tuý, theo Điều 194 Bộ luật hình quy định “Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma tuý” nên tách thành tội ma tuý độc lập mà không để tội ghép; đồng thời ban hành văn hướng dẫn áp dụng điều luật cách thống đầy đủ 94 PHỤ LỤC Một số đặc điểm nhân thân người phạm tội mua bán trái phép chất ma tuý STT Số án; Xét xử ngày tháng năm Số bị cáo Độ tuổi 45 Nam Nữ 1369/2006/HSST; 21-09-2006 1704/2006/HSST;29/12/2006 1617/2006/HSST;27-12-2006 125/HSPT;26-1-2005 5 23/2005/HSST;21-01-2005 36/2005/HSST;10-10-2005 1 1686/HSST;17-09-2003 2114/HSST;15-12-2004 3 258/2005/HSST;23-02-2005 10 0223/2005/HSST;17-02-2005 11 749/2005/HSST;13-05-2005 12 738/2005/HSST;11-05-2005 13 782/2005/HSST;19-05-2005 14 15 821/2005/HSST;27-05-2005 651/2006/HSST;24-05-2006 3 3 1 16 686/2006/HSST;26-05-2006 3 17 18 500/HSPT;22-03-2001 593/2006/HSST;11-05-2006 2 1 2 1 1 1 1 1 Trình độ học vấn