BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG *** LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH Ngành Luật Kinh tế TRẦ[.]
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
*** -
LUẬN VĂN THẠC SĨ
PHÁP LUẬT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC
DOANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Luật Kinh tế
TRẦN THỊ THU HOÀI
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
*** -
LUẬN VĂN THẠC SĨ
PHÁP LUẬT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC
DOANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107
Học viên cao học: Trần Thị Thu Hoài Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Quốc Chiến
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tên tôi là Trần Thị Thu Hoài - tác giả của đề tài “Pháp luật thu bảo hiểm xã
hội bắt buộc từ thực tiễn với doanh nghiệp ngồi quốc doanh tại tỉnh Quảng Ninh”,
tơi xin cam đoan:
- Luận văn này là cơng trình nghiên cứu thực sự của bản thân tác giả
- Các thông tin được đề cập trong luận văn là chính xác, trung thực và đã được nêu rõ nguồn gốc
- Tác giả xin chịu trách nhiệm về những thông tin trong luận văn
Hà Nội, ngày 21 tháng 11 năm 2019
Tác giả luận văn
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương, nhất là các cán bộ, giảng viên khoa sau đại học đã tận tâm truyền đạt các kiến thức nền tảng và trao đổi kinh nghiệm thực tế giúp cho tác giả có được những hiểu biết cần thiết để hoàn thành luận văn này Đặc biệt, tác giả xin được gửi lời
cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo, giảng viên TS Ngô Quốc Chiến, người đã tận tình
giúp đỡ và trực tiếp hướng dẫn tác giả nghiên cứu và hoàn thành luận văn này Tác giả cũng xin cám ơn lãnh đạo Phòng Quản lý thu, Phịng Kế hoạch Tài chính, Phịng Thanh tra-Kiểm tra, Phòng Khai thác và Thu nợ - Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh đã tạo điều kiện, cung cấp thông tin, báo cáo số liệu để tác giả có thể hồn thành luận văn
Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày 21 tháng 11 năm 2019
Tác giả luận văn
Trang 5MỤC LỤC
Trang
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC iii
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỜ vi
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii
TĨM TẮT LUẬN VĂN viii
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 8
1.1 Khái quát về bảo hiểm xã hội bắt buộc, thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 8
1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 8
1.1.2 Đặc trưng của bảo hiểm xã hội 10
1.1.3 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 11
1.2 Pháp luật về bảo hiểm xã hội và thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 12
1.2.1 Pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc 12
1.2.2 Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 16
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 23
1.3.1 Yếu tố pháp luật và kinh tế ảnh hưởng đến thực hiện thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 23
1.3.2 Yếu tố thực thi pháp luật ảnh hưởng đến thực hiện thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 25
Tiểu kết Chương 1 29
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 30
2.1 Thực trạng pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 30
Trang 62.1.2 Đánh giá các quy định của pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 31
2.2 Giới thiệu chung về tỉnh Quảng Ninh và Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 36
2.2.1 Giới thiệu chung về tỉnh Quảng Ninh 362.2.2 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh Quảng Ninh 36
2.3 Đánh giá tình hình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39
2.3.1 Những kết quả đạt được trong việc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các
doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 39
2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại trong áp dụng pháp luật về thu bảo hiểm xã
hội bắt buộc tại các DNNQD trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 46
Tiểu kết Chương 2 56CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 58
3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 583.1.1 Phương hướng chung hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
58
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc gắn
liền với chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội 59
3.1.3 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trong
xu thế phát triển kinh tế xã hội hiện nay 59
3.2 Các giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật về thu BHXH bắt buộc cho tỉnh Quảng Ninh 603.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 64
3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 643.3.2 Hoàn thiện một số nội dung về pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 65
Trang 7DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
Trang
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu cơ bản của BHXH tỉnh Quảng Ninh giai
đoạn 2014-2018 40
Bảng 2.2: Biểu tổng hợp thu BHXH bắt buộc khối DNNQD 42
tỉnh Quảng Ninh năm 2018 42
Bảng 2.3 Tình trạng doanh nghiệp nợ đọng BHXH bắt buộc 44
của DNNQD năm 2018 44
Bảng 2.4: So sánh mức đóng BHXH, BHYT, BHTN và tiền lương thực tế 55
tại 5 đơn vị ngành than 55
Trang 8DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ
ASXH An sinh xã hội
BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp DN Doanh nghiệp
DNNN Doanh nghiệp nhà nước
DNNQD Doanh nghiệp ngoài quốc doanh HĐLĐ Hợp đồng lao động
GDP Thu nhập quốc dân NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động
TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTKT Thanh tra, kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân
Trang 9TÓM TẮT LUẬN VĂN
Luật BHXH năm 2014 có nhiều nội dung cải cách, bảo vệ tốt hơn quyền lợi của NLĐ, tăng cường khả năng bền vững cho hệ thống BHXH Luật thể hiện rõ những điểm mới trên những nội dung cơ bản như mở rộng đối tượng tham gia, hoàn thiện các chế độ chính sách BHXH, đảm bảo sự bình đẳng trong tham gia và thụ hưởng BHXH của NLĐ ở các thành phần kinh tế, đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng, sự bền vững của hệ thống BHXH, tổ chức thực hiện minh bạch, đơn giản, thuận tiện hơn Đặc biệt là quy định cơ quan BHXH là cơ quan Nhà nước có chức năng thực hiện chế độ, chính sách BHXH, quản lý và sử dụng các quỹ BHXH, thanh tra việc đóng BHXH
Tuy nhiên, trong q trình thực hiện cũng bộc lộ những hạn chế, bất cập như một số quy định trong chế độ BHXH hiện hành khơng cịn phù hợp với thực tế, phát sinh những hạn chế, bất cập Sử dụng các phương pháp nghiên cứu luật học truyền thống như phân tích, so sánh luật học, Luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, các quy định pháp luật liên quan và thực tiễn thi hành tại các DNNQD trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu BHXH bắt buộc và nâng cao nâng cao hiệu quả thực hiện công tác thu BHXH bắt buộc tại các DNNQD ở địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn đã làm rõ các vấn đề sau:
Một là, luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận về thu BHXH bắt buộc để làm
Trang 10chế độ tiền lương, công tác quản lý, ý thức thực hiện của các chủ thể là vấn đề cần nghiên cứu trên cơ sở tham khảo từ thực tiễn
Hai là, Luận văn nghiên cứu thực trạng việc thực hiện pháp luật BHXH bắt
buộc tại tỉnh Quảng Ninh trong những năm qua để làm rõ những bất cập trong quá trình thi hành và từ đó, trên nền tảng lý luận nêu trong Chương 1, đưa ra các giải pháp ở Chương 3 Kết quả nổi bật trong Chương này là đã nhận diện được các hạn chế, tồn tại về: Nhân sự của bảo hiểm xã hội; tình hình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; ý thức chấp hành của tổ chức, cá nhân SDLĐ và NLĐ; quy định của pháp luật; ứng dụng công nghệ thông tin trong thu BHXH bắt buộc; xác định đối tượng đóng BHXH bắt buộc; xử lý vi phạm về phương thức đóng BHXH bắt buộc tại các doanh nghiệp; cơ sở tiền lương của việc đóng BHXH bắt buộc; thẩm quyền của cơ quan BHXH
Ba là, luận văn đã đưa ra một số kiếm nghị về hoàn thiện pháp luật và kiến
Trang 11MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta đã có những bước phát triển đáng kể Hội nhập kinh tế thế giới đã tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút vốn đầu tư trong nước và ngồi nước, tạo mơi trường phát triển thuận lợi cho doanh nghiệp trên khắp tất cả các tỉnh thành trên cả nước Tuy nhiên bên cạnh những tích cực trong việc phát triển kinh tế, tại nhiều tỉnh thành cũng phát sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm như vấn đề an toàn vệ sinh lao động, thực hiện pháp luật lao động…và đặc biệt là vấn đề thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp
Luật BHXH năm 2014 đánh dấu bước phát triển về việc đảm bảo an sinh xã hội của đất nước, góp phần hồn thiện các chế độ BHXH, đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng, cân bằng quỹ BHXH, cơng bằng xã hội và tính khả thi trong việc thực hiện chính sách xã hội, hướng tới sự đồng thuận của tồn xã hội với chính sách BHXH của Nhà nước và nền tảng để hội nhập quốc tế Luật BHXH năm 2014 có nhiều nội dung cải cách, bảo vệ tốt hơn quyền lợi của NLĐ, tăng cường khả năng bền vững cho hệ thống BHXH Luật thể hiện rõ những điểm mới trên những nội dung cơ bản như mở rộng đối tượng tham gia, hồn thiện các chế độ chính sách BHXH, đảm bảo sự bình đẳng trong tham gia và thụ hưởng BHXH của NLĐ ở các thành phần kinh tế, đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng, sự bền vững của hệ thống BHXH, tổ chức thực hiện minh bạch, đơn giản, thuận tiện hơn Đặc biệt là quy định cơ quan BHXH là cơ quan Nhà nước có chức năng thực hiện chế độ, chính sách BHXH, quản lý và sử dụng các quỹ BHXH, thanh tra việc đóng BHXH
Trang 12biệt giữa khu vực hành chính, sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang và các doanh nghiệp ngoài khu vực doanh nghiệp nhà nước Người hoạt động không chuyên trách thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, hàng tháng đóng 22% theo mức lương cơ sở vào quỹ hưu trí, tử tuất để hưởng chế độ hưu trí và tử tuất, khơng được hưởng chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cũng như không thuộc đối tượng đóng BH thất nghiệp để hưởng trợ cấp thất nghiệp… Các quy định về thủ tục, hồ sơ tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH cịn hạn chế, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong công tác quản lý, thống kê, điều hành, giám sát chưa có sự liên thơng trong hệ thống từ đó dẫn tới hiện tượng một số đối tượng lập hồ sơ giả hoặc làm sai lệch nội dung hồ sơ BHXH để hưởng các chế độ chính sách theo quy định
Trang 13nhà nước có thẩm quyền, cũng như chưa có văn bản hướng dẫn về hồ sơ, trình tự thực hiện chuyển hồ sơ vi phạm có dấu hiệu tội phạm về BHXH sang cơ quan điều tra để xử lý theo quy định của Bộ luật hình sự
Xuất phát từ tình hình thực tiễn và lý luận như trên tôi quyết định chọn đề tài
“Pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn với doanh nghiệp ngoài quốc
doanh tại tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài cho luận văn của mình với mục đích phân
tích những hạn chế trong pháp luật về thu BHXH bắt buộc từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu vấn đề thu BHXH bắt buộc của các cơng trình nghiên cứu các chuyên gia trong ngành và ngoài ngành, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, các tạp chí, báo nghiên cứu khoa học trong nước nhận thấy nghiên cứu về BHXH nói chung là một đề tài phổ biến nhưng những nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật thu BHXH lại chưa có nhiều Một số cơng trình khoa học nghiên cứu về thu BHXH có thể kể đến như:
Luận án tiến sĩ của tác giả Phạm Trường Giang (2010) về Hoàn thiện cơ chế
thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam Luận án tiến sỹ bảo vệ tại Trường ĐH Kinh tế
quốc dân năm 2010 này đã đánh giá các quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam với mục đích chính là đề xuất các giải pháp nhằm cân bằng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam trong dài hạn
Luận văn của Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc trong Luật
bảo hiểm xã hội và thực tiễn thi hành trên địa bàn thành thành phố Hà Nội, Luận
văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã phân tích một số quy định của pháp luật, đưa ra thực trạng áp dụng tại thành phố Hà Nội và
đề xuất một số nhóm giải pháp để hồn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Luận văn của Đỗ Thị Hằng (2015), Pháp luật về hoạt động thu bảo hiểm xã
hội của tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn đã nghiên cứu nội dung các
Trang 14kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về thu BHXH, nâng cao hiệu quả về thu BHXH của tổ chức BHXH Việt Nam
Luận văn của Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật về bảo hiểm xã hội
bắt buộc và thực tiễn ở Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật- Đại học
Quốc gia Hà Nội Các kết quả nghiên cứu của luận văn là hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và phân tích các quy định của pháp luật hiện hành, trong luận văn đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện các quy định của Luật bảo hiểm có giá trị tham khảo nhất định khi tiếp cận
Luận văn của Ong Quốc Thoại (2017), Thực tiễn thực hiện pháp luật quản lý
thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013-2015,
Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật- Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đã nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH tại cơ quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh làm rõ mặt tích cực, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tại cơ quan BHXH thành phố Hồ Chí Minh góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH và đảm bảo chính sách an sinh xã hội trên địa bàn
Như vậy, trong nội dung hầu hết các đề tài đã đưa ra một số cơ sở lý luận, đồng thời chỉ ra một số vấn đề thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc Đây là những nội dung luận văn sẽ kế thừa để nghiên cứu
Bên cạnh đó, luận văn phát triển và nghiên cứu sâu hơn qua việc phân tích khung pháp lý, những vấn đề đặt ra của BHXH hiện nay theo Luật BHXH năm 2014 và đặc biệt nghiên cứu quá trình áp dụng thực tiễn trong việc thu BHXH bắt buộc tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chính vì vậy, luận văn khơng trùng lặp các cơng trình nghiên cứu trên
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Trang 15nâng cao nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật thu BHXH bắt buộc tại các DNNQD ở địa bàn tỉnh Quảng Ninh cũng như hoàn thiện pháp luật về thu BHXH bắt buộc trong tương lai
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu luận văn sẽ tập trung thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản sau:
- Phân tích làm rõ khái niệm về BHXH và thu BHXH; vai trò, ý nghĩa của thu BHXH
- Phân tích các quy định pháp luật Việt Nam về thu BHXH bắt buộc tại doanh nghiệp, tìm ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân
- Đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc tại DNNQD trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
- Đưa ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về thu BHXH bắt buộc tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh và nâng cao hiệu quả thực hiện tại tỉnh Quảng Ninh
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là các quy định pháp luật về thu BHXH trong DNNQD tại Việt Nam và nghiên cứu thực tiễn áp dụng tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn không nghiên cứu toàn bộ các quy định pháp luật về BHXH mà chỉ tập trung nghiên cứu về thu BHXH bắt buộc, về thực tiễn thì tập trung nghiên cứu việc thực thi các quy định pháp luật về thu BHXH bắt buộc tại DNNQD
Trang 16- Về thời gian: Các nghiên cứu thực tế giới hạn chủ yếu trong thời gian từ năm 2016 đến năm 2018 (Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2016)
5 Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu luật học truyền thống
Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh được sử dụng để phân tích các quy định của pháp luật về BHXH, tổng hợp một số các khái niệm, quy định chung của pháp luật So sánh về đối tượng tham gia BHXH, về tình hình quản lý thu BHXH, về thực trạng chấp hành về pháp luật BHXH
Phương pháp thống kê được sử dụng nhằm thống kê các số liệu về thu BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Quảng Ninh
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn
Luận văn có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn
Về lý luận, Luận văn làm rõ thêm các quy định của pháp luật về BHXH, vai trị, vị trí của BHXH trong hệ thống các chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơ chế pháp luật thu BHXH bắt buộc tại các DNNQD và nâng cao áp dụng thực tiễn tại tỉnh Quảng Ninh
Về thực tiễn, Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế thu BHXH quy định tại Luật BHXH năm 2014, chỉ ra những hạn chế, bất cập trong áp dụng pháp luật thu BHXH bắt buộc trong DNNQD, trên cơ sở đó đề xuất một số biện pháp hoàn thiện pháp luật thu BHXH bắt buộc đối với các DNNQD tại BHXH tỉnh Quảng Ninh
7 Kết cấu cấu luận văn
Luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:
Trang 17Chương 2 Thực trạng pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc và thực tiễn áp dụng với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại tỉnh Quảng Ninh
Trang 18CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC
1.1 Khái quát về bảo hiểm xã hội bắt buộc, thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội
Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu này, con người phải lao động làm ra những sản phẩm cần thiết Của cải xã hội càng nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu càng cao Tuy nhiên, trong thực tế cuộc sống cũng như trong quá tình sản xuất ngồi những điều kiện thuận lợi, con người gặp nhiều rủi ro như: Ốm đau, tai nạn, bệnh tật, dịch bệnh mất việc làm mất khả năng lao động, già cả, bị chết… Để vượt qua những hồn cảnh khó khăn cần có sự đùm bọc, chia sẻ từ xã hội Yếu tố đoàn kết, giúp đỡ nhau trong xã hội đã tác động tích cực đến ý thức của con người, từ đó xuất hiện nhu cầu phải lập quỹ dự phòng để khắc phục hậu quả, tổn thất khi xảy ra rủi ro Khi đó con người sẽ n tâm, chủ động hơn trong cơng việc, góp phần ổn định kinh tế, bảo đảm an toàn xã hội
Trong hệ thống ASXH, BHXH ra đời khá sớm Năm 1850 Thủ tướng Bismack của nước Phổ (nay là CHLB Đức) đã thiết lập hệ thống BHXH ở nước này, các quỹ ốm đau được thành lập (do hội tương tế quản lý) và công nhân bắt buộc phải đóng góp để đề phịng khi bị giảm thu nhập do ốm đau Mới đầu chỉ có giới thợ tham gia và chỉ có bảo hiểm ốm đau, sau đó đã thu hút mọi tầng lớp xã hội và mở rộng ra các trường hợp khác Luật bảo hiểm y tế được ban hành vào năm 1883 Và năm 1884 ban hành luật bảo hiểm rủi ro về nghề nghiệp (tức TNLĐ& BNN) do hiệp hội giới chủ quản lý Năm 1889 Chính phủ Đức ban hành thêm bảo hiểm tuổi già và bảo hiểm tàn tật do chính quyền các bang quản lý Đến thời điểm này BHXH đã có bước phát triển mới: Cơ chế đóng góp ba bên được thực hiện, khơng chỉ có người lao động mà cả giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiện nghĩa vụ đóng góp Tính chất cộng đồng và chia sẻ đảm bảo ASXH đã được quán triệt (Nguyễn Văn Định, 2008, tr 48)
Trang 19chính sách cơ bản của mỗi quốc gia Sự phát triển của bảo hiểm xã hội phụ thuộc vào tình hình kinh tế xã hội và khả năng quản lý của mỗi quốc gia
Để đảm bảo quyền lợi cơ bản cho NLĐ trên toàn thế giới và an sinh xã hội, Tổ chức lao động quốc tế đã ban hành Công ước số 102 ngày 04/6/1952 về quy phạm tối thiểu an tồn xã hội, có quy định chính chế độ trợ cấp gồm: Chế độ chăm sóc y tế; chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chế độ ốm đau; chế độ trợ cấp thai sản; chế độ trợ cấp thất nghiệp; chế độ trợ cấp tàn tật; chế độ trợ cấp tuổi già; chế độ trợ cấp tiền tuất và chế độ trợ cấp gia đình
Ở Việt Nam, ngay từ năm đầu kháng chiến chống Pháp chính phủ đã áp dụng chế độ hưu trí cũ của Pháp để giải quyết quyền lợi cho một số công chức đã làm việc dưới thời Pháp sau đó đi theo kháng chiến nay đã già yếu Đến năm 1950, Hồ Chủ Tịch đã kí sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành quy chế công chức và sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quy chế công nhân Trong giai đoạn này kế hoạch 5 năm lần thứ nhất địi hỏi số đơng lực lượng lao động Vì vậy, ngày 27/12/1961 Chính phủ đã ban hành điều lệ tạm thời theo Nghị định số 218-CP về các chế độ BHXH cho công nhân viên chức nhà nước Đối tượng tham gia BHXH là công nhân viên chức lực lượng vũ trang
BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội (Từ điển Bách khoa Việt Nam 1995, tr 150)
Khái niệm về BHXH ngoài cách tiếp cận trên cịn được tiếp cận dưới những góc độ khác nhau:
Dưới góc độ pháp luật: BHXH là một chế định bảo vệ người lao động sử
Trang 20do ốm đau, tai nạn lao động hoặc hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật hoặc lao động bị chết (Nguyễn Văn Định, 2008, tr 49)
Dưới góc độ tài chính: BHXH là q trình chia sẻ rủi ro và san sẻ tài chính
giữa những người tham gia BHXH theo qui định của pháp luật (Nguyễn Văn Định, 2008, tr 49)
Dưới góc độ pháp lý: Khái niệm BHXH được khái quát một cách cao nhất
tại Luật BHXH năm 2014 đó là: “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một
phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH”
Dù tiếp cận dưới góc độ nào thì mục tiêu chính của BHXH cũng được thể hiện rõ, nhằm bảo vệ NLĐ trước những biến cố cuộc sống và được bảo vệ bằng hệ thống chính sách Khái niệm về BHXH thể hiện rõ mục đích phi thương mại và có sự bảo hộ của nhà nước thơng qua q trình đóng góp và quản lý quỹ BHXH, sự bảo hộ này nhằm mục đích bảo đảm an toàn xã hội và tạo động lực hữu hiệu để phát triển kinh tế
1.1.2 Đặc trưng của bảo hiểm xã hội
Một là, bảo hiểm cho NLĐ trong và sau quá trình lao động Điều này có
nghĩa là khi tham gia vào hệ thống BHXH, NLĐ sẽ được BHXH trợ cấp cho đến lúc chết Khi còn làm việc, NLĐ được đảm bảo khi bị ốm đau, lao động nữ được trợ cấp thai sản khi sinh con, người bị tai nạn lao động được trợ cấp tai nạn lao động, khi khơng cịn làm việc nữa thì được hưởng tiền hưu trí, khi chết thì được tiền mai táng và gia đình được hưởng trợ cấp tuất… Đây là đặc trưng riêng của BHXH mà khơng một loại hình bảo hiểm nào có được.1
Hai là, các sự kiện bảo hiểm và các rủi ro xã hội của NLĐ trong BHXH liên
1 PGS.TS Mạc Văn Tiến, Đặc trưng cơ bản và các mối quan hệ của bảo hiểm xã hội,
Trang 21quan đến thu nhập của họ, bao gồm: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất việc làm, già yếu, chết… Do những sự kiện và rủi ro này mà NLĐ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc khả năng lao động không được sử dụng, dẫn đến họ bị giảm hoặc mất nguồn thu nhập Vì vậy, NLĐ cần phải có khoản thu nhập khác bù vào để ổn định cuộc sống và sự bù đắp này được thông qua các trợ cấp BHXH Đây là đặc trưng rất cơ bản của BHXH
Ba là, NLĐ khi tham gia BHXH có quyền được hưởng trợ cấp BHXH Tuy
nhiên quyền này chỉ có thể trở thành hiện thực khi họ thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH NSDLĐ cũng phải có trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ
Bốn là, sự đóng góp của các bên tham gia BHXH Các bên tham gia BHXH
bao gồm NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước là nguồn hình thành cơ bản của quỹ BHXH Ngồi ra nguồn thu của quỹ BHXH cịn có các nguồn khác như lợi nhuận từ đầu tư phần nhàn rỗi tương đối của quỹ BHXH (mang tính an tồn); khoản nộp phạt của các doanh nghiệp, đơn vị chậm nộp BHXH theo quy định pháp luật và các nguồn thu hợp pháp khác
Năm là, các hoạt động BHXH được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật và
Nhà nước là người đúng ra bảo hộ Quỹ BHXH được dồn tích theo thời gian từ sự đóng góp của các thế hệ NLĐ, nó chịu ảnh hưởng rất lớn từ các yếu tố kinh tế, chính trị và xã hội
1.1.3 Khái niệm thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Để thực hiện tốt và mở rộng các chế độ BHXH đối với NLĐ thì điều quan trọng nhất đó là phải tạo lập được nguồn quỹ có quy mơ lớn, ổn định và bền vững Cần có kế hoạch thu BHXH, chi quỹ BHXH một cách hợp lý nhất Hiện nguồn thu của hầu hết các nước vào quỹ BHXH đó là từ sự đóng góp của NSDLĐ, NLĐ và của Nhà nước, bên cạnh đó quỹ cũng được tăng lên từ sự đầu tư sinh lãi trên quỹ BHXH Việc tham gia vào quỹ BHXH từ tiền đóng của NLĐ và NSDLĐ, đây là quy định mang tính chất bắt buộc để phân biệt với BHXH tự nguyện
Trang 22đảm bảo đời sống cho NLĐ khi họ gặp những rủi ro trong quá trình lao động hoặc khi già yếu khơng cịn khả năng lao động
Từ nghiên cứu trên rút ra khái niệm thu BHXH bắt buộc như sau: Thu bảo hiểm xã hội là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia phải đóng BHXH theo mức đóng quy định Trên cơ sở đó hình thành, tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho việc chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội và hoạt động của tổ chức sự nghiệp bảo hiểm xã hội
Công tác thu BHXH có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của ngành BHXH, đây là công tác trọng tâm của hoạt động BHXH Qua nghiên cứu các quan niệm pháp luật về thu BHXH bắt buộc cho thấy, mặc dù BHXH bắt buộc phụ thuộc vào điều kiện và quan niệm của mỗi quốc gia, nhưng nhìn chung thu BHXH bắt buộc là một bộ phận quan trọng nhất của hệ thống BHXH
1.2 Pháp luật về bảo hiểm xã hội và thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội là một bộ phận chuyên biệt trong pháp luật về bảo hiểm xã hội nói chung Vì vậy, để hiểu rõ về pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, trước hết cần tìm hiểu khái quát về nguyên tắc điều chỉnh pháp luật đối với bảo hiểm xã hội, cũng như nội dung của pháp luật về bảo hiểm xã hội
1.2.1 Pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Khái niệm pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc là tập hợp các quy định của pháp luật về đối tượng đóng, đối tượng hưởng và phạm vi hưởng; về nghĩa vụ và quyền lợi, về điều kiện và mức hưởng trên cơ sở sự đóng góp vào quỹ tài chính chung của người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước
1.2.1.1 Nguyên tắc điều chỉnh phát luật đối với bảo hiểm xã hội
Trang 23tạo thành một hệ thống thống nhất
Thứ nhất, Nhà nước thống nhất quản lý BHXH: Sự quản lý của Nhà nước
không chỉ xuất phát từ nhu cầu đảm bảo sự ổn định, phát triển bền vững của hệ thống BHXH mà còn xuất phát từ chức năng của Nhà nước Nhà nước với tư cách là chủ sở hữu cao nhất, người đại diện cho toàn xã hội phải thực hiện trách nhiệm quản lý đối với cơng dân của mình, quản lý toàn bộ các lĩnh vực đời sống xã hội trong đó có BHXH, chỉ có Nhà nước mới có đầy đủ các điều kiện cần thiết để thực hiện trọng
trách này
Sự thống nhất quản lý BHXH trước hết thể hiện ở chỗ Nhà nước ban hành ra các chính sách, cụ thể hóa bằng việc ban hành hệ thống pháp luật về BHXH điều chỉnh chi tiết các quan hệ bảo hiểm, quy định về cơ chế quản lý bảo hiểm và tổ chức thực hiện Ngoài ra, Nhà nước còn thể hiện hoạt động quản lý của mình thơng qua việc thành lập ra tổ chức BHXH, để quản lý toàn bộ hệ thống BHXH
Thứ hai, mọi NLĐ đều có quyền tham gia và hưởng BHXH Nguyên tắc này
xuất phát từ mục đích ra đời của BHXH, đảm bảo bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi rủi ro, khơng có sự phân biệt giữa các thành phần xã hội Quyền hưởng BHXH đã được quy định trong Tuyên ngôn về Nhân quyền của Liên hợp Quốc
10/12/1948 “Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng
BHXH”
Nguyên tắc đảm bảo quyền tham gia BHXH thể hiện ở việc quy định phạm vi đối tượng áp dụng BHXH Nguyên tắc này được thể hiện trong các quy định cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, theo đó những đối tượng chưa thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc sẽ thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện
Thứ ba, mức hưởng bảo hiểm xã hội trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm và chia sẻ giữa những người tham gia BHXH là hình thức phân phối lại
thu nhập giữa những người tham gia BHXH một cách công bằng hợp lý, tức là NLĐ sẽ có mức hưởng căn cứ vào mức đóng góp và thời gian đóng góp vào quỹ BHXH Mức hưởng BHXH cần có sự phù hợp giữa tỷ lệ đóng góp và sự hưởng thụ
Trang 24Vai trò của BHXH đối với xã hội là nhằm mục đích chia sẻ rủi ro, khó khăn, mang tính chia sẻ của cộng đồng, vì vậy khơng phải ai tham gia đóng BHXH đều được hưởng tất cả các chế độ, mặc dù có mức đóng giống nhau Mức trợ cấp BHXH thường thấp hơn mức tiền lương, tiền công khi NLĐ đang làm việc, tránh tình trạng tạo tâm lý ỷ lại của NLĐ, trông chờ vào khoản tiền trợ cấp BHXH
Thứ tư, bảo hiểm xã hội thực hiện trên cơ sở số đơng bù số ít Khi tham gia
BHXH, người lao động được đảm bảo một khoản thu nhập khi bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm Khoản thu nhập này nói chung cao hơn nhiều so với khoản chi phí BHXH phải thực hiện trên cơ sở số đơng bù số ít, có nghĩa là lấy số đơng để bù cho số ít người không may mắn gặp rủi ro (trong số những người tham gia BHXH, có người ốm đau, có người bị tai nạn, có người khơng…) Mặt khác, đối với mỗi người lao động, thời gian làm việc có thu nhập thường lớn hơn thời gian ngừng hoặc nghỉ việc khơng có thu nhập Theo nguyên tắc này, càng nhiều người tham gia BHXH thì san sẻ rủi ro càng được thực hiện dễ dàng hơn
(Nguyễn Văn Định, 2014, tr 34)
Nguyên tắc số đơng bù số ít là ngun tắc thể hiện tính nhân đạo và sự chia sẻ cộng đồng của hoạt động BHXH, có tác dụng điều hịa thu nhập, đảm bảo sự ổn định chung cho xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển một cách toàn diện và bền vững
Thứ năm, Quỹ bảo hiểm xã hội được quản lý thống nhất, dân chủ, cơng khai và hạch tốn độc lập BHXH là chính sách ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống
xã hội, ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế, xã hội và các vấn đề pháp lý Để đảm bảo thực hiện tốt các nội dung trên thì một trong những vấn đề cần được quan tâm là việc quản lý và sử dụng quỹ BHXH Việc quản lý và sử dụng quỹ trên cơ sở Nhà nước thống nhất quản lý, hạch toán theo quy định pháp luật, độc lập với ngân sách Nhà nước Đồng thời, quỹ BHXH được lập theo mơ hình lập quỹ tồn tích cộng đồng nên việc hạch tốn của từng quỹ thành phần được thực hiện hàng năm và thông báo
định kỳ với cơ quan quản lý Nhà nước
1.2.1.2 Nội dung pháp luật về bảo hiểm xã hội
Trang 25chẽ về quyền lợi và trách nhiệm BHXH Nhà nước quản lý và bảo hộ các hoạt động của BHXH Ngoài ra, hoạt động BHXH còn chịu sự giám sát chặt chẽ của NLĐ và NSDLĐ theo cơ chế ba bên Những mối quan hệ của hệ thống BHXH là mối quan hệ xuyên suốt trong hoạt động BHXH được pháp luật điều chỉnh, gọi là quan hệ pháp luật BHXH Quan hệ pháp luật về BHXH là mối quan hệ giữa nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi giữa ba bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH
Bên tham gia BHXH, là bên có trách nhiệm đóng góp BHXH theo quy định của pháp luật BHXH Bên tham gia BHXH, như đã nêu, gồm có NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước NLĐ tham gia BHXH để bảo hiểm cho họ trên cơ sở chia sẻ rủi ro của số đông NLĐ khác theo thời gian NSDLĐ có trách nhiệm tham gia bảo hiểm cho NLĐ làm việc cho mình Nhà nước tham gia BHXH với hai tư cách Thứ nhất, Nhà nước tham gia với tư cách là người sử dụng các công chức, viên chức và những NLĐ hưởng lương từ ngân sách Khi đó, Nhà nước phải tham gia đóng góp BHXH thơng qua kinh phí từ ngân sách Thứ hai, Nhà nước tham gia BHXH với tư cách là người bảo hộ cho các hoạt động của quỹ BHXH, bảo đảm hỗ trợ cho quỹ trong những trường hợp cần thiết
Bên thực hiện BHXH là bên nhận tiền đóng góp BHXH từ bên tham gia BHXH Bên BHXH thường là một số tổ chức, cơ quan do Nhà nước lập ra (ở một số nước có thể do tư nhân, tổ chức kinh tế - xã hội lập ra theo quy định của pháp luật) và được Nhà nước bảo trợ, quản lý quỹ BHXH theo quy định chặt chẽ của pháp luật Bên BHXH có trách nhiệm thực hiện chi trả trợ cấp cho bên được BHXH khi có nhu cầu phát sinh, có trách nhiệm quản lý và đầu tư cho quỹ BHXH phát triển
Trang 26Giữa các bên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau về nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi, trên cơ sở các quy định của pháp luật (khác với bảo hiểm thương mại là trên cơ sở hợp đồng) Nếu không thực hiện đúng các quy định về nghĩa vụ, trách nhiệm đóng góp (của bên tham gia BHXH) cũng như trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng (của bên nhận BHXH), thì đều là vi phạm pháp luật về BHXH
1.2.2 Pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
1.2.2.1 Vai trò của pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Thứ nhất, đối với NLĐ Mục đích chủ yếu của hoạt động BHXH là đảm bảo
nguồn thu nhập cho NLĐ khi gặp những khó khăn trong cuộc sống lúc giảm hoặc mất nguồn thu nhập Vì vậy, BHXH có một vài trò rất lớn đối với NLĐ Tham gia BHXH còn giúp NLĐ nâng cao hiệu quả trong chi tiêu cá nhân, giúp họ tiết kiệm những khoản nhỏ để có nguồn dự phòng cần thiết chi tiêu khi về già, hoặc khơng cịn khả năng lao động…góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân và cho gia đình
Thứ hai, đối với người sử dụng lao động BHXH giúp cho các tổ chức
SDLĐ, các doanh nghiệp ổn định hoạt động thông qua việc phân phối các chi phí cho NLĐ một cách hợp lý NLĐ khi ốm đau, tai nạn khơng có nguồn thu, khơng có chi phí hồi phục sức khỏe đời sống của họ bị ảnh hưởng nếu khơng có BHXH Hoạt động sản xuất kinh doanh của DN có thể bị ảnh hưởng nếu cuộc sống của NLĐ không ổn định, không yên tâm làm việc Tham gia BHXH thể hiện trách nhiệm NSDLĐ với NLĐ, không chỉ khi trực tiếp sử dụng lao động mà trong suốt cuộc đời NLĐ Bảo hiểm xã hội làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc, nâng cao trách nhiệm xã hội của NSDLĐ
Thứ ba, đối với xã hội Bảo hiểm xã hội có tác dụng đối với xã hội là tạo ra
Trang 27Tóm lại, BHXH bắt buộc ln chứa đựng vai trò đan xen cả về kinh tế và xã hội Vai trò của pháp luật là xác lập được hình thức pháp luật phù hợp và đảm bảo thực hiện bởi các cơ chế pháp luật nhất định nhằm kết hợp hài hòa nội dung kinh tế và xã hội trong BHXH, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của mỗi quốc gia, trên cơ sở quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ
1.2.2.2 Nguồn luật điều chỉnh thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Luật BHXH năm 2014 là văn bản pháp lý cho các quy định về pháp luật BHXH Trong đó có thể khái quát các quy định như sau: Về đối tượng áp dụng; về các chế độ BHXH cho NLĐ cũng như các điều kiện để hưởng các chế độ BHXH; về chức năng nhiệm vụ của cơ quan BHXH; về trách nhiệm của các bộ, các ngành trong công tác quản lý quỹ BHXH, trong việc xây dựng chiến lược phát triển BHXH và xây dựng chính sách, pháp luật về BHXH để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; quy định về quyền và trách nhiệm của tổ chức đại diện NSDLĐ; về trách nhiệm và quyền của người lao SDLĐ và NLĐ trong việc tham gia BHXH bắt buộc; quy định các tỉ lệ trích đóng của BHXH, căn căn tiền lương, tiền công và các loại phụ cấp để trích đóng BHXH qua các mốc thời gian, quy định phương thức đóng đối với các loại hình doanh nghiệp có tính chất khác nhau… như vậy, Luật BHXH năm 2014 là văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh tồn bộ chính sách pháp luật về thu - chi và quản lý quỹ BHXH
Trang 28Nghị định số 21/2016/NĐ-CP là một nguồn luật quan trọng trong việc xử lý đối với những vi phạm pháp luật về thu BHXH Nghị định này quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan và người đứng đầu cơ quan bảo hiểm xã hội trong việc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, BHYT, BHTN; tiêu chuẩn, chế độ của người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, BHYT, BHTN; hoạt động thanh tra chuyên ngành về đóng BHXH, BHYT, BHTN
Từ thực tiễn cho thấy, Nghị định là văn bản pháp luật quan trọng trong việc xử lý các doanh nghiệp chây ì, trốn tránh trong việc thực hiện quy định pháp luật BHXH cho NLĐ, các DN vi phạm sẽ bị lập biên bản VPHC trong lĩnh vực BHXH và xử phạt theo quy định của pháp luật
Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 là văn bản quy phạm pháp luật có tính răn đe cao nhất trong việc xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH Một số nội dung quan trọng được bổ sung là nhóm tội phạm trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN gồm: Tội gian lận BHXH, BHTN (Điều 214) và Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ (Điều 216) Điều luật quy định hành vi phạm tội của đối tượng và các khung, mức xử lý tương ứng Trong đó Luật hình sự hiện hành chỉ có 02 điều dành cho tội phạm về thu BHXH nhưng với mức hình phạt cao nên việc áp dụng vào thực tiễn sẽ mang lại hiệu quả lớn trong việc chống lạm dụng quỹ BHXH cũng như việc thực BHXH cho NLĐ ở DN sẽ tốt hơn
1.2.2.3 Nội dung pháp luật thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Việt Nam
Thứ nhất, đối tượng thu BHXH bắt buộc (theo Điều 2 Luật BHXH năm
2014)
Trang 29cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của Chính phủ
Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm doanh nghiệp có thuê mướn, sử dụng lao động theo HĐLĐ
Doanh nghiệp ngồi quốc doanh có thể hiểu đơn giản là những doanh nghiệp khơng có vốn đầu tư của Nhà nước nhưng các hoạt động sản xuất và kinh doanh phải tuân thủ theo quy định của pháp luật mà Nhà nước ban hành
Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh bao gồm: Doanh nghiệp tư nhân; Công ty cổ phần; Công ty trách nhiệm hữu hạn; Công ty hợp doanh
Khi kinh tế phát triển thì quy mơ sản xuất sẽ được ở rộng dẫn đến số lượng NLĐ có việc làm sẽ tăng lên Số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH không ngừng tăng lên sẽ đặt ra những vấn đề và yêu cầu ngày càng cao đối với việc tổ chức quản lý BHXH Nếu trình độ dân trí cao, khả năng tiếp cận với thông tin, khoa học - công nghệ của người dân dễ dàng thì người dân sẽ nhanh chóng hiểu được ý nghĩa to lớn của chính sách, chế độ BHXH Nhờ đó, pháp luật BHXH sẽ có điều kiện thuận lợi được đảm bảo thực hiện một cách nghiêm túc Ngược lại, nếu trình độ dân trí thấp, người dân khơng hiểu được lợi ích khi tham gia BHXH thì việc thực hiện pháp luật BHXH sẽ gặp nhiều khó khăn, khơng được đảm bảo
Mức đóng BHXH bắt buộc
Theo Điều 85, Điều 86 Luật BHXH năm 2014, mức đóng BHXH bắt buộc là 26% (trong đó người sử dụng lao động đóng là 18 % và NLĐ đóng là 8%) Từ ngày 01 tháng 6 năm 2017, mức đóng BHXH bắt buộc là 25,5%, giảm 05 % mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vào Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (theo Nghị định 44/2017/NĐ-CP)
Mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH:
Trang 30BHXH năm 2014: Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định thì tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương và phụ cấp lương theo quy định của pháp luật về lao động Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác theo quy định Khoản 2 Điều 17 Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc có nêu rõ hơn:
Từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2017, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương và phụ cấp lương theo quy định của pháp luật về lao động ghi trong HĐLĐ Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH là mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật về lao động ghi trong HĐLĐ
Như vậy, để xem xét tiền lương tháng đóng BHXH, có ba yếu tố cần quan tâm: Mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác Và điểm khác biệt được thực hiện từ năm 2018 là tiền lương tháng đóng BHXH sẽ bao gồm cả “các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật về lao động ghi trong HĐLĐ”; trong khi trước đó, từ 01/01/2016 đến ngày 31/12/2017 thì tiền lương tháng đóng BHXH chỉ bao gồm mức lương và phụ cấp lương Khái niệm “mức lương”, “phụ cấp lương”, “các khoản bổ sung khác” cũng đã được các văn bản hướng dẫn thực hiện Bộ luật Lao động quy định cụ thể Theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số nội dung của Bộ luật lao động năm 2012, mức lương theo công việc hoặc chức danh là mức lương trong thang lương, bảng lương do người sử dụng lao động xây dựng theo quy định tại Điều 93 Bộ luật lao động năm 2012 Mức lương đối với công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động và thời giờ làm việc bình thường (khơng bao gồm khoản tiền trả thêm khi NLĐ làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm) không được thấp hơn mức lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định
Trang 31được tính đến hoặc tính chưa đầy đủ trong mức lương theo công việc hoặc chức danh; Điều 30 Thông tư 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội quy định và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc quy định các loại phụ cấp bao gồm 08 loại: Phụ cấp chức vụ, chức danh; phụ cấp trách nhiệm; phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; phụ cấp thâm niên; phụ cấp khu vực; phụ cấp lưu động; phụ cấp thu hút và các phụ cấp có tính chất tương tự
Các khoản bổ sung khác là khoản tiền bổ sung ngoài mức lương, phụ cấp lương và có liên quan đến thực hiện công việc hoặc chức danh trong HĐLĐ, trừ tiền thưởng, tiền ăn giữa ca, các khoản hỗ trợ, trợ cấp của người sử dụng lao động không liên quan đến thực hiện công việc hoặc chức danh trong HĐLĐ
Như vậy, từ quy định về “các khoản bổ sung khác”, có thể thấy từ năm 2018, tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH khơng phải là tổng thu nhập của NLĐ bởi nó khơng bao gồm tiền thưởng, tiền ăn giữa ca, các khoản hỗ trợ, trợ cấp của người sử dụng lao động không liên quan đến thực hiện công việc hoặc chức danh trong HĐLĐ Cũng liên quan đến mức tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, Khoản 3 Điều 30 Thơng tư 59/2015/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH năm 2014 về BHXH bắt buộc nêu rõ hơn nữa: Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc không bao gồm các khoản chế độ và phúc lợi khác, như tiền thưởng theo quy định tại Điều 103 của Bộ luật lao động năm 2012 tiền thưởng sáng kiến; tiền ăn giữa ca; các khoản hỗ trợ xăng xe, điện thoại, đi lại, tiền nhà ở, tiền giữ trẻ, ni con nhỏ; hỗ trợ khi NLĐ có thân nhân bị chết, NLĐ có người thân kết hơn, sinh nhật của NLĐ, trợ cấp cho NLĐ gặp hoàn cảnh khó khăn khi bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; các khoản hỗ trợ, trợ cấp khác ghi thành mục riêng trong HĐLĐ theo Khoản 11 Điều 4 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số nội dung của Bộ luật lao động năm 2012
Thứ ba, phương thức đóng BHXH bắt buộc Theo Điều 85, Điều 86 Luật
Trang 32tháng, 12 tháng một lần, cụ thể:
Trường hợp đóng hàng tháng: Hàng tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương tháng của những NLĐ tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc kho bạc Nhà nước
Trường hợp đóng 03 tháng hoặc 06 tháng một lần: Đơn vị là doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo sản phẩm, theo khốn thì đóng theo phương thức hằng tháng hoặc 03 tháng, 06 tháng một lần Chậm nhất đến ngày cuối cùng của phương thức đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH
Theo địa bàn, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của BHXH tỉnh Chi nhánh của DN hoạt động tại địa bàn nào thì đóng BHXH tại địa bàn đó
Thứ tư, về nguồn hình thành quỹ BHXH bắt buộc Theo quy định tại Khoản
4 Điều 3 Luật BHXH năm 2014, “Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập với
ngân sách nhà nước, được hình thành từ đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và có sự hỗ trợ của Nhà nước”
Quỹ BHXH là quỹ tài chính dài hạn thực hiện theo ngun tắc đóng, hưởng được hình thành chủ yếu từ đóng góp của NSDLĐ và NLĐ nhằm bảo đảm khả năng chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ và thân nhân của họ, có sự chia sẻ giữa các thế hệ NLĐ (người đang đóng để chi trả cho người đã về hưu) theo quy định của pháp luật về BHXH Quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ, đồng thời Nhà nước ban hành các chính sách nhằm bảo toàn, tăng trưởng quỹ BHXH để bảo đảm an sinh xã hội bền vững
Trang 33Các quỹ thành phần của quỹ bảo BHXH gồm: Quỹ ốm đau và thai sản; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Quỹ hưu trí và tử tuất
Chủ thể quản lý quỹ BHXH bắt buộc: Luật BHXH năm 2014 quy định tại Khoản 1 Điều 93: “Cơ quan bảo hiểm xã hội là cơ quan nhà nước có chức năng thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, quản lý và sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; Thanh tra việc đóng BHXH, BTN, bảo hiểm y tế và nhiệm vụ khác theo quy định của Luật này” Như vậy, theo văn bản quy phạm pháp luật về quản lý quỹ BHXH hiện nay đã khẳng định cơ quan BHXH là quản lý và sử dụng quỹ theo luật BHXH các địa phương hằng tháng tổ chức thực hiện thu tiền đóng BHXH tại các đơn vị SDLĐ chuyển về BHXH Việt Nam quản lý
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
1.3.1 Yếu tố pháp luật và kinh tế ảnh hưởng đến thực hiện thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Thu BHXH bắt buộc là một khâu quan trọng, quyết định đến sự tồn tại và phát triển của hệ thống BHXH, đảm bảo sự cân đối, điều tiết của quỹ BHXH Để quỹ BHXH được cân đối ổn định, bền vững và phát triển lâu dài, công tác thu BHXH bắt buộc cần được quan tâm đúng mức trong chiến lược phát triển phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể là chính sách liên quan đến an sinh xã hội và chính sách kinh tế
Chính sách tiền lương, giữa chính sách tiền lương và chính sách BHXH nói
chung, thu BHXH nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, chính sách tiền lương làm tiền đề và cơ sở cho việc thực hiên chính sách BHXH Khi Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu chung điều đó cũng đồng nghĩa với việc nâng mức đóng BHXH và số thu BHXH cũng tăng lên
Trang 34Tiền lương tháng đóng BHXH ở mức thấp, khơng theo đúng thực tế tiền lương hàng tháng thì NLĐ sẽ bị thiệt thòi; mức hưởng các chế độ như vừa nêu sẽ ở mức thấp là điều thấy rõ và tình trạng này sẽ ảnh hưởng đến đời sống của NLĐ Thực tế, có khơng ít người về hưu nói rằng: Lương hưu thấp, lương hưu không đủ đảm bảo cuộc sống… một trong những nguyên nhân chính là việc tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHXH trong quá trình tham gia thường ở mức thấp
Nguồn lực lao động: NLĐ đang trong độ tuổi lao động là đối tượng tham gia
BHXH, trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội Như vậy, nếu một quốc gia có dân số “già” tức là số người trong độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ thấp trong tổng dân số sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH bởi vì số người tham gia đóng góp vào quỹ ngày càng ít trong khi số người hưởng các chế độ BHXH đặc biệt là chế độ hưu trí ngày càng tăng Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, với dân số “trẻ” số người trong độ tuổi lao động đến quý 1/2019 ước tính là 48,8 triệu2 người trong 96.2 triệu dân số cả nước3, đang có lợi thế về nguồn lực lao động tham gia đóng góp vào quỹ BHXH, song cho đến hết quý 1/2019 mới chỉ có 14,3 triệu người tham gia4, chiếm 29,3 % người trong độ tuổi lao động Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc từ nguồn lực lao động cần được quan tâm vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu BHXH bắt buộc
Chính sách phát triển nguồn nhân lực có ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế ngoài nhà nước và ảnh hưởng trực tiếp đến việc tham gia đóng BHXH của NLĐ và NSDLĐ Khi Nhà nước chú trọng phát triển đồng bộ đội ngũ nhân lực có chất lượng, đủ mạnh ở mọi lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững với cơ cấu hợp lý các loại nhân lực theo ngành và theo lĩnh vực phát triển Nguồn lực lao động sẽ phát triển khi Nhà nước có các chính sách nhằm tăng cường hội nhập quốc tế, rút ngắn khoảng cách giữa Việt Nam và các nước tiên tiến trên thế giới, tạo thêm nhiều
2 Tổng cục thông kê, Thông cáo báo chí về tình hình lao động việc làm q I năm 2019,
https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=382&idmid=2&ItemID=19136, truy cập ngày 20/10/2019
3 Huy Thắng, Công bố kết quả tổng điều tra dân số 2019, http://tongdieutradanso.vn/cong-bo-ket-qua-tong-dieu-tra-dan-so-2019.html, truy cập ngày 20/10/2019
4 N Thu, Cả nước có 14,367 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, tăng 69.500 người so với tháng 3/2019,
Trang 35cơ hội việc làm, hoàn thiện các thể chế, chính sách trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh nhằm tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế khu vực tư nhân, tạo “sân chơi” bình đẳng cho mọi loại hình DN Đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo của các cơ sở giáo dục, gắn đào tạo kiến thức với thực tập, thực hành nghề tại các DN Lực lượng lao động chất lượng cao sẽ có cơ hội tìm được việc làm ổn định và thu nhập cao tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH và do đó làm tăng mức đóng BHXH
Tốc độ tăng trưởng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế và BHXH có mối quan hệ
mật thiết Tăng trưởng làm cho DN và người dân thụ hưởng những thành quả của q trình đó Ngược lại, DN và người dân khi được đảm bảo những quyền lợi cũng phấn đấu phát triển cho bản thân làm cho nền kinh tế phát triển bền vững hơn Tăng trưởng kinh tế cũng dẫn đến gia tăng năng suất lao động tạo sự chuyển biến về chất Tăng trưởng giúp doanh nghiệp có điều kiện mở rộng chính sách tiền lương và NLĐ có thu nhập để tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của nhà nước, vì thế tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống của NLĐ dần được cải thiện; việc sản xuất kinh doanh của DN được thuận lợi Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững thì mức thu nhập của NLĐ cũng cao từ đó mức tiền tiền lương tham gia vào quỹ BHXH cũng cao Tất cả những yếu tố trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH bắt buộc
1.3.2 Yếu tố thực thi pháp luật ảnh hưởng đến thực hiện thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Ý thức của các chủ thể về thu BHXH bắt buộc, NSDLĐ và NLĐ là đối tượng
đóng góp vào quỹ BHXH nên nhận thức của họ về BHXH ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý thu BHXH Hiện nay ý thức trách nhiệm trong việc tham gia BHXH bắt buộc của NLĐ và NSDLĐ còn thấp Đa phần hiện nay NLĐ và NSDLĐ chưa hiểu được hết được quyền lợi của mình cũng như bản chất vì an sinh xã hội của BHXH, thậm chí cịn lẫn lộn giữa bảo hiểm thương mại và BHXH nên tìm cách để trốn
tránh việc đóng bảo hiểm bằng nhiều hình thức khác nhau
Trang 36quyền lợi tham gia BHXH cho NLĐ, nhưng vẫn cố tình khơng đóng BHXH hoặc chỉ đóng BHXH cho một số người trong bộ khung quản lý của đơn vị để giảm chi phí, thu lợi nhuận nhiều hơn cho doanh nghiệp Thậm chí có doanh nghiệp chấp nhận đóng lãi suất chậm nộp, lạm dụng tiền đóng BHXH của NLĐ để quay vịng vốn, vì tỷ lệ lãi suất phạt chậm nộp thấp hơn lãi suất ngân hàng, thủ tục vay ngân hàng phức tạp hơn
Bên cạnh đó, nhận thức của NLĐ về chính sách BHXH cũng chưa đầy đủ, nên cịn có những trường hợp đồng ý với chủ sử dụng lao động trốn đóng, NLĐ vì sức ép việc làm khơng dám đấu tranh với chủ sử dụng lao động để tự bảo vệ quyền lợi của mình
Sự quan tâm lãnh đạo của cấp ủy bảng, bộ, ngành và chính quyền
Cơ quan quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội được quy định tại Điều 8 Luật BHXH năm 2014, BHXH giữ vai trị trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội Trong thời gian qua, cùng với chính sách phát triển kinh tế, Đảng và Nhà nước ta ln quan tâm đến chính sách an sinh xã hội, đặc biệt chú ý đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo phát triển BHXH Việc triển khai thực hiện pháp luật về BHXH một cách đồng bộ, hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế cần có sự vào cuộc của các bộ, ngành liên quan như Bộ lao động thương binh và xã hội, Tổng cục thuế, Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ tư pháp, Bộ công an trong việc ban hành các văn bản các văn bản pháp luật BHXH, đồng thời có hướng dẫn rõ ràng, quy định chặt chẽ, cụ thể và được ban hành kịp thời nhằm nhằm định hướng cho các hoạt động BHXH phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ
Vai trò của các cấp ủy đảng và chính quyền của từng địa phương trong việc yêu cầu các DN khi đăng ký thành lập, hoạt động phải đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ Hàng năm có những chương trình phối hợp giữa các sở, ban, ngành trong việc thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra những DN có sử dụng lao động về việc thực hiện các quy định của pháp luật về BHXH để đưa ra các biện pháp hữu hiệu, những chế tài để xử lý các vi phạm về BHXH
Trang 37Mặc dù hiện nay đã có nhiều quy định về việc xử lý đối với DN vi phạm trong lĩnh vực tham gia BHXH cho NLĐ, tuy nhiên trong công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng khi phát hiện DN sai phạm thì việc xử lý vi phạm vẫn chưa được xử lý nghiêm khắc Vẫn cịn tình trạng khi thanh tra, kiểm tra phát hiện DN vi phạm về đóng BHXH như đóng chưa đủ số người thuộc diện phải tham gia BHXH đóng khơng đúng mức quy định hay tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH nhưng chỉ nhắc nhở và yêu cầu doanh nghiệp khắc phục tồn tại, mà không ra quyết định xử phạt VPHC hay không chuyển hồ sơ cho cơ quan có thẩm quyền xử lý Điều này dẫn đến sự coi thường từ phía DN vi phạm đối với quy định của pháp luật về đóng BHXH, khơng mang được tính răn đe trên phạm vi rộng cho các DN khác Nhiều đơn vị trốn đóng BHXH mà trong đó có ngun nhân tổ chức cơng đồn khởi kiện DN nợ BHXH chưa hiệu quả Hoạt động khởi kiện đang gặp nhiều vướng mắc Theo Điều 14, Luật BHXH năm 2014 quy định “Tổ chức cơng đồn có quyền khởi kiện ra Tòa án đối với hành vi vi phạm pháp luật về BHXH gây ảnh hưởng đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp của NLĐ, tập thể NLĐ” Thế nhưng, theo Luật Tố tụng dân sự, khi tổ chức cơng đồn khởi kiện ra tòa án đối với hành vi vi phạm pháp luật về BHXH thì phải có sự ủy quyền của NLĐ cho cơng đồn và thực hiện theo thủ tục tố tụng tranh chấp lao động của từng cá nhân Ví dụ, DN có 500 LĐ thì phải có 500 chữ ký của NLĐ ủy quyền cho cơng đồn khởi kiện Quy định này khó khả thi, khó khăn thực hiện
Trang 38quyền lợi của NLĐ nói riêng và quỹ BHXH nói chung, đồng thời gây khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng khi xử lý bằng biện pháp hình sự
Hội nhập quốc tế, trong xu hướng toàn cầu, Việt Nam đã và đang tham gia rất
nhiều sân chơi chung của quốc tế Việt Nam gia nhập WTO chính là sự gắn kết nền kinh tế nước ta với nền kinh tế thế giới Việc gia nhập WTO và ký kết một loạt các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (FTA) đã mở ra một cơ hội rộng lớn cho sự tác động trực tiếp, toàn diện vào các thị trường hàng hóa, thị trường tiền tệ và thị trường lao động trong nước Sự tác động này đã đặt ra cho Việt Nam những thách thức và khó khăn trong việc thực thi pháp luật để tồn tại Khi hội nhập quốc tế thì thị trường lao động tăng lên, tiền lương và thu nhập bình quân chung của NLĐ được nâng cao chính là điều kiện để mở rộng và tăng cường hệ thống BHXH Cùng với các cơng cụ điều tiết khác như chính sách về kinh tế, chính sách thuế, chính sách lao động, thì BHXH đang trở thành một cơng cụ đắc lực của Nhà nước trong việc điều tiết cân bằng xã hội, vì nó liên quan đến nhiều lĩnh vực cấp thiết của đời sống xã hội
Minh bạch trong quản lý quỹ BHXH bắt buộc, quỹ BHXH là quỹ tiền tệ độc
lập được hình thành từ sự đóng góp của NLĐ và NSDLĐ đặt dưới sự bảo trợ của Nhà nước Tuy nhiên tỷ lệ % chi so với thu của quỹ BHXH bắt buộc đều có xu hướng gia tăng và đang có nguy cơ mất cân đối thu chi quỹ hưu trí - tử tuất đang cận kề điều này ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện pháp luật BHXH Minh bạch trong quản lý thu BHXH là minh bạch trong quản lý các nguồn hình thành quỹ
BHXH theo quy định của pháp luật về BHXH
Trang 39Tiểu kết Chương 1
Chương 1 của luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận về thu BHXH bắt buộc Có thể khẳng định BHXH là một chính sách xã hội không thể thiếu ở các nước Công tác thu BHXH bắt buộc có vai trò quan trọng trong hệ thống BHXH, hoạt động thu BHXH đó chính là sự tạo lập một nguồn quỹ để trợ cấp cho những người tham gia khi chẳng may xảy ra rủi ro trong quá trình lao động hay khi về già khơng cịn khả năng lao động
Trang 40CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI TỈNH QUẢNG NINH
2.1 Thực trạng pháp luật về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
2.1.1 Trình tự, thủ tục thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
a) Trình tự và thủ tục hồ sơ thu BHXH bắt buộc
Bước 1: Kê khai và nộp hồ sơ
* NLĐ: NLĐ lập mẫu tờ khai cung cấp và thay đổi thông tin người tham gia BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu TK1-TS); Đối với người được hưởng quyền lợi BHYT cao hơn: Giấy tờ chứng minh
* NSDLĐ
Tờ khai cung cấp và thay đổi thông tin đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu TK3-TS);
Danh sách lao động tham gia BHXH, BHYT, BHTN (Mẫu D02-TS);
Người kê khai tham gia lần đầu, điều chỉnh thơng tin đóng BHXH, BHYT, BHTN hằng tháng: Nộp hồ sơ cho đơn vị nơi đang làm việc sau đó nộp cơ quan BHXH cấp huyện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Người đang làm việc nộp hồ sơ cho cơ quan BHXH hoặc nộp thông qua đơn vị nơi đang làm việc Sau đó nộp cơ quan BHXH cấp huyện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
Bước 2: Đóng tiền và nhận kết quả
Hàng tháng hoặc 3 tháng, 6 tháng theo phương thức đóng của đơn vị, đơn vị trích từ tiền lương của NLĐ theo mức quy định để chuyển đóng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH
NLĐ nhận sổ BHXH, thẻ BHYT do cơ quan BHXH cấp khi đóng BHXH, BHYT, BHTN đúng quy định