Đề tài Nghiên cứu quản lý dự án xây dựng dân dụng trong giai đoạn thực hiện đầu tư Đề tài Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng trong giai đoạn thực hiện đầu tư MỤC LỤC I MỞ ĐẦU 3 1 Lý do chọn đề[.]
Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư MỤC LỤC I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối tượng nghiên cứu: 3 Mục đích nghiên cứu: 4 Phương pháp nghiên cứu: Giới hạn nghiên cứu đề tài: .4 II NỘI DUNG .4 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG DÂN DỤNG Ở VIỆT NAM Tình hình đầu tư dự án xây dựng Việt nam a Giới thiệu tình hình đầu tư dự án xây dựng: b Giới thiệu nghiên cứu yếu tố gây trở ngại cho dự án xây dựng giai đoạn thực đầu tư Việt nam: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư Việt nam 12 a Giới thiệu mục đích phạm vi Quản lý giai đoạn thực dự án: .12 b Các hình thức QLDA áp dụng Việt nam 13 Kết luận Chương 14 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG DÂN DỤNG TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM Nghiên cứu thủ tục pháp lý hành liên quan đến công tác QLDA giai đoạn thực đầu tư Việt nam 15 a Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam số 16/2003/QH 11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Xây dựng: 15 b Nghị định 12 bao gồm Chương 58 Điều: 17 c Nghị định 209 có Chương 39 Điều cụ thể: 17 d Nghị định 99/2007/NĐ-CP Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Nghị định gồm chương 37 Điều quy định, hướng dẫn công tác quản lý chi .19 e Luật đấu thầu Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 20 Nghiên cứu Cơ sở khoa học QLDA .22 2.1 Tổng quan Dự án : .22 a Khái niệm Dự án: 22 Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư b Đặc trưng Dự án: 23 c Bản chất Dự án xây dựng: 26 d Các giai đoạn Dự án xây dựng: 28 2.2 Tổng quan Quản lý 31 2.3 Tổng quan QLDA .35 a Khái niệm QLDA: 35 b Các tiêu chuẩn đánh giá việc QLDA 36 c Một số đặc trưng QLDA .36 d Các công tác nguyên tắc QLDA 38 Nghiên cứu Quy trình QLDA xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư Việt nam nay: 44 Nhận xét, đánh giá vấn đề tồn hệ thống QLDA Việt nam: 52 Kết luận chương 2: 57 CHƯƠNG NHỮNG ĐỀ XUẤT NHẰM CỤ THỂ HĨA QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁC CHỦ THỂ THAM GIA TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ DỰ ÁN Thực trạng tình hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng đề xuất nhằm cụ thể hóa cơng tác q trình quản lý chi phí xây dựng: .58 a Thực trạng tình hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 58 b Những đề xuất nhằm cụ thể hóa cơng tác q trình quản lý chi phí xây dựng: 65 Đề xuất Cơ cấu tổ chức, Chức quyền hạn Ban QLDA giai đoạn thực dự án.71 a Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 75 b Chức Ban QLDA: 77 c Quyền hạn Ban QLDA: 77 d Thành phần nhiệm vụ Ban QLDA giai đoạn thực đầu tư: 79 Cụ thể hóa nội dung công tác thực dự án giai đoạn thi công 84 a Các thành phần tham gia: 84 b Thi công xây dựng thực hợp đồng: .89 Kết luận chương .95 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO CỦA ĐỀ TÀI Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư I MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thực tế lịch sử ngành xây dựng có nhiều cố xảy qúa trình thực Quản lý Dự án Các cố là: Chậm tiến độ, Quyết tốn vượt xa so với ngân sách duyệt chất lượng cơng trình khơng đảm bảo… Ngun nhân để dẫn đến cố đến từ nhiều nguồn: Do lỗi từ phía chủ đầu tư chưa xác định rõ yêu cầu Dự án, lỗi từ phía người giao thực Dự án (nhà thầu), Do chế sách chưa phù hợp, đầy đủ điều kiện không tránh khỏi tự nhiên (Nguyên nhân khách quan)… Tuy nhiên nguyên nhân tổng hợp để dẫn đến cố thiếu xót việc áp dụng phương pháp QLDA thống Qua thực tế thống kê cho thấy, hầu hết Dự án xảy cố thành viên tham gia Dự án thường bắt đầu triển khai Dự án chưa có nhiệm vụ cụ thể mục tiêu rõ ràng Từ họ khơng có kế hoạch cụ thể để quản lý cách hiệu mặt: Chi phí, Tiến độ, đối phó với rủi ro xảy trình thực Dự án Vì ngành xây dựng cung cấp cho xã hội nhu cầu nhà ở, hệ thống điện nước, đường xá, trường học, bệnh viện v.v nên việc tạo sản phẩm xây dựng có hiệu thị trường mặt kinh tế mà mặt xã hội Đối với nước phát triển nước ta điều lại có ý nghĩa đặc biệt Chính lẽ mà việc quản lý có hiệu Dự án xây dựng quan trọng nhằm tránh gây lãng phí nguồn lực vốn hạn hẹp Chúng ta cần phải nghiên cứu biện pháp cải thiện tính hiệu quản lý Dự án xây dựng đặc biệt giai đoạn thực đầu tư Dự án, làm để kiểm sốt q trình xây dựng Việc đưa quan điểm rõ ràng giai đoạn thực Dự án đầu tư xây dựng nhằm tìm trình tự thực cơng việc cách hợp lý để quản lý hiệu Dự án yêu cầu cấp thiết giai đoạn Đối tượng nghiên cứu: - Công tác QLDA giai đoạn thực đầu tư Dự án xây dựng dân dụng nước ta Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư Mục đích nghiên cứu: - Tìm hiểu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giai đoạn thực đầu tư từ trình quản lý dự án xây dựng dân dụng Việt nam, từ cụ thể hóa công tác thực giai đoạn - Đề xuất, kiến nghị quy trình cụ thể phù hợp với điều kiện nước ta đóng góp ý kiến bất cập tồn công tác QLDA xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tổng hợp kết hợp nghiên cứu lý thuyết, tài liệu cơng bố lĩnh vực QLDA nói chung thực tế quản lý Dự án xây dựng dân dụng diễn nước ta nói riêng Giới hạn nghiên cứu đề tài: Do hạn chế thời gian làm luận văn phạm vi khả nghiên cứu nên Đề tài giới hạn trong: - Quy trình QLDA xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư II NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG DÂN DỤNG Ở VIỆT NAM Tình hình đầu tư dự án xây dựng Việt nam a Giới thiệu tình hình đầu tư dự án xây dựng: Gần 10 năm trở lại khối lượng quy mô dự án đầu tư xây dựng Việt nam tăng lên nhanh chóng, dự án chủ yếu tập trung thành phố lớn, nhờ mặt đô thị nước ta ngày thay đổi, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, góp phần đáng kể vào phát triển Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư nhảy vọt kinh tế quốc dân năm đầu kỉ 21 Tuy nhiên, phát triển thiếu đồng bộ, quy hoạch thiếu chi tiết, sở hạ tầng khập khiễng, chất lượng nhiều công trình khơng đảm bảo, vấn đề mơi sinh, mơi trường, cảnh quan văn hóa mối đe dọa lớn phát triển bền vững đất nước Cả nước đại công trường, nước xây dựng “trong khuôn khổ quy hoạch tôn trọng pháp luật”, tiếc việc xây dựng mang tính tự phát khơng tn thủ quy hoạch khơng có quy hoạch để tn thủ, khơng tn thủ luật pháp nên gây nhiều phức tạp hệ lụy, làm đau đầu quan quản lý, tư pháp Một số điểm bật tình hình quản lý đầu tư xây dựng nước ta là: - Đất nước trình xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội hàng năm với khối lượng đầu tư lớn >100.000 tỷ đồng - Quy mô dự án khác có dự án vài trăm triệu đồng có dự án lên đến hàng ngàn tỉ đồng - Thời gian đầu tư xây dựng dự án khác nhau, có dự án thực vài tháng có dự án kéo dài năm chí đến 10 năm - Nguồn vốn đầu tư đa dạng phong phú: + Nguồn vốn đầu tư ngân sách tập trung + Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước + Nguồn vốn viện trợ từ nước ngoài, nguồn vốn vay từ tổ chức nước + Nguồn vốn vay nước + Nguồn vốn cá nhân nước, nhân từ nước - Vấn đề người tham gia dự án đầu tư xây dựng: Trình độ cán tham gia vào dự án xây dựng vấn đề quan tâm, qua tra dự án đầu tư phát nhiều vi phạm thủ tục đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn đầu tư + Theo báo cáo Chính phủ báo cáo giám sát đoàn giám sát ủy ban thường vụ quốc hội (UBTVQH) họp lần thứ 12 Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư UBTVQH tình hình thực sách đầu tư xây dựng (XDCB) sử dụng vốn nhà nước bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2005 – 2007 Báo cáo đồn giám sát UBTVQH rõ, tình trạng bố trí vốn dàn trải, hiệu phổ biến, chí cịn có xu hướng tăng số dự án tỷ lệ dự án Cụ thể, năm 2005 có 2.280 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,2% tổng số dự án thực đầu tư năm, 48 dự án nhóm A chậm tiến độ, chiếm 11,54% tổng số dự án nhóm A thực đầu tư năm; năm 2006 có 3.595 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,1%, có 25 dự án nhóm A (8,28%); năm 2007 có 3.979 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,9%, có 19 dự án nhóm A (7,88%) Cơng trình giảng đường Đại học Quốc gia TPHCM hoàn thành từ tháng 2-2006 năm 2007 chưa đưa vào khai thác, sử dụng; nhà máy xử lý nước thải khu đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì hồn thành bàn giao từ tháng 10-2005 với trị giá 65,55 tỷ đồng 1.255 triệu yên vận hành do… chưa cung cấp nguồn điện! Đáng lưu ý, Tập đoàn Điện lực quốc gia (EVN) có đến hàng chục dự án điện chậm tiến độ, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đời sống nhân dân Dự án cầu Thanh Trì tuyến phía Nam vành đai Hà Nội với số vốn đầu tư 7.660 tỷ đồng chậm trễ nhiều tháng, ngày phải trả 1,5 tỷ đồng tiền lãi vay Cầu xây xong hai đường dẫn lên cầu chưa hoàn thành nên tốn thêm chục tỷ đồng để xây dựng đường tạm, song chất lượng đường kém, thường xuyên gây ách tắc + Các tổ chức cá nhân tham gia thực đầu tư xây dựng đa dạng, gồm doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nhà nước, cá nhân Tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm máy chuyên viên phủ, Bộ, ngành, địa phương từ trung ương đến địa phương Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư b Giới thiệu nghiên cứu yếu tố gây trở ngại cho dự án xây dựng giai đoạn thực đầu tư Việt nam: + Phương pháp nghiên cứu: Để thu thập liệu yếu tố gây chậm trễ vượt chi phí Dự án xây dựng giai đoạn thi công, bảng câu hỏi thiết kế đề yếu tố dựa nghiên cứu trước đây, từ báo chí, song song xin ý kiến trực tiếp từ cá nhân có kinh nghiệm tham gia vào Dự án xây dựng Việt Nam Sau thu thập yếu tố, bảng câu hỏi sơ hồn thành Một số cá nhân có kinh nghiệm tham gia Dự án xây dựng Việt Nam mời trả lời thử bảng câu hỏi (pilot test) Cuối bảng câu hỏi hoàn chỉnh hoàn thành gửi đến cá nhân tham gia Dự án xây dựng TPHCM, Vũng Tàu, Bình Dương, vùng kinh tế tăng trưởng nhanh Việt Nam nên đại diện cho nước Bảng câu hỏi gửi email, bưu điện, gửi trực tiếp nhờ người quen gửi dùm.Tuy nhiên việc gửi trực tiếp ưu tiên số lượng người tham gia cao Để diễn tả mức độ ảnh hưởng tương đối yếu tố lên vấn đề chậm trễ vượt chi phí, người tham gia yêu cầu xác định mức độ khác “ảnh hưởng lớn”,“ảnh hưởng trung bình” “khơng ảnh hưởng” DAXD mà họ tham gia Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư Đào Ngọc Anh - CH2006X Page Đề tài: Nghiên cứu Quản lý dự án xây dựng dân dụng giai đoạn thực đầu tư + Nhận xét kết nghiên cứu: Đào Ngọc Anh - CH2006X Page 10