Tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Từ Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân cách mạng Lào (năm 1984) đà đề đờng lối ®ỉi míi toµn diƯn ®Êt níc, ®ã cã ®ỉi chế quản lý kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang chế thị trờng, đảm bảo nguyên tắc hạch toán kinh doanh đơn vị kinh tế Chuyển sang chế kinh tÕ míi, c¸c DNNN cã qun tù chđ thùc sự, hạch toán kinh doanh, thực đầy đủ kịp thời nghĩa vụ nhà nớc xà hội, tiến hành kinh doanh theo pháp luật cịng nh viƯc øng dơng tiÕn bé khoa häc kü thuật công nghệ nâng cao suất chất lợng hiệu quả, sở phát triển ổn định bớc nâng cao tiền lơng thực tế công nhân viên chức, tăng tích lũy cho doanh nghiệp cho nhà nớc Việc thực đổi quản lý DNNN CHDCND Lào năm qua đà đạt đợc thành tựu to lớn Các DNNN đà đợc tổ chức xếp lại, vừa đổi chế quản lý, vừa nâng cao hiệu kinh doanh, chuyển đổi sở hữu phần Trên sở phân tích tình hình hoạt động DNNN để tổ chức lại sản xuất kinh doanh cho phù hợp, biện pháp Nhà nớc Lào đà đợc triển khai theo hớng phát triển DNNN quan trọng, nòng cốt cần phải trì 100% vốn nhà nớc hoạt động theo luật doanh nghiệp nhà nớc; DNNN không cần trì 100% vốn nhà nớc đợc chuyển đổi cấu sở hữu doanh nghiệp nhà nớc bị thua lỗ kéo dài đợc xử lý thích hợp Kết hoạt động doanh nghiệp đà có nhiều chuyển biến tích cực Vấn đề then chốt lần DNNN đợc trao quyền tự chủ sản xuất kinh doanh chịu trách nhiệm hiệu quản lý Mặc dù đà có bớc đổi quản lý tổ chức lại nhng thực trạng DNNN nhiều vấn đề Sự phát triển DNNN cha tơng xứng với tiềm năng, trình đổi tổ chức quản lý cha đợc tiến hành cách bản, đồng cha trở thành nhân tố tích cực thúc đẩy mạnh mẽ công cải cách kinh tế Lào theo hình thức chuyển mạnh sang kinh tế thị trờng Nhà nớc cha có chế phù hợp, làm cho số DNNN làm ăn hiệu quả, DNNN cha thực đợc chức năng, vai trò kinh tế thị trờng Cho đến nay, đà có định hớng lớn Đảng Nhà nớc nhng thực tiễn quản lý lúng túng, phát sinh tồn nhiều yếu tố cản trở, sách, thể chế, thủ tục hành chính, điều kiện, môi trờng sản xuất kinh doanh nhiều điều cha rõ ràng, không khuyến khích mà gây cản trở DNNN hoạt động sản xuất kinh doanh Khung khổ pháp lý quản lý DNNN nhiều điểm hạn chế tính chủ động doanh nghiệp Các vấn đề nh cấu, tổ chức doanh nghiệp, mô hình công ty, tổng công ty, quyền đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nớc DNNN nhiều điểm cha đợc quy định rõ ràng cha phù hợp với thực tế; chế, sách quản lý DNNN chồng chéo, cha hiệu quả, bộc lộ nhiều kẽ hở, để thất thoát tài sản nhà nớc Để DNNN phát huy đợc tốt vai trò chủ đạo mình, làm chỗ dựa cho Nhà nớc thực quản lý toàn kinh tế cách có hiệu lực hiệu quả, cần phải đổi tổ chức quản lý, mặt phải tiếp tục xếp lại DNNN, cấu lại, phát triển thêm, mặt khác, cần đổi chế quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho DNNN đợc chủ động sáng tạo Đây vấn đề cần thiết ®èi víi nhiỊu qc gia, ®ã cã ViƯt Nam CHDCND Lào Vì vậy, chọn đề tài "Tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" làm đề tài luận án tiến sĩ kinh tế nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu xúc trớc mắt lâu dài Tình hình nghiên cứu đề tµi Sù tham gia cđa nhµ níc vµo kinh doanh (hình thành nên DNNN) đà phát triển từ lâu kinh tế nớc, kể nớc theo mô hình TBCN nớc XHCN Tuy nhiên, việc nhà nớc sử dụng dnnn tham gia vào kinh doanh đà gây nên tranh luận sôi cha có kêt thúc Một mặt, tham gia DNNN vào hoạt động kinh tế - xà héi diƠn nh mét tÊt u kh¸ch quan võa góp phần khẳng định quyền lực nhà nớc vừa hạn chế khuyết tật chế thị trờng tự do, giúp nhiều nớc đạt đợc hiệu kinh tế, tạo tăng trởng kinh tế bảo đảm công xà hội; mặt khác DNNN hầu hết nớc hoạt động hiệu doanh nghiệp t nhân, thờng nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách, làm giảm hiệu chung nỊn kinh tÕ Do vËy, tõ gi÷a thÕ kû XX, nhiều học giả giới hoạch định sách quan tâm đề tài đà có nhiều công trình nghiên cứu Kết hàng loạt công trình đợc công bố, từ sách giáo khoa, luận án, sách, báo cáo chuyên đề, báo chủ đề Có thể mô tả tổng quan công trình nghiên cứu đà công bố liên quan đến đề tài theo ba mảng công trình sau đây: Mảng thứ nhất: Các công trình nghiên cứu tiếng nớc (trong đó, có phần nhỏ đà đợc dịch tiếng Việt) Các công trình đà nghiên cứu vấn đề sau: - Luận chứng së lý ln cđa DNNN nỊn kinh tÕ thÞ trờng nói chung kinh tế hỗn hợp nói riêng Theo hớng nhiều nội dung khoa học đợc nghiên cứu công bố rộng rÃi ấn phẩm từ sách giáo khoa đến chuyên khảo, báo, báo cáo chuyên đề Điển hình loạt công trình là: Ngân hàng Thế giới (1997), Giới quan chøc kinh doanh - ý nghÜa kinh tÕ vµ trị sở hữu nhà nớc; Trơng Văn Bân (1996), Bàn cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nớc; Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nớc thÕ giíi ®ang chun ®ỉi; V.Ramanadhan (1989), The Economics of Public Enterprise; P Tonielli (2000), The Rise and Falle of Stated - owned Enterprises in Western World Nhìn chung, công trình tơng đối thống cho rằng, kinh tế hỗn hợp, cần thiết phải có DNNN tham gia vào kinh doanh với t cách nh hình thức, công cụ can thiệp phủ (Nhà nớc) vào kinh tế thị trờng Nội dung lý luận gây tranh luận ý kiến khác mức độ, phạm vi hoạt động DNNN, chế quản lý DNNN, yếu tố định đến sách tăng cờng tham gia DNNN quốc hữu hóa giảm bớt DNNN (t nhân hóa phi nhà nớc hóa), biện pháp hiệu thực t nhân hóa DNNN - Tõ thËp niªn 90 cđa thÕ kû XX, nớc SNG Đông Âu nh nớc XHCN khác thực chuyển đổi sang kinh tế thị trờng, lên nhiều công trình nghiên cứu DNNN kinh tế chuyển đổi, công trình nghiên cứu mảng vấn đề tiếp tục đợc công bố Nội dung công trình tập trung vào lý giải năm vấn đề sau: tất yếu phải điều chỉnh khu vực DNNN (cổ phần hóa, t nhân hóa) kinh tế chuyển đổi; tác động việc điều chỉnh DNNN đến kinh tế nớc; hình thức, kinh nghiệm kỹ thuật t nhân hóa; khó khăn thực công trình này, giải pháp cổ phần hóa, t nhân hóa quy mô lớn; xác lập chế quản lý DNNN điều kiện kinh tế chuyển đổi sang chế thị trờng Các kết nghiên cứu mảng có ích cho Việt Nam nh CHDCND Lào Tuy nhiên, đặc thù khác nhau, mục tiêu lộ trình cải cách khác nên vận dụng kinh nghiệm kết nghiên cứu mảng vào thực tiễn Việt Nam nh CHDCND Lào có hạn chế đáng kể Điều xuất phát từ đặc thù Lào có quy mô DNNN khiêm tốn việc tổ chức DNNN dàn trải, manh mún, quản lý tùy tiƯn - VỊ DNNN ë Trung Qc, cã rÊt nhiỊu học giả Trung Quốc nớc nghiên cứu trờng hợp Trung Quốc đến kết luận có khoa học đổi DNNN, chế quản lý DNNN Trung Quốc Từ năm 1998, nghiên cứu Trung Quốc đà có bớc đột phá lớn, xây dựng sở lý luận cho bớc cải cách kinh tế toàn diện DNNN đặc biệt xác lập chế quản lý DNNN Trung Quốc Quan điểm mảng công trình Trung Quốc quan điểm "rút lui toàn diện doanh nghiệp nhà nớc khỏi ngành cạnh tranh" Mặc dù mô hình cải cách Trung Quốc có nhiều ®iĨm t¬ng ®ång víi sù nghiƯp ®ỉi míi ë ViƯt Nam Lào nhng đặc thù Lào không cho phép vận dụng máy móc học Trung Quốc Mảng thứ hai: Nghiên cứu Việt Nam Những công trình nghiên cứu DNNN kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam thực đợc cuối thập niên 80, đầu thập niên 90, công đổi Việt Nam đợc khẳng định triển khai thực tế Các biện pháp sách, chế tổ chức DNNN đợc coi biện pháp trọng tâm trình đổi chế quản lý chúng đợc coi biện pháp trọng tâm trình đổi chế quản lý chúng đợc nghiên cứu, triển khai thành ba giai đoạn: giai đoạn thơng mại hóa DNNN (đánh dấu Quyết định 271/HĐBT), giai đoạn xếp lại DNNN đợt (theo Nghị định 388/HĐBT) giai đoạn xếp lại đợt (từ năm 1998 đến nay) Đà có nhiều công trình nghiên cứu (từ luận văn thạc sĩ, tiến sĩ đến báo, sách chuyên khảo, đề tài khoa học - công nghệ cấp bộ, cấp nhà nớc) đề cập đến vấn đề này, đặc biệt vài năm gần Những kết nghiên cứu công trình nghiên cứu nêu vắn tắt năm nội dung sau: Thứ nhất, đà luận chứng cần thiết DNNN kinh tế thị trờng nói chung kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam nói riêng Một số công trình có luận chứng rõ khu vực cần có DNNN lý giải vai trò chúng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam nh tơng lai gần Thứ hai, số công trình vài năm trở lại đây, dựa lý luận mới, bắt đầu luận chứng phạm trù kinh tế nhà nớc lý giải khác nội hàm lẫn phơng thức thể phạm trù kinh tế nhà nớc phạm trù sở hữu nhà nớc, DNNN Cách tiếp cận cho phép lý giải đợc xu hớng phát triển gần DNNN hình thức tồn khác kinh tế nhà nớc trình vận động kinh tế Quan điểm đà đến kết luận đáng ý: Kinh tÕ nhµ níc vãi néi hµm rÊt réng míi có vai trò chủ đạo, DNNN với t cách lµ mét bé phËn cđa kinh tÕ nhµ níc chØ có vai trò định đóng vai trò chủ đạo số lĩnh vực cần thiết Thứ ba, nhiều công trình đà tổng kết đánh giá trình phát triển, đánh giá biện pháp tổ chức, quản lý trạng DNNN Việt Nam giai đoạn đổi vừa qua, nêu rõ cần thiết phải cải tổ khu vực Các đánh giá nhiều công trình tơng đối thống với nhau, nhiều ý kiến tranh luận xung quanh việc phân tích nguyên nhân tình hình tiêu chí đánh giá thân DNNN nh biện pháp quản lý Thứ t, luận chứng giải pháp tổ chức, xếp lại DNNN theo hớng: phân loại doanh nghiệp, thành lập tổng công ty, cổ phần hóa đa dạng hóa sở hữu DNNN Thứ năm, luận chứng giải pháp đổi chế quản lý nhà nớc DNNN, hình thức xác lập quyền sở hữu nhà nớc DNNN Nhìn chung, thấy rõ đà có nhiều công trình nghiên cứu đề tài nhng quan điểm, ý kiến cha thống Thậm chí, cã thĨ nãi r»ng, nhiỊu vÊn ®Ị cèt lâi vỊ chủ đề nh xác định vai trò DNNN, quy mô phạm vi DNNN thờng hay bị né tránh tiếp cận theo t cũ mô hình tập trung bao cấp Cơ sở lý luận giải pháp tổng thể tổ chức, quản lý DNNN cha đợc giải triệt để, thấu đáo Các công trình mang nặng tính chất mô tả thực chứng, cha có phân tích giải pháp chuẩn tắc đủ tầm cỡ định hớng cho đạo thực tiễn Về kiến nghị cụ thể, dừng lại cấp độ chung chung, định hớng có đa giải pháp cụ thể nhng lại thiếu luận chứng chặt chẽ giải pháp sở lý luận DNNN điều kiện cụ thĨ cđa ViƯt Nam Cã sù m©u thn râ rƯt lý luận vai trò DNNN với thực tiễn sách giải pháp đà áp dụng thực tế khu vực Mảng thứ ba Đề tài DNNN đổi DNNN CHDCND Lào đợc nghiên cứu Từ trớc đến nay, có vài công trình khoa học công bố nh: "Một số vấn đề xếp lại đổi quản lý DNNN CHDCND Lào" Thoong Sa Lit, luận án phó tiến sỹ khoa học kinh tế, Hà Nội, 1995; "Các biện pháp tổ chức lại DNNN, thực chiến lợc phát triĨn kinh tÕ", ViƯn nghiªn cøu kinh tÕ qc gia Lào, 1999; "Nâng cao chất lợng quản lý DNNN CHDCND Lµo" UBKHNN vµ Tµi chÝnh, 12/1999; "Kinh doanh cđa DNNN" Ban đạo Trung ơng, 10/2001 Nhìn chung, công trình nghiên cứu DNNN Lào tơng ®èi thèng nhÊt víi ë kÕt luËn cho r»ng, điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trờng cần phải đổi cách làm ăn (cơ chế quản lý) DNNN từ kế hoạch tập trung sang chế thị trờng với DNNN kinh doanh tự chủ Về mặt tổ chức, cần có biện pháp xếp lại nh cổ phần hóa, t nhân hóa, sáp nhập, giải thể Ngoài điểm chung đợc thừa nhận mặt khoa học, chủ đề DNNN nói chung tổ chức, quản lý DNNN điều kiện cụ thể nói riêng, nhiều vấn đề gây tranh luận ý kiến khác Đó mức độ, phạm vi tổ chức, chế quản lý, u đÃi cần thiết, chiến lợc phát triển, biện pháp cổ phần hóa t nhân hóa DNNN Về kiến nghị mang tính giải pháp, nghiên cứu dừng lại cấp độ chung chung, định hớng có đa giải pháp cụ thể nhng lại thiếu luận chứng chặt chẽ giải pháp sở lý luận tổ chức DNNN Các kết nghiên cứu giới nói chung, có Việt Nam mảng có ích cho CHDCND Lào, nhng dặc thù khác nhau, mục tiêu khác nhau, nên vận dụng kinh nghiệm kết nghiên cứu vào điều kiện cụ thể CHDCND Lào có hạn chế đáng kể Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế, từ đặc thù DNNN đất nớc Lào, chọn đề tài sâu nghiên cứu vấn đề tổ chức, quản lý DNNN chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Nhà nớc Lào, khu vực kinh tế nhà nớc đà giữ vị trí lÃnh đạo Tuy nhiên, c¸c DNNN - bé phËn chđ u cđa kinh tÕ nhà nớc lại yếu kém, không hiệu Để DNNN với t cách phận cấu thành kinh tế nhà nớc đảm nhận vai trò cần phải đổi toàn diện từ quan điểm đến cấu tổ chức, phơng thức quản lý, để DNNN hoạt động kinh doanh ngày có hiệu cao hơn, sức cạnh tranh cao hơn, góp phần tăng hiệu chung kinh tế Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận án - Mục đích luận án: + Làm rõ sở lý luận tổ chức, quản lý DNNN điều kiện kinh tế thị trờng + Phân tích tình hình tổ chức, quản lý thực trạng phát triển DNNN Lào + Luận chứng giải pháp thích hợp nhằm xếp lại đổi tổ chức, quản lý, góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh cđa DNNN ë CHDCND Lµo - NhiƯm vơ luận án: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung DNNN; + Phân tích trình hình thành, phát triển DNNN, thực trạng công tác tổ chức, quản lý DNNN CHDCND Lào; + Chỉ thành tựu ban đầu, tồn tại, hạn chế DNNN; nh công tác tổ chức, quản lý DNNN Nhà nớc Lào + Đề xuất phơng hớng giải pháp đổi tổ chức quản lý DNNN Lào Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: Chỉ tập trung nghiên cứu khía cạnh quan hệ tổ chức, quản lý DNNN (SOE) CHDCND Lào từ bắt đầu đổi (1988) đến - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận án bao hàm chủ yếu khía cạnh tổ chức, quản lý Nhà nớc DNNN quản lý nhà nớc khu vực điều kiện kinh tế thị trờng Về ngữ nghĩa, "tổ chức, quản lý" hiểu dới góc độ quản lý nhà nớc, hiểu dới góc độ quản trị vi mô Trong luận án này, chủ yếu tập trung vào khía cạnh tổ chức, quản lý Nhà nớc vừa với t cách chủ sở hữu cuối DNNN, vừa quan sử dụng DNNN nh công cụ quản lý vĩ mô mình, vừa quan quản lý nhà nớc Tuy nhiên, để giải mục tiêu nghiên cứu đà xác định, luận án có đề cập phần đến giải pháp quản trị để bảo đảm tính hệ thống hệ thống giải pháp Về không gian, không sâu vào hoạt động cụ thể ngành, DNNN mà khảo sát tổng thể DNNN nói chung CHDCND Lào Thời gian chủ yếu đợc khảo sát từ năm 1988 đến Phơng pháp nghiên cứu - Luận án đợc thực hiện: + Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Nhà nớc Lào nh Đảng Nhà nớc Việt Nam + Kết hợp hợp lý thành tựu nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn liên quan + Phơng pháp vật biện chứng, lịch sử, truyền thống, hệ thống, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp Những đóng góp luận án - Làm rõ luận khoa học tổ chức, quản lý DNNN kinh tế thị trờng với điều kiện cụ thể CHDCND Lào - Phân tích tồn tại, yếu kém, rút kinh nghiệm, luận chứng định hớng giải pháp có ý nghĩa thực tiễn góp phần nâng cao hiệu hoạt động DNNN Lào Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án bao gồm chơng, tiết Chơng Những vấn đề lý luận Doanh nghiệp nhà nớc tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng 1.1 Khái niệm vai trò DNNN kinh tế thị trờng 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nớc Để làm rõ quan niệm DNNN, xin khái niệm doanh nghiệp với t cách khái niệm chung, từ hiểu kh¸i niƯm DNNN VỊ doanh nghiƯp: Theo nghÜa chung nhÊt, doanh nghiệp đơn vị kinh tế sở có chức sản xuất kinh doanh hàng hóa dịch vụ cách hợp pháp theo nhu cầu thị trờng nhằm đạt lợi nhuận hiệu kinh tÕ - x· héi tèi ®a [48, tr 149] ViƯn Thống kê Nghiên cứu kinh tế quốc gia Cộng hòa Pháp (INSEE) cho rằng: "Doanh nghiệp tác nhân kinh tế mà chức sản xuất cải vật chất dịch vụ dùng để bán" [27, tr 5] Định nghĩa nµy bao hµm nã mét néi hµm rÊt réng, tức tất tác nhân dù mét ngêi, mét héi hay mét tỉ chøc ®a qc gia dù có t cách pháp nhân hay không, có hành động mua bán hàng hóa, dịch vụ đợc coi doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp Việt Nam đà đợc Quốc hội Việt Nam khóa X thông qua ngày 12/6/1999 nêu rõ: "Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo qui định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh" CHDCND Lào, Điều Luật Doanh nghiệp đợc Quốc hội thông qua đà đa khái niệm bao quát doanh nghiệp: Doanh nghiệp đơn vị kinh doanh đợc thành lập nhằm mục đích tổ chức sản xuất kinh doanh đợc chia thành bốn loại: