Cơ sở xây dựng và nội dung cơ bản của luật việc làm ở việt nam

LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việc làm thất nghiệp vấn đề vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội sâu sắc Vấn đề việc làm thất nghiệp thước đo quan trọng cho phát triển quốc gia, hai vấn đề ln quốc gia nói riêng tồn giới nói chung quan tâm, coi trọng Việc làm khơng mang lại cho người hội kiếm sống mà mang lại cho người hội để khẳng định thân, tìm kiếm địa vị xã hội Việc làm thất nghiệp năm qua trở thành vấn đề nhiều ngành nhiều cấp quan tâm, nghiên cứu từ vấn đề vĩ mô đến vấn đề vi mô Việt Nam quốc gia có nguồn nhân lực dồi dào, NLĐ cần cù, thông minh, chăm yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên nay, nước ta bước vào trình hội nhập tồn cầu hóa, khu vực hóa, sức ép thị trường vấn nạn thất nghiệp mối quan tâm hàng đầu sống mà thực tiễn giải việc làm cho người dân khó khăn, địi hỏi hỗ trợ toàn xã hội, Nhà nước va người Việc làm chế định quan trọng luật Lao động, nhiên chưa có văn pháp lý riêng đủ lớn danh cho lĩnh vực Vì vậy, pháp luật việc làm thực tế cịn nhiều hạn chế tính thực thi chưa cao Yêu cầu đặt tạo nên tính thống nhất, đồng pháp luật việc làm để đáp ứng tốt đòi hỏi xã hội Tình hình nghiên cứu: Xuất phát từ tính quan trọng vấn đề nghiên cứu mà vấn đề việc làm giải việc làm nghiên cứu nhiều từ cấp nhà nước đến viết tạp chí Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc độ khác kinh tế xã hội, luật học, nhiên cách nghiên cứu lại tập trung vào góc độ khác phần lớn phục vụ cho lĩnh vực kinh tế xã hội Phương pháp nghiên cứu: Bài khóa luận nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Ngồi viết cịn nghiên cứu nhiều phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, chứng minh, quy nạp, so sánh, thống kê .v v Mục đích nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: Bài khóa luận góp phần xây dựng quan điểm lý luận pháp lý chuyên ngành việc làm giải việc làm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu đánh giá thông tin việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập kinh tế giới Với đề tài "Cơ sở xây dựng nội dung luật việc làm Việt Nam" viết tập trung nghiên cứu phạm vi đường lối, sách, pháp luật, thực tiễn áp dụng giải vấn đề việc làm Việt Nam Về lý luận viết tập trung vào hai vấn đề lớn sở xây dựng nội dung pháp luật việc làm Về phương diện thực tiễn, viết rõ vấn đề thực tiễn pháp luật việc làm thực tiễn áp dụng, thực tiễn giải vấn đề việc làm giai đoạn lịch sử phát triển Đóng góp đề tài: Về mặt lý luận, đề tài nghiên cứu, làm rõ khác niệm việc làm vấn đề liên quan thất nghiệp, tầm quan trọng việc làm, giải việc làm Đề tài đóng góp thêm việc hệ thống kiến thức khoa học việc làm Về thực tiễn: đề tài nghiên cứu cung cấp số liệu thông tin liên quan việc làm, lực lượng lao động năm qua Kết cấu viết: Với đề tài "Cơ sở xây dựng nội dung luật việc làm Việt Nam", ngồi phần lời nói đầu, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận, viết kết cầu gồm chương: Lời nói đầu Chương I: Những vấn đề lý luận việc làm pháp luật việc làm Chương II: Thực trạng pháp luật việc làm Việt Nam Chương III: Hoàn thiện pháp luật việc làm Việt Nam Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM 1.1 Khái quát chung việc làm: 1.1.1 Khái niệm việc làm: Lao động việc làm phạm trù dù nhìn góc độ nào: kinh tế, xã hội, khoa học vấn đề lớn cần quan tâm nghiên cứu Dưới góc độ khác vấn đề lao động nói chung việc làm nói riêng tiếp cận mức độ khía cạnh khác 1.1.1.1 Dưới góc độ kinh tế-xã hội học: Dưới góc độ kinh tế học, lao động hình thức mà qua người tác động lên tự nhiên giới xung quanh nhằm trì tồn cho thân Hiện nay, trình lao động người - thể cụ thể thông qua hình thức việc làm người - phương thức, công cụ để người không đáp ứng nhu cầu thân mà hội để khẳng định mình, góp phần phát triển kinh tế-xã hội Về quan niệm việc làm có nhiều học giả cố gắng đưa khái niệm góc độ khác như: Theo H.A.Gơ-rê-lốp thì: “Việc làm quan hệ sản xuất nảy sinh có kết hợp cá nhân người lao động với phương tiện sản xuất” Cách nhìn dựa xem xét mối quan hệ người lao động với tư liệu sản xuất Đánh giá tích cực, có ích người vào hoạt động xã hội, không phân biết loại hình hoạt động, Giáo sư Sơ-nin Phó tiến sĩ E.Jit-nơp (Liên Xơ cũ) cho rằng: “Việc làm tham gia người có khả lao động vào hoạt động xã hội có ích khu vực xã hội hóa sản xuất, học tập, công việc nội trợ, kinh tế phụ nông trang viên.” Theo Guy Hân-tơ, Viện phát triển hải ngoại Luân-Đôn (Anh): “Việc làm theo nghĩa rộng toàn hoạt động kinh tế xã hội, nghĩa tất quan hệ đến cách thức kiếm sống người, kể quan hệ xã hội tiêu chuẩn hành vi tạo thành khn khổ q trình kinh tế” Cách nhìn dựa vào mục đích mưu sinh hoạt động người để xác dịnh việc làm Theo Phó cố vấn kinh tế Giăng Mu-tê, Văn phịng lao động quốc tế: “Việc làm định nghĩa tình trạng có trả cơng tiền vật, có tham gia tích cực, có tính chất cá nhân trực tiếp sản xuất” Theo cách định nghĩa này, Giăng Mu-tê lấy biểu trả công quan hệ làm việc để xác định việc làm Nhìn chung, với cách nhìn khác nhau, người ta có quan điểm khác việc làm Song khái niệm đưa chất việc làm, là: việc làm dạng thức hoạt động nhằm kiếm sống người mà qua dạng thức hoạt động người bỏ sức lao động để đem lại thu nhập, thỏa mãn nhu cầu thân Việc làm gắn liền với khái niệm "thu nhập" Có thể nói, thu nhập mục đích việc làm hướng đến cho dù hoàn cảnh cụ người khơng thể hình dung đucọ thực tế trả công đang, đã, diễn Việc làm với tư cách dạng thức lao động, gắn liền với người mà không gắn liền với loài động vật khác Bởi lẽ, để tiến hành việc làm cần thực ý chí, lý trí tình cảm, mà lý trí, ý chí, tìnhnh cảm lại có người, đối tượng có nguồn gốc xã hội, mang dấu ấn xã hội sâu sắc Để việc làm biểu giới xung quanh cần phải thông qua "sự làm việc" người Nếu nhìn nhận rộng phương diện xã hội, việc làm dạng hoạt động xã hội có liên quan, liên kết cá nhân xã hội Việc thực việc làm người thường liên quan đến người kia, ngược lại Hơn nữa, việc thực việc làm điều kiện việc làm khác, mà hệ việc làm trước Như vậy, xét phương diện kinh tê-xã hội, hiểu việc làm dạng hoạt động đem lại lợi ích, thu nhập cho người lao động với tư cách hoạt động cá nhân lại gắn liền với xã hội xã hội thừa nhận 1.1.1.2 Dưới góc độ Luật học: Trong BLLĐ Việt Nam, khái niệm việc làm ghi nhận là: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm ” Định nghĩa vừa kế thừa vừa phát triển quan điểm trước việc làm Theo pháp luật, việc làm thừa nhận với hai điều kiện sau: là, hoạt động có ích người tạo nguồn thu nhập, hai là, không bị pháp luật cấm Hoạt động lao động pháp luật thừa nhận là: công việc đem lại lợi nhuận cho thân; công việc nhằm nhận tiền công, thù lao tiền vật; hoạt động cho thân gia đình mà khơng đem lại lợi nhuận tiền hay vật trực tiếp Quan điểm việc làm đáp ứng nhu cầu thân người lao động đáp ứng đòi hỏi kinh tế, xã hội Trước đây, kinh tế tập trung, bao cấp việc làm thừa nhận việc làm nhà nước tạo người lao động phải nằm biên chế nhà nước Quan niệm khơng có tác dụng khuyến khích người lao động chủ động, sáng tạo cơng việc mình, tự tìm việc làm, kích thích kinh tế nhiều thành phần phát triển Hiện nay, thị trường việc làm đươc mở rộng nhiều thành phần kinh tế với duới nhiều quy mô khác Mặc dù quy định cụ thể hay khơng, việc lam, mặt pháp lý, dạng hoạt động có mục đích tích cực, pháp luật nhà nước thừa nhận phận quan hệ lao động xã hội Nó hợp thành chế định pháp lý điều chỉnh quan hệ xã hội việc làm 1.1.1.3 Việc làm theo quan điểm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): Theo quan niệm ILO: “Người có việc làm người làm việc trả tiền cơng, lợi nhuận toán vật, người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền cơng vật” Có thể ghi nhận rằng, Tổ chức Lao động quốc tế trọng đến vấn đề việc làm tình trạng thất nghiệp toàn giới với quốc gia nói riêng ILO ln khuyến khích tạo việc làm mục tiêu quan trọng tôn hoạt động Điều thể Điều lệ cương lĩnh “chống nạn thất nghiệp, bảo đảm tiền cơng đủ sống” 1919 Tun ngơn Philadenphia 1944 “tồn dụng lao động nâng cao mức sống” Kế thừa phát huy tinh thần Cương lĩnh năm 1919, năm sau này, ILO đề hàng loạt trương trình, sách, tổ chức thực quốc gia nhằm đem lại hiệu việc làm cho người lao động như: Chương trình việc làm giới năm 1969 với mục tiêu tạo việc làm hiệu cho số lượng lớn người lao động, năm 1976, ILO tổ chức Hội nghị việc làm giới hội nghị thông qua Tuyên bố nguyên tắc chương trình hành động loại trừ nghèo khổ, phát triển việc làm đầy đủ, có hiệu quả, thỏa mãn yêu cầu người lao động Ngồi ra, ILO cịn ban hành nhiều công ước quan trọng vấn đề việc làm chống thất nghiệp như: Công ước số 88 năm 1948 tổ chức dịch vụ việc làm, Công ước số 122 năm 1964 sách việc làm: Cơng ước số 159 năm 1983 tái thích ứng nghề nghiệp việc làm người thất nghiệp Có thể nói rằng, sách ILO tạo tiền đề pháp lý cho việc đảm bảo quyền tự việc làm Trong năm qua, sách việc làm ILO có bước phát triển tích cực nay, mục tiêu sách việc làm tổ chức tạo hội cho phụ nữ tìm việc làm phù hợp đảm bảo bình đẳng với nam giới Với xu hướng phát triển kinh tế thị trường phát triển xã hội loài người ngày tiến văn minh hình thành nên khái niệm “việc làm nhân văn” (Deccent Work) Khái niệm đời là mục tiêu lớn quốc gia giới ILO Đây khái niệm đánh dấu bước phát triển vượt bậc nhận thức người việc làm Việc làm nhân văn việc làm đáp ứng điều kiện sau: chắn hữu ích; tơn trọng quyền lao động; với mức thù lao hợp lý tương xứng; bảo vệ quyền xã hội; bảo đảm tham gia thương lượng tập thể, quyền tự cơng đồn đối thoại xã hội; Gần đây, ILO khuyến cáo việc làm xanh (Green Jobs) nhằm định hướng quốc gia việc làm gắn liền không với chất lượng sống việc làm nhân văn, mà cịn phải đảm bảo tính an tồn mặt môi trường cho người lao động với xung quanh 1.1.2 Việc làm thất nghiệp: Việc làm phương thức để người tồn tại, không làm việc người tồn Hiện nay, kinh tế ngày tự động hóa, kết hợp với gia tăng nhanh dân số khiến cho phận không nhỏ người lao động thiếu việc làm Hiện tượng thiếu việc làm bao gồm thiếu việc toàn thiếu việc làm phần Thiếu việc làm dẫn đến thất nghiệp Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội phản ánh trạng thái tồn người độ tuổi lao động mong muốn có khả làm việc, tích cực tìm kiếm khơng tìm việc làm lý khơng có chỗ làm việc trống trình độ chun mơn khơng phù hợp Còn “người thất nghiệp” người độ tuổi lao động, có nhu cầu khả lao động, khơng có việc làm, tìm việc làm, sẵn sàng làm việc có hội, chưa giải việc làm thời điểm định Thất nghiệp tượng khách quan tồn ba hình thức chính: thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp theo chu kỳ thất nghiệp theo cấu Thất nghiệp tạm thời xuất di chuyển người lao động vùng, khu kinh tế, công việc, giai đoạn khác sống Thất nghiệp có tính cấu xảy cân đối cung cầu người lao động Hiện tượng xảy cấu phân bố nguồn lao động quốc gia Xảy với ngành nghề định Thất nghiệp theo chu kỳ thể qua việc người lao động khơng tìm cơng việc khoảng thời gian định Hiện tượng phổ biến lặp lại có tinh chất “theo mùa” Đối với người thất nghiệp, theo ILO người sau khoảng thời gian định mà khơng có việc làm coi người thất nghiệp: Thứ nhất, người khơng có việc làm: người khơng tìm việc làm, khơng có việc làm phù hợp, khơng có khả lao động, khơng có nghề Thứ hai, người khơng có việc làm có khả làm việc, tích cực tìm kiếm việc làm khoảng thời gian định khơng tìm việc đăng ký làm việc chưa có kết Như vậy, việc làm thất nghiệp hai vấn đề chỉnh thể Khơng thể có thất nghiệp người chiếm hưu việc làm, cho dù chiếm hữu mà không vận động Ở khía cạnh đó, nói, việc làm điều kiện quan trọng định tình trạng thất nghiệp xã hội 1.1.3 Phân loại việc làm: Có nhiều cách phân loại việc làm khác tùy theo góc độ nghiên cứu khác Nếu vào tính chất nguy hiểm, độc hại việc làm chia việc làm thành việc làm bình thường việc làm khó khăn, độc hại, nguy hiểm Việc làm bình thường việc làm mà khơng có có chứa đựng yếu tố khó khăn, độc hại , nguy hiểm thể qua trình làm việc hậu lâu dài cơng việc Chính mà người lao động trực tiếp làm có bảo hộ không đáng kể để giải cơng việc cách an tồn khơng để lại hậu xấu cho tương lai Công việc khó khăn, nặng nhọc, độc hại cơng việc chứa đựng yếu tố hóa học, vật lý, sinh học có hại với người lao động Người lao động phải trực tiếp làm cơng việc làm việc mơi trường độc hại ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe, tinh thần, làm ảnh hưởng đến khả lao động để lại di chứng cho tương lai Vì muốn làm cơng việc người lao động cần có phương tiện bảo hộ phương tiện giúp người lao động khơng phải trực tiếp làm Căn vào tình trạng người lao động u cầu việc làm chia cơng việc thành cơng việc dành cho người bình thường cơng việc dành cho người đặc thù Tình trạng đặc thù người lao động thể qua việc giới hạn công việc giới hạn chịu công việc nguyên nhân xuất phát từ tình trạng thể Người lao động có phát triển khơng bình thường khiếm khuyết thể khơng phù hợp với tình trạng thể khiến họ khơng có nhiều hội để thực tất cơng việc Ví dụ cơng việc khó khăn, nặng nhọc độc hại thường khơng phải đối tượng người lao động phụ nữ, trẻ em, người tàn tật, người cao tuổi lựa chọn Những cơng việc đơi cịn đối tượng bị hạn chế với người sử dụng lao động, không phép sử dụng người lao động đặc thù Căn vào cách thức thực cơng việc chia việc làm thành hai loại việc làm chân tay việc làm trí óc Đây cách phân loại dựa cách phân loại lao động chân tay lao động trí óc Việc làm chân tay sử dụng nhiều sức khỏe thể, việc tư sâu thường sử dụng mức bình thường, không nhiều Tuy nhiên, cách phân loại cổ điển nói lên tình trạng phân biệt có tính tương đối Bởi vì, làm việc trí óc, người ta phải sử dụng chân tay để hành động Và ngược lại, làm việc chân tay người lao động phải tư khơng làm theo vơ thức Căn vào tính thời gian việc làm chia việc làm thành hai loại việc làm trọn ngày việc làm không trọn ngày(từng phần) Việc làm trọn ngày hay thường gọi đầy đủ thời gian ("full time"), hình thức việc làm người lao động dành trọn ngày làm việc để thực loại công việc định Việc làm phần hay thường gọi việc làm bán thời gian ("part time"), việc làm theo ca giờ, hình thức làm việc người lao động sử dụng phần thời gian ngày làm việc để giải cơng việc định Điều xuất phát từ tính chất cơng việc địi hỏi khơng cần nhiều thời gian ngày xuất phát từ khả làm việc người lao động dành hết thời gian ngày làm việc cho công việc 1.1.4 Đặc điểm việc làm: Thứ nhất, việc làm có tính xã hội: việc làm sáng tạo xã hội loài người đồng thời sở sinh họat xã hội người Thực chất đời sống sinh hoạt xã hội thời đại gắn với việc làm, qua trao đổi việc làm Bên cạnh tính chất kinh tế việc làm cịn mang tính xã hội cao Điều thể thơng qua khía cạnh sau: Thứ nhất, việc làm có lịch sử xã hội lâu dài, từ việc người biết săn bắn, hát lượm trái có sẵn tự nhiên đến việc cải tạo tự nhiên để đáp ứng nhu cầu thân xã hội Con người tác động vào tự nhiên từ việc phụ thuộc hoàn toàn vào tự nhiên đến việc bắt tự nhiên phục vụ người Trong q trình phát triển đó, việc làm yếu tố định đến văn minh người Việc làm phức tạp người phát triển, văn minh người cao, người trở nên thông minh, xã hội phát triển Thứ hai, người cá thể độc lập, việc làm người có tính độc lập tương đối Tuy nhiên, người cá thể nằm tổng hòa mối quan hệ với giới việc làm người phải nằm mối quan hệ với yếu tố khác Như vậy, việc làm mang tính xã hội thể việc làm người gắn liền với hoạt động hoạt động sản xuất xã hội Việc làm cá nhân khơng ni sống cá nhân mà cịn ni sống gia đình họ góp phần vào phát triển xã hội Thứ hai, việc làm có tính kinh tế: tiến hành công việc nào, người ta tạo giá trị sử dụng định Những giá trị vơ hình (sản phẩm trí tuệ) hữu hình (các đồ vật) thành lao động thơng qua việc làm Dưới góc độ kinh tế, việc làm trước hết vấn đề cá nhân người lao động, xuất phát từ nhu cầu mưu sinh người Ph.Ăngghen khẳng định lao động điều kiện tồn đời sống người, lao động tạo thân người Hiện nay, sức lao động coi loại hàng hóa đặc biệt, lẽ khơng ni sống thân người lao động mà tạo lợi nhuận lớn cho người lao động Người lao động tham gia vào cơng việc để trả công, tự tạo việc làm để tiến hành sản xuất, tạo cải vật chất Mức tiền công cho người lao động phụ thuộc vào nhiều yếu tố quan trọng giá trị việc làm, việc làm có giá trị cao mức trả công lớn Thứ ba, việc làm phạm trù mang tính đạo lý: Việc làm, tiến hành công việc phạm vi rộng, hẹp liên quan thể tính đạo lý sâu sắc Một việc làm coi vô lương luôn bị xã hội lên án, xích khơng thừa nhận Một việc làm, dù đơn giản có tính nhân văn, người, tôn trọng Người làm việc tốt xã hội tôn trọng, ca ngợi, ngược lại, bị lên án Trong xã hội có nhà nước, việc làm luật pháp quan tâm quy định bảo vệ Việc làm phát triển từ chỗ quy định việc mà người ta sống cộng đồng làm, ngày phát triển thành quy tắc rộng rãi: người ta có quyền làm mà pháp luật khơng cấm Thứ tư,việc làm có tính hệ thống: việc làm gắn với hệ thống ngành nghề kinh tế quốc dân Việc phân chia nhằm tạo sở để nghiên cứu, phân tích, xác định, thực việc làm cách khoa học Đồng thời để đảm bảo cho việc trả công lao động, thực sách người lao động 1.1.5 Mối quan hệ việc làm với quan hệ pháp luật lao động: Việc làm điều kiện tiên để thiết lập quan hệ pháp luật lao động Lao động phương thức tác động lên giới xung quanh để người trì tồn thân, lao động biểu thông qua việc làm làm việc người Trong trình làm việc người khơng tác động lên giới tự nhiên mà tạo mối quan hệ người với người Đó quan hệ người lao động với người lao động, hiểu theo nghĩa hẹp kinh tế thị trường quan hệ người lao động người sử dụng lao động Xuất phát từ nhu cầu hai bên, người sử dụng có nhu cầu làm việc, người sử dụng lao động lại muốn sử dụng sức lao động người lao động , hai bên thương lượng