Đề tài mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật

Mối quan hệ sách pháp luật Với đặc thù riêng, sách pháp luật tác động đến đời sống xã hội theo mức độ khác nhau, chúng có mối quan hệ gắn kết, phối hợp, hỗ trợ cho phát huy tác dụng hoạt động kinh tế – xã hội Từ thực tiễn Việt Nam, tác giả đề cập đến nội dung nêu liên hệ đến việc đổi quy trình lập pháp Quốc hội Khái quát pháp luật sách Pháp luật quy tắc xử chung thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động, Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục luật định nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội bảo đảm thực sức mạnh Nhà nước Pháp luật mặt hướng dẫn, điều chỉnh hành vi chủ thể tham gia quan hệ xã hội phù hợp với nhu cầu xã hội, mặt khác, hướng đến ý thức tình cảm làm cho mơ hình hành vi đọng lại ý thức người Pháp luật mang tính bắt buộc chung cho tất người, quan, tổ chức nhằm mục đích ngăn ngừa, răn đe, trừng phạt hành vi sai trái, giáo dục, cảm hố người có hành vi này, bồi dưỡng cho người tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật bảo đảm cho xã hội phát triển lành mạnh, an toàn, bền vững… Pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội chủ yếu, mang tính ổn định lặp lặp lại LuanVan.net.vn Chính sách cách thức tác động Nhà nước vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng Chính sách điều chỉnh quan hệ mang tính ổn định, mềm dẻo, linh động Chính sách có tác động nhanh kịp thời, mạnh mẽ, toàn diện đến nhận thức, thái độ hành vi chủ thể bị tác động Đặc biệt, sách điều chỉnh động cơ, tạo động lực cho hành vi, hoạt động cá nhân nhóm đối tượng cụ thể Chính sách có vai trị định hướng cho hoạt động kinh tế – xã hội; khuyến khích hoạt động kinh tế – xã hội theo định hướng; phát huy mặt tốt kinh tế thị trường hạn chế tiêu cực nó; tạo lập cân đối phát triển; kiểm soát phân phối nguồn lực cho trình phát triển; tạo lập mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế – xã hội, giúp cho thực thể vận động phát triển theo quy luật; phối hợp hoạt động cấp độ, phận để tạo nên tính hệ thống chặt chẽ q trình vận động thực thể Mối quan hệ sách pháp luật Vai trị sách pháp luật Thứ nhất, sách trước pháp luật, mang tính định hướng tảng để xây dựng pháp luật: sách phản ánh cách trung thực, khách quan điều kiện kinh tế – xã hội thời điểm cụ thể dự báo xu thế, khả phát triển tương lai Nếu sách khơng làm tốt vai trị việc thể chế hố LuanVan.net.vn sách thành quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật khơng có tính khả thi, kìm hãm phát triển mối quan hệ kinh tế, trị, xã hội Do đó, nhà hoạch định sách phải người có khả đúc kết thực tiễn dự báo tương lai Thứ hai, sách có tính ổn định tương đối để pháp luật có điều kiện vào thực tế sống pháp luật hướng tới mục tiêu chung, thống nên giai đoạn định, pháp luật có tính đồng ổn định Điều có nghĩa, sách có q nhiều thay đổi khơng có lộ trình cụ thể gây khó khăn, phức tạp cho việc xây dựng thực thi pháp luật Vì vậy, nhà hoạch định sách phải tính tốn thời gian, điều kiện áp dụng để đưa sách vào sống Đồng thời, họ phải người có khả chia việc thực thi sách thành giai đoạn khác với mục tiêu lộ trình cụ thể, tránh bất lợi cho q trình xây dựng hồn thiện pháp luật Thứ ba, sách nguồn tạo thể chế pháp luật Hay nói cách khác, sách cơng cụ thể thái độ trị Đảng lãnh đạo để điều chỉnh quan hệ xã hội diễn theo định hướng, nên pháp luật ban hành quy định cụ thể cho loại quan hệ Thông thường, sau Nhà nước ban hành sách sở định hướng sách Đảng, sách thực thi thông qua việc cụ thể LuanVan.net.vn hoá thành quy phạm pháp luật Như vậy, sách ban hành đồng thời tạo nên lĩnh vực điều chỉnh hệ thống pháp luật Ví dụ, Nhà nước ban hành sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có định hướng Nhà nước, loạt văn quy phạm pháp luật hình thành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với sách Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư nước ngoài; Luật Doanh nghiệp nhà nước; Luật Hợp tác xã; Luật Phá sản doanh nghiệp, sắc luật thuế v,v Vai trò pháp luật sách Thứ nhất, pháp luật xây dựng sách, cơng cụ để cụ thể hố thực thi sách Chính sách có tính linh hoạt thích nghi với thực tế xã hội cao pháp luật tồn phát huy tác dụng thiếu pháp luật hệ thống pháp luật tạo nên khuôn khổ pháp lý quy định điều chỉnh tất các quan hệ xã hội Chính sách Nhà nước ban hành phải vào hệ thống pháp luật hành nguyên tắc không trái với quy định pháp luật Do đó, khơng thể xây dựng sách có hiệu khả thi không nắm tất quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực liên quan đến sách Ví dụ: Điều 5, Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào LuanVan.net.vn dân tộc thiểu số” Từ quy định này, nhiều sách dành cho đồng bào dân tộc thiểu số hoạch định thực thi chương trình 135, 137 sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao dân trí, trình độ cho đồng bào… Thứ hai, pháp luật phản ánh sách điểm cân Điều có nghĩa, đặc trưng pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ yếu, mang tính ổn định lặp lặp lại, khơng tìm điểm cân tương đối ổn định sách khó cụ thể hoá thành pháp luật Thứ ba, pháp luật ban hành vào sống giúp quan hệ xã hội diễn có trật tự theo định hướng thống với sách hành Quá trình thực thi pháp luật giúp đối tượng có ý thức chấp hành quy định chung, sở nêu cao tinh thần chấp hành sách cách tự giác Tác động qua lại sách pháp luật Thứ nhất, pháp luật cản trở việc hoạch định thực thi sách Về nguyên tắc, hoạch định sách phải vào nhiều yếu tố, có pháp luật Tuy nhiên, việc hoạch định sách bị cản trở pháp luật chứa đựng thân yếu tố khơng bền vững, thiếu tính khả thi thường xun thay đổi Thứ hai, hoạch định sách thách thức quán, không mâu thuẫn hệ thống pháp luật quốc LuanVan.net.vn gia, hệ thống sách thiếu quán, mâu thuẫn, hạn chế lẫn sách chung quốc gia sách quốc gia với sách cụ thể địa phương… Ví dụ: sách nhập xe gắn máy quan nhà nước trung ương không phù hợp với sách điều tiết, quản lý sở hạ tầng giao thông địa phương nên buộc nhiều địa phương, thành phố lớn, điển hình Hà Nội phải thực thi biện pháp dừng đăng ký xe máy mới… Khi đó, tiếp tục hoạch định sách cụ thể hố thành pháp luật khó thực mơi trường pháp luật Thứ ba, pháp luật tốt mục tiêu sách đề cao so với hệ thống biện pháp, cần hoạch định biện pháp mềm dẻo sách có tính khả thi hiệu cao Phát huy mối quan hệ sách pháp luật hội nhập Từ phân tích cho thấy, sách pháp luật gắn bó biện chứng chặt chẽ với nhau, có mối quan hệ nhân chế ước lẫn Trong xu hội nhập khu vực quốc tế, chuẩn bị cho việc gia nhập WTO, yêu cầu thiếu Việt Nam phải hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật Đặc biệt quan tâm đến mối quan hệ sách pháp luật phân tích LuanVan.net.vn khẳng định vai trị sách việc xây dựng đồng hệ thống pháp luật Thiết nghĩ, nhà hoạch định sách pháp luật nên thực song song số giải pháp sau: Yêu cầu hoạch định sách - Coi trọng việc tập hợp thông tin pháp luật liên quan đến việc hoạch định sách để tránh mâu thuẫn, chồng chéo để văn quy phạm pháp luật xây dựng tảng hệ thống sách tương đối ổn định - Quan tâm đến hài hoà lợi ích việc dự liệu tác động trước mắt ảnh hưởng lâu dài sách thân đối tượng thụ hưởng với tồn xã hội sở tính tốn cụ thể biện pháp nhằm giảm thiểu việc gây mâu thuẫn, xung đột xã hội sách đáp ứng lợi ích cho phận xã hội - Quan tâm đến việc bảo đảm đồng nhiều giải pháp thực sách để đạt mục tiêu sách Ví dụ, sách khuyến khích cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kỹ nghề nghiệp ý khuyến khích vật chất tinh thần cho đối tượng thụ hưởng, mà không quan tâm đến yếu tố khác nên thực tế không đạt mục tiêu, cán bộ, cơng chức khơng học theo nhu cầu thân kỹ nghề nghiệp cần thiết mà buộc phải học theo chương trình sẵn có sở đào tạo, LuanVan.net.vn bồi dưỡng Những chương trình có nhiều nội dung trùng với chương trình khác mà họ đào tạo, bồi dưỡng - Tính đến mặt trái sách, bảo đảm khơng để sách bị lợi dụng Việc tính tốn khơng giúp hạn chế thiệt hại vật chất mà thiệt hại tinh thần, quan trọng niềm tin nhân dân vào sách, pháp luật Nhà nước, q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta - Tính tốn thời điểm cơng bố sách, sách mang tính nhạy cảm đến lợi ích người dân Trong trường hợp cần thiết nên tiến hành hoạt động thăm dò phản ứng dư luận xã hội trước công bố Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội Phân tích định sách trước bắt tay vào việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật, vấn đề cần làm mạnh triệt để để có nhìn tổng thể, lựa chọn giải pháp tối ưu, bước thích hợp cho vấn đề mà thực tế sống đặt Điều khắc phục tình trạng trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nhiều vấn đề thuộc chủ trương, sách khơng làm rõ dẫn đến việc phải làm làm lại nhiều lần gây tốn thời gian, công sức, chi phí nảy sinh tình trạng dự thảo văn quy phạm pháp luật trình Quốc hội cịn ý kiến băn khoăn đối tượng, phạm vi điều chỉnh, cần thiết có nên ban hành văn LuanVan.net.vn quy phạm pháp luật hay khơng… Đào tạo kỹ xây dựng sách pháp luật Thực tế Việt Nam nay, nhiều nhà hoạch định sách người tham gia vào trình xây dựng pháp luật Bên cạnh thuận lợi có khó khăn việc phân định ranh giới vấn đề sách quy định pháp luật Do đó, cần phải tăng cường đào tạo kỹ xây dựng sách pháp luật trường đào tạo chuyên ngành Hiện nay, phần lớn người hoạch định sách pháp luật thực thi nhiệm vụ sở kinh nghiệm trình học tập khơng bản, nên dẫn đến bất cập sách pháp luật làm cho quy định văn khó phát huy tác dụng hiệu thực tế, dẫn đến phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần khoảng thời gian ngắn Để thực có hiệu quyền hành pháp tư pháp, Nhà nước thành lập Học viện Hành quốc gia, Học viện Tư pháp, Trường Cao đẳng kiểm sát, Trường Bồi dưỡng thẩm phán Nên chăng, tương lai gần nước ta hình thành Trường Đào tạo kỹ lập pháp để đào tạo đội ngũ cán lập pháp chuyên nghiệp, đồng thời, tháo gỡ khó khăn cho đại biểu dân cử việc tham gia xây dựng pháp luật / (Bài viết đăng TCNCLP số 53, tháng 6/2005) LuanVan.net.vn 10 LuanVan.net.vn Sự cần thiết hoàn thiện quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế C ThS TRỊNH THỊ KIỂU ANH Bộ Cơng an hính sách công công cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có quy trình hoạch định sách - bước khởi đầu đặc biệt quan trọng quy trình sách Chính sách cơng nhà nước ban hành để giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định (tuy nhiên vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội cần có sách điều chỉnh) Việc giải nhằm thay đổi trì trạng Khi nói tới sách cơng bao gồm dự định nhà hoạch định sách hành vi thực dự định đưa lại kết thực tế Vì vậy, sách cơng hiểu "Những quy định ứng xử nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm 11 LuanVan.net.vn thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng" (1) Hay sách cơng "Một chuỗi định hành động Nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định" (2) Ở nước ta, sách hiến định Điều 26 Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001: "Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách " Như vậy, sách cơng công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Song tồn cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước" Thực tế, nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách - Đó đạo để nhà nước ban 12 LuanVan.net.vn hành sách cơng Các sách cơng Nhà nước ban hành Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng (Do việc đề cập tới sách cơng hiểu sách cơng Nhà nước ban hành) Chính sách cơng Việt Nam thường thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành phân tích sách để điều chỉnh, bổ sung sách Như vậy, hoạch định sách bước khởi đầu chu trình sách Đây bước đặc biệt quan trọng Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu không mong muốn trình quản lý Những tổn hại khơng tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Hoạch định sách cơng cơng việc thường xun Nhà nước xây dựng thành quy trình Quy trình hoạch định sách cơng trình tự, 13 LuanVan.net.vn cơng đoạn để tạo sách cơng Hiện quy trình hoạch định sách nhà nước ta ban hành, theo tôi, thực theo sơ đồ sau: Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, cơng bố sách Trong thực tế, sách cơng nước ta chủ yếu thể chế hố nghị Chính phủ nên quy trình hoạch định sách cơng tiến hành theo quy định ban hành nghị Chính phủ điều 59, 60, 61, 62, 63, 64 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm1996, sửa đổi năm 2002 Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta 20 thực cơng đổi Tuy nhiên, quy trình hoạch định sách cơng nêu cịn bộc lộ số tồn tại, là: kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc 14 LuanVan.net.vn Trung ương thực Như vậy, sách công ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Rất sách cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Bên cạnh đó, ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính tồn diện Biểu cụ thể tình trạng có vấn đề nhiều bộ, ngành sách thực hiện, có vấn đề lớn lại khơng có bộ, ngành tham gia 15 LuanVan.net.vn đề xuất, xây dựng sách Dẫn tới tình trạng tạo "khoảng trống" quản lý nhà nước khơng có sách để điều chỉnh Việc hoạch định sách cơng nhà nước chủ yếu tiến hành theo quy trình soạn thảo, ban hành nghị Chính phủ Trong đó, nghị Chính phủ văn quy phạm pháp luật mang tính bắt buộc thực Hiện nay, quy trình hoạch định sách cơng thực theo quy định soạn thảo, ban hành nghị Chính phủ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi 2002 cịn mang tính chất khung chưa phân cơng rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế tài tập thể cá nhân khâu, công đoạn từ soạn thảo, lựa chọn phương án, thẩm định, ban hành Quy trình hoạch định sách cịn bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách cịn ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vơ hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng Thời gian qua, số biến động giá cả, tình trạng lạm phát giới nước ta, cho thấy việc 16 LuanVan.net.vn dự báo sách cịn nhiều yếu Dự báo sách phải dựa sở khoa học, thực tiễn Nếu hoạch định sách khơng có tham gia chuyên gia, nhà khoa học việc dự báo sách gặp nhiều khó khăn Trong q trình hoạch định sách cơng chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách (Việc ảnh hưởng tới tính tự giác thực sách ) Trong đó, sách ý muốn chủ quan quan nhà nước, khơng phải ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế (Từ thực tiễn để hoạch định sách, biểu tính khách quan sách) Một sách đắn phải từ thực tế khách quan Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách cơng bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà cịn bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu Chẳng hạn sách vấn đề phát triển nông nghiệp Qua kiện giá gạo thị trường giới bị đẩy lên cao, vấn đề an ninh lương thực đặt Chính sách phát triển nơng nghiệp nước ta cần phải có tính tốn, cân nhắc, điều chỉnh lại Như vậy, sách cơng quốc gia 17 LuanVan.net.vn phải chịu nhiều chi phối mức độ phạm vi rộng lớn Trong việc hoạch định sách cơng cần phải có tổng kết, phân tích, đánh giá tình hình, tác động ảnh hưởng tới q trình thực sách, biện pháp thực sách, từ làm để lựa chọn phương án sách phù hợp với thực tế Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, cần thiết phải hồn thiện quy trình hoạch định sách cơng Nhà nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế./ Ghi chú: (1) Giáo trình hoạch định sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Tr 21 (2) Thuật ngữ Hành chính, Học viện Hành quốc gia, Tr 53 18 LuanVan.net.vn Phân tích sách tài thời mở cửa Cập nhật: 30/4/2008 09:01 Hội nhập ngày sâu rộng vào thị trường toàn cầu khu vực, đặc biệt kể từ gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) tạo nhiều hội thách thức Việt Nam Trong bối cảnh đó, cải cách tài khố tài cơng trở nên cấp thiết phức tạp hơn, địi hỏi phân tích sách cẩn trọng để xây dựng sách phù hợp, hỗ trợ tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế Để giải yêu cầu này, Bộ Tài (MOF) thành lập Nhóm Tư vấn Chính sách (PAG) nhằm đưa ý kiến tư vấn sách độc lập có chất lượng cho Bộ trưởng Tài lãnh đạo Bộ PAG có trách nhiệm thiết lập hạ tầng sở phân tích sách bộ, xây dựng lực phân 19 LuanVan.net.vn tích sách cho đơn vị quan khác trực thuộc MOF Dự án hỗ trợ triển khai kế hoạch hoạt động PAG Bộ trưởng Tài phê duyệt, tập trung vào lĩnh vực ưu tiên nêu Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010 Các cấu phần dự án: - Hỗ trợ cơng tác phân tích hoạt địng sách PAG đáp ứng chương trình xây dựng sách Bộ trưởng Tài đạt ra, bao gồm tư vấn khuyến nghị sách kịp thời vấn đề sách quan trọng cấp thiết, nghiên cứu chủ đề sách lớn hệ thống tài cơng để báo cáo Bộ trưởng lãnh đạo MOF; - Hỗ trợ xây dựng thể chế PAG, bao gồm xây dựng hệ thống, mạng lưới kiến thức, sở liệu mơ hình dự báo góp phần xây dựng hệ thống phân tích dự báo sách MOF; 20 LuanVan.net.vn