Hiệu quả cho vay lại nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức(oda) của chính phủ cho các địa phương ở việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Thực công đổi đất nước, Việt Nam mở kinh tế, chủ động hội nhập khu vực thề giới, phấn đấu đạt mục tiêu:”Đến năm 2020 đất nước ta trở thành nước công nghiệp” thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong năm qua, Việt Nam đặc biệt coi trọng phát huy nội lực, tranh thủ nguồn lực từ bên ngồi, thực có kết mục tiêu tăng trưởng kinh tế, tăng sức cạnh tranh kinh tế khu vực giới góp phần giải tốt vấn đề xã hội, thực xóa đói giảm nghèo Thu hút sử dụng vốn nước noi chung, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng Việt Nam tận dụng cách triệt để nhằm tăng nguồn lực đầu tư xã hội, thực cách có hiệu cho phát triển kinh tế-xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2006 đạt bình quân 7,5%, giải tốt vấn đề xã hội xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, thực mục tiêu kinh tế đặt Nguồn vốn ODA vay từ tổ chức quốc tế dùng cho nhiều lĩnh vực ưu tiên khác theo yêu cầu nhà tài trợ Một mục tiêu cho vay lại địa phương để giúp địa phương có thêm nguồn lực thực mục tiêu kinh tế đặt Nguồn vốn ODA cho địa phương vay đat nhiều kết tốt Tuy nhiên bên cạnh cịn nhiều khó khăn hạn chế làm giảm hiệu nguồn vốn ODA Chính phủ cho địa phương vay Nhằm nghiên cứu để hiều biết đưa biện pháp nâng cao hiệu nguồn vốn ODA Chính phủ cho địa phương vay để góp phần đạt mục tiêu kinh tế giai đoạn 2007-2010, em nghiên cứu đề tài: “ Hiệu cho vay lại nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Chính phủ cho địa phương Việt Nam Chương I: Hoại động cho vay lại vốn ODA Chính phủ địa phương Việt Nam Tổng quan vốn ODA Khái niệm đặc điểm vốn ODA Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ tổ chức liên quốc gia liên phủ Vốn ODA bao gồm cho vay ưu đãi viện trợ khơng hồn lại, nguồn lực bên quan trọng đễ hỗ trợ cho nước phát triển, nước nghèo để xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội thực xóa đói giảm nghèo Đặc điểm vốn ODA ODA khoản vay hội đủ điều kiện: (i) Officials: thỏa thuận với chủ nợ thức (các Chính phủ Tổ chức Tài quốc tế; (ii) Development: tài trợ cho mục đích phát triển; (iii) Assistance: có tính chất hỗ trợ/ ưu đãi với lãi suất thấp thời hạn dài (theo định nghĩa hành khoản vay có yếu tố cho khơng 25%) Hiện nay, ODA hình thức vay nợ chủ yếu Chính phủ Các nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam là: Chính phủ Nhật, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) - Là vốn vay ưu đãi ODA nguồn vốn Chính phủ tổ chức tài quốc tế cho Chính phủ Việt Nam vay để thực mục tiêu đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, thực xóa đói giảm nghèo Trong dự án vốn - Có quản lí giám sát nhà tài trợ Do ODA vốn vay ưu đãi thời gian lãi suất khoản cho vay ODA có quản lí giám sát nhà tài trợ để đảm bảo mục tiêu đầu tư nhà tài trợ đạt kết mong muốn - Thời hạn dài, thời gian ân hạn dài ODA nguồn vốn có thời hạn cho vay kéo dài 30 – 40 năm, thời gian ân hạn khỏng 8-10 năm, tùy theo Chính phủ cà tổ chức cho vay quy định Mức lãi suất cho vay đa dạng, có loại cho vay với lãi suất cố định theo dự án (lãi suất từ – 2,5%/ năm); có loại cho vay khơng lãi suất phảu trả chi phí quản lý khoảng 0,75 – 2%/ năm - Có ràng buộc, tuân thủ theo ràng buộc nhà tài trợ Vốn ODA phải sử dụng mục đích, đối tượng dự án.Vốn ODA không sử dụng để đóng thuế hay đền bù đất đai, tài sản người bị ảnh hưởng dự án, tái định cư không tự nguyện Các chi tiêu vốn ODA phải thực cho hạng mục hợp lệ, thực mua sắm theo quy chế mua sắm đấu thầu nhà tài trợ theo quy định hành Chính phủ Việt Nam Trong dự án ODA vay ưu đãi, nhà tài trợ thường ràng buộc điều kiện giải ngân vốn ODA phải kèm theo giải ngân vốn đối ứng theo tỉ lệ hai bên thống Hiệp định vay vốn Trong dự án ODA viện trợ khơng hồn lại, ràng buộc vốn đối ứng nhà tài trợ thường linh hoạt - Nguồn vốn cung cấp cho só lĩnh vực ưu tiên Vốn ODA khơng hồn lại ưu tiên sử dụng cho dự án thuộc lĩnh vực: + Xóa đói, giảm nghèo, trước hết vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa + Y tế, dân số phát triển + Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực + Các vấn đề xã hôik ( tạo việc làm, cấp nước sinh hoạt, phòng chống dịch bệnh, phòng chống tệ nạn xã hội + Bảo vệ môi trương, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên, nghiên cứu khoa học công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai + Cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường lực quan quản lú Nhà nước Trung ương, địa phương phát triển thể chế + Một số lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ Vốn ODA vay ưu đãi ưu tiên sử dụng cho dự án thuộc lĩnh vực: + Xóa đói giảm nghèo, nông nghiệp phát triển nông thôn + Giao thông vận tải, thông tin liên lạc + Năng lượng + Cơ sở hạ tầng xã hội (các cơng trình phúc lợi công cộng, y tế, giáo dục đào tạo, cấp nước, bảo vệ mơi trường) + Hỗ trợ số lĩnh vực sản xuất nhằm giải vấn đề kinh tế-xã hội + Hỗ trợ cán cân toán + Một số lĩnh vực khác theo định Thủ tướng Chính phủ Các hình thức cung cấp ODA ODA khơng hồn lại Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam không u cầu hồn lại khoản viện trợ này, ODA khơng hồn lại cung cấp theo hình thức sau - Viện trợ hàng hóa tiền - Viện trợ theo chương trình, dự án Hỗ trợ kỹ thuật: để chuẩn bị dự án vốn vay, tăng trưởng lực, nghiên cứu chiến lược phát triển lĩnh vực kinh tế- xã hội, cải cách thể chế - Viện trợ hình thức Quỹ tư vấn, Quỹ hợp tác - Chuyển đổi nợ thành viện trợ ODA vay ưu đãi Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam với điều kiện ưu đãi lãi suất thời hạn vay dài (còn gọi tín dụng ưu đãi) Các nhà tài trợ cung cấp ODA vay ưu đãi thông qua khoản vay - Rút vốn nhanh tiền (các khoản vay điểu chỉnh cấu, khoản vay chương trình thưo ngành, vay để tài trợ ngập khẩu, tín dụng để hỗ trợ giảm nghèo ) - Vay theo dự án - Trong số trường hợp nhà tào trợ cung cấp khoản ODA khơng hồn lại khoản ODA cho vay ưu đãi kèm theo khoản tín dụng thương mại (thường gọi ODA hỗn hợp) Vai trị vốn ODA - Thu hút vốn ODA góp phần tăng đầu tư toàn xã hội, thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Vốn ODA nguồn vốn quan trọng bổ sung cho đầu tư phát triển; với ưu khoản vay ODA thời gian vay dài, mức lãi suất ưu đãi, thành tố viện trợ khơng hồn lại khoản vay ODA tối thiểu 25% theo quy định nước OECD Giai đoạn 2001-2005 với 11,2 tỷ USD vốn ký kết, thời hạn vay chủ yếu 30-40 năm, ân hạn 10 năm, mức lãi suất ưu đãi 0,75 – 2%/năm Với nguồn vốn vay lớn điều kiện vay ưu đãi tập trung đầu tư cho chương trình, dự án kinh tế-xã hội giao thông, lượng điện, nước sạch, thủy lợi, xây dựng cảng, giáo dục-đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình v.v - Nguồn vốn ODA bổ sung ngoại tệ cho đất nước, bù đắp thiếu hụt cán cân toán Giai đoạn 2001-2005 Việt Nam có tỷ lệ tiết kiệm nội địa 29% GDP Tuy nhiên, điều kiện đồng tiền Việt Nam khơng có khả tự chuyển đổi với dự án đầu tư nguồn vốn nước, cấn thiết phải có ngoại tệ để nhập máy móc, thiết bị nước ngồi gặp nhiều khó khăn khơng có ngoại tệ, chí khơng thực Nguồn vốn từ tiết kiệm nội địa không chuyển thành vốn đầu tư Mặt khác, năm vừa qua nhu cầu lớn phải nhập máy móc thiết bị, vật tư hàng hóa nước chưa sản xuất được, phục vụ cho đầu tư, sản xuất kinh doanh, Việt Nam luôn tình trạng “nhập siêu”, thiếu hụt ngoại tệ cho cán cân toán vãng lai diễn thường xuyên Như nguồn vốn ODA vào Việt Nam góp phần giải mục tiêu bổ sung ngoại tệ cho đất nước bù đắp cán cân toán Hoạt động cho vay lại vốn ODA phủ địa phương 10 Khái niệm - Cho vay hoạt động người, tổ chức cho người khác hay tổ chức khác vay với điều kiện đến thời điểm định tương lai hoàn trả gốc lãi Số vốn Nhà nước vay sử dụng vào mục tiêu định sẵn, mục tiêu có phần đầu tư vào dự án quan trọng địa phương, phần lại cho địa phương vay với điều kiện ràng buộc - Cho vay lại hoạt động vay người, tổ chức đem số tiền cho cá nhân,tổ chức khác vay - Cho vay lại Chính phủ địa phương Chính phủ, thơng qua Bộ Tài chính, uỷ quyền cho Cơ quan cho vay lại thực cho vay lại tới Người vay lại, từ nguồn vay/viện trợ nước Chính phủ để thực dự án đầu tư có khả thu hồi vốn; cho tổ chức tín dụng nước vay lại vay chương trình tín dụng hợp phần tín dụng dự án sử dụng vốn vay nước 11 Đặc điểm hoạt động cho vay lại 12 Điều kiện vay lại vốn ODA * Điều kiện vay lại vốn ODA - Có chương trình/dự án sử dụng vốn vay/viện trợ cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo khả trả nợ phù hợp với quy định đầu tư nước, Chính phủ cho phép sử dụng vốn vay/viện trợ Nhà nước tài trợ chấp nhận - Các địa phương vay lại phải có tình hình kinh tế tốt, có khả giả nợ - Chấp nhận điều kiện vay lại Chính phủ quy định Quy chế cho vay lại từ nguồn vay/viện trợ nước ngồi Chính - Có giải trình cam kết có đủ vốn đối ứng để thực chương trình /dự án * Điều kiện cho vay lại vốn ODA - Đồng tiền vay lại (1) Cho vay lại ngoại tệ: (a) Người vay lại nhận nợ tính ngoại tệ hồn trả ngoại tệ tiền Việt Nam theo tỷ giá thời điểm hồn trả Bộ Tài hướng dẫn (b) Loại ngoại tệ cho vay lại nguyên tệ ghi Hiệp định vay/viện trợ ký với nước ngoài, ngoại tệ chuyển đổi khác theo thỏa thuận với Bộ Tài Trường hợp thu hồi nợ ngoại tệ, Người vay lại trả ngoại tệ ghi Hiệp định vay/viện trợ ngoại tệ chuyển đổi khác theo thoả thuận với Bộ Tài theo tỷ giá Bộ Tài hướng dẫn (2) Cho vay lại đồng Việt Nam: Đối với số chương trình/dự án sử dụng vốn ODA cho vay lại đồng Việt Nam Chính phủ đồng ý chịu rủi ro ngoại hối, Người vay lại nhận nợ đồng Việt Nam (3) Trong số chương trình/ dự án ODA cần thiết kết hợp cho vay lại tính ngoại tệ đồng Việt Nam - Trị giá cho vay lại Trị giá cho vay lại ghi Thoả thuận cho vay lại xác định sở trị giá Hiệp định vay/viện trợ nước ký với Nhà tài trợ cho chương trình/dự án Trong trường hợp Hiệp định vay/viện trợ nước ký cho nhiều chương trình/dự án khơng quy định mức phân bổ cho chương trình/dự án trị giá cho vay lại xác định vào định phân bổ vốn vay/viện trợ Chính phủ Trị giá nhận nợ thực tế tính theo lần rút vốn Trị giá nhận nợ trường hợp cho vay lại đồng Việt Nam xác định sở số vốn rút thực tế ngoại tệ nhân với tỷ giá Bộ Tài hướng dẫn thời điểm rút vốn - Thời hạn cho vay lại (1) Thời điểm nhận nợ: Thời điểm Người vay lại nhận nợ với Cơ quan cho vay lại thời điểm rút vốn theo thông báo Nhà tài trợ thời điểm rút vốn từ tài khoản đặc biệt trường hợp có nhiều Dự án/chương trình thuộc Hiệp định vay/ viện trợ nước sử dụng phương thức rút vốn tài khoản đặc biệt (2)Thời gian hoàn trả gốc Thời gian hoàn trả vốn gốc thời gian ân hạn xác định theo điều kiện sau: (a) Thời gian hoàn trả vốn gốc khoản vay ghi Thoả thuận cho vay lại xác định phù hợp với thời gian hoàn vốn Nghiên cứu khả thi duyệt chương trình/dự án Thời gian ân hạn xác định vào thời kỳ xây dựng chương trình/dự án đưa vào hoạt động nêu Nghiên cứu khả thi (b) Về nguyên tắc, thời gian hoàn trả không vượt thời hạn mà Nhà tài trợ dành cho Chính phủ Việt Nam Trường hợp vượt thời hạn này, Bộ Tài báo cáo Thủ tướng Chính phủ định