BỘ TƯ PHÁP
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP
TÊN ĐỀ TÀI THỰC TẬP: Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quyphạm pháp luật tại địa phương nơi sinh viên thực tập.
(MÔN: Xây dựng văn bản pháp luật)
Họ và tên sinh viên : Nguyễn Hoàng HiệpLớp : QT31A
Mã số sinh viên : QT31E0001
Địa điểm thực tập : Bộ tư pháp – Vụ Pháp luật hình sự - hành chính
Trang 2Mục lục
Phần 1: Giới thiệu về Chuyên đề
Phần 2: Trình bày q trình tìm hiểu thu thập thơng tin nơi thực tập 1, Quá trình thu thập thơng tin
1.1 Phương pháp thu thập thông tin 1.2 Nguồn thu thập thông tin
2, Kết quả thu thập thông tin
2.1 Khái niệm và vai trò của hoạt động thẩm định văn bản quy phạm phápluật
2.2 Phạm vi nội dung của hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật 2.3 Trách nhiệm của Bộ tư pháp trong hoạt động thẩm định dự thảo, dự ánvăn bản quy phạm pháp luật
Phần ba: Kết quả xử lý thông tin đã thu thập được 1 Tiếp nhận hồ sơ thẩm định
2 Thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong trường hợpthành lập hội đồng thẩm định
3 Thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong trường hợpkhông thành lập hội đồng thẩm định
Phần bốn: Nhận xét và kiến nghị
1, Nhận xét về hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Bộ tư pháp 2, Kiến nghị
Trang 3Phần một: Giới thiệu về Chuyên đề.
Như chúng ta đã biết, văn bản quy phạm pháp luật chiếm một vị trí vơ cùngquan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam cũng như hầu hết các quốc gia trênthế giới hiện nay Chính vì lẽ đó, để một văn bản quy phạm pháp luật được banhành cần phải trải qua rất nhiều quá trính, tuân theo những trình tự, thủ tục, quyđịnh nghiêm ngặt của pháp luật Trong đó, thẩm định văn bản quy phạm pháp luậtlà một hoạt độnng khơng thể thiếu, đóng vai trị vơ cùng quan trọng đối với việcban hành bất cứ văn bản quy phạm pháp luật nào Thông qua hoạt động thẩm địnhvăn bản quy phạm pháp luật, cơ quan thẩm định sẽ phát hiện và kiến nghị chỉnh lýnhiều vấn đề thuộc nội dung của nhiều dự án, dự thảo văn bản chưa bảo đảm tínhhợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật, khơng phùhợp với tình hình thực tế, góp phần xây dựng một hệ thống văn bản quy phạm phápluật đồng bộ, hồn chỉnh, thống nhất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, có tính khảthi phục vụ có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Thêm vào đó, trong quá trìnhđược thực tập tại Vụ Pháp luật hình sự - hành chính; là cơ quan chuyên trách đượcBộ tư pháp giao cho nhiệm vụ thẩm định, tổ chức thẩm định, góp ý dự án, dự thảovăn bản quy phạm pháp luật về hình sự, hành chính, tổ chức bộ máy nhà nước; emđã có cơ hội được tiếp xúc với hoạt động này Chính vì vậy, em xin lựa chọn đề tài
“Đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ tư pháp”
làm chuyên đề thực tập
Trang 4Phần hai: Trình bày q trình tìm hiểu thu thập thơng tin nơi thực tập.
1.Q trình thu thập thơng tin.
1.1 Phương pháp thu thập thông tin.
Trong khoảng thời gian 16 tuần thực tập tại Vụ pháp luật hình sự - hànhchính, với sự giúp đỡ của các Chuyên viên , em đã thu thập được nhiều thông tinphục vụ cho đề tài Đề thu thập và xử lý thông tin, em đã sử dụng một số phươngpháp sau:
- Phương pháp thống kê: Dựa trên những số liệu từ các đề tài nghiên cứu
khoa học, các tờ trình, các báo cáo khác nhau, để thực hiện việc tổng hợp các sốliệu có liên quan đến đề tài, từ đó phân loại các số liệu, các nguồn thơng tin có liênquan đến mỗi tiểu mục để làm dẫn chứng cho luận điểm trong chuyên đề Trongmột chuyên đề nghiên cứu thực tiễn, các số liệu và thông tin thực tế là rất quantrọng, do đó phương pháp thống kê là một phương pháp khơng thể thiếu trong quátrình thực hiện chuyên đề này.
- Phương pháp so sánh: So sánh quy định của các văn bản pháp luật qua
từng thời kỳ giúp tìm ra những điểm mới, điểm tiến bộ của các quy định pháp luật,đồng thời cũng thấy được những tồn tại chưa được khắc phục; so sánh số liệu thốngkê qua từng thời kỳ để thấy được nhu cầu thực tế cũng như tốc độ gia tăng của cácnhu cầu đó; từ đó đưa ra những đánh giá khách quan, chính xác về thực tiễn cũngnhư các ý kiến đề xuất hợp lý nhằm khắc phục những bất cập hiện tại.
- Phương pháp điều tra, khảo sát: Qua thực tế tìm hiểu hoạt động công
Trang 5- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến những chuyên viên, những
người có chuyên môn cũng như kinh nghiệm trực tiếp làm việc cũng như trongquản lý lĩnh vực công chứng, chứng thực Vơí hiểu biết hạn chế về cả chun mơnvà thực tiễn của một sinh viên thực tập, đề có một chuyên đề sâu sát với thực tế thìý kiến của những người có chun mơn và kinh nghiệm là vơ cùng quan trọng 1.2.Nguồn thu thập thông tin.
Các thông tin thu thập được từ các nguồn chủ yếu sau:- Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008;
- Nghị định 24/2009/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định chi tiết và biện phápthi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
- Quy chế hoạt động của Bộ tư pháp;
- Dự thảo Quyết định về thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật năm2010 của Bộ tư pháp (đang trong quá trình nghiên cứu, chưa được cơng bố chínhthức);
- Báo cáo tình hình triển khai Nghị quyết Trung Ương 5 khóa X về đẩy mạnh cảicách hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước;
- Quyết định 05/2007/QĐ-TTg về quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quyphạm pháp luật do Thủ tướng Chính phủ ban hành;
- Thơng tư số 1462/ BTP-PL HSHC về việc thẩm định Dự thảo Nghị định củaChính phủ quy định chi tiết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo;
- Thông tư số 1430/ BTP-PL HSHC về việc thẩm định Dự thảo Nghị định củaChính phủ quy định cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng;
- Thơng tư số 1489/ BTP-PL HSHC về việc thẩm định Dự thảo Nghị định củaChính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại.
2.Kết quả thu thập thông tin.
Trang 6*Khái niệm: Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật là một hoạt động thuộcquy trình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan có thẩmquyền tiến hành nhằm nhận xét, đánh giá về đối tượng, phạm vi điều chỉnh của vănbản, về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và đồng bộ của dự thảo văn bảntrong hệ thống pháp luật hiện hành Thẩm định văn bản cũng đưa ra những nhậnxét về chất lượng của dự thảo văn bản thông qua việc đánh giá về nội dung và kỹthuật soạn thảo dự thảo văn bản Đồng thời, cơ quan tiến hành thẩm định dự thảovăn bản quy phạm pháp luật cũng đưa ra những ý kiến và đề xuất biện pháp giảiquyết đối với những vấn đề còn có ý kiến khác nhau giữa các cơ quan có liên quantrong quá trình soạn thảo văn bản để cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định *Vai trị: Cơng tác thẩm định là một khâu không thể thiếu được của quy trìnhsoạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật Mục đích của thẩm định vănbản là "thẩm tra" và "giám định" những vấn đề cơ bản, quan trọng trực tiếp liênquan đến chất lượng và kỹ thuật của dự thảo văn bản được thẩm định Hoạt độngthẩm định là khâu cuối cùng trước khi cơ quan, người có thẩm quyền chính thứcxem xét, ban hành văn bản (đối với dự thảo nghị định, nghị quyết của Chính phủ,quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và quyết định, thông tư, chỉ thị của Bộtrưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ) hoặc trước khi Chính phủ xem xét, thơngqua để trình Quốc hội (đối với dự án luật, nghị quyết của Quốc hội) hoặc Uỷ banthường vụ Quốc hội (đối với dự án pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụQuốc hội) xem xét, ban hành
Trang 7Cụ thể, phạm vi nội dung thẩm định văn bản quy phạm pháp luật gồm những vấnđề sau đây:
*Sự cần thiết ban hành văn bản: Xác định xem văn bản đã thật sự cần thiết ban
hành hay chưa là vấn đề đầu tiên phải thẩm định bởi nó ảnh hưởng đến sự tồn tạicủa văn bản Những tiêu chí được dùng để đánh giá sự cần thiết này là:
- Yêu cầu quản lý nhà nước: công tác quản lý nhà nước đã thật sự địi hỏi phải cóvăn bản để đáp ứng u cầu nâng cao hiệu quả quản lý chưa Ví dụ, cần thiết banhành Nghị định của Chính phủ quy định tổ chức và hoạt động của Thanh trachuyên ngành du lịch để đáp ứng yêu cầu thanh tra, kiểm tra và xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực du lịch
- Yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hoặc đối vớivấn đề mà văn bản đó điều chỉnh
- Cũng có khi, văn bản cần được ban hành để quy định chi tiết thi hành hoặc hướngdẫn thi hành những văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên đã ban hành Ví dụ,Chính phủ ban hành nghị định để quy định chi tiết thi hành luật hoặc Bộ trưởng banhành thông tư để hướng dẫn thi hành nghị định của Chính phủ Văn bản thẩm địnhphải thể hiện sự tán thành hoặc không tán thành về việc soạn thảo, ban hành vănbản tại thời điểm đó với lý do hợp pháp và hợp lý
*Về đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản: Xem xét đối tượng, phạm vi điều
chỉnh của văn bản nghĩa là xác định văn bản điều chỉnh đối với đối tượng nào?Phạm vi điều chỉnh của văn bản giới hạn ở những quan hệ xã hội nào? Đây là vấnđề có ý nghĩa quan trọng vì nó ảnh hưởng đến chất lượng của dự thảo văn bản Tiêu chí để xem xét đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản có phù hợp với dựthảo văn bản hay không cần dựa trên các yếu tố sau đây:
Trang 8Trên cơ sở cân nhắc, đánh giá về sự rộng, hẹp, về tính đa dạng hay phức tạp củavấn đề, lĩnh vực mà văn bản điều chỉnh để kết luận đối tượng, phạm vi điều chỉnhcủa dự thảo đã hợp lý chưa
*Về sự phù hợp với đường lối, chủ trương chính sách của Đảng: Đây là một
trong những nội dung quan rọng nhất của báo cáo thẩm định bởi nó bảo đảm chohoạt động thể chế hoá đường lối của Đảng được đúng hướng và đúng với tinh thầncác chủ trương chính sách của Đảng Tiêu chí để đánh giá dự án, dự thảo văn bảncó phù hợp với đường lối, chủ trương chính sách của Đảng hay khơng cần căn cứvào các văn kiện của Đảng (ví dụ Văn kiện Đại hội Đảng, Nghị quyết của Ban chấphành Trung ương Đảng, Nghị quyết, Chỉ thị, Thông báo ý kiến kết luận của BộChính trị, Ban Bí thư, bài phát biểu của các đồng chí lãnh đạo cao cấp của Đảng,v.v.), tập trung vào những nội dung mà văn kiện đề cập có liên quan trực tiếp đếnvấn đề mà dự án, dự thảo điều chỉnh Từ đó có sự đối chiếu, so sánh để kết luận nộidung dự án, dự thảo có phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng hay khơng.
*Về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp
luật: Để thẩm định về tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của nội
dung dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thông pháp luật hiện hành cầnxem xét, kiểm tra xem nội dung của dự thảo văn bản được thẩm định có bảo đảmcác u cầu sau hay khơng:
Trang 9Hai là, cần kiểm tra, xem xét nội dung của dự thảo văn bản có bảo đảm tính thốngnhất, đồng bộ với các văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơnhoặc ngang bằng có liên quan đến dự thảo văn bản cần thẩm định hay khơng Vídụ, khi thẩm định Dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạtđộng của Thanh tra chuyên ngành giao thơng vận tải thì cần kiểm tra, xem xét nộidung của Dự thảo có phù hợp với quy định của Pháp lệnh Thanh tra ngày 1/4/1990;Nghị định số 224/HĐBT ngày 30/6/1990 về tổ chức của hệ thống thanh tra nhànước và biện pháp bảo đảm hoạt động thanh tra; Nghị định số 191/HĐBT ngày18/6/1991 của Hội đồng bộ trưởng ban hành Quy chế thanh tra viên và sử dụngcộng tác viên thanh tra; Luật khiếu nại, tố cáo ngày 1/12/1998, Luật Giao thơngđường bộ ngày 29/6/2001, v.v
Bảo đảm tính thống nhất của nội dung dự thảo văn bản quy phạm pháp luật với hệthống pháp luật hiện hành là bảo đảm sự phù hợp của các quy định hiện hành vớiquy định trong dự thảo, khơng có tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn giữa nội dungcủa Dự thảo với các quy định hiện hành Các quy định của dự thảo và các quy địnhtrong các văn bản hiện hành có liên quan tạo thành một thể thống nhất Điều đócũng có nghĩa bảo đảm tính pháp chế trong hoạt động xây dựng pháp luật
Bảo đảm tính đồng bộ của nội dung dự thảo với hệ thống pháp luật hiện hành nghĩalà các quy định của dự thảo và các quy định hiện hành có sự ăn khớp nhịp nhàng vàphù hợp với nhau, khơng xẩy ra tình trạng mặc dù giữa các quy định này khôngmâu thuẫn, chồng chéo nhưng có sự vênh váo, khơng ăn khớp giữa các quy định
*Về tính khả thi của văn bản: Tính khả thi của dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật được thẩm định có thể kết luận qua việc xem xét các khía cạnh sau đây của dựthảo:
Một là, nội dung các quy định của dự thảo phải bảo đảm tính cụ thể, chi tiết để tổchức thực hiện hoặc áp dụng được trong thực tiễn;
Trang 10và ý thức xã hội mà quy phạm pháp luật đó được áp dụng Ví dụ, quy định xử phạtvi phạm hành chính đối với người đi xe đạp vi phạm quy định về trật tự, an toàngiao thông với mức phạt tiền là 10.000 đồng đối với hành vi đi xe đạp trên hè phố,trong vườn hoa hoặc trong công viên (Điều 8 khoản 1 điểm a Nghị định số 39/NĐ-CP ngày 13/7/2001) là phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện tại Một ví dụkhác: Nghị định số /NĐ-CP ngày /12/2001 của Chính phủ sửa đổi, bổ sungNghị định số 01/CP ngày 03/6/1996 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
thương mại đã bổ sung hành vi " buôn bán hàng hố có nhãn rách nát, khơng cịn
ngun vẹn hoặc nhãn mờ không đọc được nội dung " hoặc " bn bán hàng hốtrình bầy khơng đúng quy định về kích thước, vị trí, cách ghi, ngơn ngữ " Những vi
phạm này khá phổ biến trong thực tiễn mà thực tế những người vi phạm lại hoàntoàn chưa ý thức được đó là hành vi vi phạm pháp luật nên việc xử phạt khó thựchiện đưọc trong thực tế
Ba là, sự phù hợp của các quy định trong dự thảo với ý thức pháp luật của đốitượng áp dụng văn bản;
Bốn là, phù hợp với khả năng tổ chức thực hiện các quy định thuộc nội dung dựthảo của các cơ quan có trách nhiệm thực thi các quy định đó;
Năm là, việc kế thừa kinh nghiệm thực thi các quy định của pháp luật về những vấnđề có liên quan đến nội dung điều chỉnh của dự thảo văn bản.
*Về kỹ thuật soạn thảo và ngôn ngữ pháp lý : Đây là một trong những nội dung
thẩm định cần được tiến hành cẩn thận, cụ thể, chi tiết, bảo đảm cho việc nghiêncứu tiếp thu chỉnh lý của các cơ quan hữu quan sau này được chính xác, thoả đáng,góp phần nâng cao chất lượng văn bản được thẩm định
Trang 11đến kỹ thuật soạn thảo và ngôn ngữ pháp lý sử dụng trong văn bản quy phạm phápluật
Bên cạnh đó, kinh nghiệm thực tiễn của việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luậtcũng có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá về kỹ thuật soạn thảo và ngôn ngữpháp lý sử dụng trong dự thảo văn bản Ví dụ, thông thường, cách hành văn khidiễn đạt nội dung các quy phạm trong các điều, khoản của các dự án luật, pháp lệnhbao giờ cũng ngắn gọn, cô đọng, dứt khốt, trong khi đó, đối với các loại văn bảnnhư nghị quyết của Chính phủ, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ thì cách hành vănít mang tính mệnh lệnh mà có thêm tính chất diễn giải, hướng dẫn trong đó
Nội dung thẩm định, đánh giá về kỹ thuật soạn thảo văn bản quy phạm pháp luậtbao gồm việc nhận xét, đánh giá về kỹ thuật sắp xếp, bố cục phần, chương, mục,điều, khoản, điểm của dự thảo văn bản; đánh giá về kỹ thuật diễn đạt nội dungcác quy phạm trong dự thảo, việc chuyển tải đầy đủ và tồn diện chính sách pháplý, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về vấn đề mà văn bản điều chỉnh.Bên cạnh đó, một nội dung đánh giá không thể thiếu là ngôn ngữ mà dự thảo vănbản sử dụng để chuyển tải nội dung các quy phạm đã bảo đảm tính "chính xác, phổthơng, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu" như Luật Ban hành văn bản quy phạmpháp luật đòi hỏi hay chưa Thêm nữa, dự thảo văn bản có sử dụng thuật ngữchun mơn hay khơng Nếu văn bản có sử dụng thuật ngữ chuyên môn mà nhữngthuật ngữ này cần xác định rõ về nội dung thì dự thảo đã có định nghĩa trong vănbản như Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định hay chưa
* Về những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau và phương án xử lý (nếu có) : Đây là
Trang 12hữu quan có ý kiến khơng thống nhất Mặc dù cơ quan chủ trì soạn thảo đã tổ chứctrao đổi, tham khảo ý kiến hoặc trực tiếp làm việc với đại diện các cơ quan hữuquan về các vấn đề cịn có ý kiến khác nhau đó nhưng vẫn khơng đi đến thống nhất.Bởi vậy, trong Tờ trình Chính phủ cũng như hồ sơ gửi Bộ Tư pháp thẩm định, thìnhững vấn đề đó được coi là những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau
Trường hợp dự án luật, pháp lệnh Chính phủ đã thơng qua và chính thức trình Uỷban thường vụ Quốc hội hoặc Quốc hội ban hành theo thẩm quyền thì trong Tờtrình, Chính phủ cũng có thể nêu những vấn đề thuộc nội dung dự án luật, pháplệnh mà trong q trình soạn thảo Chính phủ thấy cịn có nhiều ý kiến chưa thốngnhất, cần xin ý kiến của Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc Quốc hội ở đây, chúngtôi chỉ đề cập trường hợp dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chínhphủ và gửi Bộ Tư pháp thẩm định mà trong Tờ trình Chính phủ có đề cập đếnnhững vấn đề thuộc nội dung dự án, dự thảo văn bản cịn có ý kiến khác nhau Đốivới những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau nêu trong Tờ trình thì cơ quan thẩm địnhphải xem xét, cân nhắc và phát biểu quan điểm của mình về những vấn đề đang cịncó ý kiến khác nhau đó trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành, các quanđiểm, lập luận của cơ quan soạn thảo và của các bên có ý kiến khác, đồng thời cơquan thẩm định cũng nêu rõ quan điểm riêng của mình cùng với phương án giảiquyết đối với những vấn đề khác nhau đó.
2.3.Trách nhiệm của Bộ tư pháp trong việc thẩm định dự án, dự thảo văn bảnquy phạm pháp luật.
-Tổ chức thẩm định dự án, dự thảo đúng thời hạn; đảm bảo chất lượng của báo cáothẩm định;
-Tổ chức nghiên cứu các nội dụng liên quan đến dự án, dự thảo;
-Tổ chức các hội thảo về nội dung của văn bản được thẩm định trước khi nhận hồsơ thẩm định;
Trang 13-Tham gia với cơ quan chủ trì soạn thảo khảo sát thực tế về những vấn đề thuộc nộidung của dự án, dự thảo;
-Tham gia các hoạt động của Ban soạn thảo, Tổ biên tập trong quá trình soạn thảodự án, dự thảo;
-Đề nghị các bộ, cơ quan cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ cử đại diệnphối hợp thẩm định;
-Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo thuyết trình về dự án, dự thảo và cung cấp thơngtin, tài liệu có liên quan đến dự án, dự thảo;
Trang 14Phần ba: Kết quả xử lý thông tin đã thu thập được
Từ những thông tin thu thập được trong q trình thực tập, với khn khổcủa một bản báo cáo, em xin được phân tích quy trình hoạt động thẩm định văn bảnquy phạm pháp luật của Bộ tư pháp:
1.Tiếp nhận hồ sơ thẩm định.
-Văn phịng Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra tính hợp lệ của hồsơ thẩm định Khi nhận được hồ sơ gửi đến, bộ phận Văn thư của Văn phòng phảighi rõ số đăng ký, ngày nhận vào hồ sơ và Sổ theo dõi Công văn đến và chuyển chobộ phận Tổng hợp để kiểm tra tính hợp lệ, vào "Sổ theo dõi hồ sơ thẩm định" và lậpPhiếu chỉ đạo thẩm định, tham gia ý kiến trình Lãnh đạo Bộ cùng hồ sơ để phâncông thẩm định Thời gian từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi trình Lãnh đạo Bộ khôngđược quá 4 giờ làm việc
-Hồ sơ dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, cơ quan ngang Bộchủ trì soạn thảo gửi đến Bộ Tư pháp để thẩm định bao gồm:
+Cơng văn u cầu thẩm định;
+Tờ trình Chính phủ về dự án, dự thảo do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngangBộ ký và đóng dấu;
+Dự án, dự thảo cuối cùng được cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định trình Chínhphủ xem xét;
+Bản tập hợp ý kiến của các Bộ, ngành về dự án, dự thảo đó;
+Bản thuyết trình chi tiết về dự án, dự thảo và dự thảo văn bản hướng dẫn thi hành(nếu có)
2.Thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong trườnghợp thành lập hội đồng thẩm định.
Trang 15+Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Uỷ banThường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định có nội dung phức tạp và liên quan đếnnhiều ngành, lĩnh vực;
+Thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Uỷ banThường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chính phủ do Bộ Tư pháp chủ trì soạnthảo.
- Đơn vị chủ trì tổ chức việc thẩm định đề xuất việc thành lập Hội đồng thẩmđịnh, dự kiến các thành viên của Hội đồng thẩm định, thời gian tổ chức cuộc họpHội đồng thẩm định trình Lãnh đạo Bộ xem xét, quyết định Số lượng, thành phầnHội đồng thẩm định thực hiện theo quy định tại Điều 36 của Luật ban hành văn bảnquy phạm pháp luật và Chương IV Nghị định số 24/2009/NĐ-CP.
Đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định có trách nhiệm gửi quyết định thành lập Hội đồngthẩm định cùng hồ sơ thẩm định tới từng thành viên của Hội đồng; gửi giấy mờihọp tới thành viên Hội đồng thẩm định và cơ quan chủ trì soạn thảo.
- Cuộc họp thẩm định của Hội đồng thẩm định: Cuộc họp thẩm định dự án, dựthảo do Chủ tịch Hội đồng thẩm định triệu tập và chủ tọa Cuộc họp thẩm định chỉđược tiến hành trong trường hợp có mặt ít nhất 1/2 (một phần hai) tổng số thànhviên của Hội đồng thẩm định Chủ tịch Hội đồng thẩm định chỉ định Thư ký cuộchọp là chuyên viên của đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định.
Trong trường hợp không thể tham gia cuộc họp thẩm định, thành viên Hội đồngthẩm định phải gửi Chủ tịch Hội đồng thẩm định ý kiến thẩm định của mình bằngvăn bản.
Thư ký Hội đồng thẩm định có trách nhiệm ghi biên bản cuộc họp của Hội đồngthẩm định Biên bản phải ghi đầy đủ những vấn đề được thảo luận, các ý kiến phátbiểu tại cuộc họp và kết luận của Chủ tịch Hội đồng thẩm định Biên bản cuộc họpphải được Chủ tịch và Thư ký Hội đồng thẩm định ký.
Trang 16định quy định tại khoản 3 Điều 36 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luậtvà tiêu chí thẩm định, đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định có trách nhiệm xây dựng dựthảo báo cáo thẩm định trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định.
3. Thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong trườnghợp không thành lập hội đồng thẩm định.
-Tổ chức thẩm định tại các đơn vị
+Lãnh đạo đơn vị được phân cơng thẩm định văn bản giao nhóm chun viên hoặcPhòng thuộc đơn vị nghiên cứu, thẩm định văn bản, trong đó chun viên, Trưởngphịng, hoặc Phó trưởng phịng đã trực tiếp tham gia soạn thảo dự án, dự thảo đượccử làm Báo cáo viên.
Cuộc họp trong nội bộ đơn vị thẩm định được tổ chức có sự tham gia của cácchuyên viên được phân công nghiên cứu dự án, dự thảo văn bản được thẩm định.Tuỳ theo tính chất của dự án, dự thảo được thẩm định, lãnh đạo đơn vị có thể triệutập các chuyên viên khác thuộc nhóm nghiên cứu, tồn thể đơn vị tham gia cuộchọp hoặc thảo luận trong phạm vi lãnh đạo đơn vị.
+Đối với dự án, dự thảo cịn có nội dung chưa rõ ràng hoặc cịn nhiều vấn đề có ýkiến khác nhau, thì thủ trưởng đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định chủ động liên hệvới cơ quan chủ trì soạn thảo đề nghị thuyết trình về dự án, dự thảo hoặc cung cấpthêm thơng tin và tài liệu có liên quan đến dự án, dự thảo.
+Thủ trưởng đơn vị phối hợp thẩm định có trách nhiệm cử chuyên viên trực tiếptham gia thẩm định hoặc tổ chức nghiên cứu dự thảo trong đơn vị mình và gửi ýkiến tham gia bằng văn bản đến đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định.
-Tổ chức cuộc họp tư vấn thẩm định
Trang 17+Đối với dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ có nội dung phức tạp, liênquan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực thì đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định tổ chứccuộc họp tư vấn thẩm định có sự tham gia của đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo,các đơn vị có liên quan thuộc Bộ Tư pháp, đại diện các cơ quan, tổ chức có liênquan, các chuyên gia, nhà khoa học.
-Chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định
+Căn cứ vào nội dung thẩm định quy định tại khoản 3 Điều 36 của Luật ban hànhvăn bản và tiêu chí thẩm định, ý kiến của các đơn vị phối hợp thẩm định, trên cơ sởkết luận của chủ toạ cuộc họp tư vấn thẩm định (nếu có), đơn vị chủ trì tổ chứcthẩm định có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định.
+Trong quá trình chuẩn bị dự thảo báo cáo thẩm định, nếu có vấn đề vướng mắc thìlãnh đạo đơn vị chủ trì tổ chức thẩm định phải kịp thời báo cáo, xin ý kiến chỉ đạocủa Bộ trưởng hoặc Thứ trưởng phụ trách.
Trang 18Phần bốn: Nhận xét và kiến nghị
1.Nhận xét về hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Bộtư pháp.
Xét một cách tổng thể, hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật củaBộ tư pháp đã và đang đạt được những kết quả rất khả quan Trong hoạt động xâydựng pháp luật, bên cạnh vai trị là cơ quan chủ trì soạn thảo các văn bản đượcgiao, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định các dự án, dự thảo do các bộ, cơ quanngang bộ khác chủ trì soạn thảo Tính từ ngày 1 tháng 1 năm 2008 đến nay, Bộ Tưpháp đã thẩm định được 397 dự án, dự thảo văn bản; góp ý được 631 dự án, dựthảo văn bản do các bộ, ngành, địa phương, tổ chức gửi đến Điều này cho thấyđược năng lực chuyên môn, cũng như những nỗ lực của Bộ tư pháp trong hoạt độngthẩm định, tương xứng với vai trị và trách nhiệm được giao phó.
Với mục đích đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng thẩm định, góp ý vănbản quy phạm pháp luật, Bộ đã phân công cụ thể nhiệm vụ thẩm định dự thảo cácvăn bản quy phạm pháp luật cho các đơn vị chức năng, cải tiến quy trình thẩm địnhtheo hướng tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, giữa cơquan thẩm định, cơ quan chủ trì soạn thảo với các cơ quan, tổ chức liên quan; rútngắn thời gian thẩm định từ 30 ngày đối với dự án luật, pháp lệnh xuống còn 20ngày, từ 30 ngày đối với dự thảo nghị định xuống còn 15 ngày; rút ngắn thời giantiếp nhận, chuyển giao hồ sơ góp ý, thẩm định, đề cao trách nhiệm của thủ trưởngđơn vị chủ trì thực hiện
Trang 19hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật, khơng phù hợpvới tình hình thực tế, góp phần xây dựng một hệ thống văn bản quy phạm pháp luậtđồng bộ, hoàn chỉnh, thống nhất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, có tính khả thiphục vụ có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước.
2.Kiến nghị.
Những thành tựu mà hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật củaBộ tư pháp là rất đáng khích lệ Tuy nhiên, để giữ vững được cũng như nâng caothêm hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật, thiết nghĩ Bộ tư pháp cầnlưu ý và giải quyết những vấn đề sau đây:
*Cần coi trọng nội dung đổi mới đội ngũ cán bộ, công chức vì tất cả các nộidung thẩm định văn bản quy phạm pháp luật muốn thành công đều cần đến yếu tốcon người Để làm được tốt điều này cần xác định hệ thống vị trí việc làm cơ sởcho việc tuyển dụng và bổ nhiệm nguồn nhân lực đúng với khả năng họ được đàotạo ứng với yêu cầu của cơng việc; có các tiêu chí rõ ràng về đánh giá cán bộ, cơngchức để khuyến khích, động viên họ hăng say cơng tác; có chính sách khuyếnkhích, đãi ngộ thoả đáng với những người có tài, có đức hoạt động trong bộ máyquản lý hành chính nhà nước, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác Một trongnhững giải pháp quan trọng là phải sửa đổi những định mức, quy định về tiềnlương, chi tiêu nhằm mục đích khuyến khích người lao động và phù hợp với thựctế.
Trang 21Danh mục tài liệu tham khảo
- Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008;
- Nghị định 24/2009/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định chi tiết và biện phápthi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
- Quy chế hoạt động của Bộ tư pháp;
- Dự thảo Quyết định về thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật năm2010 của Bộ tư pháp (đang trong quá trình nghiên cứu, chưa được cơng bố chínhthức);
- Báo cáo tình hình triển khai Nghị quyết Trung Ương 5 khóa X về đẩy mạnh cảicách hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước;
- Quyết định 05/2007/QĐ-TTg về quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quyphạm pháp luật do Thủ tướng Chính phủ ban hành;
- Thông tư số 1462/ BTP-PL HSHC về việc thẩm định Dự thảo Nghị định củaChính phủ quy định chi tiết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo;
- Thông tư số 1430/ BTP-PL HSHC về việc thẩm định Dự thảo Nghị định củaChính phủ quy định cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng;
- Thơng tư số 1489/ BTP-PL HSHC về việc thẩm định Dự thảo Nghị định củaChính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại;
- Các tạp chí về pháp luật: Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lậppháp, Đặc san Tuyên truyền pháp luật, Báo Pháp luật Việt Nam;